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1、食品安全监管中公众参与局限性的思考/8/21 17:11:45社会公众依法知悉、参与和监督食品安全管理工作，是提高政府食品安全监管效能，保障公众身体健康和生命安全的重要内容和有效途径之一。本文拟从食品安全管理中公众参与的局限性谈起，并分析思考加强完善公众参与机制的基本思路。一、公众参与食品安全监管的局限性公众参与食品安全监管的途径不多、范畴不广、效果不佳，具体有如下几种方面：（一）食品安全专业性强，公众参与门槛高。食品种类繁多，添加物更是不计其数，仅凭肉眼或简朴比较实验无法知悉、辨别与否有问题。除“三无”、超过保质期食品等具有明显外部特性外，其她问题食品需要具有较强的专业知识甚至经具有资质的检
2、查机构检测才干发现，公众难以涉足。公众参与意愿强烈但受专业知识限制难以鉴别，无能为力，客观上提高了参与门槛。（二）信息传递渠道多，责任分工不明确。作为履行食品监管职责的质监、工商、药监等部门，以及打击波及食品违法犯罪行为的公安机关，均对外发布了举报电话，为公众参与食品安全监管提供了较多的信息传递渠道，值得肯定。但在实际状况中，还存在部门具体职责不清、分工不明确、食品种类繁多、环节界线模糊等问题。例如食品小作坊，熟食加工销售，糕点、面包店提供现场消费服务等。这些因素导致群众举报投诉了却往往无人贯彻，看似各部门齐抓共管，实是无人看守，信息传递渠道过多反而不利于甚至阻碍了公众参与食品监管。（三）奖惩
3、机制不健全，公众无心参与。目前，多种地方已出台食品安全举报奖励机制和责任追究机制，但履诺不实现或难以实现和执行不到位的状况时有发生。一是监管部门规定举报人亲自到办公地点申请领奖，因顾忌信息被泄露后遭到被举报人打击报复，举报人不敢前去；二是食品安全违法成本低，罚款数额少，虽然有奖励，按照比例例也很少，举报人不肯前去。三是举报人信息也许被透露后，所属单位内部解决透露人，不查或者查明后口头警告了事，不承当任何法律责任，对执法人员的失职失职行为没有依法解决，惩罚机制和责任追究机制显得苍白无力，难以令公众信服。二、公众参与食品安全监管受阻的因素（一）公众参与的环境氛围不活跃。部分公众觉得食品安全监管是政
4、府机关的事，事不关自则没必要关怀过问，参与意识有待转变。也有部分公众觉得，投诉举报食品安全问题，主管单位不兑现奖励承诺，失去参与食品安全监管的激情和动力。公众参与食品安全监管的整体环境尚未活跃起来。（二）公众担忧参与风险。公众投诉举报食品安全问题后，个别执法人员违背规定将举报人信息告知被举报人。一方面执法人员通风报信，协助被举报人逃避检查；另一方面举报人惧怕个人信息被泄露后遭到被举报人打击报复，由此带来人身伤害、财产损失的严重后果，承当不必要的参与风险。（三）思维定式阻碍公众参与。个别行政执法机关有不良思维习惯，片面觉得群众举报食品安全问题会带来诸多麻烦，提出各项规定，触及其利益，不但愿群众参
5、与进来，缺少官民互动，依托群众的意识淡薄。只注重加大资金投入、加强执法力量，过于强调和依赖食品安全监管部门的国家强制力的单方面监管，忽视公众的社会监督作用。（四）对个别机关及执法人员不信任。公众对国家机关及执法人员的个别执法活动感觉不信任，由此导致公众不想也不乐意去参与食品安全监管，参与的原动力消失。社会普遍觉得执法人员罩着商人，甚至为不法商人提供保护人，默认她们的违法违规行为，再去举报也无济于事，得不到公正合法解决。同步，后续跟踪机制缺失，“回头查”制度形同虚设，违法行为人查处后继续违法，反复违法，公众发现后再去举报，循环往复，形成违法、举报、查处，再违法、再举报、再查处的不良循环。三、加强
6、完善公众参与食品安全监管的思路和建议（一）理顺参与渠道，为公众提供参与食品安全监管的统一平台。一是改革群众投诉举报受理制度，由政府牵头开通地区性统一的食品安全举报信息电话接受平台，实行一种窗口对外，成立食品专管员，统一受理、统一解决、统一答复，以便公众参与食品安全监管，畅通信息传播渠道，保证公众能快捷地将所掌握信息及时传递。二是设立举报箱、开通网络微博、食品安全监管QQ群，随时查看公众或网民反映的食品安全问题，最大范畴地收集市场中食品安全状况，迅速出击，迅速解决。三是建立公众监督机制，不仅参与举报食品市场违法违规行为，也要监督食品安全监管部门的执法活动合法性，发挥公众执法前发现线索、执法中监督
7、执法、执法后跟踪追查的功能。（二）减少参与成本，激发公众参与食品安全监管的积极性和积极性。一是通过3?15消费维权现场征询会、食品安全进社区、举办网络直播间与网民互动等活动，组建律师维权队伍，宣传和普及食品安全知识，让群众如何判断食品有问题，及发现问题食品后的处置措施，进而有针对性举报揭发，有能力和知识去参与食品安全监管。二是建立健全公众参与保护机制，不能让公众因紧张被报复而惧怕去举报监督，解决其后顾之忧，为公众提供进入食品安全监管的安全环境，减少参与风险。三是建立维权举报成本补偿机制，对消费者、举报人因维权、举报发生的交通费等基本费用由违法行为人按实凭票补偿，减少不必要的额外支。（三）哺育参
8、与队伍，扩大食品安全监管力量的广泛性和普遍性。一是在社区、农村建立起以食品安全信息员、协管员为主的群众监督队伍，发挥她们信息快、信息多和信息准的优势，收集、掌握前线第一手资料。二是保护致力于食品安全、诉求合法的职业打假人合法权益。充足发挥其力量，协助揭发制假售假行径，节省行政成本和提高行政效率，更好地打击违法违规行为，提高食品安全监管水平。三是通过不同场合、不同方式宣传食品安全的重要性，违规食品的严重危害，让公众自觉参与到食品安全监管中来，形成人人都是食品安全的参与者，全社会共同关注食品安全的社会氛围。（四）净化参与环境，让公众有信心和热情参与食品安全监管。一是注重公众参与食品安全监管。公众是食品的最后消费者，也是食品安全的切身有关利益人，食品安全监管理所固然应吸纳和注重公众的参与。二是完善责任追究制度，严惩失职失职、包庇食品违法违规行为的执法人员，严打“保护伞”，斩断利益链，发明和谐廉洁的执法环境，树立公平公正的外部形象。三是通过公众参与食品安全监管，给食品违法行为人以强大的舆论压力，督促其改善生产工艺流程，生产符合食品安全原则的食品，以此带动食品安全监管长效机制的建立健全。执法机关、公众双方齐心合力，共同根治食品违法违规行为。
食品安全监管众参与不足的思考
