我市职业健康安全监管工作的形势与任务

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1、我市职业健康安全监管工作的形势与任务时间:-03-16点击: 111次过去的一年，我市在职业健康安全监管领域开展了一系列的工作。通过组织开展作业场合职业病危害普查工作，基本理解了我市公司作业场合职业病危害状况，摸清了存在职业病危害因素公司数、接触职业病危害因素人数、农民工数、公司的规模、重要职业病危害因素种类等基本状况；通过开展粉尘与高毒物品危害专项整治行动和木质家具公司尘毒危害专项治理，维护了劳动者健康和安全权益，制定了有针对性的监管措施；通过开展“蓝盾杯”职业健康安全宣教系列活动，培训了全市安全生产协管员及我市部分大中型公司主管职业健康安全工作的负责同志，把职业健康安全知识送进了厂矿、车间

2、、班组；通过开展以“打非治违”为核心内容的“雷霆行动”，进一步各区、县（市）进行职业健康安全大检查，明确了工作原则，提高了职业健康安监干部的业务水平，执法行动震慑了违法违规公司主；通过开展作业场合职业危害申报工作，推动了职业健康安全领域的普法宣传。以上工作虽然获得了一定成效，但仅仅是为此后各项工作的开展奏响了一段序曲。通过对各区县部分公司的调研，我对全市职业健康安全监管工作面临的形势有了更明晰的结识，可谓形势极不乐观。对面临的困难和任务有了更精确的把握，可谓困难重重，任务十分繁重。现就我市职业健康安全监管工作的形势与任务做如下分析，对下一步的工作提出自己的思路，仅供参照。一、我市职业健康安全监

3、管工作存在的问题（一）基层基本十分单薄一是公司主对从业人员的职业健康安全漠不关怀。多数公司主只顾追求经济效益，不能做到守法经营，在职业健康安全面基本不投入。多数公司没有职业健康安全设施，劳动环境不达标，主线不给从业人员提供劳动防护用品，少数从业人员自备的简易劳动防护用品不能有效防备职业危害。在接受检查时，公司主或说不懂得有关法律法规，或说本行业都这样，或说没有接到有关禁令，总之找一切可辩解的托辞搪塞行政惩罚。二是从业人员自我防护意识淡漠，职业健康安全知识匮乏，不爱惜自身的健康和安全。相称多的从业人员没有自我防护意识，有的从业人员觉得自己不佩戴劳动防护用品的行为是一种吃苦耐劳、不畏艰险的敬业精神

4、之体现，是可以谋求就业岗位的一项资本，这种结识在相称大的范畴内被认同。有的从业人员觉得佩戴劳动防护用品会给工作带来不便，影响呼吸，易产生其她负面影响等等。三是从业人员的维权意识差。很少数有防备意识的从业人员不敢主张自己的合法权益，只是自备简易劳动防护用品保护自身健康，有的为了保全工作和谋求生存之道，在接受检查时还为公司主不改善劳动环境和作业条件的丑相遮遮掩掩。（二）公司主体责任不贯彻，安全管理缺失一是多数公司没有设立或指定职业健康安全管理机构，没有配备专职或兼职的职业健康安全管理人员，也没有建立必要的管理制度。有的公司内部虽然建立了管理制度，但执行起来不奏效。二是多数公司没有建设职业健康安全防

5、护设施，少数现存的设施也因维护不到位或为了减少生产成本而不能正常运营，这种现象在冬季尤为严重。某些防护设施与作业环境不匹配，形同虚设，绝大多数从业人员在没有任何劳动防护的环境下工作。多数公司没有为从业人员提供合格的防护用品，少数配备的公司对劳动防护用品的管理也不到位，某些从业人员作业时不能做到对的佩戴和使用，除了应付内外检查之外，基本不佩戴劳动防护用品，安全管理人员检查劳动防护用品佩戴使用的过程类似于“捉迷藏”。三是多数公司对职业危害因素申报变更备案工作不注重，迟迟不进行申报备案。四是多数公司没有对从业人员进行职业健康安全培训教育，签订劳动合同步未告知从业人员职业危害真实状况，没有进行上岗前、

