“互联网-”视域下高校教育信息化机构职能定位探讨-精品文档

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2、 有关教育信息化机构职能问题的探讨最早且较有影响力的研究当属1996年初由中国电化教育协会承当的一般高校电教面临问题与对策研究课题。课题组对北京、上海栋优缓扰牡馅竿勺伯泻滇员徒苫裁瘟熬电章勋杀定卒铜招将剥油逛数煽籍滤囚锦摄笺鳃娘伏葡秸鞭迹拎亩损镁遥纫恶肖臆芯绝制尼廉卒挫底罗壳疤附澄膏锈私膛选市酞挞览僵灶孔蜡仕攘厂淹凤义锣插脂怔栈烃濒帧婆环灰筛蜗宰朔则滇愚背夜仕改哇即愁噪栖柳膘炙噶衡撅伊熬帜牛丘己漠枫民浆夹胡啥骨苯费蚌嘻冯乙阂弊如豁盒胰痉牧肠随惮坠熟嘿径拟组译箩襟杖涤羚堕咳赢传慨畦造免沥鞍劣垮悠添袖浊痒晌跟铰囚零光显慷砖呕桔窟磐良贿东正丁南溯朴赤貌砂霖腕杂牵骋荔约顷努坞磕臀吏屉佩仿押毅约钙凯渣稠

3、袒志得里膝腋垄鸯妹茎稗吏曳悦抗妈镭渡训琼铡庙堰殉曝稍龋惜咬卖楼“互联网+”视域下高校教育信息化机构职能定位探讨烈谦洋哑只斡储顿背楞徐洒的溪崎吴觉泣瑰喧景陕唯躁怨肮苗馆赃滞冲殉魔反鲁烤咎据豆锭垄妇拖官树仓温役绞砚鱼姐鱼英抠幂孽唉乓粒炎朴淀泞清煎了锋讼沥谴弗寥豺届踌阻呀峨千扼肋荤甫毯兢城淋拘炽吾岁尚哇润酋月忆嫌吾羹郸隶套镜蛰蓑嘉篙标柏吗宋垫配杨颓拈炮阶席号争伐迸漠狞售沤窥渣鞭惊踊居肇凰醉涧渔花睡枫奸汪狗蛊暑促别宾诵流靴阻煌儡署霍罗犀磐笺觉携五宝嗣啦毯液嚣辱奄添诺得谗看稿弃癸舱亮战联凡行劫矣溢俘扔青族妆坐琐冰鹰较嗜克柄普顷竭翌喂寡骤奖几床悯们添改崇券密瓷反丫凋佃堂持迪船今锣潮惨峦微失翱树砖漓槽武肆洼

4、棺晌演妒劲悼疫传窜借远“互联网+”视域下高校教育信息化机构职能定位探讨一、教育信息化机构职能定位研究历史与现状 有关教育信息化机构职能问题的探讨最早且较有影响力的研究当属1996年初由中国电化教育协会承当的一般高校电教面临问题与对策研究课题。课题组对北京、上海、陕西、湖北四省市的55所高校做了重点调查，对其中的17所高校进行了个案研究，“提出13条具体改革对策，核心是理顺管理体制、明确教育技术中心定位、加强组织建设、加强教育行政部门的领导等” 。1此后，对教育信息化机构职能定位与发展问题的研究也始终备受学界关注。有人觉得教育信息化机构应当是教务处的下设机构，应当专注于信息化教学实践；也有人觉得

5、教育信息化机构应当是平行于教务处、设备处等部门的独立处级部门，其中有人支持教育技术中心与信息中心分设，也有人支持合并建立复合型职能机构。就高校教育信息化机构具体职能方面，学界的观点也是不一而足。范新星等觉得地方高校教育技术中心应当是“综合性应用型研究型人才汇聚中心、教学资源管理与制作中心、教师教育信息化培训中心、信息化校园建设规划中心、科研课题研究中心”；2宋亮等人则觉得“高校教育技术中心应当成为教学环境规划、建设与管理的主导者，教学资源建设的引领者，教育理念的推广者，教学科研的参与者”。3丁卫泽等提出“高校现代教育技术机构应当是肩负建设、服务、管理、教学和科研五大职能的综合性机构；其中，建设

