分税制的划分原则及其利弊研究

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1、分税制的划分原那么及其利弊研究摘 要：中国的税制体系落后于法治国家建立的需要。现行税权配置中存在相应的问题，在税赋的征收、管理和分配等方面存在混乱和不合理状况。考量税制的利弊，中国应该改革现行的制度，建立更合适法治国家的税制体系。纳税与用税权是对应的，只有完全标准管理、法制化管理用税权才有更完善的法制国家存在。 关键词：分税制；利弊；法治原那么 中国?宪法?中没有明确提出“税权概念，但在七届全国人大第四次会议通过的?国民经济和社会开展十年规划和第八个五年方案纲要?中，第一次提出：“统一税政，集中税权，公平税负。近年来，很多学者讨论税权配置状况时认为，中国税权形式以集权为主，中央几乎垄断了全部税

2、收立法权和税法规那么的解释权；中央与地方税权划分不明确；国际上国家之间税权竞争剧烈。税权研究从经济学到经济法学，再逐渐纳入了宪法、行政法、国际法研究的视野，说明税权研究的范围、逻辑进路和应然的税制构造，已经发生和正在发生着深入的变化，现实要求我们进一步讨论“税权思想，改革完善税法规那么、标准配置中央和地方政府之间的税收利益。从税收立法权、征税权、用税权和用税监视权的视角；或者从主权国家之间的利益分配和国家与居民、国家与国家、国家内权利机构之间和谐平衡地配置税权的角度研究税权。 一、现行税权配置中存在的问题 第一，国家的现有税权法律制度不完全符合科学开展观指导下的法制观念。 第二，税权法律制度中

3、存在的问题。参加wto后，世界经济加速一体化，中国需要及时与相关国家共同协调、制定可以促进各国经济协调开展的税权分割规那么；国家与居民公民之间财产权益通过税的分割还不稳定和成熟，非税调节国家和居民之间的财产利益极大地阻碍国家建立宪政化、法治化。localHost中央和地方的税收立法权划分不科学和中央地方财政转移支付制度不标准，地方财政收入混乱而不稳定。税收立法权的过度集中，一是影响了地方政府开拓税源，组织财政收入的积极性，也制约了地方税制构造的灵敏性和多样性，造成各地区间的苦乐不均。二是地方无税权有事权，只能越权收钱，动用行政手段，以收费的形式来集中收入，扰乱了分配秩序。进而也弱化了经济管理中

4、的法制约束及税法统一，严重影响国家的宏观调控措施的效果。三是一些地方政府对国税的征收、入库进展不正当干预，国税、地税“混级混库事件也由此而生。局部执法单位的经费拨付还跟罚款收入挂钩。罚款多，那么经费提成高，罚款少，那么经费提成少，必然促使行政执法权利异化为为本部门经济利益效劳。财政预算和决算制度破绽多，如今的根本规定是预算没有用完，就收回财政，促使弄到钱的部门不用白不用，先千方百计把钱用了，用于购置豪华车辆、办公用品等，审计、决算制度不配套，造成宏大的财力浪费和社会不公。 在税收征管方面，分别设立的国税、地税机构运行中也出现了一些问题:一是机构重复设置，加大了征税本钱；二是同一税源两家管理，也

5、给纳税人带来不便；三是地税工作受制于地方政府，税收政策受到干扰；四是地方税管理力量薄弱、管理制度不健全。 财权事权不对应，互相交织，划分不清，有的属于中央政府的事却由地方出钱如教育，于是地方开征“附加费。地方财政困难，机构臃肿、财政供应的人员过多、财政监视不力，财源萎缩，财政收入增长乏力。不符合中国各地复杂的经济情况和千差万别的税源状况，也不利于地方政府利用税收杠杆调控经济运行；地方税税种划分不科学。地方各级政府以各种行政性收费方式参与社会收入分配，无论是收费种类，还是收费数额，都已经超出了地方税收入规模。县乡财政收入缺口加大；支出不断增加，特别是硬性支出增加，例如教育支出、公共设施建立支出、

6、扶贫济困的补助支出、干部管理工作中的差旅费支出等；而问题严重的是，收入增长缓慢，税费收入萎缩，县乡财政在多重压力下已经捉襟见肘，地区差距日益扩大。 第三，分税制要求税权法律制度相关法律条文详细表达。包括：税权法律的根本内涵。税权的国际竞争，人员、贸易、资本等逐渐国际化，及时地调整税收政策，与相关国家会谈，争取税收利益，制定并完善可以保护并促进中国经济持续快速开展税权规那么。从宪政建立的高度来研究和考虑税权。税是国家与公民居民财产划分的主要分界限，税是公民居民对国家负担的主要义务，也是国家可以和可以要求公民居民承当的主要财产义务，其他财产义务都应该通过严格的检视并严格标准其运行，税的征纳、使用更

7、应该审慎而标准，它需要不断完善的法治环境和法治程序来制约和规制；根据权利和义务对等化原那么来分配税权。即地方政权机构没有回绝承受国家税权配置的权利和理由，同样要给予地方权利机构和政府行使税权给予相应的支持。详细划分中央与地方的征税权限、收费收入界限和支出责任范围。根据地方政府的效劳范围和效劳责任，适当地划分地方政府的税或费的收取权。 现行税制中按企业的隶属关系划分企业所得税，即中央企业向中央政府交纳企业所得税，地方企业向地方政府交纳企业所得税。分税制的鼓励功能是多方面的，主要有：第一，从动态上看，这种安排，客观上鼓励地方保护行为，尤其是一些地方政府通过行政手段强行推销本地企业产品、排挤外来企业

