2002中国实施的财政政策具体内容及背景

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1、2012年中国的财政政策及背景中国继续推行积极财政政策，是经济社会发展的客观要求，政策本身也具有操作空间。（一）巩固宏观调控成果2011年，中国在4万亿元投资计划进入尾声，世界经济不景气、通货膨胀严重等背景下实施了积极财政政策。在各种政策手段的综合作用下，调控效果初显。按可比价格计算，2011年前3季度 GDP同比增长了9.4%，预计全年的增长超过9%。城镇居民收入稳定增长，农村居民收入增长较快。全年CPI涨幅有望控制在5.5%以内。不过也要看到，2011年下半年以来，国内经济发展也面临众多挑战。一是经济下行趋势明显。GDP一季度同比增长9.7%、二季度增长9.5%、三季度增长9.1%，呈逐季

2、回落态势。二是经济发展方式转变任务重。物价上涨增大了转型成本，出口放缓趋势明显，产能过剩加剧了结构调整的矛盾。社会保障、教育民生压力依然很大。出于稳增长、调结构和保民生的考虑，中国财政政策应继续呈积极态势。（二）应对外部不确定性当前，全球经济运行充满不确定性。欧债危机持续蔓延，发达国家经济增长普遍乏力、失业率高、消费疲弱、财政恶化、大宗商品价格高企，日本地震对全球供应链造成了显著冲击。国外经济疲软，对中国出口、外汇、就业、物价等多方面产生不利影响。从这点看，继续实施积极财政政策，也是不得已而为之。伴随着经济业绩不佳，国外社会矛盾和变革也风起云涌。由于失业率居高不下，收入差距加大，美国出现了以“

3、占领华尔街”为代表的激进实践，英国、法国、意大利、西班牙等发达经济体国内社会矛盾重重，埃及等国因财政紧缩导致社会动荡。在信息高度发达的今天，国外社会矛盾也很容易“传染”到国内。出于维护社会稳定以及促进社会和谐的考虑，中国也有必要延续积极财政政策。（三）财政政策仍有空间财政实力明显增强。2011年前11个月全国财政收入累计9.7万亿元，比上年同期增长26.8%。其中，税收收入8.5万亿元，同比增长24.7%。2011年实现全国财政收入10万亿元已无悬念。国家财政实力的增强，为积极财政政策提供了较充足的“弹药”。财政风险总体可控。财政风险通常用赤字率（财政赤字占GDP的比重）、债务率（债务累积余额

4、占GDP的比重）来表示，欧盟国家债务上限分别为3%和60%。虽然各国并无统一的和绝对的标准，欧盟债务指标在一定意义上仍能反应一国财政风险状况。2011年，中国赤字率预计为2%，直接债务率预计为17%（如果考虑10.7万亿元的地方债务余额，则中国综合债务率预计为40%），分别低于欧盟3%和60%的标准，中国财政风险总体可控，国家继续推行实施积极财政政策有操作空间。财政政策空间广阔。中国外部经济发展环境虽不容乐观，扩大内需的财政政策空间仍然宽阔。与发达国家不同的是，中国工业化、城镇化进程尚未完成，农村基础设施、城镇化建设、保障房建设和产业结构转型的任务很重，财政政策在公共投资和社会事业领域大有可为

5、。居民消费率依然偏低，财政政策拉动消费需求也有较大空间。中央提出，2012年宏观调控要稳中求进。相应地，积极财政政策要在稳增长、控物价、调结构、惠民生与促和谐等方面取得新突破。（一）保持经济平稳快速发展中国经济运行既存在着快速扩张的因素，如地方政府完成换届选举后的投资冲动，原有重点项目投资的惯性运行，投资和消费刺激政策的滞后效应等，也存在着一些不确定性因素，如经济增长下滑，国内外经济运行的不确定性等。当前积极财政政策任务是实现经济平稳快速增长，而不是实现经济全面扩张。具体而言，国家通过实施更加积极的就业政策和增加中低收入阶层收入（如支持落实最低工资制度，促进增加农民收入），提高消费预期（如实现

6、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖），创造消费环境（如大力支持商贸流通体系建设和保障消费安全体系建设），以扩大消费需求；在保持合理中央基建投资规模的同时，支持保障性安居工程、以水利为重点的农业农村基础设施建设、教育文化卫生基础设施建设、节能减排和生态建设，自主创新能力建设和战略性新兴产业发展等领域，优化投资结构；促进外贸稳定发展，稳定出口退税政策，支持劳动密集型和高技术含量、高附加值产品出口，大力发展服务贸易。在政策手段运用方面，与前几年主要依赖扩大投资支出不同，本次积极财政政策要更加突出结构性减税的作用，让积极财政政策惠及更多行业和更多企业。结构性减税政策主要包括：降低部分

7、进口商品关税，落实提高增值税、营业税起征点等减轻小微企业税费负担的各项政策，实施对小微企业的所得税优惠政策，在上海的交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点。（二）稳定物价总体水平与1998年积极财政政策不同，本次积极财政政策还承担着稳定物价总水平的任务。亚洲金融危机爆发时，中国经济增长乏力，物价低迷，国家实施财政政策的目标很明确，就是扩大内需特别是扩大投资需求，并通过总需求的扩大逐步带动物价水平的提升。而本次积极财政政策的背景则是经济增长乏力和高物价二者同时并存。促增长和调物价是政府两项重点工作。在稳定物价方面，货币政策起着主要作用，积极财政政策也可以发挥积极作用，如：加快保障性住

8、房建设，扩大有效供给，促进房价合理回归；扩大保障实现粮食稳产增产；加强重要商品物资储备和投放；实施减轻物流企业税收负担的相关政策；健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制等。（三）加快转变经济发展方式转变经济发展方式是一项国家长期战略，也是“十二五”时期财政政策的重要着力点。本次积极财政政策要从科技、产业、项目和企业发展四个方面促进经济发展方式转变：一是加大科技投入力度，优化科技支出结构，推动国家（重点）实验室、国家级平台、科研机构、大学科研能力建设，支持国家创新体系建设，提高科技创新能力；二是推动产业结构优化升级，加快推进物联网、海洋生物等战略性新兴产业创新发展，发展先进装备制造业，继

