城市建设实施方案

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1、城市建设实施方案城市建设实施方案城市建设实施方案为全面落实县委九届六次全会精神，进一步改 善镇区形象，提升镇区品位，促进乡域经济分说快速发展，结合我乡 实际，制定本方案。一、目标要求按照“突出重点、以点带面”的工作思路，大力实 施绿化、美化、亮化、净化“四化工程”，推动镇区在规模、环境、 承载能力、管理水平等4 个方面再上新台阶，全力打造“靓丽镇 区”。二、主要任务1、建立健全管理制度。一是进一步调整镇区管理工作标准，建立完善管理和考核制度， 实行常态化管理。二是抓好镇区死角管理，重点解决蔬菜市场、集市等群众关注的 问题。2、加大建筑市场的管理。完善建筑市场管理及农民工工资支 付管理制度，确保

2、建筑市场规范运行，农民工工资得到及时支付。责 任人：*3、全面提升镇区功能。一是进行镇区主干路路灯改造。 二是完成镇区部分排水管线清淤工程。 三是加快镇区供气管网配套设施建设。责任人：*三、保障措施1、加强领导。“八大建设”领导小组要按照“四 个干”（干什么、怎么干、谁来干、什么时间干成）的机制，对照年 度任务，进行细化分工，确保各项工作按时完成。2、加强宣传。组 织开展多种形式的宣传活动，宣传镇区建设的重要意义，营造人人关 心城建、支持城建、参与城建的浓厚氛围。3、加强督导。对照台 账，对责任单位的推进情况进行月收集、季总结，随时掌握情况进 度。附送：城市建设心得体会城市建设心得体会城市建设

3、心得体会城市，是一个地方政治、经济和文化的中心， 也是该区域一个时期规划力、经济力和竞争的集中体现。加快推进我 县城镇建设与发展、发挥城市功能、提升城市城镇水平、实施经营城 市战略、增强城镇实力、推进城镇化进程、改善城市环境、优化城市 形象是加快建成中心县，促进经济社会跨越性发展的必然选择。通过 在江苏昆山学习，我感触颇深，受益匪浅，现就如何加快*城市建 设，浅谈个人思考和几点意见：一、以城市规划为龙头，增强规划调控一体化。城市规划是城市 建设、管理和发展的“蓝图”，是实施经营城市工作的前提和基础。 城市规划应坚持高起点定位，高水平设计，体现科学性、前瞻性、连 续性、严肃性。1、加快编制县域及

4、四个办事处一体化规划，提升城市功能品位 始终坚持“要建设先规划，无规划不建设”的原则，以规划为先导， 严格执行“一书三证”制度，实行城市建设的重大规划听证制度，对 城区建设所有项目都严格按总体规划进行审批，认真抓好县城重点地 段的详规修编工作，完善和提升规划效果，实现大规划与小规划，总 规与详规有机结合，强化对规划实施的监督，进一步维护规划权威， 确保规划执行的严肃性、连续性，防止人为的随意变更。2、加快县域及四个办事处一体化路网规划编制，提高城市承载能 力。科学规划“一城五区”城市框架和城市路网，按照城市功能分区 和产业集群，合理调整城市规划，推进中心城区与城郊云阳、下东、 思聪、洣江四个办

5、事处的无缝对接，加快东环线、新城区主干线建 设，继续实施小街小巷综合整治建设，进一步拓宽城市发展空间，提 高城市综合承载能力。城市规划和建设部门要与有关管网等部门统一 协调，制定其专项规划，避免各种电缆、电线、管道的乱埋、滥布和 重复建设。3、加快县域与四个办事处一体化土地利用总体规划编制。要立足 当前，着眼长远，按照高起点、高水平、高质量的要求，抓好城市总 体规划的编制工作，并做好与土地利用总体规划的衔接。总规编制要 注重城市定位、县城体系布局、山区特色和城市旅游等配套服务功 能，突出山城风情、城市个性、城市生态环境保护，使规划更加科 学、合理和系统，更具前瞻性和操作性。通过编制城市总体规划

6、，合 理确定城市发展目标、发展方向、城市性质和城市总体框架，科学进 行城市用地布局及功能分区，发挥好指导和调控城市建设的作用。要 在坚持土地基本国策和耕地占补平衡的前提下，及时调整和完善土地 利用总体规划，合理确定土地资源利用的发展目标，培育级差地租， 实现土地资产的增值。同时，切实抓好城市土地经营规划的编制工 作，为经营城市土地提供科学依据。4、加快城市产业发展，突出自身特色，融入城乡文化一体化。在 加快我县城南商圈、物流产业、古城保护、茶祖印象产业园等县城重 点工程建设的同时，在建筑体造型、城市雕塑等方面要有所突破，并 融入我县的人文历史和茶文化内涵。二、以产业布局为主轴，推进资源配置一体