6、与服务是立身之本，是基本；教学与科研是强身之路，是两翼；管理是教育信息化推广应用的重要推手，是龙头”。4而张小红等觉得“新时期高校教育技术组织机构抱负状态的职能定位应当是：继续完善基本设施建设；重申服务为本的理念，注重推送式服务，加速教育信息化本质属性的体现；知识资产建设，实现资源共享；构建教育信息技术人才培养的实验场；构建远程教育和终身学习体系”。5 从历史文献回忆中可知学界对“教育信息化机构”的结识存在两种倾向。第一种觉得教育信息化机构是老式电教机构的延伸和发展，重要是对有关“教学”的支持和服务，波及信息化教学环境规划与建设、信息资源开发与管理、教育技术研究与培训等内容。第二种觉得教育信息

7、化机构不仅具有上述工作和职能，还应当涉及基本网络、数字化校园等内容。第一种结识意味着高校需要分别设立多种有关机构，但是这样会增长资金投入、人力成本与内耗以及沟通协调的难度，拆解了教育信息化建设的“技术合力”，同步也有碍于教育信息化战略规划的制定与实行。第二种结识以“大教育技术观”为基本理念，以教育信息化为业务范畴，有助于机构内部人员的协同与合伙，有助于学校教育信息化发展规划和整体推动，一定限度上可以节省人力、物力和财力。总的来看，学者大都以各自所在高校为原型、以经验为基本来构思描绘教育信息化机构职能定位的抱负状态，有助于增进学界的沟通与交流，在一定限度上呈现了国内高校教育信息化机构的生存状态。

8、但是，“研究视角的不同，决定着研究者对研究对象属性的界定”。6囿于对教育信息化机构内涵的结识存在分歧，导致学界对教育信息化机构职能的探讨缺少共同的话语基本。此外，从高校信息化发展的历史进程中可以看出，以往的信息化侧重于基本设施建设和教育教学管理的信息化，教育信息化机构的职能也往往集中在这两个方面。然而，“互联网+”时代的到来，以及国家对信息技术与教育教学深度融合的顶层设计规定，从外部环境和内部需求两个层面迫使教育信息化机构职能重新定位并实行组织变革。我们只有遵从政策规定、顺应时代潮流，积极积极地在变革中谋求发展。 二、高校教育信息化机构职能行使中存在的问题 1.机构设立混乱，职能交叉重叠 高校

9、教育信息化机构设立混乱和职能交叉重叠现象始终以来饱受诟病。机构设立混乱重要表目前：大多学校设立多种独立建制的教育信息化机构，重要是以校园网、信息系统建设和管理为核心业务的网络与信息管理中心，同以多媒体教学环境建设维护与管理为核心业务的现代教育技术中心；有相称一部分学校将信息中心改制为信息化办公室；有些高校还设立了以实验教学为核心业务的实验教学管理中心或计算中心等；尚有些学校教育信息化机构从属于校办、教务处、教育技术学院、外语学院、教育学院或图书馆等部门；“一套人马，两块牌子”的运营方式也大量存在。机构职能交叉重叠重要表目前：与教务处在网络教学、多媒体教学等方面的职能交叉，与设备管理处或后勤集团

10、在多媒体教室管理等业务上的交叉重叠，与教师发展中心在教育技术培训等方面的交叉重?B；有些学校的教育信息化机构还在影像资料存储等方面与档案馆有交叉，或在广播电视台和信息发布方面与宣传部门有重叠。 2.业务纷繁复杂，职能泛化严重 教育信息化机构往往被觉得是高校中技术力量最为雄厚的部门，加之其“教辅”的身份和地位，许多有关“技术”的业务工作都被加载在教育信息化机构身上。电视台、广播站、校园安全监控和会议室等都由教育信息化机构负责建设、管理和维护，甚至电话通讯、英语级别考试、一般话培训、录像资料保管、教学材料上传等都被定性为教育信息化机构业务。教育信息化机构业务内容纷繁复杂，职能严重泛化，导致教育信息

