大型火电项目建设影响因素分析

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1、案例 131 大型火电项目建设影响因素分析(一) 大型火电建设项目特征 大型火电建设项目是指发电装机客量在20万千瓦以上的火力发电新建或扩建项目。其 中包括主体发电工程及配套系统。1按电厂工艺性质，整个建设项目可划分为以下系统：(1) 热力系统 主要包括主厂房、汽机间、锅炉间、除尘民、烟囱、烟道。(2) 燃料供应系统 主要包括卸煤沟、翻车机房、输煤系统、碎煤机房、卸油供油泵房、储油罐及煤场等。(3) 除灰系统 包括灰浆泵房、排灰管、灰浆池、储灰场等。( 4 )水处理系统包括化学水处理室及其设备管道等。( 5 )供水系统 包括取水泵房、引水及排水工程、循环水管、冷却塔等。( 6 ) 电气系统包括

2、集中控制室、全厂电缆、厂用电、配电室等。(7)热工控制系统 此外，还有辅助生产系统，如综合办公楼、制氢站、机修车间、全厂性交通及公用工程、 专用铁路、生活用管道及生活福利设施等。一般情况下，其投资在3 亿元人民币以上。2大型火电建设项目具有如下几个共同的特征：( 1 )一次性事业 其生产过程具有明显的单件性，过程不可逆也不重复。项目过程的一次性带来了较大的 风险和管理的特殊性，要避免管理失误，就要求人们必须研究和驾驭其管理的内在规律，靠 科学的管理手段来保证项目一次成功。( 2 )具有特定的目标 火电建设项目的最终目标是要最经济合理地为国民经济建设提供必要的电力能源。在项 目建设阶段，要求项目

3、实现成本低、工期短和质量高的目标。(3)具有系统性特征 一般来说，火电建设项目同其他工业建设项目一样是一个复杂的开放系统。一个项目系 统是由人、技术、资源、时间、空间和信息等多种要素组合在一起，为实现一个特定的系统 目标而形成的一个有机整体。火电建设项目作为一个系统，其整体性是不能违背的 要求有 一个管理的保证系统来统筹协调项目建设的全过程、全部目标和项目有关各方面的全部活 动。( 4 )有众多的结合部 作为开放系统的火电建设项目，在项目与外部环境、项目系统之间和各子系统内部各构 成要素之间均有众多的结合部，项目的这些结合部是项目管理的重点和难点。( 5 )具有限定的条件和范围 一般均需在限定

4、的时间、资源消耗和质量要求等条件下来达到项目目标。 3从工程的角度看，大型火电建设项目还有以下主要特点：(1) 投资量大且集中。大型火电建设项目一般投资量均较大，且由于设备费用高，使 得资金投人相当集中。如HT电厂扩建五期工程，其装机容量为30万千瓦，投资42395万 元人民币，其中设备投资占总投资的55.7%，而几个大型设备，如锅炉、汽机等又占设备总 投资的很大比例。（2）施工难度大、技术要求高。大部分单位工程的土建与安装工作施工难度很大，技 术要求很高。如非标准多层框架结构的主厂房、240 米烟囱、130 米双曲线冷却塔等的施工 工艺及所用机械设备均不同于一般的工程。（3）大型火电建设项目

5、是基础能源项目，一般均被列为国家重点项目。（二）大型火电项目建设工期影响因素分析大型火电建设项目是一个开放系统，其影响因素是很多的。首先，它受项目本身内部条 件的影响，如施工技术、施工组织和管理水平等。其次，还要受项目外部因素的影响，如资 源投入、自然条件、政治经济和外界配合等因素的影响。1资金因素大型火电建设项目投资量较大。目前一台30万千瓦机组的火电站大约需投资5亿6 亿元人民币。在项目建设过程中，其资金的投入按理应有一定的规律，开始时投资较少，随 着时间的推移而由少到多直至达到高峰，然后再由多到少直至结束。如果资金供应不能按规 律提供，则项目的正常进展就会受到阻碍。从目前一些大型火电建设

6、项目来看，普遍存在资 金供应跟不上的问题，几乎成为项目建设工期的一个重要制约因素。这种情况具体由下列原因引起的：（1）项目计划投资不落实近些年来，由于我国投资规模没有得到有效的控制，投资膨胀相当严重。因此，国家 有限的资金被众多的建设项目所分割资金供应相当紧张。计划得不到落实，严重影响到项目 建设工期。至于地方集资的火电建设项目，投资不落实问题更为严重，对工期的影响更大。（2）超概算缺口不能及时得到补偿 由于价格上涨，火电项目的设各、材料、建筑安装、土地等价格均有大幅度提高。此外，在建设过程中的设计标准提高和设计变更等也使计划投资缺口不小。所有这些因素均影 响到火电工程的建设进度。（3）资金时

7、间价值 利用外汇的火电项目还要受到汇率变动、资金兑换、国家用汇指标限制等因素的影响。 2施工因素 施工因素对建设工期的影响是直接的。由于施工因素而影响项目建设工期的问题主要 有以下几方面：（1）施工准备不足 大型火电建设项目的施工准备工作是为各个施工环节在事先创造必要的生产条件，因 此施工准备工作是保证工程施工与设备安装顺利进行的重要环节。如果施工准备工作做得不 充分，将使工程施工造成混乱，致使工程拖期。（2）施工力量不足这是指投入的人力和机械设备不足而言的。大型火电建设项目中的子项多，工程量大， 所需人力和机械数量较多。如果投入的施工力量不足，将会影响到项目的正常进行。另外， 受季节气候的影

