税务干部情感需求的现状及剖析

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1、税务干部情感需求的现状及剖析象 山 县 国 税 局 林 春 绵 一、调查目的国地税分设以来，按照十六字治税方针和“四铁”队伍建设规定，全国税务系统一手抓税收工作，一手抓队伍建设，获得了可喜的成绩。国税系统通过几年的努力摸索和不断完善，已形成了一系列较为科学、规范的管理制度体系。近年来，随着征管改革的进一步深化，国税干部的精神面貌思想状况也发生了一定的变化。税收工作的完毕需要百万税务干部的共同努力，而能否发挥税务干部的积极性、积极性则直接关系到国家财政收入的实现，关系到税收工作方针的贯彻贯彻，这就不能不关怀在严格的制度管理下的税务干部的情感需求，为此，笔者对新形势下税务干部的情感需求进行了调查。

2、二、调核对象与措施（一）调核对象本次调查是以象山县国税局丹城分局税务干部为对象。被调查的51名税务干部基本状况如下：年龄分布，有60年代参与税务工作的老税干，有80年代参与税务工作的中年税务干部，有90年代末参与税务工作的青年税务干部。性别比，男女性别比为33:18。学历分布，本科、大专、中专如下为3:34:14。政治面貌分布，党、团、非党团员之比30:12:9。专业技术职称分布，中级20名，初级13名，无职称18名。非领导职务分布，主任科员2名，副主任科员18名，科员17名，工人3名。本次调查的对象覆盖面广，具有较强代表性。（二）调查措施采用问卷调查的形式，问卷设计了几种栏目：对既有管理制度

3、承认度；既有工作条件、工作报酬满意度；工作目的性和责任感；工作积极性与积极性；学习目的性与积极性；工作环境选择关注度；工作成就与工作吸引力；参与意识与自我意识；归属感和家庭观等选项。（三）调查时间1999年7月。三、调查成果及评价（一）管理制度承认度1、对既有管理制度选 项满意基本满意不满意人 数22290比 例43%57%0成果显示，干部对既有管理制度较为肯定，基本满意为57%，较之满意为多数，没有不满意的表达。2、管理措施选择性选 项制度管理重要情感重要两者同等重要人 数10734比 例20%14%66%成果显示有66%的干部觉得在管理措施的选择上，制度管理与情感管理同等重要。（二）对既有

4、工作条件和报酬满意度1、觉得既有工作条件选 项好一 般差人 数8430比 例16%84%02、觉得既有工资水平选 项高一 般低人 数3453比 例6%88%6%3、觉得福利待遇选 项满 意一 般不满意人 数3417比 例6%81%13%4、对工资水平的规定选 项越高越好稍有提高维持现状人 数16341比 例31%66%3%5、规定月工资额心理价位（单位：千元）选 项2-33-44-55以上人 数727125比 例13%52%24%10%以上五项调查反映了干部对于既有工作条件和待遇报酬基本满意。对物质的规定有一定的控制度，对工资的定位不是太高。（三）工作目的性和责任感1、工作目的选 项生存需要立

5、足社会归属感与受尊敬实现自我价值人 数231198比 例44%21%18%17%本项调查显示，干部的精神方面规定呈上升趋势，精神上的需求三栏合计为56%，超过了生存需求的比例44%。2、对上班方式选择选 项定量定期定量不定期定期不定量人 数24225比 例47%43%10%成果显示干部对工作量的规定觉得应当有指标，但对时间上的规定有宽松的规定。（四）工作积极性和积极性1、对工作负荷承当选 项轻松合适饱满饱满可自由支配时间人 数73553比 例14%69%9%6%合适饱满的工作量成为首选，表白了干部的工作自觉性和工作积极性较高。2、既有工作压力选 项大一 般小人 数4281比 例82%16%2%

6、成果表白了绝大多数干部感到工作压力大。3、工作压力来源选 项工作量工作责任监督追究其她人 数1814154比 例35%28%29%8%成果显示，工作压力来源于多方面。4、对分阶段工作任务安排规定选项明确布置自行安排无所谓当天人数21246比例41%47%12%月度人数28194比例54%38%8%年度人数4191比例80%18%2%从调查成果看，干部对年度、月度、当天时间段的工作因时间长短而体现出自主性发挥的不同规定，越长期的工作安排越需要有组织的明确安排，而短期特别是当天工作则规定由自行安排。（五）学习目的性和积极性1、 对自我学习规定与目的选 项不断学习思路超前提高素质适应工作需要不被待岗

