舟山本岛水源地环境状况调查报告

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1、舟山本岛水源地环境状况调查报告舟山本岛四面环海，无过境客水，淡水资源完全依靠大气降水。为增加蓄水能力，我市在河流上游兴建了大量的蓄水工程，目前有中小型水库73座，其中主要用于城市供水的有9座，分别是虹桥、岑港、城北、芦东、大使岙、沙田岙、应家湾、洞岙和陈岙水库。上述饮用水库和部分河道近年来以每年3000万立方米的水量，担负着本岛城区居民生活用水和工业、服务业等行业的水源供应功能。近年以来，饮用水库上游的各项建设和污染情况不断，且日趋严重，对饮用水源的水质构成严重威胁，对水源保护造成了严重影响。为切实加强饮用水源地的保护，根据市领导的指示精神，我局组织有关人员，历时一月有余，对饮用水库的上游及周

2、遍的环境开展了调研。调查组有针对性走访了本岛定海区的虹桥水库、岑港水库、城北水库以及普陀区的应家湾水库、芦东水库、大使岙水库，与水库管理人员和有关社区的负责人及相关的群众进行了座谈，基本摸清了当前水库上游的情况；调查组还初步推讨了水环境问题的成因，并就此提出了相应的建议对策。一、基本情况（一）、本次调研的饮用水库的基本情况普陀片：1、芦东水库：集雨面积为3.7平方公里，正常库容为119万立方米，年平均供水在160万立方米以上，是普陀山的主要供水水源地。库区长住人口为42户约50人。2、大使岙水库：集雨面积为2.8平方公里，正常库容为254万立方米，是普陀城区的主要补充水源地。库区长住人口为20

3、户约30人。有一占地约55亩的果木园。3、应家湾水库：集雨面积为1.29平方公里，正常库容为121万立方米，年平均供水量在110万立方米以上，主要承担普陀城区高层住户的供水任务。库区长住人口5户约15人。有一占地约60亩的果木园。定海片：1、岑港水库：集雨面积为6.6平方公里，正常库容为627万立方米，年平均供水量在400万立方米以上，是舟山城区的主要供水水源地之一。库区上游有属于桥头社区的三个自然村，长住人口约150户200人。2、城北水库：集雨面积为4.98平方公里，正常库容为111万立方米，年平均供水量在160万立方米以上，最大年复供水量为300万立方米，是舟山城区的主要水源地之一。现库

4、区有长住人口218户约718人。3、虹桥水库：集雨面积为13.4平方公里，正常库容为1015万立方米，是我市唯一一座中型水库，年平均供水量在650万立方米以上，是目前舟山本岛最大最重要的供水水库。库区上游有长住人口1350多户约3900人。二）目前饮用水库上游的建设和污染情况1、建设情况。（1）应家湾水库库区上游，水库淹没线仅150米处，普陀区文化广播电视新闻局已建设了“沈青园复原工程”。据调查，该工程共投资282万元，占地17011平方米，其中建筑面积达747平方米。工程自去年4月动工以来，每天有大量的施工车辆进入库区，施工人员最多时达50余名。该工程建成后主要用于对沈青园的纪念及唐代时期古

5、建筑和居室摆设的展览，并极有可能有后续延伸工程，同时也有可能转变成度假村。（2）城北水库上游自2002年始出现日趋严重的村民和外来人员建房情况。据调查，仅2004年，全村翻建、拆建议、新建楼房共40幢，2005年新建13幢，今年正在兴建的有10幢，累计总建筑面积达13000平方米以上。经走访了解，今后几年将会有更多的村民以及外来人员在库区周边兴建房屋。（3）虹桥水库上游淹没线仅30米处，定海“天长地久”婚纱摄影公司租赁了当地叉河社区10余间旧房，改建成占地面积近2000平方米、建筑面积达300平方米的摄影基地，目前已投入使用。经调查，该公司与叉河社区已签订了10年的租赁合同，下步，该公司准备和

6、定海区农林局及盐仓街道共同投资开发新的果木休闲基地，以吸引更多的游客。（4）芦东水库上游存在村民私下向外来人员出售住房情况，据统计有近20户已出售，上述出售住房均有违规改建、装修现象。2、污染情况。（1）岑港水库上游存在着较严重的污染源。由于水库上游没有建造集中垃圾箱，人口又较多，群众把平时生活垃圾倒在溪水沟里，到了雨季或者台风季节，垃圾被雨水冲刷到水库，造成污染。（2）据统计，城北水库上游有鸡鸭鹅等畜禽2000余只，所产生的粪便对水库水质造成一定污染污；其上游一宕口一直没有彻底关闭，对水库水质产生严重影响。虽然近几年投入一定资金，对水库的环境进行了整治，面貌有所好转，但仍存在着一定的生活垃圾

