美国义务教育均衡发展对我国的启示

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1、美国义务教育均衡发展对国内的启示何小凤 （教育科学学院 1101班 ）摘要 本文分析了义务教育均衡发展的美国在有力的法律保障，充足的财政支持、优质的师资队伍建设、注重改善农村义务教育、教科书使用制度、择校制度和扶助单薄学校政策等方面的成功方略，并剖析了国内在立法、财政、农村义务教育、择校等不完善的现实问题，提出要完善有关法律政策、提供充足的财政保障、严格教师准入制度、教科书循环使用制度、多维度规范择校行为等建议。核心字 美国；义务教育；均衡发展；启示 前言 义务教育是国家根据法律规定， 对所有适龄小朋友免费实行的一定限度的教育。作为一种普及性、强制性和公共性的教育，应当是社会发展的均衡器。然而

2、，国内义务教育现状却不容乐观，东西部，都市和农村处在失衡的状态。而教育均衡发展是指公民以同等的受教育的权利和义务， 通过政策制定与调节及资源调配而提供相对均等的教育机会和条件， 以客观公正的态度和科学有效的措施实现教育效果和成功机会的相对均衡。美国长期以来致力于义务教育的均衡发展，在义务教育均衡发展方面积累了丰富经验，为国内义务教育进入一种高质量的均衡教育发展的阶段提供参照。一、 美国义务教育均衡发展方略（一 ）有力的法律保障美国联邦教育法规定， 国家对公民实行逼迫义务教育，家长应尽教育子女的义务，各行各业不得雇佣16岁如下小朋友从事有报酬的全日制工作。美国保证义务教育顺利实行的首要措施是颁布

3、义务教育法。美国教育改革法、美国教育目的法、不让一种孩子掉队法等法律明确规定了实行义务教育发展的具体措施。在强有力的法律保护下，又由专门机构聘任专业人员来负责义务教育的筹划、检查和督促工作。美国较大学区还设有“劝学员”、“访问教师”或“社会工作人员”。美国有些州还开设“父母学校”， 教育那些不履行送子女上学责任的家长。在实行义务教育均衡发展的过程中，几乎每一部义务教育政策、报告和法令中义务教育均衡发展的思想都渗入其中。【1】（二）充足的财政支持，美国义务教育的总投入为4210亿美元，占国内生产总值（GDP）的4%，生均教育经费达8685美元。美国的义务教育财政政策有两个特点： 一是地方政府的基

4、本教育转移支付制度， 即采用因素法客观地拟定各学区的拨款额，较为公平和合理，对于提高义务教育经费的水平、保障中小学获得平等教育机会起重要作用；二是义务财政投入的中央化趋势，即采用一系列旨在将义务教育权限由地方上移到中央的措施， 这样能增进实现教育机会的均等。，联邦预算内的教育资助项目中对初等教育的资助共487亿美元，其中47%来自联邦教育部。【2】 美国的义务教育协调了中央与地方有关财政支持比例的关系，由中央财政占重要比例。这样充足的财政支持为美国义务教育的均衡发展提供了厚重的物质 基本。（三）优质的师资队伍建设 美国小学教师实行教师资格证书制。大学毕业生如果到小学任教，必须到大学教育学院成人

5、教育系接受中小学教育的专门训练，参与中小学资格考试，只有获得资格证书，才干到小学任教。同步资格证书每两年考核一次，认定内容涉及两年内的工作数量、质量、态度，学校的鉴定，学区专家协调组队所任学科的评估，学生和家长的调查成果，以及两年内参与继续教育的内容和成绩。【3】只有认定考核合格，才干继续当教师。同步教师享有的福利是比较好的，为教师继续任教以及不断提高自己提供了动力支持。（四）教科书的循环使用制度美国的教科书印刷精良, 价格昂贵, 但却是完全免费给学生使用的。根据美国义务教育有关法律规定, 学生在使用教科书期间, 不得在书上写字作标记, 毁坏要补偿。为了节省开支, 就形成了与此相应的教科书循环