7、就行人 数12363比 例24%70%6%调查显示，加强学习提高自身素质以适应工作需要是多数干部的学习动力。2、学习急切感选 项有不明显不需学习人 数37140比 例73%27%0成果显示，干部的学习积极性较强。（六）工作环境选择关注度工作环境中最首要的选择为选 项优秀的领导良好的人际关系高素质的工作对象现代化办公条件卫生绿化环境人 数1713894比 例33%26%16%18%7%调查成果显示，干部对优秀的领导有着极高的盼望，而良好的人际关系成为工作环境中的重要内容。（七）工作成就感与工作吸引力1、工作自身吸引力选 项大有很小无人 数231144比 例4%61%28%7%成果显示，工作自身有

8、一定的吸引力，但不大甚至很小或干脆没有的也占到了35%。2、工作成就感选 项大不大小没有人 数53484比 例9%67%15%9%成果显示，多数干部感到工作成就感不大，而觉得小或没有的也占到了24%，觉得大的只有占9%。（八）参与意识与自我意识1、管理制度的形成选 项自下而上自上而下上下互动人 数6738比 例12%14%74%成果显示，74%的干部觉得管理制度的形成应上下互动。2、管理制度的出台方式选 项集体讨论领导决定人 数456比 例89%11%成果显示，有89%的干部觉得管理制度的出台应由干部参与集体讨论。3、管理制度的通过方式选 项行政决定集体表决无记名投票人 数13362比 例25

9、%71%4%成果显示，有71%的干部觉得管理制度的通过方式要由集体表决。4、最能接受的思想政治工作措施选 项双向交流自我修养寓教于乐灌输式其她人 数2916600比 例57%32%11%00成果显示，干部有强烈的参与意识与自我意识，对灌输式和其她方式的思想政治工作方式持否认态度，而寓教于乐的方式也只有11%的比例。（九）归属感与家庭观 1、精神依托和归属选 项家 庭单 位其 她人 数31911比 例60%18%22% 2、单位与家庭在心目中的地位选 项单位重要家庭重要同等重要人 数23712比 例4%72%25%以上两项成果显示，家庭仍有不可替代的位置，在72%的干部觉得家庭更重要，有60%的

10、干部将归属感和精神依托指向为家庭。四、对调查成果与成因分析（一）调查成果的分析1、对既有的管理制度较为肯定。据记录，被调查干部中对既有的管理制度持基本满意和满意态度，没有不满意的意见；对管理措施上觉得制度管理和情感管理同样重要的占66%。阐明干部对于管理的理解比较成熟，思考问题比较理智，同步也阐明税务部门近年来在制度管理上已日趋完善，同步向往在管理中注入人性化的内容。2、对工作条件和工资福利待遇基本满意。可以看出，干部对物质的追求并不是无止境的，在达到一定的限度后，会自动的控制自己的物欲，这反映出税务干部的自律意识和大局意识较强。3、精神方面规定呈上升趋势。工作的目的中获得自下而上重要的为44

11、%，税务干部从事工作作为谋生的手段人数局限性一半，较多的是追求一种精神的需求。4、工作积极性和积极性较高。合适饱满的工作量成为首选，并规定在明确的中长期目的下，自行安排平常工作。税务干部对劳动有相称的爱好，并不是无限制地纵容自己的惰性和追求极度的自由，并且干部作为集体中的一员，规定理解明确的目的，而对平常的具体工作过程则需有一定的自主性，是满足发明性发挥的反映。5、工作自身具有一定的吸引力，但工作成就感不大。阐明干部中可以发挥的潜力不小，积极性尚未被充足发挥。而工作压力大，则在一定限度上阐明干部的心理承受力与既有税务工作规定之间有存在不相适应。6、有加强学习提高自身素质的急切感。反映了干部对目

12、前形势与自身的结识较为明确与客观，干部有一定的危机感和忧患意识。7、对选择优秀的领导者有着极高的盼望，良好的人际关系成为工作环境中的重要内容。由此可知，选择或盼望一种有德有能的领导者在干部心目中有着极大的份量，反映了有较强的被尊重的需求，而良好的人际关系则是追求平等、满意感情交流的需要的体现。8、有强烈的参与意识和自我意识，摒弃了灌输式。最喜欢的思想政治工作措施为双向交流式的占56%，这就是税务干部追求尊重有较强的独立意识及自我管理、自我完善的规定。9、家庭仍有着不可替代的位置。有多数的干部将归属感和精神依托认定为家庭，符合中国老式的道德观和每一种人注重完整自我的意识。综上所述，干部的物质追求

13、不再是第一位的，其需求已到了一种更高的层次，对精神的追求有所增强。（二）调查成果中反映干部情感需求增强的成因建国以来，税收工作对国家政治稳定、国民经济发展、人民生活水平提高发挥了巨大的作用。税收收入从建国初期的几十万元发展到今天突破了万亿元大关；税务工作者从本来几万人的队伍发展到今天有百万大军；最原始的挨家串户征税，发展到既有的信息化网络征收；税收征管模式几经变革，从实行“专管员管户”的征管模式，发展为“以纳税申报和优化服务为基本，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的税收征管新模式。纳税环境不断优化，现代科学技术在税收征管领域得到广泛应用，征管、稽查有效加强，队伍素质、法制意识明显提高。

