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1、从管理资产到经营资本的历史性跨越刘纪鹏一十六大报告明确提出要建立国有资产的管理体系，表白在中国的产权改革中，产权问题是中国下一步推动经济改革的核心。这一思路明确我们在大力哺育民营经济的同步，近期内又不应放弃以国有经济为主导的战略思想。但如何理解国有经济为主导，使之和社会主义市场经济相衔接，就需要国有资产体系完毕自身的变革和完善。因此，这次国有资产管理体系的建立对中国经济改革来说，是一次历史性的跨越。它表白国内经济体制改革在宏观上从总量调控为主转化到构造调节为主，在微观上公司的改革从强调国有公司管理为主推动到国有公司产权制度重建的重大飞越。改革深处是产权，国内产权制度的变革涉及民营产权的保护和国
2、有产权的清晰，两者同等重要。国有产权组织体系的建立既事关公司制度的重建，也波及政府管理体制改革，它是国内综合体制改革的重要环节。国内经济体制改革的一贯指引思想是遵守实事求是、渐变稳定逐渐发展的改革措施论。在大力发展民营经济的同步，坚持国有经济为主导。因此，此后相称长的时期，国有经济仍是国内经济的主体形态。发展公有制基本上的社会主义市场经济，核心是在解决市场经济运营机制后，完毕经济运营载体的制度性构造。因此，国有公司改革始终是国内经济体制改革的中心环节。十六大报告有关建立国有资产体系的理论，是江泽民同志把握中国改革全局、建立国有公司现代产权制理论的重要内容。这一理论的建立可追溯到1993年11月
3、党的十四届三中全会报告，文献明确了在国有公司的改革中要建立现代公司法人财产权;1998年，当我们对国有公司的改革是强调管理问题还是产权问题的理论探讨时，现实中发生了国有公司的“婆婆”被取消后，又陷于了“内部人”控制的困惑，江泽民同志又先后在五大区召开国企改革座谈会，明确提出了要建立现代公司法人治理构造。显然，这次十六大报告要建立国有资产经营管理组织体系的思想，事实上是和近年来党中央对于国企改革的大思路一脉相承的。国有产权制度改革既涉及所有者，也波及到经营者的利益问题。如果国有公司的所有者主体总是不明确，国有公司产权不清晰，简朴的在两权分离上作文章，越分离越像一种人的“头”和“身子”，分得越远，
4、越不像一种完整的法人。二理解十六大报告中有关建立国有资产体系的精神，重要涉及如下三个方面：(一)在产权上三级出资人制度的突破。报告明确提出要在中央和地方省市两级政府形成分别代表国家的三级出资人职能。从法律上看，出资人的职能涉及三个方面：1、重大人事任免权;2、重大决策权;3、资产处置权。显然，出资人的三项权力已十分接近所有权。这无疑将形成中央国有和地方国有的公有制构造，突破既有的国家所有权由中央一级所有的模式。国内的产权制度变革不仅要大力推动民营经济的发展，更重要的是完善既有国家所有制的组织形式，实现公有制内部的多元化，这将是继社会主义市场经济运营机制明确之后，实现公有制和市场经济相对接的又一
5、重大突破。市场经济的实质是实目前不同的商品生产者和经营者之间进行互换。市场经济是无法在一种所有者内部实现的。因此，能不能在公有制内部实现多元化，实现国家所有是由中央所有和地方所有多级构成，就成为核心。实事求是，尊重国情，同步明确市场经济改革的大方向，搭建社会主义市场经济和公有制之间的桥梁，均取决于国有资产体系的建立。在三级政府之间划分国有资产的产权归属时，必须解决好如下关系：1、对的解决发达省份和落后省份的产权比例平衡问题，在追求国有资本运营效率时，兼顾公平;2、在推出三级出资人所有的国有资产管理模式时，中央掌握全国国有资产的终级所有权，这在改革初期是非常重要的。(二)在管理上三结合制度的形成
6、。目前对国有公司的管理体制，事实上，是多头分散的管理模式，报告中明确要在国有公司的管理上实现人权、事权、财权三结合，把分散、多头的国有资产管理体制改为统一、归口的国有资产管理体制。目前国有资产管理的特点是：公司工委管人，经贸委管事，财政部管财，人权、事权、财权并不统一，这在实际中就浮现了所有者缺位导致的低效率，国有公司处在要么被管死，要么就失控，且无人负责的局面。三结合的目的就是要统一归口到国有资产管理机构之下，实现国有资产管理中的责、权、利相一致原则。(三)在经营上三级架构的组建。从同级国有资产管理机构的纵向看，我们需要在政府管理国有资产的部门和国有实体公司之间构造一种中间环节，这个环节事实
7、上是连接政府国资部门和实体国有公司之间的资本纽带。它是从事价值形态的资本运营的资产经营公司，也是社会主义市场经济中从事国有资本运营和管理的国有独资控股公司。此后，在国有资产的运营中，国有实体公司从事产品经营和资产经营，此类公司则代表国有资产管理部门从事国有资本的运营。它是将来国有资产管理体系的重要构成部分。从和现实国有资产管理体系的对接角度看，此类控股公司应重要由如下有几类公司构成：1、国有投资公司，管国有资产重大项目的增量投资;2、国有资产经营公司，管目前预算内七万多亿元国有存量资本的经营和运作;3、大型公司集团的集团公司，重要承当国内基本行业的实体公司的股权管理;4、金融控股公司。金融是国
8、内社会主义资本经济中的核心部分，它是在国内经济改革中保持中央有效控制的命脉。因此，金融控股公司的组建对上可连接国资部门，对下则管理各大商业银行和非银行金融机构在股份化推动中的国有股权。它对这一领域保持国有控股地位至关重要。同步，由于此类资产运营公司重要从事的是国有资本的经营，因此，把从事国有资本管理的虚拟经济和从事实体经营的国有大中型公司相连接，也充足体现了其在贯彻十六大报告中提出的虚拟经济和实体经营结合的使命。三综上所述，国有资产体系的建立将把国内的综合体制改革引向进一步。一方面，国有公司从一种过去靠国家行政法调节的特殊法人，转化为一种与民营和外资公司同样靠民商法来调节的一般法人，在市场经济
9、中平等竞争，顺利实现了与市场经济运营相一致的经济运营载体。从这个意义上说，国有资产体系的建立是中共十六大“三个代表”的学说的重要构成部分。另一方面，对政府管理体制的极大推动。随着三级出资人地位的确立，此后公有制条件下的各级政府，将明确地履行两重职能：第一，一般市场经济调控者的职能，这是市场经济决定的。它表白我们的政府在市场经济中要发挥“裁判员”的作用，其收益重要靠税收来保证;第二，所有者的职能，这是社会主义公有制决定的。它起着国家队“教练员”的作用，其收益将由投资利润来体现。因此，在将来政府的改革中，政府的双重职能又直接导致了双重收益，即来自一般经济调控者的税收收益和来自国有资本所有者的利润收益。它将直接与各级政府的财政收入挂钩。
从管理资产到经营资本的历史性跨越