7、化。以城乡产业的联 动发展推进城乡一体化进程，加快形成以传统产业为先导、先进制造 业为支柱、现代物流服务业为支撑、现代都市农业为特色的现代产业 体系。1、扶持支柱产业壮大化。要把握罗霄山脉片区集中连片区域发展 与扶贫攻坚的这个历史机遇，加紧加快项目争引，做强做优园区企 业，大力扶持支柱产业，夯实经济增长基础。要提升招商引资质量， 完善招商企业准入机制，积极引进规模大、实力强、污染低、能耗少 的企业落户*。要注重龙头带动，抓好企业生产经营，支持和引导企 业开展自主创新和技术改造，做大做强石材产业、华盛陶瓷、龙华农 牧、贵派电器、东信棉业等龙头行业的发展壮大，改造升级和产品更 新，提高产品竞争力，

8、带动全县经济快速发展。2、推进传统产业品牌化。要做好特色农业产业规划，在继续巩固 发展粮食、生猪等传统农业同时，积极培育竹木制品加工等农产品加 工业，做大做强“一叶两茶”等特色农业，大力发展家庭农场、种养 合作社、农民专业合作社等新型农业经营主体，扶持万樟园林、红星 康盛油脂、林丰农业等企业，做响*黄牛、*三宝等传统品牌，做响 “三湘红”茶叶品牌，做响“康御”茶油品牌，力争创建成为有市场 知名度、有竞争力、有地方特色的主导品牌，带动现代农业发展。3、加快推进物流服务化。要大力发展商务服务业，特别要发展与 我县支柱产业、优势产业和接替产业发展相配套的专业服务、特色服 务和创意服务，充分运用技术改

9、造提升现代物流服务业，鼓励现代物 流服务企业应用信息技术，实现信息管理网络化，大力发展电子商 务。大力发展现代物流业，依托完善交通运输网络，加快现有各类物 流企业的整合，加快建立与区域经济发展和城市功能完善相配套的各 种专业特色的物流中心、物流园区、配送中心，创建物流运输、公共 信息、仓储配送三大平台，努力把*建成湘赣现代化区域物流中心。4、推行土地流转、宅基地置换政策。要完善农村集体土地使用制 度，探索全面落实农村集体建设用地留用地政策、土地有偿流转政策 和宅基地置换政策，为发展村级集体经济和农村合作经济提供有效载 体。对重大基础设施做到城区与周边街道办事处统一布局，统一建 设，实施交通、水

10、、电、气、生态保护工程一体化，加大公共交通投 入，推进公交经营，实现公共交通城区与四个办事处连网运营，大力 发展各类项目，增强造血功能。三、以经营城市为理念，推进城市建设融资渠道多元化。加快城 市建设，应顺应市场经济条件下经济社会发展的总趋势，增强城市经 营意识，强化城市经营措施，变单一财政投资为多渠道融资，广拓资 金来源，为城市建设提供足够的资金支撑。1、实行以地生财。建设办事处和发展城市，必须强化政府对土地 市场的调控能力，实行对土地一级市场的高度垄断。按照国家有关规 定，建立健全土地收购储备制度，搞好旧城改造地块、城市建设闲置 土地、重点区域和城郊结合部的土地收购储备。运用市场经营机制，

11、 积极推行招标、拍卖方式供地及土地租赁制，尤其应注重利用差级地 租理论，调整土地使用功能，以最小的成本换取最大的收益。在依法 有序推进土地经营权流转中，最大限度地实现土地资产的保值、升值 和增值，使土地成为城市建设资金的主要来源。同时，对广告经营 权、公共设施冠名权等城市无形资产进行有偿转让，所得收益用于城 市再经营、再建设、再发展。2、对接政策融资。一是要加大对上争取力度。抓住国家加大对农村基础设施建设投 入的有利契机，运用相关政策，积极争取建设资金。二是要对接好国家罗霄山脉集中连片扶贫攻坚机遇，加快项目 争、引资工作。三是要在确保严格执行城市建设规划的前提下，广泛引进竞争和 等价交换机制，