9、续推进现代服务业综合试点，支持实施重大文化产业项目带动战略；三是综合运用贴息、税收优惠等政策工具，推动节能减排、生态建设和环境保护，继续加强重点节能工程建设，加快发展新能源、可再生能源和清洁能源，建立完善排污权有偿使用和交易政策体系，支持实施重点生态保护工程，加快实施国家水土保持重点建设工程；四是大力支持中小企业发展，依法设立国家中小企业发展基金，实施小微企业减半征收企业所得税政策，支持中小企业信用担保体系建设。（四）着力保障和改善民生民生关乎老百姓生活，关乎经济发展，也关乎社会稳定。当前保障和改善民生工作，要通过增加居民工资性收入和完善社会公共服务来实现。首先，国家要合理调整国民收入分配关系

10、，支持建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，提高城乡居民特别是中低收入者的收入，稳步推进事业单位实施绩效工资，推动形成合理有序的收入分配格局。其次，要完善教育、卫生、社保、就业、文化等社会公共服务机制，加大财政社会投入规模。具体包括：在支持教育优先发展，严格落实教育经费法定增长要求，确保实现国家财政性教育经费占GDP4%的目标；促进医疗卫生事业加快发展，积极推动各项基本医疗保险制度相互衔接；加强社会保障和就业工作，实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，继续提高企业退休人员基本养老金水平，适当提高城乡居民最低生活保障标准，健全失业保险制度；大幅增加财政文化投入，进一步推进博

11、物馆、图书馆等公益性文化设施免费开放，增加农村文化建设资金投入，加大国家重点文物、大遗址、红色文化资源和非物质文化遗产保护力度；支持加强和创新社会管理，深入实施政法经费保障体制改革；支持地方特别是中西部地区开展化解地方政法机关基础设施建设债务，加强基层政权建设保障，继续加大食品安全监管经费投入，探索建立灾前防御和应急救灾相结合的政策体系。（五）统筹城乡和区域协调发展近年来，在国家宏观政策的正确指导下，中国出现了中西部地区发展快于东部地区，农村居民收入增幅超过城市居民收入增幅的可喜局面。但要清晰地看到，中国城乡二元结构、区域间发展不平衡是长期性的任务，农村和西部落后地区发展的脆弱性依然明显。在积

12、极统筹城乡协调发展方面，积极财政政策内容有：切实增强农业综合生产能力，全面落实加快水利改革发展的各项财政政策，大力推进小农水重点县建设，加强中小河流治理、小型病险水库除险加固和山洪地质灾害防治，继续实施产粮大县、产粮大省奖励政策；增加农业综合开发投入，积极推进财政支农资金整合，积极支持农业产业化发展；多渠道促进农民增收，完善涉农补贴政策，健全粮、棉、油、糖等主要农产品补贴和收储制度，完善财政综合扶贫政策体系等。在促进区域协调发展方面，国家要增加对地方均衡性转移支付规模，提高财力薄弱地区落实各项民生政策的保障能力，引导中西部地区有序承接产业转移。继续实施积极财政政策应注意适度本次积极财政政策应体

13、现年度特点，把握好政策力度、政策进度和政策广度的合理边界。（一）力度适宜积极财政政策力度不宜过小。中国支持改革、促进经济发展转型、保障民生等任务很重，积极财政政策力度过小则无法达到预期调控目标。更重要的是，积极财政政策力度不宜过大。最近几年的积极财政政策大大增加了地方债务规模，地方债试点也强化了各地债务投资冲动。中国债务风险总量虽然可控，但债务规模增加态势十分明显，财政风险逐步加剧。“十二五”是中国经济发展方式转型的关键时期，短期内会对就业、消费和投资产生一定的负面影响，期间财政收入增长幅度预计有所下降。而且，在全球流动性过剩的情况下，积极财政政策力度过大会带动物价上涨，不利于保持物价的稳定。

14、综上，除非全球经济再次严重衰退，预计未来几年中国将不会再次启动大规模投资计划，并转向加强和规范债务管理工作。（二）进度适宜准确把握积极财政政策时机。要根据形势的变化及时作出预调、微调，更加有预见性地加强和改善财政宏观调控。合理安排财政预算执行进度，把握财政政策的节奏。财政预算资金安排过慢，会带来不必要的政策紧缩，贻误调控时机，并导致预算执行单位年底突击花钱，浪费财政资源。财政预算进度过快则导致后期财政紧张，入不敷出。（三）广度适宜积极财政政策不是全面扩张，而应重点突破。一般性行政支出增幅要严格控制，教育、医疗、卫生、社保、文化等领域的财政支出增幅则要增加。2011年国家财政政策2011年继续实

15、施积极的财政政策，将着重把握以下五个方面：一是提高城乡居民收入，扩大居民消费需求。二是合理把握财政赤字和政府公共投资规模，着力优化投资结构。三是调整完善税收政策，促进结构调整和引导居民消费。四是进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。五是大力支持经济结构调整和区域协调发展，推动经济发展方式转变。加大财政科技投入，推动自主创新，促进产业结构优化升级。当前积极财政政策的两个主方向，一是部分领域的减税，一是在多个重要领域增加支出，在着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题方面。1、促进消费继续实施更加积极的就业政策，支持落实最低工资制度，促进提高低收入者劳动报酬。落实和完善相关财税政策措施，

16、多渠道促进增加农民收入。继续提高城乡居民最低生活保障标准，增加企业退休人员基本养老金，扩大新型农村社会养老保险试点范围。完善家电下乡和以旧换新政策，增加居民的收入，切实减轻困难群众在教育、医疗、住房等方面的负担。保护合法收入，调节过高收入，即期消费。2、结构性减税继续对部分小型微利企业实施所得税优惠政策，支持中小企业发展。落实好各项税费减免政策，促进产业结构升级和服务业发展。实施有利于节能减排、环境保护和增加就业的税收优惠政策。继续清理规范行政事业性收费和政府性基金项目。3、稳定物价大力支持粮油、蔬菜、棉花等基本生活必需品生产，稳定化肥、煤炭、成品油等供应，做好必需商品进口以及储备物资投放等，

