人居环境实施方案

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1、【工作计划】为推动全乡农村人居环境整治和改厕工作，建立农村人居环境整治工作的长 效管理机制，根据太和县农村工作领导小组办公室（太农工办201920号）文件 精神要求,结合本乡实际，特制定此方案，具体内容如下。为大家带来的人居环境 实施方案，希望能帮助到大家！人居环境实施方案改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任 务。为加快推进我镇农村人居环境整治，进一步提升全镇农村人居环境水平，根 据中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发农村人居环境整治三年行动方案 的通知（中办发20185号）、中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅 关于印发河南省农村人居环境整治三年行动实施方案

2、的通知（豫办2018 14号）和中共济源市委办公室、济源市人民政府办公室关于印发济源市农村 人居环境整治三年行动实施方案的通知（济办201816号）精神，结合我镇 实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想深入贯彻习近平生态文明思想，按照全面建设小康社会要求，牢固树立绿水 青山就是金山银山理念，认真落实农村人居环境整治工作要求，以通、净、绿、 亮、文综合整治提升为重点，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治 理、厕所改造和村容村貌提升为主攻方向，与脱贫攻坚、全域旅游紧密结合，整 合资源，强化举措，改善农村人居环境，不断满足人民群众日益增长的美好生活（二）基本原则政府主导，村民主体。

3、强化村级党组织、村民委员会责任,尊重农民意愿，调动广大农民的积极性、主动性。以人为本，因地制宜。以人民为中心，补短板、强弱项;满足群众对美好生活的 需求，打造特色鲜明的美丽小镇”、“四美乡村”、“五美庭院”。规划先行，统筹兼顾。坚持先规划后实施，充分考虑群众需求和各村发展水平, 统筹开展改善农村人居环境项目实施。注重保护，建管并重。注重历史文化的传承延续，留住乡愁。深化农民自我管理， 鼓励农民全程参与美丽小镇”、“四美乡村”、“五美庭院”建设、管理。二、主要目标2018年-2019年全镇至少建成18个环境美、田园美、村庄美、庭院美”特色鲜明的四美乡村”，创建市级四美乡村”示范镇。完成全镇210

4、户五 美庭院”创建任务，完成全镇1200户改厕任务。三、重点工作（一）突出综合环境建设，保护农村生态环境全面开展农村生活垃圾治理。一是开展集中整治活动。各村要在11月10日 前全面完成陈年垃圾清理，加大非正规垃圾堆放点排查整治力度。垃圾全面清理， 突出五边三面（沟边、路边、田边、村边、林边和桥下面、村里面、坑塘里面 和房前屋后的各类垃圾，做到干净、无死角，留用的柴草、物料规范堆放，不影 响美观。二是健全长效保洁机制。各村要配合众邦公司按照五有”（有齐全的设 施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障机制、有完 善的监督制度）标准和四个环节”（扫干净、转运走、处理好、保持住）的

5、要求， 建立健全农村生活垃圾收运处置体系。三是加强村民生活习惯养成引导。各行政 村要成立由两委干部、党员代表组成的卫生督导巡查小组，建立村干部包组，组 干部报、党员包片的日常维护机制，并开展每月大清扫、大清理活动，切实对众 邦公司维护范围之外的农户房前屋后物品摆放、沟渠河道垃圾倾倒、农作物秸秆 堆放等问题进行巡查、整改，引导农户养成，不随便倾倒垃圾、规整房前屋后物 品摆放、不随意堆放农作物秸秆的良好生活习惯。（镇村镇建设发展中心、各行政村负责）梯次开展生活污水治理。各村要因地制宜，开展生活污水治理。2018年， 重点推进桥沟、王庄、东沟、寺郎腰、桐树岭五个村的生活污水治理项目建设。 其余村要积

