公共支出规模变化及其影响因素分析

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1、公共支出规模变化及其影响因素分析【摘要】公共支出规模的研究能够反映出我国政府公共 支出在经济中的重要性，通过对我国改革开放以来公共支出 的绝对规模和相对规模的分析，发现虽然绝对额保持增长， 但相对规模却呈现出先减后增的趋势，这种变化趋势在一定 程度上受到经济发展和社会环境等因素的影响。【关键词】公共支出；规模；影响因素一、公共支出的相关概念（一）公共支出的概念公共支出，是指政府为完成其职能所安排的支出总和， 是以国家为主体，以财政的事权为依据进行的一种财政资金 分配活动，它集中反映了国家的职能活动范围及其所造成的 消耗。公共支出反映的是政府的政策选择，代表了政府提供 公共产品和公共服务所发生的

2、支出。（二）公共支出的规模公共支出规模是指在一定时期内，政府通过财政渠道安 排和使用的财政资金的绝对量和相对量，公共支出的规模在 一定程度上反映出公共财政对经济和社会生活的介入程度 和范围。本文将从公共支出的相对规模和绝对规模两方面来 研究其变动情况。二、我国公共支出规模变化分析（一）绝对规模分析 公共支出的绝对规模呈现出逐年增长趋势，图 2.1中给 出我国自1978 年至2014 年的公共支出的绝对数额。从图中 可以看出，近 30多年来，我国的公共支出规模基本呈逐渐 上升的趋势，尤其在 2000年以后，公共支出的增长非常明 显。（二）相对规模分析公共支出的相对规模指的是公共支出占 GDP 的

3、比重，它 更能准确的表现其变动情况及公共支出在经济中的作用。由 图 2.1 中可以看出，我国公共支出的相对规模自 1978 年至现 在呈现出一种先降后升的趋势，1995 年是一个触底之年，公 共支出的相对规模在这一年降到最低 11.67%，1996年又开 始逐渐回升。（三）小结在对公共支出规模的分析中我们不难发现，在我国改革 开放 30 多年来，虽然公共支出的绝对规模是逐年增加的， 并在近年来出现大幅增长的现象。但是，从公共支出的相对 规模来看，并没有呈现逐年增长的情况，而是一种先降后升 的“U型”趋势。从图2.1可以看到，1995年之前，公共支 出的绝对数额是缓慢攀升的，相对规模却是不断下降

4、的，从 1978年的 30 . 96%一路降至 11.67%。 1996 年至今，公共支出 的绝对额是大幅上升的，相对规模也逐渐开始上升。此外， 由图 2.2 我们也可以发现，在 1996 之后的几年之内，公共支 出的增长率甚至是高于 GDP 的增长率。三、公共支出规模变化的影响因素分析纵观我国近 30 年来的公共支出绝对规模和相对规模的 增减变化情况，呈现出我国特有的支出增长模式，这种增长 趋势是受到我国特有的经济发展状况和社会环境等影响所 形成的。（一）经济发展状况的影响在改革开放初期，我国尚处于经济不发达时期，国民生 产总值不高，政府的财政收入较少，相对应政府的支出能力 就低。在我国经济

5、转轨时期，公共支出增长率一直低于 GDP 增长率，相对规模不断下降。随着经济的不断发展，GDP不 断提高，政府能够承担的公共支出数额也就越大，公共支出 的增长率一度超越 GDP 增长率。（二）公共支出自身结构的影响 不同时期公共支出的结构也存在一定的差异， 2000 年以后行政管理费用支出的不断增长，在一定程度上促进了公共 支出规模的扩大。此外，政府对民生和环保投入的增加也可 能是公共支出绝对规模增长的原因，同时，人们对公共服务 和社会保障的要求也越来越高。（三）其他因素的影响影响公共支出规模变化的因素是多方面的，还可能受到 社会、政治及政府职能转变等因素的影响，如人口状况、人 均收入以及一个国家的稳定状况都可能引起公共支出规模 的变动。参考文献：1 刘俊英公共支出转型及其经济发展效应研究J.河南大学，20092 冷哲我国公共支出规模影响因素的理论分析J 时代金融，2012（11）作者简介：柴瑞波（1989-），女，山西忻州人，内蒙古财经大学财 政学研究生，研究方向：财政理论与政策。