12、把城市建设推向市场。按照“谁投资、谁开发、谁管 理、谁受益”的原则，开展招商引资，吸引域外资本，用于城市建 设。3、坚持群策群力。群众是城市建设的主体，建设城市应充分依靠 广大群众的力量。积极吸纳群众手中的闲散资金，尤其应鼓励民营企 业投资市政工程建设，全面畅通城市建设筹资渠道。同时，还应该看 到，用民间资本建设城市，更能激发群众关心城市、爱护城市和管理 城市的自觉意识。4、探索负债经营。实践证明，在城市建设上只要尺度适当，举债 经营也是必要的，早投入，也可以早受益、早回本，形成投入一一产 出更大投入更大产出的城市发展良性循环。 四、以宜居城市 环境为目标，推进城市管理一体化。1、完善基础设施

13、，增强城市承载功能。以县城规划控制区行政区 划调整为抓手，加快周边乡镇融乡入城步伐，尽快拉开“一城五区” 城市框架。加快城区路网建设步伐，尽快拉通东西环线，强力推进新 城区四个办事处主、支干道路建设，着力疏通城市交通，提升城市承 载能力，增强城市发展后劲。2、加大公益设施投入，优化人居条件。城市建设的最终目的是改 善人居条件、提高市民生活质量。加快城市建设，必须注重城市公益 设施建设。加强供水设施建设，将洮水水库（东阳湖）作为城乡居民饮 用水资源，尽快启动洮水水库供水工程，加强生态保护和合理开发利 用。加强供气设施建设，采取政府出资收购和通过招商引资、吸纳民 营资本和社会资本融资方式，力争全县

14、人民早日用上天然气。加强环 卫设施建设，杜绝垃圾散装和二次污染，提高污水、垃圾处理能力。 完善商业、学校、医疗、文化等配套设施，满足群众生产生活和精神 文化需求。3、推进美化、亮化、绿化建设靓丽城市。推进亮化美化绿化，建 设清新靓丽城市。城市面貌是城市的“脸”。建设清新靓丽城市，既 可以提升人气、展示活力，也可以美化城市形象、增强吸引力和竞争 力。因此，必须加强城市“美容”，大力推进城市的亮化、美化、绿 化。去年以来，我县新增绿地面积5.66 万平方米，城市面貌明显改 观。要突出抓好园林绿化，在市区主要街路、重点区域、出口广场和 住宅小区实施绿化带设置工程，扩大公共绿地面积，增强绿化观赏效 果

15、，提升城市品位。4、注重环境整治，保持国家卫生城市。保持干净整洁是城市管理 的第一要务。强化环卫工作城市“美容师”职能，落实街道、社区管 理职责，加强城区集贸市场和商场商店门前“四包”。继续保持国家 卫生城市，消除卫生死角，使广大市民养成讲究卫生、爱护环境的良 好习惯。抓好城市物业管理，新老住宅小区一律实行物业管理模式， 探索“政府花钱买机制，百姓花钱买服务”的办法，成立业主委员 会，引进物业公司，对小区卫生、绿化和楼房维修等工作实行全程管 理，提高城市管理水平，保证城市常建常新、整洁美好。5、规划经营行为，打造秩序城市。规范经营行为，打造秩序城 市。良好的经营秩序是城市文明进步的重要标志，也

16、是城市发展的必 然要求。加强市场管理，合理规划市场布局，大力整顿市场经营秩 序，坚决取缔马路市场、路边市场、游走商贩等占道经营行为，使各 类商业活动入场经营，秩序井然。加强建工管理，按照城市发展总体 规划，清理违章建筑，使城市设施整齐划一，协调统一。对施工场所 和金属加工网点应实行限时管理，降低噪音污染。同时，加强交通管 理，规范交通秩序，保证路路畅通。6、加大宣传教育力度，提升市民素质。突出主体作用，打造高素 质市民。市民是城市的主人。建设和管理城市，必须发挥市民的主体 作用，把“人民城市人民建、人民城市人民爱”的理念贯彻始终。引 导市民践行行为规范，履行责任义务，讲文明、讲诚信、讲互助、讲 奉献，自觉抵制各种不利于城市建设与发展、有损于城市形象的现象 和行为。以市民整体素质的普遍提高，更好地推进城市管理、加快城 市发展。7、强化城市管理，推进社会管理城乡一体化。建立县镇（办事 处）、村三级便民服务网络和“二级政府、三级管理、四级网络”的城 市管理机制，在县城和四个办事处逐步推进数字化、网络化管理模 式。推行综治、警务、调解、治保和外来人员管理“五位一体”的治 安管理模式，建成覆盖县城和四个办事处、重点镇的路面监控电子系 统，逐步全面实现社会管理城乡一体化。