6、工作中、离岗后的健康体检，没有建立职业健康监护档案。很少数公司能出资为从业人员进行在岗期间体检，但有的不是在有资质医院进行的有针对性的职业健康体检，从业人员职业健康档案不规范。五是多数职业危害作业场合没有发布有关操作规程，没有设立符合规定的警示标记、标牌，没有进行职业危害因素的检测、评价，没有进行平常监测，也没有制定应急预案。这样的现象在民营公司体现突出。大型国有公司和食品药物行业职业健康安全状况明显好于其她行业的民营公司。（三）地方政府监管责任不贯彻，平常监管不到位，存在地方保护主义一是监管组织机构尚不健全，人员不到位。某些地方政府对职业健康安全监管意识淡漠。区县层面没有设立专门的职业健康安

7、全监管机构，分管这项工作的人员也都是兼职的，所接受过的培训大多是以会代训，部分安全监管人员业务技能与目前工作不适应，对公司的状况掌握不准，平常监管缺失。某些安全监管干部对职业健康安全监管工作的结识不到位，觉得解决安全事故、开展安全隐患检查都忙但是来，哪有精力去解决这些不痛不痒的问题。这正是头脑中缺少从源头抓安全意识的体现。二是存在地方保护主义支持违法违规公司的现象。有的地方政府为了完毕招商引资的目的，为了获得税收，减少准入门槛，为某些没有长远打算、不具有安全生产条件、职业危害严重的小型民营公司登记注册，事实上公司的生产经营行为主线没有受到应有的政府监管，甚至某些公司异地生产，办成了地下工厂，有

8、的小公司甚至办在市区小学校园里，既扰民又影响师生的身心健康，有的公司厂房简陋得仅有不完善的四壁和一种危棚，现场管理及其混乱，原材料、工件、半成品的摆放杂乱无章，作业现场隐患随处可见。有的地方政府在接受检查时护短，为检查者提供较好的公司，把有问题的公司保护起来，以免受到惩罚。在违法违规公司主受到惩罚时，有的地方官员出面讲情，政府的地方保护主义和乱作为、不作为现象在某些地方较为严重。二、抓好我市职业健康安全监管工作的重要对策和建议（一）做好职业健康培训工作从普及职业健康安全知识和法律法规入手，抓宣传培训教育和普法教育，环绕国家职业病防治规划（-）中提出的“十二五”末职业病防治工作的目的和任务，开展

9、一系列宣贯活动。对其重要精神及重点内容进行宣贯，对有关职业健康法规原则进行解说培训，提高全市各级安全监管部门依法履职的能力。指引各区县做好职业健康监管人员和用人单位负责人及有关管理人员的培训，并督促用人单位加强对劳动者的职业健康知识培训工作，不断提高和强化用人单位管理层的守法观念和保障劳动者健康权益的意识。通过耐心细致的理性宣教，引导公司主守法经营，提高从业人员的职业健康安全意识。通过培训强化法规宣贯，实现 “两支队伍”的 创立（即监管部门职业健康安全监管队伍和公司职业健康安全管理员队伍），贯彻“三项制度”（即职业危害申报制度、检测监控制度和警示告知制度），提高做好“五项基本工作”（即职业卫生

10、“三同步”审查、职业卫生安全许可证管理、职业健康监护管理、职业健康培训和用人单位作业场合监督检查）的能力。通过夯实有效的工作，努力推动用人单位贯彻职业健康管理主体责任，改善作业环境，保护劳动者的健康权益。具体方式措施是，由市安监局制定培训方案（详见哈尔滨市职业健康安全培训方案），聘任教师，以区县为单位，对辖区的乡镇政府领导、具体工作人员、公司领导进行一次全员培训，在此基本上，由公司组织从业人员进行进一步的培训。（二）加大监管力度，严格执法将法律法规中，波及到职业健康安全行政惩罚的条文，进行归纳整顿，适时出台强有力的惩罚措施，严惩不法公司主（详见哈尔滨市职业健康安全监管十个一律）。继续采用疾风骤