7、污染。（3）虹桥水库上游有4个行政村，居住的村民达3900余人。自2003年始，我局和当地政府投入大量的人力、物力、财力，对虹桥水库水环境进行了集中整治，目前，水库上游的养猪场已经全部关闭，村民的生活垃圾都回放到集中垃圾箱，治理效果比较明显。另外，经走访了解，水库上游许多村民有动工新建房屋的动机，同时，由于村民的收入较少，已关闭的养猪业可能会出现死灰复燃的现象。二、原因及发展趋势分析本次调研的饮用水库大多建造于上世纪六、七十年代，由于历史原因，库区上游村民的搬迁安置一直没有得到有效的解决，其中虹桥水库尤为突出，由于存在大量人口，生活、生产活动不可避免，随着人民生活水平的不断提高，随之而来的建设

8、和污染也不断加剧。（一）个别政府部门、个私企业违规建设，造成严重影响应家湾水库上游的“沈青园复原工程”，未经过水行政主管部门审批，违规建设，严重违反了中华人民共和国水法有关规定，已对水库水质造成一定污染和严重威胁。若工程规模进一步扩大或改成度假村，将导致水库水质的严重污染。虹桥水库上游的“天长地久”婚纱摄影基地，自竣工投入使用以来，已对库区水环境产生影响；根据该公司下步开发计划，对库区水环境的破坏将会更加严重。个别政府部门、个私企业的违法违规行为，已对水环境造成了很大的危害。根据资料，虹桥、岑港、城北、应家湾等水库在2005年5月、7月、8月枯水期水质已出现四类、五类水质，达不到原水取用标准，

9、若这种建设现象任其蔓延，部分水库将会产生严重的水质污染，最终将导致有水难取。（二）对库区建房只禁不疏，导致村民建房有禁不止主要集中在定海的城北、虹桥水库。1998年，市政府制定了有关政策，规定两库区村民不得在上游建房，并对搬迁安置作出了规划，计划分批搬迁到统一的安置地。但由于种种原因，城北水库的规划最终未得到落实。虹桥水库上游村民被禁止建造新房长达7年，很多房子由于年久失修，存在严重安全隐患；还有一定数量的老平房，因年轻人结婚，也急需拆建新房。另外，随着人民生活水平日益提高，村民迫切要求改善居住条件。尽管政府对搬迁作了规划，也于去年进行了实施，但由于土地的严格限制，到目前仅有90户村民可到小区

10、建房，不能满足大多数人的要求。据虹桥水库上游叉河社区干部介绍，由于近年城北水库上游拆建新房的现象蔓延，对虹桥水库上游村民造成了一定的影响。据估计，近期内若没有新的政策出台，至少有200户村民将拆建新房。同时，岑港水库村民也将仿效。（三）城市与农村的地价差别，导致城区居民到农村建别墅现象日渐增多。城郊购别墅与农村建别墅的差价较大，且水库上游的空气、水、环境等各方面条件均较为优越，外来城区居民以库区村民名义出资在库区建别墅现象也日渐增多，尤其在离城区较近的城北方库更为突出。而有关部门没有采取严厉的制裁措施，致使这种情况日趋严重。（四）村民再就业手段少，将导致养殖污染死灰复燃。这个问题在虹桥水库尤为

11、突出。早在建库前，上游的村民普遍都有养猪的习惯，有的规模还比较大。水库建成后，养殖产生的粪便、污水严重污染了水库的水质，经过整治后，养殖被禁止，猪舍被拆除，水库的水质已明显好转。但治理后的后续扶助措施没有及时跟上，政策上没有对村民有所倾斜，也没有资金上的补助，再加上农村本来经济收入来源就比较少，很多原来的养猪户，特别是大年龄村民，因为缺少再就业技能，生活压力加大，产生了重操养猪旧业的想法，一旦我们未能及时处置这种苗头性倾向，必将导致养殖污染死灰复燃。三、几点建议（一）加强领导，成立机构。建议政府牵头，尽快成立一个由环保、城建、国土、水利、水务等部门组成的全市水源地环境保护机构，切实解决各部门分

12、头执法，职责不清，互相推萎，无法落实的状况，彻底杜绝违规工程以及自建房现象；同时，要对违规工程等造成水源地环境破坏、污染的违法行为给予严厉处罚。（二）广泛宣传，严格执法。采取各种形式，开展广泛、深入、持久的宣传教育，使群众树立正确的水保护观念，增强全社会水忧患意识和水资源、水环境保护意识。各职能部门要在水源地环境保护机构的统一协调下，严格执法，进一步加大执法监督力度，逐步把水源环境保护工作纳入法法制化、规范化轨道。（三）制定政策，帮助就业。尽快制订出台库区村民再就业政策，开展相关培训，让那些没有一技之长的村民掌握一两门简单的生产技术，尽快实现上岗再就业。要切实解决村民的卖菜难等实际问题，保障村民正常的生产生活。（四）因地制宜，调整规划。由于土地政策越来越严格，采用消耗大量土地的单一搬迁建小区形式，已经难以实施。有关部门要根据水库上游的实际情况，重新规划，可采用集中建安居房或上游实施截污或生物处理工程多种形式实施治污，加快推进水源保护的治理工作。