6、使用制度: 免费分发免费回收传承使用破损废弃。这样的教科书循环使用制度节省了诸多不必要的挥霍，减轻了家长的承当。一位中国教师为一位美国孩子做家庭教师, 发现学生是所用教科书的四年里的第八个使用者了, 而课本却仍然光洁如新。【4】在义务教育阶段, 美国通过教科书的回收传承建立了上下年级学生之间的一种文本联系和情感联系。教科书的循环使用制度为美国节省了很大了一笔支出，继而可以应用到其她教育投入中，同步减轻了单薄地区的财政压力。（五）择校呼声越来越高针对公私立学校间的差别，实行择校制度， 把市场价值引入中小学教育之中。择校上采用的具体形式有：1.磁石学校。磁石学校是以自身独特的设施和专门化课程吸引本

7、区或学区外学生的学校。从实践状况看，磁石学校吸引了不同地区、不同种族的学生前来就读，推动了种族的融合，增进了教育均衡发展。2.特许学校。特许学校是指州或政府与某些团队、公司及个人签订合同， 将某些公立学校的主办权交给她们， 由承办者提供具有不同教学特点的学校教育， 实质为公校私营， 扩大了教育的选择权和参与权，增进美国履行教育平等。3.发教育券。教育券是政府补贴的学费,以学券的形式发给家长， 家长可以用学券来支付所选学校的学费， 增长了就读于私立学校的机会。4. 学费税收减免：美国有些州规定，当纳税人为其上私立学校的子女缴纳学费时，可以申请减免一定额税款，以支持其教育选择。【5】将市场引入义务

8、教育的范畴内，一方面导致择校呼声越来越高，另一方面也增进了义务教育的均衡发展。二 、中国义务教育发呈现状（一）法制保障不健全1986年4月，义务教育法才初次把义务教育用立法的形式规定下来，相比美国晚了几百年，法制建设任重道远。义务教育法具有强制性是肯定的, 但执行的强制性却不抱负。一种重要因素是,我们实行的是不彻底的义务教育制度: 不完全不免费的强制性义务教育。美国实行的是彻底的义务教育制度：强制+ 免费。（二）财政支持力度不够义务教育法规定，“实行义务教育所需事业费和基本建设投资，由国务院和地方人民政府负责筹措，予以保证。”尽管十近年来各级政府都在努力增长义务教育经费，但与法律的规定和实际需

9、要尚有相称大的差距，政府公共投资局限性仍然是制约农村义务教育发展的一种突出问题。1993年颁发的中国教育改革和发展纲要明确规定，国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例在20世纪末达到4。但在20世纪90年代，中国政府财政性教育经费占GDP的比例始终没有突破3。虽然提高到34l，但与4的目的仍有距离。而根据联合国教科文组织的记录，自1980年以来，公共教育经费支出占国民生生产总值的比例世界平均稳定在4749，较发达地区为4951，欠发达地区为3839。【6】上述数据对比充足表白，中国政府公共教育投资的这项重要指标至今仍然低于前的世界平均水平，也低于发展中国家的平均水平。【6】（三）师资队伍整

10、体水平不高没有一套完整的教师培训和教师退出制度，教师专业化水平低。目前高中师生比例为116.7。其中小学教师具有大专学历的仅达到27.4%，初中教师具有本科学历的仅达到19.2%。在从教后很少有培训再学习的机会，同步竞争压力不大，教师危机意识不强，导致教师自身得不到发展。义务教育的不均衡更突出体目前农村，农村地区师资力量和工资福利待遇都远远落后都市地区。（四）教科书挥霍现象严重 中国处在社会主义初级阶段, 生均成本还很低, 但在九年制义务教育阶段却匹配了和国内的生产力发展水平不太一致的教科书一次性消费使用制度: 受教育者有偿购买学生个人使用。每个学生个体都是教科书使用的终端者, 不通过它和别人

11、发生文本联系和情感联系。【7】随着义务教育阶段年限较长、生均成本远远高于中国许多倍的美国如此节省，而教育经费紧张的中国在中小学生的教科书使用如此铺张挥霍。（五）愈演愈烈的择校风 国内宪法规定：“中华人民共和国公民有接受教育的权利和义务”，“公民不分民族、种族、性别、职业、财产、宗教信奉等，依法享有平等受教育的机会”。 国内于1986年颁布的最早的义务教育法就已在第九条中明确规定：“地方各级人民政府应当合理设立小学、初级中学校，使小朋友、少年能就近入学。” 年生效的新中华人民共和国义务教育法又再次强凋了义务教育要就近入学。似乎在国内，择校现象与法律条文存在着与生俱来的矛盾。尽管国家明令严禁义务教