8、产品的行为倾向，甚至导致一些行业中中央属企业在一些地区面临不利的竞争场面，全国市场一体化进程遇到阻碍。它有碍中国市场经济的开展。第二，同样，隶属与中央的企业的所有税收由中央收取，也造成地方财政税收的不公平和紧张。隶属与中央的企业，总是或者主要是在地方运行，哪怕是污染，也是详细的地方承当，详细地方应该有局部权利享受相应的税收。况且，由于中国的特殊国情决定了中央企业的归属主要有中央决定，局部地方、特别是贫穷的山区县城等地方几乎没有什么企业，农业地方没有工业，没有企业，又不征收农业税，导致贫困的农业地区税收收入很低。而富裕的地区或者是地理优势比拟明显的地方的税收收入增加明显。这种格局有进一步晋级的迹

9、象，造成穷者更穷，富者更富的场面。实际情况怎么样？详细数据支持呢？第三， 【1】【2】分税制是需要局部分权制度的背景支持的。没有适当的、法定的中央和地方的权利划分界限，那么无法形成有效的预期激发二者行政的积极性。中国传统是集权制国家，但集权中还是有分权，各个地方政府有明确的权利行使领域，但是，这种比拟稳定的地方权利行使领域似乎在目前的中国没有出现。中央和地方分权不落实，又处于改革开展的过程中，那么形成上下不断博弈的过程。上面不断地收权、放权，下面不断地要权，另想打破限制的思路，不断地破坏规那么。 地方权利假如法定地、规那么地放给地方行使，那么需要地方有法定、权威、标准的监视机关，否那么，给予地

10、方独立享有某些权利，而这些权利的本地配套的监视机构、机制缺失，那么缺乏制约的权利将形成垄断、独享，难免不走向专断。导致的后果会是更加严重的。 分税制对集权国家的不利作用是非常明显的。第一，假如实行比拟完全的集权制度，其不利效果也是明显的。中国是一个中央集权制国家，政治上要求统一和稳定，这就决定了我们不能按西方一些联邦制国家一样实行地方分权制。另外，中国又是一个经济社会开展不平衡的大国，各地区的经济根底、自然条件、人文地理状况不一样，甚至差距很大，这就决定了我们国家不能像日本、法国、新加坡等国一样实行税权集中在中央的中央集权型制度。假如实行完全的集权制度国家，首先表如今几乎无法制定合适全国各个地

11、方经济开展的经济调节规那么，间隔 遥远，经过多级分解后再传下去的制度规那么会完全变样或者时滞太长，无法比拟顺利地贯彻和发生预期作用。第二，而中国现行分税制的税权划分不明晰，不符合公共财政理论的要求。公共财政学论认为，公共产品具有层次性，按其受益范围的大小，可以分为全国性公共产品和地方性公共产品。公共产品的提供由中央和地方之间的分工制度确定，是一种经济机制设计，有必要由中央政府提供全国性的公共产品，地方政府提供地方性公共产品。税收是公共财政的主要来源，税收作为公共产品的价格，各级财政支出所提供的公共产品的范围大体与本级政府辖区界限相一致。所以，中央和地方在公共产品的提供上，应具有相对的独立性，相

12、应地，中央和地方应拥有各自的税权。只有中央和地方政府拥有各自的税权，才能保证各级政府支出的根本需要，才能有效地进步政府机构的效率。第三，即地方政权机构没有回绝承受国家税权配置的权利和理由，同样要给予地方权利机构和政府行使税权相应的支持。详细划分中央与地方的征税权限、收费收入界限和支出责任范围。根据地方政府的效劳范围和效劳责任，适当地划分地方政府的税或费的收取权。标准地方政府的税费收取权，宪政设计中权利适度划分，还要求地方政府把这笔钱实在地用于效劳之中去。 二、实行分税制，配置相关制度 第一，适应参加wto需要，中国跟进开展中国税权国际化的相关规那么。国家是居民公民通过纳税而维持公共保护的机构，

13、没有国家个体的私有利益，同时，公民居民怎么承当、承当多少国家义务主要通过税收来表达。税法规那么的制定、施行和监视表达的是居民公民和国家之间的财产分割规那么。 第二，用科学开展观指导下的法制观念去检测、对照、衡量现有的税权方面的法律、法规制度，税权规那么不完善、税权规那么之间不和谐之处比拟多。科学开展观指导下的税权规那么应该对外维护国家主权，对内法制化分割国家和居民公民、法人之间的财产权利，防止扰民，夺民之利，同时，积极有效地协调促进居民公民、法人开展经济、安定生活的积极性，给居民一个法定、稳定、合理的预期。宪法、行政法律、法规、税权根本法、单行税法、刑法、公民财产记录根本制度、税法规那么的解释和补充制度等需要对税权规那么详细而详细的规定。 第三，先进的信息系统和征信制度是税权分配、行使的根底。改革和完善权利机关权利运行机制，进步税权行使效率，监视地方税权行使。完善司法权对国家税权分配及其使用中的制约，化解矛盾，构建和谐社会。 总之，国家存在是“一个必要的恶。纳税与用税权是对应的，只有完全标准管理、法制化管理用税权才有更完善的法制国家存在。 【1】【2】