17、促进市场供求平衡和物价基本稳定。落实城乡低保对象、农村五保供养对象以及大中专院校家庭经济困难学生等补助政策，保障低收入群体的基本生活。对城市公交、农村道路客运等部分公益性行业给予油价补贴。4、农民增收增加对种粮农民的各项补贴规模，健全农作物良种补贴制度，扩大农机具购置补贴地方推选机型的自主权。稳步提高小麦、稻谷最低收购价，促进农民转移就业和农民专业合作组织发展，增加农民生产经营性收入和工资性收入。深入推进财政扶贫开发，加强财政扶贫政策与其他强农惠农政策的有效衔接。5、收入分配实施有利于扩大就业的财税政策。支持建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控

18、政策，健全垄断性企业资本收益的收缴和使用办法。逐步完善个人所得税制度，降低中低收入者相对税负，强化对高收入的调节。增加财政补助规模，提高城乡居民特别是中低收入者取缔非法收入，推动形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。6、发展教育加大教育投入力度，提高教育经费使用效率。启动学前教育发展项目。巩固完善农村义务教育经费保障机制，提高经费保障水平。推动中西部地区农村义务教育薄弱学校改造。健全家庭经济困难学生资助政策体系。促进特殊教育、民族地区教育发展。7、深化医改提高城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险参保率，提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准，提高人

19、均基本公共卫生服务经费标准，继续支持实施重大公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务逐步均等化。8、社会保障扩大新型农村社会养老保险试点范围，并将试点地区城镇无收入居民纳入养老保险范围。提高企业退休人员月人均基本养老金水平，提高城乡居民最低生活保障标准。9、保障住房大幅度增加财政资金投入，落实好各项财税扶持政策，加大保障性安居工程建设力度。积极发展公共租赁住房，鼓励引导社会资金参与公共租赁住房建设和运营。规范经济适用房的建设和管理。积极推进各类棚户区和农村危房改造。10、增收节支依法征管、应收尽收，确保财政收入稳定增长。强化非税收入管理。坚决压缩一般性支出，努力降低行政成本。明年公务接待费、因公

20、出国(境)费用、公务用车购置及运行维护费等三项经费支出预算原则上实行零增长。继续从严控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，严禁超标准装修办公用房。赞同2010年我国的财政政策继续实施积极的财政政策在保增长的同时，把结构调整放在更加突出的位置。扩大国内需求特别是消费需求，切实保障和改善民生，提高自主创新能力，加强节能环保，确保国民经济平稳较快发展。一是保持适度的公共投资力度。优化投资结构，重点支持“三农”、保障性安居工程、教育、卫生等社会事业、节能减排、自主创新等。增强消费对经济增长的拉动作用。二是调整收入分配格局，提高城乡低收入群体的收入水平。三是完善家电下乡、汽车摩托车下乡政策，推进汽车、家电“

21、以旧换新”，促进扩大消费需求。四是促进对外贸易平稳发展，扩大重要资源、先进技术和关键零部件等的进口，增加国家重要战略资源储备。五是加强财政、货币、产业政策之间的协调配合，发挥政策合力。大力促进农村改革与发展一是完善支农补贴政策并加大投入力度，增加农民收入。二是进一步完善配套措施，确保粮食最低收购价政策顺利实施。充分发挥最低收购价粮食对市场的调控作用，保护种粮农民利益。三是大力支持发展现代农业，支持农产品质量安全建设，促进农业技术推广和农业科技成果转化，加大农村劳动力转移培训和农民科技培训力度。四是支持农村教育、社会保障、医疗卫生、文化等社会事业发展。着力保障和改善民生一是安排好各项就业扶助经费

22、，支持解决高校毕业生、农民工、困难群体的就业问题，保持就业局势基本稳定。二是按照医药卫生体制改革方案要求，抓紧出台有关配套文件，加大医疗卫生投入，提高资金使用效益。巩固和完善新型农村合作医疗制度、城镇居民基本医疗保险制度，进一步提高参保率。健全基层医疗卫生服务体系。完善国家基本药物制度。进一步推进基本公共卫生服务逐步均等化。推进公立医院改革试点。三是继续加大对保障性住房建设的支持力度。加大城市廉租住房保障力度，切实支持解决城市低收入家庭住房困难。支持工矿棚户区改造。四是加大社会保障投入。根据物价变动，适时调整对优抚对象等人员的生活补助标准，保障企业下岗职工、城乡低收入群体、农村困难群众、优抚对

23、象等人员的基本生活。更加注重结构调整和发展方式转变一是加大科技投入力度。继续加大对公益性科研机构的支持力度，支持重大科技专项的实施。运用补助、贴息、税收、价格等扶持政策和发挥政府投资的引导作用，促进民间资本投向自主创新和产业升级、资源节约和环境保护等领域。二是加大对生态建设和环境保护的投入，推进资源税改革，加快建立比较完善的鼓励能源、资源节约和环境保护的财税政策体系。三是制定鼓励使用节能技术和节能产品的优惠政策，引导企业加快以节能减排为中心的技术改造。同时，对高效节能新产品的生产或销售过程实行优惠税率，对提供节能服务的企业给以适当的税收优惠，推动节能产业发展。四是完善落实支持中小企业发展的税收

24、优惠政策。研究设立国家中小企业发展基金、中小企业信用担保基金，加强与社会资金的协调配合，支持中小企业发展。进一步深化财税制度改革一是健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善财政转移支付制度，增加一般性转移支付，增强基层政府提供公共服务的保障能力。二是完善消费税制度。抓好增值税转型、成品油价格和税费改革后续工作。三是统一内外资企业房产税、城建税和教育附加费等税收制度。狠抓增收节支要在实施好结构性减税政策的基础上，狠抓增收节支。一是大力支持税务、海关等部门依法加强税收征管，严格控制减免税，严厉打击偷骗税违法活动，强化出口退税管理，努力确保财政收入应收尽

25、收。二是严格控制一般性支出。根据党中央、国务院精神，压缩公务购车用车、公务接待费和出国经费，严格控制党政机关楼堂馆所建设。牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事业。2010年我国货币政策的经济背景 2009年，我国广义货币M2和狭义货币M1的超常增长，在很多行业都存在产能过剩的情况下，必然导致资产市场的泡沫膨胀，给实体经济的健康发展留下隐患。这种过度宽松的货币政策，虽然保证了全年经济增长目标实现，但也使经济运行中的某些结构性问题变得更加突出了。2010年，我国宏观经济面临的情况更为复杂，如何增强货币政策的针对性和灵活性？这是货币当局必须面对和解决的重要问题。我国货币政策面临新的挑战 2009年以

