农村三务公开信息实施意见与农村三委会班子现状调查报告汇编

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1、农村三务公开信息实施意见与农村三委会班子现状调查报告汇编农村三务公开信息实施意见一、总体目标以三务信息化建设为突破口，依托现代信息技术，建立具备“三资”监管、三务公开、民生互动、预警处置等功能的农村三务公开信息“直通车”网络平台，在先期试点的基础上，6 月底实现市、镇（街道）、村（社区）三级联网，切实加强对农村三务公开的有效监督，使农村社会管理更加规范有序，监督更加科学有效，公开更加及时透明。二、主要任务（一）清产核资，搞实家底。“三资”管理公开是村务公开的基础和重点。要按照清理、登记、核实、公示、确认、上报的程序，对全市镇（街道）、村（社区）和村民小组所有的资金、资产、资源进行全面清理，摸清

2、农村集体“三资”的名称、类别、数量、单位、所处位置、保管人等，重点建立健全以农村集体资产台账和资源登记簿为主的“三资”账簿。具体包括：集体所有的现金、银行存款、有价证券、应收应付款项、对外投资、实收资本、公积公益金等；集体所有的商业用房、标准厂房、机械设备等经营性资产，交通、水利基础设施，公共服务设施等非经营性资产；集体所有的各类农用地、建设用地和未利用地，集体所有的鱼塘、山林以及其他资源性资产。第1页共12页（二）建立平台，科学监管。三务公开信息“直通车”覆盖市、镇（街道）、村（社区）三级，涵盖党务、政务、村务三方面的内容。要依托三务公开信息“直通车”的“三资”监管，三务公开，民生互动，预警

3、处置等平台，切实加强农村三务公开，扩大群众对三务的知情权、参与权、决策权、监督权，构建三务公开新机制，推进“三资”监管、三务公开规范化、制度化、民主化、信息化。一要按照目标任务、思想建设、组织建设、班子建设、队伍建设、作风建设、党风廉政建设等内容，建立统一规范的党务公开目录。二要按照镇（街道）党（工）委、政府（办事处）届内任期工作目标、公开承诺、接受群众投诉联系方式、主要领导及包村干部的工作职责，镇（街道）党（工）委、政府（办事处）对辖区村级工作考核情况、处置群众信访投诉和突发事件情况、对辖区村级组织重大事项的审核批复、办理审核审批农村涉及群众切身利益的事项、对农村建设工程项目逐项招投标的监督

4、情况、新农村建设情况等内容，建立统一规范的政务公开目录，并与市级政务资源目录体系对接。三要按照村经济和社会事业发展规划，村民委员会年度工作计划，村干部（农村社区服务中心人员）分工，村干部年度工作报酬，村优待抚恤、救灾救济款物发放，村最低生活保障，村各界募集、筹集、统筹资金以及使用，社会救助，计划生育政策落实，村多种经营承包，村宅基地规划及建设使用情况以及财务公开的内容，建立统一规范的村务公开目录。重点要突出“三资”公开，在按照“五有”（平面图、权证、照片、数据、合同）标准，建立“三资”数据库的基础上，公开村级年度财务预算和决算方案，村征地补偿安置费用，集体资产管理，村级收入支出明细，村级债权债

5、务情况等内容。第2页共12页（三）严格制度，规范运作。按照“规范、合法、公开、透明”的要求，明确集体资产转让、租赁，设备添置、报废等资产处置程序；完善各类资产、资源租赁、转让等合同签订，各项债权债务管理制度；规范党务、政务、村务公开内容和要求，确保“三资”管理到位，三务公开到位。三、实施步骤在前期各村（社区）已完成清产核资、建立好“三资”工作台账、完成软件使用培训的基础上，重点分以下四个阶段进行。（一）平台建设阶段（至XX年 5 月底）按照功能完备、运行高效的要求，软件开发商根据合同约定开发三务公开信息“直通车”软件系统，并根据先期试点工作经验，对软件功能进一步完善、修正错误，全力促进软件与三

6、务实际业务工作融合， 5 月底完成三务数据库系统的建设，基本实现市镇（街道）两级管理平台统计汇总、预警提醒等功能以及三务公开网站框架建设。市统一管理软件并建设系统运行主机房，各镇（街道）及村（社区）落实必要的办公条件，配备必要的软硬件设施。（二）数据录入建档阶段（至XX年 6 月底）各镇（街道）、村（社区）的数据录入工作与业务培训同步穿插进行，各镇（街道）、村（社区）应在培训结束后立即组织专门力量按照“五有”（平面图、权证、照片、数据、合同）标准和党务、政务、村务公开要求，收集、整理、审核各类“三资”、三务信息，将全部“三资”、三务信息档案输入管理系统，建立信息数据库。市各相关职能部门要会同软

