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1、省人民政府水行政主管部门建立水土保持监测网络，对全省水土流失动态进行监测、预报，省人民政府定期将监测、预报状况予以公示。县级以上人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，应当建立执法加强人大选举的程序建设赵晓力8月23日，十届全国人大常委会第一次审议选举法修正案草案，拉开了1979年以来第四次修改选举法的序幕。这次修改有到处：一是在县乡人大代表直接选举中恢复预选程序;二是规定选举委员会可以组织代表候选人与选民会面，回答选民的问题;三是提高罢职县乡人大代表的门槛;四是加大对破坏选举的制裁，明确界定贿选。这次修改只是个别修改，不是全面修改，总的倾向是回应近年来，特别是去年在深圳、北京地
2、方人大选举中浮现的某些新问题，加强选举的程序建设。这和中共16届4中全会有关加强党的执政能力建设的决定“推动社会主义民主的制度化、规范化和程序化”的精神一致10月27日，十届全国人大12次会议上，修改完毕。一、恢复预选有助于避免“黑箱操作”有关预选，1979年选举法就规定过县乡人大代表直接选举可以采用预选方式拟定正式候选人。但在1986年修改选举法时，考虑到预选增长工作量，又考虑到有些地方搞了差额预选后，实行等额选举，用预选替代了正式选举，就废除了预选程序。此后完全通过“酝酿”拟定正式候选人。但从去年深圳、北京的选举实践看，参与“酝酿”的往往只是选区工作构成员、选举单位负责人和少数并没有被选民
3、授权的“选民代表”(严格说来直接选举中不应当再有什么“选民代表”)，广大选民被排除在外，如何“酝酿”不公开，不透明，“黑箱操作”的嫌疑很大。例如在北京海淀区燕园街道第二选区(北大文科选区)，第一轮“酝酿”，按选民联名推荐人数计算排名第2的人被“酝酿”掉了，而排名第13、14的人反而进入下一轮;第二轮“酝酿”，按选民批准人数计算排名第3、4、5被“酝酿”掉了，排名第6的反而成为正式候选人。基于对“黑箱操作”的不满，许多选民、自荐候选人都纷纷提出用预选的方式拟定正式候选人。但应当看到，预选并不是避免“黑箱操作”的唯一措施。对于经济不发达的选区或者居住分散的农村选区，倘若预选经费不列入选举经费由国库
4、列支的话，缺少经费会成为不举办预选的合法理由。因此，各省、市、自治区在制定实行选举法的具体措施的时候，一方面应具体规定提起预选的条件、程序、经费，一方面也不应忘掉，在大部分选区，仍然需要通过非预选的方式拟定正式候选人，这方面的程序建设也不能放松。例如可以规定，仍然采用“几上几下”拟定正式候选人的，一方面应以选民联名推荐人数多少作为进入下一轮的根据(政党、团队也应动员自己的成员联名推荐自己的人选)，第二轮再以选民批准人数作为进入下一轮的根据，严格按照排名顺序拟定正式候选人，选举委员会和选区单位不再搞什么姓别、年龄、职业、身份方面的平衡和照顾。这些工作做好了，其实也能起到预选所起的作用。二、候选人
5、与选民会面有助于选举公开本次选举法修改草案规定“选举委员会可以组织代表候选人与选民会面，回答选民的问题”，与本来选举法把简介候选人限制在选民小组内比起来，无疑扩大了候选人接触选民的范畴，有助于选民对候选人的理解，可以减少过去那种盲人摸象式的投票选举。而候选人回答选民问题的规定，则有助于提高选举的的公开性和竞争性，有也许成为人大代表选举由目前的确认性选举向竞争性选举转化的契机。1979年选举法第30条曾规定“各党派、团队和选民，都可以用多种形式宣传代表候选人”，这成为1980年前后北京大学、湖南师范学院、浙江大学、山东师范大学等高校学生搞竞选的根据。后来“竞选”被视为“资产阶级自由化”的体现，1
6、982年修改选举法的时候，这一条就被删掉了，代之以在选民小组上简介而不是宣传代表候选人。这次修改，增长了候选人与选民互动的内容，但仍然把组织权力保存在选举委员会手中。显然，在省、市、自治区的实行条例中，对这一条仍然要进一步细化。实践中，已经浮现了某些自荐候选人公开拜访选民、发放宣传材料、通过网络媒体与选民沟通以争取选票的状况。对这些选举办为，与否考虑由选举委员会进行备案管理，这样，一方面这些行为可以获得一定的合法性(例如，经选举委员会承认发放一定数量的宣传材料，城管部门不视为街头小广告)，一方面也可以限制将来某些财力雄厚的团队和候选人滥用宣传手段过度影响选举。三、提高提出罢职的门槛不如规范选举