6、极探索小型人工湿地、氧化塘、无（微）动力等低成本、低能耗、易维 护、高效率的污水处理设施，要以河塘沟渠为重点，实施垃圾清理、清淤疏浚， 采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。（镇村镇建设中心、镇农业服 务中心、各行政村负责）持续开展厕所革命。加快户用厕所改造，加强农村公共厕所建设，配套搞好 厕所粪污处理。按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求， 合理确定农村户用无害化卫生厕所建设和改造模式，在建有污水处理设施的村庄 使用完整下水道式水冲厕所，在未建设污水处理设施的村庄推广三格式粪池式厕 所。（镇计生中心、各行政村负责）加快农业生产废弃物资源化利用。推行绿色生产方式，推进

7、农作物秸秆综合 利用。推进养殖业三退三进”（退出散养、退出庭院、退出村庄，进入规模场、 进入合作社、进入市场循环）工作，发展绿色养殖。（镇农业服务中心、各行政村 负责）（二）突出村庄环境建设，改善居民生活环境加强村庄空间整治,整治残垣断壁。在村民居住集中区域空闲地、废弃宅基地 开展一荒变四园（荒芜宅基地变花园、游园、菜园、果园行动，美化村庄环境。 各行政村要结合自身实际，突出传统民居特色和时代特征，严禁盲目照搬照抄、 千村一面，打造一村一品。推进村内绿化和围村片林建设，建设村庄森林公园”, 打造绿色生态村庄。开展农村建筑日常性动态巡查,对违法建设严查快处。（镇村 镇建设发展中心、镇农业服务中心

8、、各行政村负责）加快推进通村组道路、入户道路建设。整合农村公共资源,建设文化健身广场。 实施安全饮水提升工程，加快自来水管网向农户延伸覆盖。实施村庄亮化行动，完善 村庄公共照明设施，实现村庄主要街道和公共活动场所夜晚有照明，对照明设施 定期进行维修维护。（镇科教文卫中心、镇村镇建设发展中心、镇农业服务中心、 各行政村负责）（三）突出庭院环境建设，实现宜居家园庭院美在全镇范围内开展整洁美、卫生美、绿化美、文明美、和谐美五美庭院” 创建活动。各行政村应建立相应的评比评选机制，定期开展十星级文明户”、“五 美庭院”等评选活动，充分调动群众积极性，增强群众的幸福感、获得感。（镇妇 联、各行政村负责）四

9、、保障措施（一）组织领导将改善农村人居环境工作作为助力脱贫攻坚、实现乡村振兴”的主要抓手 有序推进，镇村镇建设发展中心牵头，农业、计生等有关部门按照职责分工，各司其 职、各负其责,强化主体责任，做好工作谋划、资金使用、推进落实等工作,各行政 村负责做好具体组织实施工作。（二）规划引领各行政村要根据自身特点，充分征求包区领导、包村干部、群众代表等多方 面意见，制定各村需要整治的空闲地、绿化美化等项目台账，科学规划设计，制 作效果图，报镇政府审批，镇政府审批后，方可实施。（三）梯次推进根据各村的条件现状及发展情况，按照统筹安排、亮点突出、全面提升的原 则将全镇30个行政村分为三个批次，依次开展改善

10、农村人居环境项目建设工作。 第一批次桐树岭村、曾庄村、陡沟村、薛寨村、槐姻村、舌L石村、三岔河村、反 头岭村、大奎岭村（2018年12月底完成）;第二批次桥沟村、王坑村、朝村村、砚 瓦河村、林仙村、寺郎腰村、栗园村、东沟村、方山村、仙口村（2019年3月底 完成）;第三批次陡岩沟村、草沟村、董岭村、鹿岭村、堂岭村、小横岭村、上寨 村、朱固堆村、王拐村（2019年5月底完成）。王庄村、偏看村作为市级重点村， 按照上报市委农办的台账计划组织实施。各行政村批次顺序实行动态化管理，鼓 励第二、第三批次的行政村积极行动，率先发展，镇政府根据各行政村项目进展 情况发放奖补资金，先干先奖，在全镇兴起比、学、