14、税收工作从其面临时代背景、社会环境到工作模式、征管手段都发生了很大变化。税务干部肩负着为国聚财的职责，代表国家行使税收执法、管理、服务的职能，税务干部被赋予神圣的权力和重大的责任。一方面，要公正公平地严格执法，另一方面，又常遇到工作对象纳税人的不合伙的状况，常常处在矛盾的焦点。税务干部除了接受正规的诸如坚定信念、恪尽职守、注意工作措施的教育外，还特别需要理解和支持，在精神上予以鼓励，在具体工作上予以关注。税务干部与经济打交道，处在经济大潮的风头浪尖，随着全球经济一体化趋势的加速和中国加入WTO，经济发展和国税事业的发展日新月异，在行使管理职能中，常遇到新状况新问题，使税务干部由于自身知识跟不上

15、，形成了强烈的危机感和提高自身素质的急切感。在精神上规定得到组织的安慰与关怀，提供更多更好的学习机会和学习环境。为纳税人提供优质服务，为经济发展提供优良环境是全社会对税务部门的规定，也是税务部门的自身规定，承诺服务、首问负责人制度、开展优质服务竞赛活动等等，使税务干部对繁重又平凡的税收工作产生困惑，形成对自身价值无法拟定的心态，需要领导予以更多的肯定，以形成持续的精神鼓励，保持良好的工作心态从事工作。面对社会上对其形象的盼望值较高，因此，税务干部在情感中特别需要开明的领导者用既有控制又有民主的工作作风，既要有严格的制度约束又要有充足的信任度，使干部可以大胆工作；既要进行老式的教育，又要对既有的

16、形势和新的知识及时进行分析学习，造就既有健全的心理状况又有现代知识的符合新时代规定的税官。五、调查成果给我们的启示：启示一：干部管理应注入人性化，注重干部的情感需求情感是指人的情绪与感受，情感直接导致行为，是行为的原动力。人不同于自然界的动物，人具有社会意识，具有主观能动性。在目前，当制度管理得到了充足的实现后，税务干部的行为得到了进一步规范，并使遵守既有的制度成为了自然而然的习惯。这时就规定我们在管理上要上一种台阶，引入情感管理亦即人性化管理，其核心思想是尊重人、理解人、信任人、培养人，给人以更大的发展空间，给人更多的关爱，从而提高全局的凝聚力、向心力和干部的归属感，使干部与单位有着相似的目

17、的和价值取向，激发干部的创新意识和发明能力及工作积极性。情感管理与制度管理有着同等重要的地位，制度管理规范人的行为，情感管理管理人的思想。在既有的形势下，仅仅讲制度管理而勿略人的情感需求，会使管理处在悲观的被动状态，而只有在管理中注入了情感，注重对人的思想的管理，管理才会是积极的、积极的，才干发挥出管理的最大效能。启示二：优秀的领导者与高素质的干部队伍是人性化管理的前提。（一）实行情感管理需要有优秀的领导者。作为一种领导者，如果不能影响或变化被领导者的心理和行为，就很难实现领导功能，群众目的也很难达到。领导者的影响力除了权力法律赋予的因素外，尚有非权力影响力，指的是领导者的品质、作风、知识、能

18、力、业绩 以及行为楷模等构成。品格因素，优秀的品格使人产生敬爱感，吸引人、促使人去模仿；能力因素，有才干的领导使人产生敬佩感，是一种心理磁石，吸引人自觉去接受影响；知识因素，一种学有特长的领导，能对的的解决各类问题，使下属感到满意，从而产生影响力。感情因素，领导者与下属之间建立了良好的感情关系，使人产生亲切感，会吸引下属并互相吸引。优秀的领导会使下属心悦诚服的去接受领导。鉴于此，干部才会纷纷将优秀的领导作为良好工作环境的第一选择。人性化管理规定领导者认真学习，不断提高自身的各方面修养，锻炼才干、积累经验，培养交流的欲望。要成为优秀的领导者，必须思想开放，敢于向自己和老式的习惯提出挑战，敢于突破

19、固有的思维模式。把管理模式由控制变支持，监督变鼓励，命令变指引，自上而下形成一种共享学习，互相交流的宽松环境，多方面满足干部的情感需求，有效调动干部积极性，发挥其才智、潜能，从而提高管理效能。（二）实行情感管理需要有一支素质优良的干部队伍。管理的对象是广大国税干部，人性化管理的工作措施是学习、交流、创新。只有在有思想，有精神追求，有学习的积极性，有交流的欲望和创新意识的群体内，才干实现情感管理所要达到的目的。目前的国税干部有较强的社会责任感，热爱国税事业，有进取心，有渴求知识的欲望，强烈的参与意识和自我意识，是实行人性化管理的基本，干部们都意识到良好人际关系的重要性，与上级、同事、下属之间结成