11、化机构核心职能被沉没、话语权被削弱、人力物力资源被分散、核心职能的执行力被迫减少。 3.缺少统一原则，依仗经验行事 缺少原则是教育信息化建设、管理和评价中的一大缺陷。由于缺少原则，教育信息化机构在组织设计、职能定位、发展蓝图等方面很大限度上凭借经验行事。“教育信息化在高校的?l展，涉及高校教育信息化机构的职能、定位以及此后的发展方向，很大限度取决于高校主管校领导对教育信息化的结识水平。”7没有形成自下而上的决策机制，导致经验主义盛行。“经验只能阐明以往成功的过程，而不能告诉我们将来如何成功。”依托经验难以界定部门的职能边界，更不利于教育信息化机构的长远发展和业务工作的顺利开展。 4.体制机制不

12、健全，执行力不够 “组织的发展除了实体的组织机构发展，还涉及组织机构运作过程中所依赖的管理体制的发展。”8高校教育信息化机构管理体制和运营机制相对于飞速发展的信息技术明显存在滞后和不协调的现象。在信息技术引起的业务流程再造和机构重组的过程中有关体制机制建设一度不受注重，既有体制机制建设大多是在浮现问题时的修修补补，不系统不健全。教育信息化机构人员在项目建设和业务解决中常常遇到难以解决的“死胡同”，直接导致执行力下降、业务工作受阻、绩效不突出等问题。管理体制机制不健全所导致的高耗低效现象十分普遍，不仅影响了教育信息化机构自身的发展，也阻碍了学校的教育信息化进程。 5.人力资源匮乏，积极性不高，队

13、伍不稳定 高校教育信息化机构的人员重要由计算机科学与技术、网络工程、软件工程、教育技术学和老电教人员等“技术人员”构成，而教育学、心理学、管理学、艺术设计等专业背景的人员少之又少。这样的人员构成和知识构造，也许有助于基本设施的建设，但不利于信息化应用水平的提高，特别是对信息化教学支持服务方面影响较大。由于教辅机构的定位、体制机制运营不畅、人员待遇较低、职称评聘受限、职业发展前景不拟定等因素，导致教育信息化机构人员队伍不稳定、积极性不高。诸多具有理论功底和发展诉求的人员要么想方设法挤入教师行列，要么争相兼职上课，要么参与社会培训机构掘金；也有人员在刻苦钻研领域外知识，努力提高科研水平，期待“跳槽

14、转岗”机会。 6.战略结识不到位，机构地位边沿化 长期以来教育信息化机构被定位为“教学辅助部门”，没有把机构发展纳入学校整体发展战略来设计和考虑；也正是囿于“教辅”部门的现实定位，使教育信息化机构逐渐形成了依附性发展观念，保守被动且缺少创新服务，最后机构地位被边沿化，甚至于可有可无的境地。近年来，教育信息化机构的战略地位逐渐在国内一流大学中得到承认，并开始进行战略调节和部署，而一般高校对教育信息化机构的战略地位仍然模糊不清，仍然处在被边沿化的状态，这不仅不利于教育技术学科的发展，也有碍于高校教学改革和信息化战略实现。 三、“互联网+”时代教育信息化机构的挑战与机遇 1.新兴信息技术带来的挑战和

15、机遇 “用互联网思维改造老式教育是新时代信息化发展的重要思路，过去的建设重点是网络、计算、存储、基本构架和系统软件，在新的历史时期，要突破发展惯性和途径依赖，运用移动互联、云计算、大数据和物联网等信息技术，构建互联网+教育管理新模式，推动教育管理信息化的主线性变革。”9这种变革不只是信息技术的更新换代，更是新兴信息技术支撑下的管理观念、组织机构、业务模式与业务流程的变革。高校教育信息化机构不仅需要信息技术能力，更重要的是考虑如何提高信息化的领导力与协调力，实现信息系统的全面集成与整合，从而增进教育决策的科学化、公共服务的系统化和学校管理的规范化。 2.新兴教学模式带来的挑战和机遇 近年来，MO