26、来，我国宏观经济出现了“V型”恢复增长，但是基础并不牢靠，因此刺激经济增长的政策仍然不能退出。如此同时，刺激经济政策的负面效应日益显现，这给2010年的货币政策带来了新的挑战。 首先，国际收支顺差继续对中央银行在外汇市场上投放货币力度形成制约，并给央行造成一定的系统性金融风险。经过30年的改革开放，我国承接国际产业转移、逐步形成了一个“两头在外”的经济结构，这是巨额贸易顺差和外汇储备产生的重要原因，实际上与人民币汇率是否升值无关。这种国际收支上的不平衡，本质上反映了国际资本廉价地利用我国劳动力和资源。长期以来，在这种不平衡的中美贸易中，中国存在巨额的货物贸易顺差和服务贸易逆差，而美国正好相反；

27、但是美国主要采取农产品出口，严格限制其具有比较优势的高科技产品出口。 美国的这种做法，是与经济全球化发展方向背道而驰的。对此，美国不仅不做深刻的自我检讨，反而将全球不平衡责任推向中国，迟迟不承认中国市场经济国家地位。在全球化问题上，美国的表现从来就是言行不一。在此背景下，我国货币政策受到了国际收支顺差和外汇储备增加的压力，迫使央行被动地大量投放基础货币。根据中国人民银行统计季报公布的数据，到2009年9月底，货币当局储备资产13.34万亿元人民币，但由于货币当局国外资产高达17.97万亿元人民币，迫使货币当局发行3.99万亿债券进行对冲。否则，基础货币供给将会大大超出实际货币需求，从而引发严重

28、的通货膨胀。在央行被动投放基础货币的同时，人民币也被迫进入逐渐升值的轨道，这已对我国外汇储备造成巨大损失。自2005年人民币开始升值以来，我国货币当局资产负债表中的国外资产已不再以净值反映，而是以历史成本计价。到2009年9月底，我国外汇储备达2.27万亿美元，若以人民币对美元汇率6.83计算，此时我国外汇储备价值只有15.50万亿元人民币，相对于货币当局资产负债表中记录的16.65万亿元人民币外汇资产，实际造成1.15万亿元人民币的汇兑损失。如果用市价计算国外资产，而不是用历史成本计价，我国货币当局资产负债表中仅有的219.8亿元人民币“自有资金”恐怕早已变成负值。从理论上讲，央行拥有无限创

29、造信用的能力，但是这种央行“资不抵债”的现象，也必须引起我们的高度关注。 其次，来自通货膨胀和资产泡沫的严峻挑战。2008年下半年以来，全球金融危机主要表现为西方经济体中的资产泡沫破灭，从而引起西方国家货币乘数下降、银行惜贷、金融机构不良资产增加、居民收入锐减和企业资产负债表结构变化，这些都对宏观货币流动产生了重大影响。我国情况与西方国家不同。在我国，由于外部订单减少，企业过剩产能不能得到及时的消化，进而导致经济增速下滑和失业增加。在应对全球金融危机过程中，我国政府采取一揽子刺激经济的计划，在较短时间内快速投放了大量的信贷资金，在产能过剩的条件下，实体经济发展不能有效吸收过剩的货币，必然导致出

30、现资产泡沫。这已成为一个严重的社会问题。在新的形势下，我国货币政策不仅要继续盯住传统的以CPI为标杆的通胀目标，同时还要兼顾资产泡沫、经济增长、就业和国际收支等多重目标。所谓2010年货币政策的针对性、灵活性和稳定性，其着力点也就表现在这些方面。 基础货币进入实体经济之后，货币循环运动按照GDP构成，实际形成了投资循环、消费循环和进出口循环。近年来，受全球金融危机冲击，我国正常的投资、消费和进出口比例关系被打破，导致货币在各领域中分配出现严重失衡。如果供给不能及时增长和结构不能有效调整，在总需求急剧增加的情况下，必然形成结构性通货膨胀。所谓“资产泡沫”，实际就是这种结构性通胀的一种具体表现，相

31、信迟早会形成消费领域的通胀。2009年11月CPI开始转正，可以预料2010年上半年受惯性影响，CPI将会逐月走高；进入下半年，将会出现明显通胀。一是国际大宗商品价格上涨，二是农产品价格上涨。笔者认为，不能夸大产能过剩对通胀的抑制作用。经验表明，西方经济体在长期产能过剩的情况下，仍然周期性地出现通货膨胀。同时，也不能过分依赖对通胀预期的管理，因为预期管理可能会产生短期效果，虽然能够治标，但不能治本。长期看，造成通胀的根本原因仍然是货币发行过多。 另外，商业银行、地方政府、居民和企业等微观经济主体行为对央行的货币投放形成制约，增加了我国制定和执行货币政策的难度。央行投放基础货币之后，微观经济主体

32、行为对货币传导、货币乘数和货币流动将会产生重大影响。一是商业银行存在不均衡投放货币的冲动。近年来，随着国有商业银行纷纷改制上市和建立现代金融企业制度，商业银行行为方式发生了很大变化。由于客观上存在“早放贷”能够“多收息”，因此商业银行在一年四个季度里按“4：3：2：1”的比例投放信贷资金，造成资金供给的周期性波动，对经济稳定发展形成干扰。二是地方政府投资冲动，造成重复建设和资源配置效率下降。三是受资产泡沫和通胀预期影响，居民投资行为非理性，在资产市场中“追涨杀跌”，影响了经济稳定发展。四是国企和民营企业行为方式差异和融资机会事实上的不均等，对结构调整、增加就业和金融稳定造成不利影响，影响到货币