8、响较大各子项工程高峰期通常在春、夏季，此时的施工力量显得更为不足。 所以施工力量问题是目前亟待解决的一个问题。（3）施工技术水平 技术水平的高低直接影响到施工效率的高低，从而影响建设工期。（4）计划不周 目前，施工单位的计划水平还不高，对二、三级网络计划的作用认识不足，当实际情况发生变化后，一般很少对计划加以修改和优化。由于计划不周，有限的资源得不到有效利 用，工程与工程之间衔接不好，整体工程进度参差不齐，严重影响到原计划建设工期的实现。（5）施工质量问题 由于火电建设项目的工期又紧，加上施工队伍的技术水平不高、职工责任心不强等因 素的影响，施工质量事故也经常发生。为了保证工程建成后能发挥效益

9、，任何不合标准的工 程都应返工重做。但是，如果补救来不及就会对整个建设工期产生影响，特别是位于关键线 路上的工程。（6）职工劳动热情问题 由于施工管理机制问题，施工第一线企业的主权受到制约，机构重叠，管理人员多， 分配制度不合理，责、权、利不统一，加上有关领导不善于调动职工的劳动积极性，致使职 工的劳动热情不高，生产率低，建设速度慢。（7）工程款拖欠 由于工程款不能如期支付，施工企业流动资金严重不足。一方面会影响工程材料的供 应，另一方面会影响发放工人的工资和资金，也会影响工人的生产积极性。3. 设计因素 勘察设计因素对工期的影响主要表现在不能按期交付图纸和设计质量不理想。4. 物资供应因素

10、物资供应主要包括材料和设备两大部分。如果物资供应不及时，将会延误建设工期。5. 项目组织协调控制因素 项目组织协调控制因素对建设工期的影响主要有项目系统内部与系统外部两个方面。（1）项目系统内组织协调不利问题 项目组织机构缺陷 如果项目组织机构设置不健全或不合理，指挥控制系统运转不灵，势必造成效率低、工期长的局面。 项目领导能力问题 大型火电建设项目是一个复杂的开放系统，它要求在限定的时间、空间、预算和质量范围内，成功地将各种技术、物质资源和设计、采购、施工、生产准备等各种活动最佳地组 织在一起。 项目控制系统与管理方法问题 目前，大多数的大包建设项目缺乏及时、准确的信息反馈环节，加上管理手段

11、和方法落后，仍停留在经验式管理，这也成为项目建设效率不高的另一因素。（2）与外部的协调配合问题 火电建设项目与外界有许多的联系，结合部较多，需要协调的外部单位和人员多，如政 府部门、建设银行、设备生产厂家和社区公众等。项目能否取得成功同外部组织及公众的协 调配合状态如何有直接关系。6环境因素 项目建设处于一定的自然、经济和社会政治环境之中，受到环境因素的影响较大，并 且不易把握。在环境因素中主要包括自然因素、意外因素和社会、政治、经济因素。（三）大型火电项目建设成本影响因素分析 近年来，火电建设项目工程造价在逐年上升。火电工程成本上升的原因是多方面的， 其影响因素可以概括为规划决策与设计因素、

12、政策性因素和其他因素。l. 规划决策与设计因素 规划决策方面的问题主要体现在厂址选择上。不同厂址的工程成本会因不同的建设条 件而有所不同，这主要体现在供水、供煤和排灰系统方面。设计标准对于火电项目工程造价的影响也很大，这主要体现在设备选型和厂房结构选 型上。所以，设计标准的选定要进行多方面、多指标衡量，力求在满足要求的前提下尽量降 低工程造价。可行性研究、初步设计深度不够，使批准的概预算精确度差，起不到控制成本目标的 作用。设计保守、不按规范取值、采用过高的安全系数和设计图纸质量低等均影响建设项目 的工程造价。2政策性因素影响火电建设项目工程成本的政策性因素主要有以下几个方面：（1）价格因素。

13、由于受经济过热的影响，投资规模不断扩大，基建物资供需不平衡， 使得项目所需的设备、材料、运输等价格不断上升。因此，设计单位对多变的价格难以掌握， 只能按照国家颁发的概预算定额编制初步设计总概算，未能考虑项目建设期间的物价上涨指 数和材料、设备的差价，这种静态的编制方法给工程超概算留下了缺口。（2）伴随着经济体制的改革和不断深入，基本建设中调整增加了部分费用，诸如国有 企业税、建筑税、供配电补贴费、城建配套和计划利润等。（3）定额标准提高。由于定额的变更，也使许多项目出现了超概算情况。3其他因素（1）项目成本控制缺乏组织保证；（2）乱摊派、乱收费致使工程造价大幅度上升；（3）土地征购费普遍超概；（4）工期因素对建设成本的影响。资料来源：根据杜嘉伟等，大型火电项目建设影响因素分析，哈佛模式项目管理人民日报出版社、线装书局， 2001年 9月，第978页修改。