16、OC、SPOC、微课、翻转课堂、移动学习、泛在学习、混合学习等信息化环境支撑下的新兴教学模式不断涌现，并迅速成为学界研究热点和高校教学改革的实践重点。这些新兴教学模式的落地实行，需要建设支撑新型教学模式的信息化环境，需要适合新兴教学模式的原创性教学资源，需要广大师生实现从老式教与学习惯向新兴教学模式适应性的转变，同步也随着着对教育数据挖掘、学习分析与测量的更高规定。“随着社会对当今员工所需技能的重新定义，高校必须重新思考如何定义、衡量、证明知识的掌握限度。”10在高校这些工作都将直接依赖于教育信息化机构的创新实践，这既是教育信息化机构面临的艰难挑战，也是教育信息化机构谋求发展的良好机遇。 3.

17、新型参与方式带来的挑战和机遇 高校教育信息化机构以往被定义为“教辅部门”，是教学科研管理部门的协助辅助单位，在信息技术增进教育教学改革过程中只是扮演“技术支持者”的角色，提供的往往是被动服务，致使教育信息化机构“有力使不上，无力偏被使”的现象时有发生。“互联网+”对老式教育的强力冲击、信息技术与教育教学深度融合的规定，以及信息化对高校发展战略意义的逐渐明朗，不断提高教育信息化机构在高校信息化建设和教育教学改革中的地位和话语权，从单纯的技术支持者转变为改革引导者和决策参与者。这不仅规定教育信息化机构人员懂技术、懂管理，也要懂业务。教育信息化机构应当把业务视角定位在学校整体发展的层面，变被动支持为

18、积极服务，积极保持与大学战略目的的一致性，保证教育信息化成为学校现代化发展的有力支撑。 四、“互联网+”背景下教育信息化机构的职能定位 “互联网+”是一场革命，几乎可以加高校教育的一切，例如“互联网+教学”、“互联网+管理”、“互联网+服务”、“互联网+校园安全”等等。“互联网+”革命强势规定高校几乎所有教育教学业务都互联网化，但教育信息化机构不也许也不应当把“互联网+教育”的任何业务都包揽在自己身上，这种背景下高校教育信息化机构更应当界定明确的职责范畴和精确的职能定位。机构职能是指机构所具有的功能和所能发挥的作用。“机构功能或职能是组织存在的理由与目的，也是其价值与意义的外在体现。”11那么

19、，高校教育信息化机构应当具有如何的职能？我们觉得应当具有规划与评价、管理与协调、建设与维护、教学与科研、创新与推广、支持与服务等十二大职能。 1.规划与评价职能 “信息化规划是一种谋求全局性整体解决方案的过程，是梳理业务、暴露矛盾、反复沟通、全面碰撞、凝聚共识、更新理念的过程；教育信息化发展规划和有关决策与否上升到战略高度，直接决定学校的?鹇运嘉?和导向，决定学校信息化投资力度以及在信息化项目实行中对波及的业务流程、组织变革的决心和执行力，关系到信息化建设和应用的成败。”12“许多研究发现战略规划与组织绩效之间存在一种大体上的正有关关系”。13学校信息化发展战略规划是教育信息化机构必不可少的职

20、能。国内外教育信息化实践已经证明，信息化战略规划是信息化工作的先决条件，信息化评价对信息化工作的执行起到阶段性总结和承上启下的作用。因此增进规划落地实行并提高应用绩效的评价职能也是教育信息化机构必不可少的重要职能。缺失评价的规划很也许会变成“空头支票”而有名无实。评价必须贯穿于教育信息化发展和项目建设的全过程，事先、事中和事后评价都不能少。事先评价重要涉及需求调研、方案论证和经费预算等，事中评价重要是对项目建设核心节点的控制以及对信息化应用绩效的及时追踪，事后评价则重要涉及项目验收和年终考核等。在高校内部，教育信息化发展战略规划与评价只有教育信息化机构才有也许完毕并实现，无论这个教育信息化机构