33、政策传导和效果。完善我国货币政策的三点建议 2010年，我国将继续执行适度宽松的货币政策，需要增强政策的针对性、灵活性，保持政策的稳定性。但是，货币政策不能孤军深入，需要财政政策、产业政策和收入分配政策等方面的积极配合，同时需要大力发展资本市场和优化供给结构，采取多管齐下、综合治理的措施。 第一，真正保持货币供给处于适度宽松的水平。2010年，我国信贷投放相对2009年应该略有减少，全年信贷投放总量应该控制在78万亿元人民币的范围内，不能再出现类似2009年信贷狂飙的情况。不久前发生的迪拜债务危机和希腊债务危机，表明全球金融危机并未彻底结束。目前，欧元区国家财政状况较差，而西班牙、墨西哥、委内

34、瑞拉、乌克兰等国随时可能成为下一个“希腊”。在亚洲，越南和印度宣布出现严峻的通货膨胀。这些都告诉我们，我国刺激经济增长的政策不能过早退出。但是，也必须解决银行信贷资金的不均衡投放及其周期性波动的问题。新年伊始，央行出其不意地提高法定存款准备金率0.5个百分点，可以认为就是为了遏止商业银行不均衡投放信贷的这种不良势头。 第二，要把抑制通胀和资产泡沫放在更加突出的位置。时下一个流行话题，就是加强通胀预期管理。但从根本上讲，必须严格控制货币供应。一是控制基础货币投放。不难预料，2010年我国央行将面对更严重的来自商业银行、地方政府和国际收支方面的“倒逼”压力，因此央行需要灵活运用各种政策工具和手段，

35、将M2和M1的年增长率分别控制在17%和13%左右的正常水平。二是增加供给和改善供给结构，合理“吸收”投放过多的流动性，主要手段是优化要素投入结构和调整产业结构。三是大力发展资本市场，通过增加主板市场、中小板市场和创业板市场的新股发行和增加金融产品供给，引导社会资金流动；同时加快推出融资融券、股指期货和国际板市场，开展区域性OTC资本市场的改革试点，充分利用“流动性过剩”的难得机遇做大、做强我国多层次资本市场规模，彻底改变经济增长过多依赖商业银行间接融资的格局。 第三，需要为货币政策顺利实施创造一个良好的外部环境。一是加强货币政策与财政政策之间的协调和配合，2010年我国财政政策需要在适当减轻

36、企业税负、增加转移支付和优化投资结构等方面下功夫。二是积极扩大内需和调整需求结构，通过增加居民收入、减少收入两极分化、加强社会保障和鼓励金融创新等政策措施，千方百计提升居民消费需求，特别是提振城市中低收入阶层的消费和大力开发农村消费市场。三是改善金融监管，特别是加强对地方政府融资平台的管理和商业银行的风险管理，优化信贷结构，防范信贷风险。四是利用建立“中国东盟自贸区”的机遇，扩大我国商品出口和资本输出，加快人民币国际化的进程。 总之，2010年我国经济面临的国际国内形势更加复杂多变，因此需要因时制宜，货币政策必须从传统的关注通胀和促进经济增长转向多元化的政策目标，货币政策工具也将趋于多样化。2

37、009年的财政政策一是扩大政府公共投资，着力加强重点建设。在2008年末增加安排保障性住房、灾后恢复重建等中央政府公共投资1040亿元的基础上，2009年中央政府公共投资安排9080亿元，增加4875亿元。 二是推进税费改革，实行结构性减税。结合改革和优化税制，实行结构性减税，减轻企业和居民税收负担，扩大企业投资，增强居民消费能力。预计2009年将减轻企业和居民负担约5000亿元。 三是提高低收入群体收入，大力促进消费需求。调整国民收入分配格局，提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，增强居民消费能力，扩大消费对经济增长的拉动效应。充分发挥财税政策作用，增加财政补助规模

38、，重点增加中低收入者收入。到7161.4亿元和7284.63亿元。严格控制一般性支出，进一步降低行政成本。 四是进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。中央财政用于“三农”支出和民生支出安排分别达 五是大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变。加大科技投入，促进企业加快技术改造和技术进步。增加节能减排投入，稳步推进资源有偿使用制度和生态环境补偿机制改革。改革完善资源税制度，促进资源合理利用。 这次积极财政政策有以下几个特点：一是“思路新”。此次实施的积极财政政策立足于应对危机、化解危机，着眼于抓住机遇、创造机遇，较好地贯彻落实了科学发展观。二是“导向明”。就是重民生、保增长、

39、促消费、活市场、统内外、利长远。三是“力度大”。今年全国财政赤字9500亿元，各项税费减免政策预计减轻企业和居民负担约5000亿元。四是“工具多”。将预算、税收、贴息、减费、增支、投资、国债、转移支付等若干财政政策工具组合起来一起使用。2008年的财政政策及背景刚刚闭幕的中央经济工作会议明确表示，2008年我国将继续实施稳健的财政政策，在配合货币政策调节总量的同时，将区别对待，有保有压，侧重于结构优化，财政资金将更多地注重解决雪中送炭的问题，一些社会目标所追求的、经济运行中看起来直接效益并不明显，但是有综合效益、社会效益的项目和领域，财政预算将更多地发挥作用，包括努力促进发展方式的转变，合理开

40、发资源，保护环境，更多地注重民生和深化改革等等，将作为财政政策的重点，财政政策在稳健背景下蕴涵的结构性变化将更加突出。 08年财政政策的结构性特征将更为明显 2008年，我国宏观调控的重要任务是促进经济平稳较快发展，防止经济增长由偏快转向过热，防止物价由结构性增长转变为明显的通货膨胀。同时，着力优化经济结构和提高经济增长质量。相应地，财政政策就会“有保有压”，以促进经济协调发展。 加大保障措施，减轻居民的后顾之忧，促进消费结构升级。2007年以来，我国消费品零售总额持续快速增长，消费需求对经济增长的贡献有所提高。2008年，根据十七大精神，国家将进一步加大对民生事业的财政投入力度，让广大人民群

41、众共享改革发展成果。因此，减轻居民消费后顾之忧的保障措施将加大，如积极支持“三农”、教育、社会保障、医疗卫生、住房等各项事业发展，改善民生。通过加大改革，扭转居民未来可能加大支出的预期，促使居民消费长期持续稳定发展，逐步扭转投资、消费长期以来存在的不协调关系。 对就业特别是创业型就业给予更大的支持力度。近年来，财政部与有关部门研究制定了一系列配套文件，主要涉及加强就业再就业资金管理、税费减免、小额担保贷款、适当扩大失业保险基金支出范围试点等，建立了较为全面、系统的再就业政策体系。据统计，20032006年，通过实施积极的就业政策，近2000万国有、集体企业下岗失业人员实现了再就业，基本解决了体