7、件开发商到基层一线指导每个镇（街道）2-3 个村的“三资”、三务录入工作，以起到以点带面的作用，在数据录入第3页共12页基本完成基础上，再进行市、镇（街道）、村（社区）三级系统整合，测试软件运行状况。各镇（街道）对系统运行过程中产生的问题及时进行分类汇总，向软件开发商提出建议，协助软件开发商进一步完善软件功能。 6 月底前基本完成录入、调试工作。（三）建章立制阶段（至XX年 8 月中旬）各镇（街道）在系统全面运行后，对数据录入的准确性和完整性进行审核，并结合本地实际，建立日常管理长效机制，加强检查指导，及时督促整改。1、完善农村集体资金管理制度。进一步巩固和完善农村集体财务收支预决算、货币资金

8、管理、票据管理、债权债务监管、村干部任期和离任经济责任审计、财务公开和民主理财等制度。2、健全集体资产经营管理制度。健全和完善农村集体资产清查、资产登记、资产经营、资产处置、集体建设项目招投标、集体资产合同管理等制度。3、建立农村集体资源管理制度。建立和健全资源登记簿、资源经营、资源承包租赁合同管理、农村土地承包和流转信息登记簿、集体土地收益专项管理等制度。4、明确三务公开制度。按照有关政策、法规要求，完善公开目录编制、公开范围、公开标准、公开监督等方面制度。5、建立监管系统维护管理制度。明确专人负责系统基本数据的更新维护，对资金资产资源发生变动、合同新签、续签、三务公开内容调整等及时做好录入

9、工作。有关部门做好日常的督促检查工作，对发现预警信息的，及时督促整改并作出相应处理。（四）总结验收阶段（至XX年 10 月底）第4页共12页由市纪委牵头，组织有关部门成立检查验收工作组，对信息系统建设工作开展专项检查验收，对三务公开信息“直通车”系统建设中好的经验做法，加以宣传推广，对存在的不足，加以整改完善。各镇（街道）也要认真总结工作实施情况，根据市检查验收工作组提出的意见，逐一查漏补缺，确保三务公开信息“直通车”系统建设工作高标准、高质量完成。四、工作要求（一）加强组织领导。市成立由市纪委、监察局、组织部、农工办、财政局、民政局、信息化办等部门负责同志组成的领导小组，下设办公室，办公室设

10、在农工办，市纪委、组织部、民政局等相关部门要各司其职，共同抓好三务公开信息“直通车”建设推进工作。各镇（街道）要把三务公开信息“直通车”建设工作摆上重要议事日程，镇（街道）主要领导亲自抓，分管领导具体抓，成立相应的领导小组，由主要领导任组长，分管领导任副组长，纪检、组织、农经、民政、财政等部门业务骨干组成工作班子，具体负责三务公开信息“直通车”建设的指导、推进和督查工作。（二）明确工作责任。各镇（街道）、村（社区）要按照市统一部署和时序进度要求，加大力度，迅速开展各项工作，要将具体责任落实到人。基层输机人员要加强业务学习，切实掌握操作程序和要求，在输机录入过程中把握重点、先易后难；先期试点各村

11、（社区）要对三务公开信息“直通车”数据录入情况组织“回头看”，查漏补缺，完善资料，并将前期未录入的其他模块信息进行完整录入。各职能部门要会同软件开发商，分别赴各镇（街道）对数据录入工作进行第5页共12页点对点或集中服务、指导。各镇（街道）要结合本地实际，建立健全与三务公开信息“直通车”系统相适应相配套的三务公开制度体系。（三）强化业务指导。市纪委、监察、组织、农工办、民政等相关职能部门要抽调人员组成工作指导组，赴各镇（街道）基层一线，会同软件开发商、各镇（街道）工作人员具体抓好三务公开信息“直通车”建设工作的指导、审核、督查等日常业务工作。指导组重点要做好四个方面工作：一是组织基层干部群众及相