11、赶、超”的良好发展氛围。（四）财政奖励奖补比例。除市级奖补资金外，镇财政列支500万元用于各村改善农村人居 环境工作奖补资金。偏看村、王庄村扣除市级奖补资金部分，镇政府奖补项目剩 余投入的40%;林仙、三岔河等其余8个贫困村，镇政府将按照60%比例对贫困 村实施的项目实际投入进行奖补;非贫困村项目实施后，附属物拆迁、赔偿，场地 平整由村级承担，除村级整合的资金外，镇政府对项目实际投入给予70%奖补。 改厕及五美庭院创建工作，除省市政策规定奖补资金外，剩余投入参照以上奖补 政策执行。奖补办法。奖补资金实行绩效管理。一是根据各村投入情况，由各总支每十 天上报一次，镇党委、政府根据工作进度、投资大小

12、进行分批次奖补，工程完工 后总奖补达到奖补规定比例。二是根据考核观摩情况，在奖补比例以外，给予观 摩前三名予以资金奖补。（五）督导考核日常督导。改善农村人居环境项目建设工作实施项目进度申报制度，各行政村每周向总支上报一次项目进展情况，各总支每十天向镇党委、政府上报一次项 目进度及申请资金额度，镇党委、政府将对项目进展快、效果明显的村给以资金 奖补。并对能够在12月15日前完工的行政村另给予1万元奖励资金。观摩评比。定期组织一次全镇观摩，观摩选择的村通过管理区推荐1个村， 随机抽取1个村的方式产生，并对观摩结果进行排序。镇党委、政府将对观摩前 三名的行政村在项目奖补资金之外依次给予5万、3万、2

13、万元奖励;并给予村支 部书记800元，村委主任500元奖励。对排名后三名的行政村，在项目奖补资 金中依次扣除5000元、1万、5万元。并给予村支部书记200元，村委主任100 元绩效处罚。根据观摩情况对观摩评比第一名的村所在总支给予2000元经费奖 励;观摩评比最后一名的村所在总支书记给予1000元经费处罚。暗访通报。镇村镇建设发展中心将会同纪检、督查等部门每月在全镇范围内 开展一次暗访，暗访中发现的问题记入定期观摩结果，并向全镇通报暗访情况。 环境卫生省市暗访检查通报表扬的村，给予该村省级奖励1000元，市级奖励500 元被省市通报批评的村，给予该村与奖励标准一致的处罚，罚款在村级各项奖补

14、资金中扣除。该项奖励资金各村可用于村组干部奖励，各行政村要建立村级评比 奖罚措施，用好管好奖励资金。本方案为试行方案，工作中涉及具体问题需要调整的，以班子会议研究确定 方案为准。人居环境实施方案根据中央和省、市、县深化农村人居环境整治的工作要求，结合我镇实际， 制定本方案。共七个部分。一、工作目标以达到省、市整治工作验收标准为基本目标，全力争先。具体要求为镇域范 围所有村（社区）全域整治达标;打造两纵一横（注插线、华注线、S202）示范带，示 范带全面见净、见绿、见新;争创两个县级示范村;社区墟场洁净有序。二、基本原则（一）政府主抓、部门联动。镇党委、政府将农村人居环境整治工作作为重大 实事，

15、牵头管总。制定三年攻坚方案，细化具体工作任务，明确时间表、路线图。 各部门发挥职能作用，综合施策，整体联动，形成合力。（二）村组主推、农民主体。充分发挥村级组织的战斗堡垒作用，发挥人民群 众主力军作用，发动群众、依靠群众，引导群众，积极投身到人居环境整治，清 洁家园的行动中来，创造自己的美好生活。（三）因地制宜、实事求是。根据乡村特色、人情地貌、群众习惯，搞好调查研究。因地制宜制定每个村（社区）人居环境整治工作方案，确定分期实施工作任 务。（四）建章建制，长效管理。通过农村人居环境整治行动，摸索总结适应农民、 具有操作性和约束力的长效管理办法和体制机制。加强对农民群众的宣传教育， 引导农民群众