7、程序现选举法规定原选区30人以上联名，就可以提出县乡人大代表的罢职案，本次选举法修改草案提高了这一门槛，规定提出罢职案最低应为原选区选民数的1/10，但选区选民数低于300人的，联名人数不得少于30人，选区选民数超过1000人的，联名人数100人以上即可。那么国内目前县乡人大选举的平均一种选区选民数是多少呢?目前还没有直接的记录数据。据1998-99乡级人大直选的记录，全国乡级人大平均每一代表代表选民270人，1997-98年县级人大直选的记录，全国县级人大平均每一代表代表选民1348人，在不考虑都市每一代表所代表的人口数是农村每一代表所代表的人口数的四分之一(即所谓“四分之一条款”)的状况下
8、，这两个数字大体可以看做是乡县人大代表选区最小选区的选民数。可以看出，选举法修正案规定的上下限基本在这个范畴内。根据全国人大常委会法工委主任胡康生所作的选举法修正案(草案)阐明，提高罢职门槛的因素是有些地方新一届代表刚刚选出，尚未召开新一届人民代表大会就有选民联名规定罢职代表。而目前选举法有关罢职程序的规定使罢职代表过于容易，因此建议合适提高联名人数。胡康生说的新一届代表刚选出就被提起罢职，是深圳市南山区麻岭社区居委会选区的事，但是，据报道，那里选民之因此提出罢职案，主线因素在于选民联名提名的候选人落选，而官方提名的候选人当选的时候居然兼任选区选举工作领导小组组长!该选区还存在无端延期选举、选
9、民无端重新登记、投票计票环节诸多不规范等等问题。选民对刚刚选出的代表提罢职案，明明是对选举中种种不合程序之处的一种抗议。面对这种抗议，不去规范选举程序，而一味提高提出罢职案的人数，无疑是扬汤止沸。须知，麻岭社区居委会选区重新登记后的选民数是849人，那位没有当选的候选人，联名推举她的人数是151人，虽然规定1/10的选民数才干提罢职案，如果继续不按规则办事触犯众怒，达到这个规定也并不很难。但是，最后通过的新选举法最后还是采用了绝对数方式，罢职县级人大代表，须五十名以上选民联名;罢职乡级人大代表，须三十名以上选民联名。胡康生解释，选举结束后，选民人数会发生变化，如果要罢职代表，联名人数与否达到本
10、来所规定的选区全体选民的十分之一，难以把握，而采用绝对数的措施则一目了然。最后通过的方案事实上只提高了罢职县级人大代表的门槛，但比草案中曾设的门槛还是大大减少。四、避免贿选最有效的措施是贯彻秘密投票本次选举法修改还加大了对破坏选举的行为的制裁。在行政处分和刑事处分之外，又规定了治安管理惩罚，并特别明确了贿选是“以金钱或者其她财物贿赂选民或者代表，妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的”行为，并明确规定，以贿选当选的，“其当选无效”。国内村民委员会选举的一种基本经验是，在熟人社会中避免贿选最有效的手段是贯彻秘密投票。如果贿选者不能监督得到好处的人真正投自己的票，投票者就也许“阳奉阴违”，贿选者
11、就不免“竹篮打水一场空”，这样一来，贿选的动机就会得到有效的克制。秘密投票就可以避免贿选者监督投票者。这方面，实践中已经摸索出了某些非常好的经验，例如设立秘密写票间，所有的投票者无一例外地进秘密写票间-否则，贿选者立即便能断定，进秘密写票间的人就是准备“阳奉阴违”的人。由此可见，严刑峻法未必是避免贿选的最有效手段，而加强选举的程序建设，一点一滴地哺育选民和代表良好的民主习惯和看待选举的耐心，才是长期之计。最后需要指出的是，国内下一次乡镇人大代表的选举时间是-，下一次区县人大代表的选举时间是-，本次修改选举法只要在选举前完毕即可，本来不必赶时间。国内人大选举制度面临的问题，绝不止草案中提到的四个方面。“推动社会主义民主的制度化、规范化和程序化”，还涉及废除“四分之一条款”、扩大直选层次、探讨党内民主和人民民主的衔接点等一系列课题，这些都需要从长计议。事实上广东等地方人大完善选举制度的许多意见还没有纳入目前这个修改草案。但是在这方面，选举法已经充足授权，“省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本法可以制定选举实行细则，报全国人民代表大会常务委员会备案”。如果地方人大用足这一条款，“让一部分地区先民主起来”的建议，也不是不也许实现。
法律知识建设加强人大选举的程序