12、关工作人员认真学习文件资料，研究法律、法规和政策，把握政策界限和工作要领；二是对软件应用方面有困难的村（社区），联系软件开发商技术人员上门进行点对点的服务指导；三是对清理录入阶段村（社区）的各项管理制度落实情况进行督查，对录入数据的准确性和完整性进行抽查审核，对各村（社区）的工作进度进行督导；四是搜集系统运行中存在的问题，向软件开发商反馈，及时加以解决，以确保各项工作保质保量按时完成。（四）落实经费保障。推行三务公开信息“直通车”，要有相应的资金保障，配套完整的软硬件设施。市级主要负责相关软件开发投入、各镇（街道）的扫描仪、触摸屏等硬件投入以及市监管中心建设（含服务器）投入。各镇（街道）、村（

13、社区）要解决专门的办公场所、培训场所，落实能运行系统的计算机（流畅运行 winxp ）及网络条件（专线 2M以上宽带），配备相适应的打印机，确保正常运转所需的必要工作经费。（五）加大督导力度。市领导小组成员单位要建立督查制度，定期对基层三务公开信息“直通车”建设推进情况、平台运行维护情况以及各项“三资”监管、三务公开制度执行情况进行督查，确保各镇第6页共12页（街道）、村（社区）按照全市统一部署和时序进度要求完成三务公开信息“直通车”建设，实现全覆盖。纪检监察机关要加强组织协调，将各地推进三务公开信息“直通车”建设工作情况纳入党风廉政建设责任制检查考核内容，严格实施责任追究。第7页共12页农村

14、三委会班子现状调查报告为扎实做好村“两委”换届前期各项准备工作，全面掌握各村（居委会）“三委会”的现状， 8 月 14 至 20 日，我办在镇党委的全力配合下，通过深入镇村召开座谈会、入户访谈、调查问卷等方式方法，对全县 8 个镇的 59 个行政村和 1 个居委会的“三委会”人员现状进行了调查摸底。现就村（居）“三委会”现状和存在的问题，及针对这些问题提出的意见建议等汇报如下：一、基本情况全县 59 个建制行政村和 1 个居委会的“三委会”机构健全，除镇村和镇村，在上届换届时未选出村支部书记，其支部工作由副支书主持外，三套机构人员到位，运转正常。1、人员构成和性别比例（1）党支部情况。全县 8

15、 个镇 59 个行政村 1 个居委会现有党支部书记 58 人（ 2 个支部缺支部书记），其中男支书 55 人，女支书 3 人、占 4%。支部委员 185 人，其中男支委 125 人，女支委 24 人，占16.1%。（2）村委会情况。全县现有 60 名村主任，其中男性村主任 57 人，女性村主任 3 人，占 2.8%。村委会委员 162 人，男委员 144 人，女委员 18 人，占 12%。（3）监委会情况。全县有 57 名村监委会主任（ 3 个监委会缺主任），男性主任 53 人，女性主任 4 人、占 6.2%。监委会委员 116 人，其中男委员 109 人，女委员 7 人、占比 6%。第8页共

16、12页2、组成人员年龄情况和文化层次。全县农村“三委会”干部共计602 名，现平均年龄达48 岁。其中 30 岁以下干部 23 人，占比 3.8%；30-40 岁干部 129 人，占比 21.5%；41-50 岁干部 232 人，占比38.5%；51-60 岁干部 181 人，占比 30.1%，60 岁以上干部 37 人，占比6.1%。文化程度分布方面初中及以下学历422 人，占比 70.1%，高中及中专 167 人，占比 27.7%，大专及以上学历13 人，占比 2.2%。三委会干部中有党员 473 人，占比 78.6%，其中女性党员48 人，占比10.1%。3、任职情况。全县58 名村党支

17、部书记中有37 人连任，占比63.8%；149 名支委委员有 127 人连任，占比 85.2%。全县有村主任60人，其中连任的村主任 22 人，占比 36.7%；162 名村委会委员有 107 人连任，占 66.1%。全县村镇党委下派村干部 3 人，党支部书记、村委会主任“一人兼”的有 5 人，村“两委”成员交叉任职 84 人。二、存在问题及原因1、干部队伍结构不合理。突出表现在男女比例差过大。全县农村干部中，女干部的比例只占到12.6%。且担任主要干部的女同志很少。另外，干部队伍中年龄结构趋于老化，分布不合理，老、中、青干部比例失调。年轻干部相对较少、中老干部比重较大。40 岁以上的村干部占