16、转变观念，改变不良生活习惯，形成爱集体、爱家园、爱整洁、讲 文明的良好习惯和行动自觉。三、组织机构（一）成立插旗镇深化农村人居环境整治指挥部。政委王鹏指挥长方小雷副指挥长宋志祥（常务）、唐忠爱、周循清、于飞红、施定兵、彭胜、晏清、陈佳鹏成员单位财政所、农技站、水管站、林建环站、文广站、人社站、国土所、 派出所、食药所、计生办、工班等单位（二）指挥部下设办公室。由李学祥、黄豪、李灿、何佐夫、刘进、孙陡山、张家灯、蹇宗荣等同志组 成，李学祥同志任办公室主任。成立专项督查办公室，李学祥兼办公室主任，李 灿任办公室副主任。（三）成立四大集中行动领导小组。1、拆违拆偏拆违小组，组长周循清，副组长于飞红李

17、学祥拆偏小组，组长宋志祥；2、植绿提质小组，组长于飞红；3、净水扫障小组，组长唐忠爱；4、洁净庭院小组，组长施定兵。各小组集中行动工作方案由组长牵头制定。四、达标要求（一）通畅洁净。镇域内各村（社区）主干道路通畅，联接到组到户;村居地面、 房前屋后、田园庭落干净整洁;农具、工具等堆放整齐;废弃用品、物料、瓶袋有专 门堆放收拾场地。（二）水清岸绿。建立镇级、村级河湖港库塘长制，清理水域垃圾及污染物， 合理控制浮生植物，清理人畜粪污、工业污水排放，达到水域清洁、坡岸绿美的 效果。（三）规范有序。全面拆除“四类房”，彻底清除偏杂屋，重点治违治乱规范村 民建房，引导集中建房，重点建设美丽乡村示范点。（

18、四）绿化美化。大力破除脏、舌L、杂，装扮庭院、美化人居，提升绿色植被 覆盖率，主干道路、庭前屋后，见缝栽绿，达到90%以上的村居绿化率。（五）管理有效。创新基层治理模式，不断完善村规民约，巩固治陋文明成果， 建立卫生保洁、平安创建、党建治理等工作制度，不断提升基层治理水平。五、主要任务（一）大力开展拆违拆“偏”1、完善村庄规划编制，实现乡村规划全覆盖。2、彻底开展治违拆违拆偏集中行动，拆除四类房”，努力提升村容村貌。3、按照规划先行，先批后建、按图建房、适度集中”原则，全面规范村 民建房。安全垸外停止建房审批。镇域内所有建设由镇规划委员会负责审批。（二）大力整治农村环境卫生1、配齐村（社区）保

19、洁员队伍。按农村人口数2%。标准配置环境卫生保洁员， 实行分区域包干负责、每月评比、奖优罚劣的管理制度。保持保洁员队伍相对稳 定，要选择责任心强、工作扎实、身体健康的同志担任。2、完善环境卫生基础设施。每户有完整垃圾池，量大的主要墟场、路口配 备足额的垃圾桶、垃圾箱。每村建立1个垃圾回收站、集镇建立垃圾中转站、压 缩站，增大垃圾转运能力。推行户分类、村收集、镇转运、县集中处理的垃圾清 运模式，强化垃圾分类处理和资源的合理利用。3、建立环境卫生整治有效机制。做到有专人负责管、有专项经费支持、有 整套管理制度、有群众为主的自治模式。4、达到整洁干净的自然常态。通过户参与、月评比、季公布，使农户房前