12、育阶段的择校行为，但由于教育资源不均衡、重点学校与非重点学校的划分、都市规模的扩大以及人口流动等因素，国内大中都市义务教育择校现象却是愈演愈烈，择校费更是愈来愈触目惊心三、对国内义务教育的启示（一）完善有关的法律政策，进行强制的义务教育。运用法律是美国增进义务教育的均衡化发展的重要手段。义务教育是国家规定的国民教育，这一属性决定了义务教育应当是一种公平的教育，需要通过教育法来保证其公平性。因此，国内要建立一种有效的法律保障体系，建立健全相应立法，除义务教育法外，同步要确立其她有关的法律，如私立教育法、特殊教育法、偏僻地区教育振兴法等， 并且切实采用多种措施，保证有关法律的有效实行和严格执行。【

13、8】 （二） 增长义务教育的资金投入，提供充足的财政保障在美国，义务教育的财政基本很雄厚，重要因素是制定了合理的义务教育财政保障机制。国内必须加大义务教育的资金投入，明确规定义务教育经费在国家财政预算中应有的比例，增长中央政府对义务教育的投入，加大各级政府的财政转移支付力度，弥补部分省份义务教育的投入局限性。同步，建立专项补贴，加大各级政府财政对贫困地区义务教育的专项投资，逐渐缩小地区之间、城乡之间的义务教育发展的不平衡性，实现义务教育真正的全面普及和免费。【9】（三）严格教师准入制度，注重教师职后再教育 教师作为教育的传授者，教师队伍的素质对于整个义务教育的质量有着举足轻重的作用。对于教师的

14、选拔，一定要注重教师的专业素质以及心理素质，所有教师必须持证上岗。同步一定要注重教师的职后再教育的问题。由于目前是知识大爆炸的时代，如果教师的知识得不到及时的更新，很难跟上时代的需要，自然也不无法理解社会对人才的需要。这样的教师对于义务教育的质量是不利的，因此一定要注重职后教育。例如目前各学校自行组织教师进修，又或是国家现行的“国培筹划”。（四）循环教科书使用制度由于国内生产力水平不高, 国民生产总值不高, 人均收入不高,教育经费投入比例不高。教科书循环使用会减少相称一部分农村家庭因教育问题而带来的经济承当从而减少学生的辍学率。同步教科书回收和循环使用可以节省不必要的开支, 减轻国家和家庭教育

15、的支出, 是资源的有效再运用和价值再生的过程。据记录, 1997 年国内在校中小学生21183. 7万人( 中国人口记录年鉴1998) , 按平均每年每人使用教科书6 本计算, 每年耗用教科书12. 71 亿本; 按照每本书10 元计算, 循环使用教科书一年省下的资金是127 亿元。【10】如果考虑到木材资源的节省和环保, 教科书循环使用的经济意义更大。教科书循环使用制度很切合国内义务教育的实际。 （五）多维度规范择校行为对于择校问题上仍坚持按学区就近入学的原则,对择校现象不支持, 不鼓励, 但也不反对。同步及早出台择校政策和收费原则无疑具有积极意义。择校问题的核心是要用市场经济思维的杠杆有效

16、调节教育资源, 削山头, 填山沟。修缮法律法规，依法弥补国内义务教育的供应局限性，让“择校”受到法律的约束，才是从主线上平息如今国内义务教育混乱局面的良方。【参照文献】1 陈园园 美国义务教育均衡发展的方略及启示（J）； 江西教育管理版； 2 张东娇 中美义务教育阶段教科书使用制度的比较研究（A）；比较研究教育；第2期3李梦璐、刘岚 美国提高义务教育的基本经验以及对国内的启示（J）；现代教育论坛； 第8期4金勇峰、张善美 中美义务教育的比较研究（A）；教育视野； 第77期5 从一本美国教科书想到的 N . 北京: 中国青年报； - 7- 2.6 高如峰中国农村义务教育财政体制的实证分析（A）;教育研究；（.5）