42、制转轨和结构调整中出现的下岗失业人员再就业问题。根据我国“十一五”规划，我国将以“逐步实现社会就业比较充分”作为劳动保障事业发展的主要目标之一，把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，继续实施积极的就业政策。“十七大”报告中更是提出，国家鼓励以创业带动就业的模式，这表明，就业特别是创业型就业将获得更大的支持力度。 继续加大对节能减排的财政支持力度。随着中国经济的高速发展，经济发展方式与资源、环境约束的矛盾愈加尖锐。这已引起我国政府的高度重视，促进经济发展方式转变已成为宏观调控的一项紧迫任务，而节能减排也逐渐成为宏观调控的重点之一。2006年，我国并没有完成单位GDP能耗削减4%的目标。200

43、7年，国家加大了节能减排力度，前三季度GDP能耗较上年同期下降3%，但与4%还有一定的距离，特别是上半年单位GDP电耗较上年同期上升3.64%。预示着2008年节能减排压力仍然很大，为确保“十一五”节能减排任务的顺利完成，2008年加大对“节能减排”的财政支持力度、逐步完善有利于节能减排的政策机制就成为必然。 鼓励相关产品进口，促进外贸稳定发展。目前从数据看，我国外贸顺差较大，而且还有继续增长的趋势。为此，2007年我国出台了鼓励进口的政策和措施，进一步简化企业的进口程序，并实施自动进口许可管理目录，取消了338个税目的自动进口许可证管理等一系列鼓励进口的措施。同时，充分运用调整关税税率手段，

44、加大限制高耗能、高污染、资源性“两高一资”商品出口的力度，意在缓解贸易顺差，促进经济发展方式转变，实现经济可持续发展。受世界经济分工格局影响，外贸在我国经济发展中占有很大比重，这种情况短期内很难改变。预计2008年将进一步采取必要的财政政策措施，支持进口、促进进出口平衡、减少贸易摩擦。 完善落实支农惠农政策。近年来，国家财政在不断加大支农力度的同时，对种粮农民实行粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农业生产资料综合直补等措施，同时取消了农业税、牧业税、特产税，全面减轻农民负担，努力促进农民增收。2007年，国家全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，惠及农村1.5亿中小学生家庭。2008年将继续

45、执行并完善相关政策。 同时，财政部日前发布了2008年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南和2008年国家农业综合开发投资参股经营项目申报指南，明确了2008年国家农业综合开发产业化经营项目的扶持对象，即重点扶持国家级和省级农业产业化龙头企业，适当扶持正在成长上升、确能带动农民致富、较小规模的龙头企业和农民专业合作组织。2008年国家农业综合开发财政资金将进一步扶持具有明显竞争优势和辐射带动作用的产业化经营项目，发展现代农业，推动社会主义新农村建设，促进农民增收。 采取措施，抑制物价持续上涨。2007年以来，受猪肉等副食品价格出现较大幅度上涨推动，CPI创十年新高。目前，我国经济总量需求偏热

46、，已接近通货膨胀的边缘，2008年物价指数还有继续上升并引发通货膨胀的可能。通货膨胀可能是2008年及今后几年需要认真对待的风险。国务院先后出台了四个文件，概括起来有10个方面的措施解决这个问题，2008年将继续狠抓落实，财政政策也将在其中扮演重要角色。 减少国家建设型支出，缓解投资的快速增长势头。2007年以来，我国固定资产投资增速呈现反弹的态势，月度累计投资增速呈现逐月加快态势，新开工项目及其计划投资额增加迅速，使2008年控制投资增速面临较大压力。从公共财政本质和对投资进行调控两方面看，2008年，国家将减少一般领域的建设型支出。 2005年的财政政策及背景 12004年.国内经济背景：

47、 在2004经济增长9.5%全年各项税收收入30866亿元（不包括关税和农业税），比上年增加5148亿元，增长20.0%。全国规模以上工业企业实现利润14362亿元，末国家外汇储备达到6099亿美元。2.国内大体趋势：农业基础还不稳固，保持粮食增产、农民增收的难度加大；在建和新开工项目较多，投资盲目扩张的冲动仍较强；能源、原材料价格上涨幅度较高；煤电油运供求关系紧张的矛盾仍然很突出；重特大安全生产事故时有发生；资源浪费、环境污染问题还比较严重；部分居民生活仍较困难。3 国内问题为了应对加入世贸组织(WTO)时达成的金融业开放时间表，中国正在加快银行业的改革。贸易环境：.贸易摩擦加大，人民币升值

48、压力大。.股权改革，股权分置改革迫在眉睫，加大资本流动。4. 外部经济环境：美国日本，欧洲经济疲软。国际初级产品价格稳中趋升,石油价格的居高不下。5 .财政状况： 2004年全国财政收入达到26396.47亿元(不含债务收入)，比上年增长21.6%，完成预算的112%，2004年全国财政收支相抵，支出大于收入2090.42亿元，赤字3191.77亿元，财政赤字占GDP的27政策实施：1 2005年，我国税收制度和税收政策在许多方面进行了重大改革和调整，内容涉及增值税及其出口退税政策的大量调整、企业财产损失所得税前扣除的系统化、企业减免税政策的规范化、房地产税收政策的大幅调整、个人所得税法的修改

49、及配套政策等等，税收政策的变化,2加快建设一批交通、能源和水利基础设施项目,推动一批重点工业和高科技项目的建设。第二,加大对装备制造业的政策和资金支持力度,研究设立装备制造业发展专项基金。依托国家重点工程,提高铁路、地铁车辆,造船基础设施和重点船用配套设备,重大电力、石化、大型施工机械等重大技术装备的系统设计、制造和成套能力。第三,采用加速折旧、投资抵免、税收优惠等政策鼓励企业加快技术进步,推动产业升级3财政地区导向投入：中央财政贯彻落实西部大开发和振兴东北地区等老工业基地的各项财税优惠政策。中央财政增加预算内经常性建设投资，向经济社会发展薄弱环节倾斜，支持西部大开发和东北地区等老工业基地振兴