20、 屋后干净整洁;主要道路洁净通畅、无裸露垃圾、无白色污染、无黑臭水体、无污 水横流;全域无空中垃圾;公路沿线不新葬坟，以绿遮丑。（三）大力进行沟港清洗疏浚1、严格落实主沟主渠、河湖长责任制。对镇级渠道、村级主沟主渠实行河 湖长责任制，建立沟渠管理长效机制，确保沟渠水清无杂，保持常年清洁。2、加大对主沟主渠清洗疏浚力度。通过河道清淤疏洗，清除水生杂草、飘 浮物，保持沟渠岸绿水清，实行长年管护。（四）大力加强粪污治理1、对于分散养殖户，加强粪污排放基础条件改善，坚决杜绝露天养殖及乱 排乱放。2、对于规模养殖户，严格按照环保要求，落实相关配套设施建设。3、大力推行农户改厕及污水处理。卫生厕所普及率达

21、100%，生活污水处理 率达85%。（五）大力美化镇容村貌1、着力集镇墟场清洁行动。全力整治脏、舌L、杂。打造整洁有序特色小镇新形象。2、着力村居植绿提质。大力开展植树造林集中行动，使杖社区）绿化率达到 90%以上。3、着力美丽村庄、美丽屋场、美丽庭院建设。创建一批穿衣戴帽美丽乡村 示范点。（六）大力创新体制机制1、探索以新时代文明实践活动推动人居环境整治的工作方法。2、进一步巩固治陋标兵乡镇成果，严格执行无鞭限塑禁令，形成风清气正、 崇尚节俭的良好乡风。3、进一步深化以党建+”为弓I领的四位一体”基层治理模式。4、进一步健全党风廉政建设及人居环境整治管理机制，使农民群众逐步养 成良好的习惯。

22、六、实施步骤（一）动员培训。2月底前，全面摸清各村（居）人居环境整治任务底数，制定具 体实施方案，建立任务清单，逐级开展动员培训，细化工作任务，制定考核细则。（二）加大宣传。层层召开会议，逐级传达学习农村人居环境整治会议精神;通 过召开广播会，印发资料，出动宣传车，利用微信平台等多种形式深入宣传农村 人居环境整治的意义、目标、任务等，使农民群众家喻户晓，妇孺皆知。（三）集中行动。3至7月份，突出开展拆违拆偏集中行动、植绿提质集中行 动、净水扫障集中行动、洁净庭院创建活动。全面完成“三清理、四拆除、三提 升”工作任务。（四）总结评比。对人居环境整治、清洁村（居）工作，实行总结讲评，打分排队。 对

23、工作任务落实滞后、问题突出的单位挂牌督办，对开展人居环境整治工作的先 进单位，推介典型、总结经验，持续推进。七、保障及奖罚（一）加大投入。镇对村（社区）的支持力度不减，形成常态;村（社区）争项争资， 用于人居环境整治，镇政府在资金审批上予以支持，其他挪项决不允许;按照市、 县政策规定引导群众集资投劳，鼓励乡贤参与支持实行上级转移支付平衡，支持 创优争先。（二）加强力量。明确各村（社区）总支书记为第一责任人，亲自抓，亲自管，成 立专门工作组负责人居环境整治工作，插旗好媳妇”要纳入工作组。村（社区） 保洁员由镇指挥部统一考核，保洁员工资中10%用于绩效考核;成立卫生保洁理 事会，有专门保洁制度，建

24、立村干部包组、党员联户的监督体系。（三）加强督查。要强化办点干部、各成员单位、村社区）干部的责任，对农村 人居环境整治工作开展常态督查、一月一讲评、一月一排名、一月一通报、一月 一问责、一月一整改，并实行公开曝光;镇督查办将随时督查通报干部到岗到位情 况，每月讲评结果全镇公示，公示到村、到组、到户、到责任人;各村（社区）坚决 不允许空中垃圾（电杆、灯杆、树杆宣传广告等）存在，发现后不按时拆除的一次 处以30元罚款以扎实作风、严厉手段狠抓干部工作责任到位、狠抓干部作风到 位、狠抓干部工作成效到位。凡镇督查办通报发现的问题，必须立行立改，第一 次发现未整改进行通报、第二次发现未处理罚款50元，第三