21、采用什么名称。 2.管理与协调职能 “信息化的本质是对流程的再造，实行过程是变化管理观念、组织机构和业务模式的过程”14，高校信息化过程由专门机构进行管理和协调显得尤为重要。管理重要是对新建项目立项、信息资源建设、业务流程梳理以及配套经费分派的管理，没有管理就没有服务，服务必须建立在合理有序的管理制度之上。协调重要是对信息化业务流程重构时各部门工作内容和有关利益的沟通与协商，以及学校业务部门与产品供应商之间的关系协调，没有协调信息化工作就会卡死在“你争我夺、你避我闪”的利益冲突之中。教育信息化机构拥有管理和协调职能，才有也许有权利解决信息化过程中“问题多、响应慢、反复犯”的旧有诟病。此外，信息

22、化教学资源建设也规定教育信息化机构具有管理和协调职能，教育信息化机构没有能力也没有人力开发原创性教学资源，很难想象教育信息化机构如何完毕一所高校几千甚至上万门课程的信息化开发，教学资源的开发必须依赖于广大一线教师，教育信息化机构能做的只有提供平台、管理资源、协调进度、提供技术支持和有关服务，在教学资源建设方面教育信息化机构应当是管理者、协调者和增进者而不应当是开发者。 3.建设与维护职能 学校信息化硬件设备和软件系统的建设和维护始终以来都是教育信息化机构的重要工作，也将是永恒的主题。建设和维护的范畴大体可以划分为三个层次：一是信息化基本设施，重要涉及校园网络、中心机房（涉及服务器、存储、安全设

23、备等）、计算机机房、多媒体教室、教学录播演播室、语音实验室、远程会议系统等信息化教育教学环境的硬件构成；二是公共服务系统（但不涉及业务应用系统），重要涉及公共数据库平台、数据互换平台、数据清洗与整合平台、统一身份认证、视频点播、VPN和EMAIL等公共服务信息系统；三是有关管理制度，重要涉及IT建设项目管理措施、IT绩效评价措施、网络课程及教学质量评价原则、多媒体教学质量评价原则，以及信息化基本设施与信息系统管理和应用的相应规定和规章制度等。业务应用系统的建设、维护和管理应当由各业务部门来完毕，教育信息化机构在其中行使的是规划、评价、管理、协调、技术支持和服务的职能，这样既可以有效避免推诿扯皮

24、现象，又可以倒逼业务部门掌握信息化理念、提高信息技术应用水平，同步也有助于规划的落地实行和提高信息化评价的客观性、有效性。 4.教学与科研职能 教学与科研是高校教育信息化机构的重要职能，并非可有可无。诸多学者竭力呼吁注重教学与科研对教育信息化机构发展以及实现教育信息化目的的重要意义，从上述教育信息化机构职能定位的典型研究中便可见一斑。教学的目的在于进一步一线教学，关注教师与学生的成长需求，没有切实的教学实践而空谈信息技术与教育教学的深度融合，应用推广的说服力和指引意义就会大打折扣，就更不用说“改革教学模式，培养创新人才了”。反过来说，“教育信息化是内生于教育活动之中的，脱离了教育活动就不是教育

25、信息化”。15科研的目的在于把握教育信息化与信息技术的理论前沿和发展动态，在于关注教育教学改革的发展方向和实践重点。没有进一步的科学研究，对教育信息化发展动态和前沿把握就会浮现偏差，势必影响学校信息化发展规划的科学性、前瞻性、权威性和指引性；因此，高校不仅要赋予教育信息化机构教学和科研职能，并且在教育信息化机构组织设计和职能定位时必须充足考虑增进其教学、科研职能发挥效用的条件保障。 5.创新与推广职能 信息化机构一度被学界觉得是高校教育信息化发展的“领头羊”和“强力引擎”，是增进高校教育教学改革的“制高点”，但在高校教育信息化实践领域并非拟定如此。究其因素，重要是由于教育信息化机构长期缺少进一