50、。国家发改委下达了2005年东北等老工业基地调整改造和重点行业结构调整专项（第一批）国家预算内专项资金（国债）投资计划。在下达的63个项目中，东北地区占40项目，其中辽宁省19项，吉林省8项，黑龙江省9项，大连市3项，哈尔滨电站设备集团1项。63个项目总投资规模达68.97亿元，国债资金5.8亿元，其中东北地区投资规模44.07亿元，占总投资的63.9%；安排国债资金4.29亿元，占国债资金总额的73.8%。4.出口退税：2005年我国出口退税3374.66亿元，由此测算每美元出口商品综合退税为0.4429元。比2004年全国实际退税2196亿元增长了53.7%退税比例调整：减轻地方财政负担：

51、2005年1月1日起执行调整中央与地方出口退税分担比例，国务院批准核定的各地出口退税基数不变，超基数部分中央与地方分担的比例由75：25改为92.5：7.5。5农业财政投入：2005年，全国28个省份已全部免征农业税，还有3个省也将农业税税率降至2%以下。“十一五”规划开局的2006年，我国将全部取消农业税，农民将彻底告别几千年来的“皇粮国税”。农业基础设施投入： 加强农村基础设施和重大水利项目建设，支持粮食生产，改善农村生产生活条件；二是加大对基础教育、公共卫生体系、公检法司设施、生态建设和环境保护等方面的投入全年中央财政用于“三农”的支出达到2975亿元，比上年增加349亿元。农业生态生态

52、建设： 中央财政支持林业生态建设。2005年中央财政天然林保护工程经费支出7487亿元，支持保护了143亿亩天然林；退耕还林支出29031亿元，京津风沙源治理工程支出4683亿元，累计支持完成退耕还林135亿亩，荒山荒地造林184亿亩，封山育林019亿亩；森林生态效益补偿基金支出20亿元，支持保护重点公益林试点面积4亿亩。 2005年用于污染治理资金支出9984亿元，重点用于“三河三湖”等重点流域水污染治理、西部地区中心城市环保基础设施建设、危险废物和医疗废物处置设施建设等。 6财政对就业投入：加大财政对扩大就业的支持力度,一是扩大投资要与扩大就业相结合,对就业促进很小的投资项目需严格控制土地

53、、税收、金融等优惠政策。加大对服务业、非公有制经济、中小企业、劳动密集型企业等就业增长点的扶持力度,如对新增就业数量较多的企业,可采取适当力度和适当期限的税收减免、财政贴息政策。二是加强减税和补贴等政策,扶持失业人员创办微型企业,鼓励大学生及其他社会高层次的人才独立创业,给予适当期限的金融、税收优惠政策。特别是要加快发展第三产业。三是鼓励各种非盈利、非政府组织发展,开发公益性就业岗位。四是扩大国家劳动和社会保障部门的职能和人力配置,加强就业和再就业培训,提高劳动者的就业和创业能力。加大对就业再就业的政策支持和资金投入。2005年中央财政安排国有企业下岗职工基本生活保障专项补助、再就业补助209

54、亿元，比上年增加29亿元。统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、复员退伍军人等就业工作。中央财政还安排专项资金支持农村劳动力转移培训和城镇退役士兵自谋职业。福利社会保障制度财政投入：重点优抚对象抚恤补助标准明显提高，中央财政安排优抚事业费74.6亿元，比上年增长90%。 28个省(区、市)、2300个县(市)已初步建立社会救助体系的基本框架。救灾和扶贫工作力度加大。全年中央财政用于抗灾救灾的资金89亿元，救助受灾群众9000多万人次。 中央和地方财政安排抉贫资金162亿元，农村贫困人口比上年减少245万人。7财政支出：政府采购：财政部日前发布的2005年全国政府采购信息统计分析显示，2005年全

55、国政府采购规模达到2927.6亿元，比上年同期增长37.1%。2002年的财政政策及背景1、继续发行长期建设国债，增加国债投资。2002年将继续发行建设国债1500亿元，其中1250亿元列入中央预算，另外250亿元转贷地方使用。国债投资主要向中西部地区继续倾斜，特别是要配合国家西部大开发战略的推进；继续加强基础设施建设项目投入，国债的使用重点是前几年尚未完工的基础设施项目，原则上不上新的项目，要保证专款专用，提高国债资金的使用效益；继续增加对科技发展的支持，特别是国有企业技术改造和符合国家产业政策、具有市场潜力和国际竞争力的新产品开发研究的投入。2、加快农村税费改革步伐，继续推进其他各项税费改

56、革。农村税费改革，经过两年试点已取得了一定的经验，2002年将扩大试点范围，将以省为单位的试点，由一个扩大到三分之一左右。同时，要搞好农村教育体制和其他配套改革。中央财政在预算中要安排相应资金给予支持。对农民反映强烈的农村建房、电价等方面的乱收费问题，要加强专项治理。推进农村税费改革，合理调整农业税制，将通过减轻农民负担，增加农民收入，提高农村购买力水平，这是扩大和培育内需的重要内容。同时，农村税费改革，也有利于农业和农村经济的结构调整，为推动传统农业向现代农业转变，促进农村生产力发展，创造良好的体制基础。在税费改革的其他方面，2002年将通过取消不合理、不合法收费，规范政府收入分配秩序；通过

57、将一部分非政府收费转为经营性收费，规范政府行为；通过将部分具有税收特征的收费，用相应的税收取代，进一步完善税制；加快推进交通车辆税费改革，适当的时候出台燃油税改革措施，以规范分配秩序，减轻社会负担。3、进一步完善出口退税机制，促进出口增长。要继续完善退税机制，既保证正常的出口企业退税，又要防止出现骗税、骗汇漏洞。根据不同情况，对退税水平不足17%，而又是国家鼓励出口的行业和产品，研究继续提高出口退税率；继续扩大出口生产企业免抵退范围，对有进出口经营权的生产企业自营或委托出口货物全面实行“免抵退”税制度，加快出口退税进度。财政要创造条件，加快进出口保险职能的完善，增加对大宗机电产品出口的政策保险