18、到 74.8%。年轻干部明显偏少，30 岁以下干部在 20* 年 9 月之前很少甚至没有，经过一年多的充实，也只有25.2 左右。2、干部队伍学历和文化水平较低。从分析表可以看出，农村干部的年龄偏大、文化层次偏低，大多数都还是初中小学学历，干部平均年龄达 48 岁。他们对于学习理论知识和专业知识的积极性不高，只靠自身经验和老工作方法处理问题，不能联系和运用相关政策和知识。第9页共12页工作上缺乏主动性和紧迫感，依赖上级部门处理问题和安排具体工作的思想严重，工作效率难以提高。这种状况严重制约了村干部接受新事物的能力和工作方法和思路，导致在带领群众发展经济、发家致富过程中缺乏创新性和拼搏精神。3、

19、缺乏动力和待遇保障。大部分任期长、年龄大的干部对于其工作头绪多、任务重，报酬低的问题常常抱怨，放松了对自己的要求，工作松劲，热情降低，安于现状，不思进取，表现出消极态度，政治责任感不强，只安于做一些日常的具体事务，对临时出现的任务，关系农村发展的问题不闻不问。待遇保障问题也影响大部分干部带头致富的动力不够，为民办事的奉献精神不足。这 602 名村干部中 80%都是致富能手，但他们大部分只局限于把自家经济拉动上来，把自家生活水平提高，对在群众中推广自己好经验好做法甚至无私地为村民致富发家铺路垫底缺乏主动性。干部们自知报酬低，工作的质量自然也上不去，因而村干部的选拔也受之影响，后备干部队伍呈现后继

20、乏人的现象。三、思考和建议1、以创新机制为突破，加强干部队伍建设。加强基层组织的执政能力建设首先应该加强以村党组织为领导核心的村级组织建设，把选优配强村级干部，提高村级党组织战斗力放在第一位，尤其是把选配好村党组织书记，作为工作的重点。建立和完善用人机制，在坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则的基础上，拓宽视野，广开才路，打破地域、身份、行业界限，坚持多领域、多渠道、多形式的配备干部。村书记是村支部一班人的主心骨，也是全村农民群众的带头人，其素质高低直接决定了村支部的战斗力。对少数政策水平低、法第10页共12页制观念淡薄、群众意识不强、驾驭全局能力差，不能维护农村稳定和促进农村发展的村书记要

21、坚决进行调整。选配村书记，要拓宽视野，除了从后备干部、复员退伍军人、普通党员中挑选外，还要注意从外出务工返乡的村党员中挑选，对大学生村官这个资源要很好利用。他们文化水平高、组织协调能力强，推选他们当村干部，既可以让其主动创新性和奉献精神得以发挥，也能在某种程度上让农村面貌得以改换。在保证政治素质合格的前提下，注重挑选一些会经营、懂管理、有较好群众基础、愿意为党作贡献的致富能人担任村干部。把发展农村经济作为最终和首要的目标，只有经济上去了，人才才能留住。2、以教育培训为抓手，提高干部综合素质大力加强对村干部的教育培训。以党校培训为抓手，以提高村干部的经济、社会事务管理能力为重点，采取“走出去、请

22、进来”的办法，加强村干部的系统教育培训，进一步提高村干部的整体素质。通过集中培训、谈心谈话、参观考察、组织自学等方式，引导村干部深入学习政治理论和专业知识及农村政策法规，学会在新的历史条件下做好农民群众工作的方法。通过教育培训，要起到提高思想认识，更新观念，振奋精神，增强实际工作能力和提高依法办事能力的作用。教育、引导村干部深入基层、深入实际，主动到群众中去了解情况，解决问题，在干群关系出现矛盾的时候，要从自身找原因，以诚恳的态度和行为求得群众的理解与支持。切实为群众办好事、办实事，注意从小事做起，把小事当大事做，从群众最关心、大多数人能受益的事情抓起，来增进同群众的感情，不断改善党群关系。3

23、、以完善机制为基础，激发干部工作热情第11页共12页建立完善的经济激励机制。在落实村干部基本报酬，养老、医疗保险实行市、镇、村三级统筹分担制度基础上，随着经济的发展，逐年、适度提高村级干部基本报酬，改变目前与开展工作的强度、难度相比，村干部工资待遇偏低的问题，进一步从制度上保障村干部的经济待遇。积极实行工作实绩挂钩奖励措施，逐步增加奖励力度，奖励工作实绩突出的村干部。另外，建立完善的政治激励机制。要把年纪轻、文化水平高、工作能力强、有一定发展潜力的村干部列入镇级领导班子后备干部队伍，注重对他们的培养锻炼，多提供机会让他们参加学习培训，条件成熟的可选配进镇级领导班子或明确为副镇级干部，从而在面上起到用人导向作用，激发村干部的工作热情。第12页共12页