25、次发现未到位罚款 500元，并启动问责程序。（四）比拼竞赛。开展农村人居环境整治月评比竞赛，对排名最末的村（社区） 主职进行约谈，大会表态，办点干部依次表态连续两次排名最末的单位，镇安排 干部主持工作，村（社区）主职专抓人居环境整治，办点干部停岗驻村参与整治工 作;连续三次排名最末的办点干部、总支书记、村主任采取停岗学习等组织措施。（五）加大奖励。整体验收达标，综合考核排队，制定标准，对优秀村（社区）， 优秀镇、村干部予以重奖洞时对洁净庭院、优秀保洁员进行表彰。（六）考核细则按照分线分块负责，指挥部汇总的原则确定。具体另行研究决 定。（七）本实施方案解释权归指挥部。人居环境实施方案一、工作目标

26、力争我乡人居环境及改厕工作位于全县先进行列。二、工作计划（一）环境整治1、乡村以及自然村主干道乡政府委托第三方统一整治，各自然村村庄内部 及周边的环境由所在村委会负责整治。2、细化标准，整体推进。全乡9个村委会109个自然村，严格按照三大革命”及五清一改”要求，逐自然村打造人居环境标准版，乡政府将聘请第三 方人员对我乡9个行政村进行评比验收，评比验收分三阶段进行，前两个阶段每 个村委会分别上报本村委会30%自然村，第三个阶段将对各村委会剩余自然村全 面评比验收，评比验收时间安排第一阶段11月1日-11月8日，11月9-10日 验收评比，第二阶段11月11日一11月18日，11月19-20日验收

27、评比，第三 阶段11月21日-11月28日，11月29-30验收评比。第一阶段和第二阶段验 收评比时每村自报20户贫困户（第一阶段督查自报户以2019年脱贫为主，本年 度脱贫户不够的加入其他年度脱贫户）进行五改五净两规范”督查，第三阶段验 收评比时督察组随机抽取10户贫困户进行五改五净两规范”督查。3、各村11月4日前完成清洁户、五好家庭、文明示范户等评比活动并制定 村规民约上墙。（二）改厕工作针对2017、2018年度改厕进行全面回头看，确保问题找的准，改到位，群 众能使用。1、2017年改厕排查2017年全乡共改厕1111户，集中在西张684户、港集427户，乡政府组 织专门队伍主要从（1

28、 ）建而未用、（2）损坏未用、（3）旱厕是否拆除三方面排查，11月10日前排查结束，年底前整改完毕，确保改以至用。2、2018年改厕验收2018年改厕全乡共改1646户，主要针对贫困户。在2017年改厕的基础上 2018年改厕质量大幅提升，厕房基本全部合格、厕具安装规范，300套已是水 冲式。存在的问题部分是冲水桶无自来水使用不便，部分验收不合格整改后没有 第二次验收。整改建设对第一次验收不合格，乡政府组织人员进行第二次验收（按 照2018年标准），验收合格拨付剩余资金。验收不合格不予拨付剩余经费，直至 验收合格，11月底前要全部整改和验收结束。三、建立长效机制三分建、七分管，在后期管护上下功

29、夫，首先宣传发动群众积极参与维护工 作，其次充分发挥各村保洁员的作用，确保每个自然村配齐保洁员，夯实保洁员 工作责任，做好奖优罚赖，根据工作质量可给予保洁员适当补贴，每村确定一名 村两委”成员专门负责人居环境整治工作，定期组织人员对各自然村的保洁效 果进行督查、评比。具体职责和考核办法另行制定。四、经费保障在集中整治阶段，通过乡组织验收达到三大革命”要求和五清一改”标准的，按照每个村委会总人口每人20元标准拨付整治经费，先期按人均15元拨 付至村三资账户，剩余人均5元作为三次评比奖励资金。按全县农村人居环境整 治督查表打分标准达到90分以上的为合格。五、奖惩措施通过三个阶段的验收打分，每阶段评比一次，共评比三次，分别评出一等奖 一名、二等奖两名、其余各村为三等奖，奖金分别为一万元、八千元、六千元。 评比结果纳入村第四季度绩效考核。