58、。4、积极推进财政支出改革，用制度规范保证财政支出效益提高。一是加快建立部门预算制度。2002年中央部门预算改革的重点是：加大综合财政预算改革的力度，对单位的预算内、外各项财政资金和其他收入，统一管理、统筹安排，提高各部门收支的透明度；所有行政事业单位和社会团体都要正式编制和批复政府采购预算；全面试行中央部门基本支出预算管理试行办法和中央部门项目支出预算管理试行办法。二是稳步推进财政国库集中收付管理制度改革。在总结经验的基础上，修改完善试点办法，扩大试点部门财政直接支付资金的范围。同时扩大改革试点部门的范围，争取将试点单位从2001年的6个增加到20个左右。规范收入收缴办法。三是扩大推行政府采

59、购制度。2002年要进一步扩大政府采购规模，争取达到1000亿元左右。切实加强政府采购的规范化建设，抓紧制定集中采购目录，对关系到社会公共利益和在人民群众中影响大的采购项目，实行集中采购。进一步加强政府采购法制建设，把政府采购工作纳入法制化管理。扩大政府采购资金财政直接拨付范围，加强对政府采购的检查和审计，防止腐败。5、深化“收支两条线”管理改革，加强综合财政预算管理。近年来，配合党风廉政建设工作，在行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理制度，取得了一定成效。但总体上看，收费和罚没收入还没有做到收支彻底脱钩，中央单位大部分收费仍未实行收缴分离，没有实行真正意义上的“收支两条线”。因此，

60、2002年将进一步深化“收支两条线”管理改革：对中央本级34个有预算外收入来源的行政执法机关和代行行政职能的事业单位，实行收支脱钩管理。即预算外收入全部上缴财政，支出由财政在部门预算中按实际需要和定员定额标准统一安排，以加强综合财政预算管理。同时，对预算外收入的收缴方式也要进行改革，实行收缴分离管理，从体制上防止截留、挤占、挪用预算外收入。6、调整和完善分配制度，加快社会保障体系建设。当前要抓紧建立完善、规范社会保障资金收缴体系，制定与经济发展水平以及各方面承受能力相适应的社会保障标准，实现社会保障对象管理和服务的社会化。要加强社会保障体系法制建设，尽快构建独立于企事业单位之外的、资金来源多元

61、化、保障水平规范化、管理服务社会化的有中国特色的社会保障体系。同时，要积极筹措资金，加大财政支持力度，进一步提高社会保障支出占整个预算支出的比重，研究通过开征社会保障税、减持国有股、扩大发行彩票等办法，开辟新的筹资渠道，补充社会保障资金不足。同时，要进一步调整完善收入分配制度，增加城乡居民特别是低收入群体的收入。一是继续适当增加机关事业单位职工工资，机关事业单位的离退休人员离退休金也相应增加；二是着手研究深化国有企业分配制度改革，解决企业职工工资激励不足、约束乏力、管理失控、渠道混乱等问题，建立企业既有激励又有约束的工资制度。三是落实“两个确保”工作，切实把符合条件的城市贫困居民全部纳入最低生

62、活保障范围，给予必要的生活费用支持。7、推进投融资体制改革，优化宏观资源配置方式。按照社会主义市场经济的基本法则和加入WTO的要求，政府应尽快退出一般性竞争领域的投资，以充分发挥市场配置资源的基础性作用。全球经济发展的实践已充分证明，由市场机制配置资源，是人类社会发展迄今为止最为有效的方式。随着市场经济的建立与发展，我们应尽快改变竞争性领域政府行政性配置资源的体制，建立起以财政政策和货币政策为主导，以法律为手段的引导调控体系，实现宏观经济调控方式的国际化，以从体制和制度上解决长期以来困扰我们的重复建设和损失浪费严重问题。要按照经济行为权责相符的基本原则，加快建立“谁投资，谁筹资，谁决策，谁受益

63、，谁承担风险”的投资融资管理体制，落实企业投资自主权。除国家有特殊规定外，不再审批不需要政府投资的竞争性项目。同时，要消除体制障碍，促进民间投资增长，凡是国有企业和外资能够进入的领域，都必须对民间投资主体开放。要以制度创新为突破口，盘活国有资产存量，搞好资本运营，优化资产结构，扩大融资规模。8、加大结构调整力度，促进区域经济发展和产业结构优化。一是要认真落实关闭破产补助资金，积极支持关闭破产一批技术落后，污染严重，浪费资源的落后生产企业；二是继续调整财税政策，支持企业重组改制，促进企业加快建立适应WTO要求和市场竞争需要的经营机制；三是要改革所得税分配制度。取消按行政隶属关系分享所得税的办法，

64、实行统一的按比例分享办法，以促进资源合理流动，推动国有企业优化组合。为产业结构调整提供制度保障；四是要合理运用财政贴息资金，支持国有重点企业加快技术创新，支持高新技术产业发展，增强我国经济的竞争能力；五是落实粮食风险基金包干政策，适当增加对粮食主产区的粮食风险基金补助，加大农业投入力度，增加农业专项支出，做好农业综合开发工作，加强农业基础建设、生态环境建设和农业信息体系建设，推进农业和农村经济结构调整。要适当安排国债资金，加强农村基础设施建设，改善农民的生产条件和生活环境，发展农村科教文卫事业，促进农村经济和贫困地区社会经济的全面进步。背景：在2002年，中国经济发展面临的希望和挑战都更加明显，财政政策实施环境比较复杂。一方面，近几年积极财政政策的实施，为中国经济持续稳定发展，打下了一定的基础；加入世界贸易组织和申奥成功，促进国民信心指数提升，有利于刺激内需增长；经济全球化、国际化进程将加快，将有利于推进经济体制和企业微观制度的改革，经济运行中的法制化程度也将提高；农村税费改革及其相关的配套性措施，对推动农村生产力发展，启动农村市场，无疑将产生直接作用；西部大开发战略的实施，也为国民经济的发展，提供了更多的机会。世界三大经济体同时出现经济下滑，国际资金的投资热点，将更多关注经济政治稳定、市场广阔的中国，中国吸引外资的竞争力将加强，利用外资应该有更多的机