20、平等、融洽、民主、透明的伙伴加朋友的关系，与同事和谐相处成为一种精神上的需要。干部群体形成一种目的一致、价值取向一致的团队，是实行人性化管理的保证。同步，新形势下干部队伍的各方面素质普遍提高，规定我们在制度管理的基本上，增强人性化的成分，引导干部，将各项工作任务完毕得更加杰出。启示三：人性化管理不仅是一种管理思想，也是一种文化，较之纯正的制度管理规定更高。人性化管理规定我们从如下几方面努力：（一）多鼓励少限制，不搞“要你干啥就干啥”、“让你咋干就咋干”那一套。注重人、相信人，在制定了长期或中期目的后，就要放手让下属去做，平常工作由干部自行安排，予以干部发挥才干和灵活性的余地，通过合理授权，责、

21、权、利相统一，注重干部的合理化建议，工作任务目的和政务实行民主透明，工作过程多予指引协助，采用鼓励手段启迪人的心灵、激发人的动机、挖掘人的潜力，使之布满内在的动力和活力，以增进管理的既定目的的实现，充足发挥干部的积极性，使干部能按照自己的措施去做具体的事情，最后达到中长期的目的。（二）鼓励人、注重人、激发干部成就感。对于成就感，要有一种导向，由于它是一种感觉，重要是来自于自身的感受。那么当一种人获得了极大的成就时，管理者不妨泼一点冷水，将成就合适缩小一点，不要让获得成就者忘乎因此。而当我们的干部在工作中觉得没有成就感成为普遍现象时，管理者要注意将平凡的工作中获得的成绩进行合适放大，多多肯定干部

22、做出的成绩，让干部能感觉到她做的工作是重要的，以增强干部的成就感和自信心。（三）理解人、尊重人，以双向交流达到共识。思想政治工作措施中，之所在灌输式被否认，而寓教于乐的方式也并不令人乐于接受，在很大限度上，是由于这两种措施都将管理者和一般干部放在教育者和被教育者的位置，是一种不平等的地位，有从上而下进行强行灌输或诱导的味道，不够顾及对方的感受。情感管理规定领导者将干部放在平等的地位，相信干部的才智和觉悟，人们都需要不断地学习更新知识，通过双向交流和探讨，达到共识，制定一致的目的，共同承当工作的责任和压力，共同的利益主体将人们紧密地结合为一体。（四）理解人、关怀人，提高干部对单位的归属感。家庭在

23、干部心目中的位置是不可替代的，从表面上看，家庭成员之间日趋独立，维系的手段日趋减少，如平常的衣、食、住、行和家务劳动日趋社会化、自动化。单位办起食堂，工作环境进一步美化，各人有了更多自由支配的时间和空间，使人们在家的时间普遍减少，但这并不意味着家庭的重要性下降了，相反，随着人的素质的提高，社会责任感增强的同步，对家庭的责任感进一步增强。要尊重这一事实，理解干部家庭状况，合适关怀干部及干部家庭，尽量解决干部家庭遇到的困难，增长单位的凝聚力。加上努力发明良好的工作环境，优厚的工资福利待遇，快乐、融洽的工作氛围，张驰适度的工作节奏，以及单位带来的社会地位和受人尊重的满足感，无一不是吸引干部的所在，以

24、增长干部对单位的归属感。六、调查成果规定我们作更多的思考思考一：如何在科技加管理的前提下，做到既发挥信息化的强大功能作用，又不扼杀人的聪颖才智与能力的发挥，使税务部门保持一种态度积极、精神奋发、思维活跃的氛围，积极发动与依托广大税务干部，在创新中达到征管体制与征管手段的日趋完善与科学。思考二：如何运用多种手段缓和干部的心理压力，提高干部的心理承受力。以避免因压力过大导致的心理疾病，避免干部产生厌烦、畏难、悲观等不良情绪。思考三：如何在保证有效的工作质量与数量提高工作效率的基本上，增长干部接受系统性教育的机会，增进税务干部政治思想素质、税收业务素质、其她知识素质以及心理素质、身体素质等方面的提高，达到人的全面发展。思考四：在新的征管模式的改革和摸索中，如何在达到依法治税、从严治队的目的下，又要使基层税务部门在行使执法权与管理权中有一定的自由裁量权，以发挥基层的积极性，达到既培养干部的目的，又及时解决问题以保证工作效率的提高，为纳税人提供简要、快捷的服务三个目的。一九九九年八月