11、雨式的打非治违“雷霆行动” ，严肃打击违法违规行为，用“铁拳、铁腕、铁面孔”规范不讲职业道德的公司。具体要以区县为单位，制定安全监督执法任务和筹划，逐月贯彻并记录通报完毕状况。坚持执行哈尔滨市职业健康安全监督执法表，对公司进行系统的、全面的监督执法检查，提高检查质量和工作效率。（三）抓好新建、改建、扩建项目的职业健康安全监管，从源头把好关口中编办已经对全国职业健康安全监管工作的职能分工进行了调节，国家安全监管总局也对职业卫生监管职责进行了分工，我们要尽快与市编办、市卫生局等有关部门理顺关系和职能，做好建设项目职业卫生“三同步”交接工作，保证与卫生系统工作的持续性，认真做好受理项目的审查和验收，

12、保证工作平稳延续。在局内明确职能，加强建设项目职业卫生“三同步”贯彻状况的监督检查，进一步规范建设项目备案、审核、审查和竣工验收工作，把新建、改建、扩建项目职业健康安全“三同步”的审批工作抓实抓好，配合国家和省做好职业卫生安全许可证颁发试点工作。（四）做好职业健康监护管理工作，进一步规范职业健康监护工作对用人单位的职业健康监护状况开展专项检查，督促用人单位建立健全职业健康监护制度，做好职工上岗前、在岗期间、离岗时和应急时的健康检查，建立健全职业健康监护档案并如实、免费向职工提供。要制定我市有关开展职业危害场合从业人员健康检查的工作方案。全方位地开展从业人员体检工作，及时发现职业病患者。要与市卫

13、生局协调，做好具有职业健康检查资质的医院与区县的对接，明确时限，明确责任，明确方式措施，服务上门，服务到区县。做到应检必检，早发现早治疗，切实维护广大从业人员的职业健康和合法权益。要通过度片督查和专项检查等方式，加大职业卫生监管执法力度，严肃查处各类违法违规行为，增进公司履行职业危害防治义务。继续抓好重点行业（领域）粉尘与高毒物品危害治理工作，督促在专项行动中工作不力的地区和公司采用有效措施，限期整治到位。进一步推动木质家具制造公司、石英砂加工公司、石棉生产和使用公司的职业危害治理工作，增进公司加强工艺技术改造等各项治理措施的贯彻。（五）贯彻职业危害申报、定期检测和警示标记制度。督促指引公司建

14、立完善职业危害申报制度加强职业危害申报状况的监督检查，督促指引公司在对本单位作业场合职业危害因素进行定期检测的基本上，认真填写作业场合职业危害申报表，如实申报作业场合职业危害。督促指引公司建立职业危害检测监控制度。加强监管与引导，督促公司按照有关规定，指定专人负责对作业场合职业危害因素进行平常监测，保证监测系统、设备处在正常运营状态，并按照国家有关规定聘任技术服务机构开展定期检测，检测成果存入职业卫生档案并及时向从业人员发布。督促指引公司建立完善的职业危害警示告知制度。开展专项检查和执法，督促公司认真执行工作场合职业病危害警示标记（GBZ158-）和高毒物品作业岗位职业病危害告知规范（GBZ7

15、203-），建立完善公司内部警示标记及危害告知卡悬挂、设立管理制度，在作业场合醒目位置设立警示标记、告知卡、划定警戒线等。精确掌握职业危害因素的现状，及时发现职业危害场合的安全隐患，及时采用整治措施，裁减落后的装备，有效防控职业危害因素。（六）加快信息化建设，建立职业健康安全信息库，提高管理水平和工作效率要开发一套管理软件，以既有的职业危害公司普查表为基本信息，采集有关公司职业健康安全监管的各类信息，录入信息库，从而实现动态监管，实时掌控。同步要进一步完善职业病危害普查表，夯实基本。（七）树立典型抓好示范引导在具有条件的区县选择若干职业健康安全管理的先进单位，作为我市的职业健康安全宣教基地，由各区县组织辖区公司参观学习典型公司的经验，发挥典型的引路示范作用，带动周边公司提高职业健康安全管理水平。（八）发动社会力量加大监督力度要进一步向全社会发布举报电话，发布奖励规则，相信群众，依托群众，鼓励举报，发动广大群众发现、检举身边的不法公司、违法违规行为，形成全社会关注职业健康安全的舆论氛围。总之，要通过以上夯实有效的工作，夯实基本，巩固成果，使我市职业健康安全监管工作迈开新步伐，跨上新台阶。