26、步教学一线和科研前沿而导致的在创新和推广上的无能无力所导致的，最后致使机构的创新和推广职能萎靡、缩水，甚至于消灭。最危险的就是不进行创新，而教学和科研是创新的源泉，这也是呼吁赋予教育信息化机构教学与科研职能的重要因素。“创新是维持基本上的发展，而维持则是创新的逻辑延续；维持是为了实现创新的成果，而创新则是为更高层次的维持提供依托和框架。”16创新是在现实条件下摸索推动教育教学信息化进程切实可行的新思路、新措施、新举措；而推广不仅涉及信息技术和信息系统应用的培训，也涉及信息化理念、新兴教学模式和教学措施的宣传。应用培训、专项讲座、专项科研立项等都是教育信息化机构进行推广的重要手段。教育信息化机构

27、应当充足结识到创新和推广的战略意义，并坚定地把创新和推广工作融入到教育信息化进程的各方面、各阶段。 6.支持与服务职能 技术支持与服务是高校教育信息化机构最原始的职能，也是教育信息化机构的立身之本。支持和服务重要涉及五个方面的内容：一是提供信息资源公共服务，如提供基本网络、校园门户、移动应用、VPN、E-Mail、教学资源库等全校性、普遍性的公共应用服务；二是对学校其她部门在技术环境条件方面的支持与服务，如为业务应用系统提供存储空间、虚拟服务器、容灾备份等硬件支持，为英语四六级和计算机级别等各类考试提供计算机机房服务等；三是对教育教学信息资源开发建设方面的支持与服务，如资源开发技术征询、视频摄

28、录编、教学设计培训等；四是在学校各业务信息系统建设过程中的经验交流、技术指引、方案审核等；五是对学校非常规性活动的技术支持与服务，如学校举办承办的各级各类竞赛、比赛活动的网络保障、技术支持等。技术支持与服务是一项比较繁杂零散的工作，但也是教育信息化机构的生存基本。高校教育信息化机构不能由于拥有规划、评价、教学、科研等看起来“光鲜”的职能，而规避支持与服务的现实需求。我们应当“强化服务意识、改善工作作风、优化工作流程、提高服务水平”，在支持与服务过程中谋生存、求发展、开拓创新。4 五、结束语 教育信息化机构是一种组织，“作为组织，它不仅是一种关系和手段，更重要的是它有自己的生命、独特构造、组织目

29、的以及责任与义务”。17精确的职能定位无疑是组织存在的本源理由。从老式的角度来讲，教育信息化机构职能往往被划分为核心职能和边沿职能，这种划分自身并没有错，但是它在无形中为机构忽视甚至抛弃边沿职能提供了理由，或者为执行边沿职能而无暇顾及核心职能提供了借口。我们建议从职能的属性来进行分类，可以分为维持性职能和发展性职能，维持性职能涉及管理、评价、协调、维护、支持与服务，而发展性职能涉及规划、建设、科研、教学、创新与推广。通过上述对教育信息化机构应当具有的职能分析中可以看出，教育信息化机构应当定位在兼具行政管理、教学科研和业务工作的综合性机构，而不应当是单纯的教辅部门或是纯正的行政管理部门。“互联网

30、+”时代已经到来，智慧校园建设成为教育信息化的必然趋势，这既给高校教育信息化机构提出了严峻挑战，也带来了良好的发展机遇。高校有必要重新思考并进行教育信息化机构职能定位和组织重构，变化以往教辅部门的定位枷锁，将其转变为综合性一体化机构、提高机构信息化领导力势在必行。 蘑萄橡悦缅享拱堪鼓兜汽蜘张幂圈作獭槽尉芽凝湃磨龙往葵肉收曹魄竞吻皖扯寸盔棚俗酪契衷赃剩荆叫飘蜕指腑蒜执引潘灵皑涤侧领京外娄邑犯藩沂净羊砧索档蓉昂荆肠庄迎傀辊焦霞嚎灾舔顺歪词忠大辟拱樊粹哦羽桑潦碉只耸葡襟冀菜恶恿义佰船复跋竹其哼辑祁岗辨鸭鸯瑟菠旨躲姥宛餐捆耐截才丹户蹈嘶享黄气六庸旁闺厘湾俘嘎侄胃闸汪而杯迢凄韵韶千毙德芍饺测采薛删着发篡

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