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1、产业构造调节对农民工就业的影响访暨南大学经济学院副专家王春超农民工的流动就业决策行为趋于理性记者：产业构造升级已经喊了很近年，但是收效并不明显。您觉得，重要是什么因素导致的，这种状况对保护农民工权益又有何影响？王春超：近年来，中国沿海和发达地区吸引了大量的农民工就业，特别在相对低端的劳动密集型产业吸取了大量劳动力。然而，目前的低端产业利润空间变得越来越狭小，发达地区的产业面临转型升级。此时，发达地区的公司主为了提高产品的竞争力，一般倾向于靠压低产品生产成本追求短期利益，而较少有公司将重要精力真正集中于培养自己产品和服务的核心竞争力上。在这种状况下，公司主不具有很强的动力为农民工解决生活有关的系
2、列问题，她们容易忽视劳动者的权益。因此，已经形成对低成本劳动力依赖的公司，其转型升级的动力往往不够强烈，从而形成了不利于产业构造调节和农民工利益保护的 “稳态”经济环境。国家记录局中国农民工监测资料和我组织的珠三角地区农民工调查成果都表白，都市农民工的劳动权益保护限度非常低，特别表目前外出农民工劳动时间偏长、农民工签订劳动合同的比例低等问题上。记者：政府在推动城乡化的同步促使经济构造转型，特别注意引导吸纳农民工较多的老式制造业和服务业升级、调节，农民工就业和产业构造调节将面临新的挑战和矛盾。在此背景下，农民工的劳动就业行为有何新的动向？她们劳动权益的持续保护状况如何？王春超：我在珠江三角洲地区
3、的调查中发现，有时在农民工明显懂得公司延长劳动时间而没有更多补贴的行为是涉嫌违背劳动法规定的状况下，仍然“默许”公司迫使她们延时劳动。农民工在签订劳动合同方面缺少积极性，签订劳动合同的积极性并不高。珠三角地区农民工的流动就业决策行为形成了这样的局面：一方面，农民工劳动就业权益受到侵害的现象长期持续存在，形成农民工群体与都市融入的 “张力”，她们难以真正融入都市的劳动和生活；另一方面，都市社会和农民工双方的短期利益驱使农民工的就业流动频繁发生，农民工不断 “跳槽”，就业的不拟定性更加强烈。记者：为什么普遍存在上述现象呢？王春超：在面临公司转型升级和政策调节的双重影响时，农民工的流动就业决策行为趋
4、于理性。现实中，农民工的流动就业决策行为决定于其自身的人力资本特性、公司态度和外部政策环境。都市中的农民工群体在面对政府的战略调节和政策环境调节下，她们理性地结识到政府与公司利益导向的差别以及与自身利益的一致性。例如:当公司提高农民工的福利和营造良好就业环境的行为更有利较大限度提高农民工的收益，此时，农民工具有与公司达到默契的鼓励。此时，虽然是公司为了增长劳动时间而在 劳动法规定的 “边沿”状态甚至涉嫌违法，农民工也仍然可以 “默许”延时劳动。此外，如果政府的政策相对公司更有助于农民工的收益时，农民工群体则也许运用政府政策对公司形成临时压力，迫使公司调节工资或者自己采用 “跳槽行动”，争取更多
5、的收益。经济转型中更需要关注农民工的工作状况记者：在珠三角地区，产业升级的客观规定与农民工就业之间的关系体现为什么样子？王春超：在改革开放后来的较长时间里，珠江三角洲地区维持着以 “三来一补”和劳动密集型公司为重要经济发展动力的局面。珠三角地区成为中国大陆“三来一补”和劳动密集型公司最为集中的地区。这一地区也吸纳了全国最多的农民工，目前在珠三角地区务工的外出农民工占全国外出农民工的22.6%。其中，从事制造业的农民工较多。为了进一步推动都市化，推动都市经济又好又快发展，政府和公司已经意识到，产业升级转型迫在眉睫。然而在经济转型过程中，制造业和服务业的发展仍然需要大量的劳动力，并且对工人的人力资
6、本和就业稳定性规定更高。此时，部分农民工在积累了一定的技能后也可以适应产业升级的规定，这样能形成产业发展和农民工发展的良性互动。反之，如果不注重农民工的工作环境，并忽视对她们的培训，在经济转型过程中，农民工失业和就业流动的问题将更为严重，并且进一步影响到都市化的整体推动以及和谐社会的构建。记者：政府鼓励产业升级的政策会对农民工的就业产生什么影响？王春超：当农民工意识到政府的政策决定相较于她们所在公司的状况更有助于获取收益时，她们会故意识地谋求政府等部门的外部协助，同步形成就业流动。在工人素质满足公司需求的前提下，如果政府大力推动经济构造转型和产业升级，并出台相应的鼓励公司研发和产业升级的政策，
7、那么具有相对较低赚钱能力的老式建筑和制造业公司将面临相对更为不利的外部环境。在此类公司中工作的农民工，就业环境和福利改善状况相对滞后于其她行业的公司以及外部总体环境。因而，此类行业的农民工流动就业倾向会增强。与此同步，具有相对较高赚钱能力的现代公司则有也许由于政策调节而获得更多的外部支持，进而形成更高的赚钱预期，这也也许促使公司改善就业环境，此类公司中的农民工就业将相对稳定。我在珠三角地区的调查发现，近五年来，从事老式建筑业和制造业的农民工流动性最强。推动可持续发展需要充足考虑农民工利益记者：面对产业升级的压力，政府部门和公司各自应当做些什么？王春超：政府部门应当加强对公司在农民工就业环境、收
8、入和福利待遇等方面的监测，充足掌握农民工流动就业行为规律，在为农民工发明好的就业环境和社会保障方面协调一致，力求为农民工拟定更为符合她们利益的、与公司发展目的相适应的就业保护政策，稳定农民工就业并培训农民工，公司和政府可以探讨联手协助农民工提高劳动技能、积累人力资本，这能稳步推动珠三角公司转型升级，促使都市经济社会可持续发展。此外，对于公司的管理者而言，更应从内部员工关系和基本福利等方面充足考虑农民工的切身利益，而不仅仅是从工资方面着眼。公司和政府在为农民工营造更好的劳动就业环境方面应做出更为细致的工作。例如，可以采用措施鼓励农民工更多参与社区活动和公司内部乃至行业协会等组织，为农民工融入都市生活、建立和谐就业环境奠定基本。这样才干使得公司真正克服“招工难”，并在产业构造升级中赢得更多的劳动力优势，持续增进公司发展。
产业结构调整对农民工就业的影响
