报关与对外贸易管制(ppt 46页)

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1、项目二 报关与对外贸易管制-任务一 对外贸易管制制度 报 关 实 务课堂教学设计Step A 学习目标Step B 案例驱动Step C 知识链接Step D 案例分析Step E 课堂实训 学习目标 1、了解对外贸易管制的含义 2、了解贸易管制与海关监管的关系 3、熟悉我国对外贸易管制的基本框架和法律体系 4、掌握我国对外贸易管制的主要管制制度 案例驱动 案例：2005年1月12日，华威进出口有限责任公司向某海关申报进口农药一批，总价值人民币50万元。某海关经审查发现，华威公司所进口农药属于国家限制进口货物，该公司申报时未提交有关许可证件，其行为违反了我国对外贸易管制的海关监管规定。2005

2、年1月25日，某海关对该公司处以人民币5万元的罚款，同时决定不予放行涉案货物。任务：1、什么是对外贸易管制？2、对外贸易管制的范围有哪些？3、我国的对外贸易管理制度有哪些？知识链接一、对外贸易管制的含义一、对外贸易管制的含义对外贸易管制，简称是指一国政府为了国家的宏观经济利益、国内外政策需要以及履行所缔结或加入国际条约的义务，确立实行的各种管制制度、设立相应管制机构和规范对外贸易活动的总称。（1 1）按管理目的分：）按管理目的分：进口贸易管制进口贸易管制 出口贸易管制出口贸易管制（2 2）按其管理手段分：）按其管理手段分：关税措施关税措施 非关税措施非关税措施 （3 3）按管制对象分：）按管制

3、对象分：货物进出口贸易管制货物进出口贸易管制 技术进出口贸易管制技术进出口贸易管制 国际服务贸易管制国际服务贸易管制（1）为了保护本国经济利益，发展本国经济）为了保护本国经济利益，发展本国经济（2）推行本国的外交政策）推行本国的外交政策（3）行使）行使国家职能国家职能对内职能对内职能（1）政治统治职能；）政治统治职能；（2）社会管理职能）社会管理职能对外职能对外职能（1）保卫职能；）保卫职能；（2）交往职能）交往职能（1）贸易管制政策是一国对外政策体现；）贸易管制政策是一国对外政策体现；（2）贸易管制会因时因势而变化；）贸易管制会因时因势而变化；（3）以对进口的管制为重点。）以对进口的管制为重

4、点。二、贸易管制与海关监管二、贸易管制与海关监管1 1、海关监管是实现贸易管制目标的重要手段；、海关监管是实现贸易管制目标的重要手段；我国对外贸易法将对外贸易划分为货物进出口、技术我国对外贸易法将对外贸易划分为货物进出口、技术进出口和国际服务贸易，而这些贸易，尤其是货物进出口贸易进出口和国际服务贸易，而这些贸易，尤其是货物进出口贸易以及以货物为表现形式的技术进出口贸易，都是最终要通过进以及以货物为表现形式的技术进出口贸易，都是最终要通过进出境行为来实现的。出境行为来实现的。海关则是贸易管制政策在货物进出口环节的具体执行机关。海关则是贸易管制政策在货物进出口环节的具体执行机关。单、证、货相符，是

5、海关确认货物合法进出口的必要要件。单、证、货相符，是海关确认货物合法进出口的必要要件。2 2、报关是海关确认进出口货物合法性的前提条件。、报关是海关确认进出口货物合法性的前提条件。进口货物的收货人、出口货物的发货人应当向海关如实申进口货物的收货人、出口货物的发货人应当向海关如实申报，交验进出口许可证和有关单证。国家限制进出口的货物，报，交验进出口许可证和有关单证。国家限制进出口的货物，没有进出口许可证件的，不予放行。没有进出口许可证件的，不予放行。三、我国对外贸易管制的框架和法律体系三、我国对外贸易管制的框架和法律体系2、法律是指由国家最高权力机关全国人民代表大会或它的常务委法律是指由国家最高

6、权力机关全国人民代表大会或它的常务委员会制定，由国家主席颁布的规范性文件的总称。员会制定，由国家主席颁布的规范性文件的总称。行政法规是指国务院为了实施宪法和其他相关法律，在自己行政法规是指国务院为了实施宪法和其他相关法律，在自己职权范围内，制定的基本行政管理规范性文件的总和。职权范围内，制定的基本行政管理规范性文件的总和。部门规章是国务院各部门根据法律和国务院的行政法规、决定和部门规章是国务院各部门根据法律和国务院的行政法规、决定和命令，在本部门权限范围内发布的规范性文件总和。命令，在本部门权限范围内发布的规范性文件总和。国际条约是指国家及其他国际法主体间所缔结的以国际国际条约是指国家及其他国

7、际法主体间所缔结的以国际法为准则，并确定其相互关系中的权利和义务的一种国法为准则，并确定其相互关系中的权利和义务的一种国际书面协议。际书面协议。国际贸易条约与协定便成为各国之间确立国际贸易关系国际贸易条约与协定便成为各国之间确立国际贸易关系立场的重要的法律形式。立场的重要的法律形式。我国目前所签订生效的各类国际条约，虽然不属于我国我国目前所签订生效的各类国际条约，虽然不属于我国国内法的范畴，但就其效力而言可将其视为我国的法律国内法的范畴，但就其效力而言可将其视为我国的法律渊源之一。渊源之一。目前我国所加入或缔结的涉及贸易管制的国际条约主要有：目前我国所加入或缔结的涉及贸易管制的国际条约主要有：

8、1、我国加入世界贸易组织（WTO）所签订的有关双边或多边的各类贸易协定；2、京都公约关于简化和协调海关制度的国际公约；3、濒危野生动植物种国际公约；4、蒙特利尔议定书关于消耗臭氧层物质的国际公约；5、精神药物国际公约；6、伦敦准则关于化学品国际贸易资料交流的国际公约；7、鹿特丹公约关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的国际公约；8、巴塞尔公约关于控制危险废物越境转移及其处置的国际公约；9、国际纺织品贸易协定；10、建立世界知识产权组织公约。四、我国对外贸易管制的主要管理制度五-1、（货物、技术、服务贸易）进出口许可管理制度 第一批、为保护生态环境和资源。例如：四氯化碳（破

9、坏臭氧层、强致癌）；犀牛角、麝香和虎骨（属濒危物种）等。第二批：旧机电产品类。例如：压力容器（生产安全）；电器、医疗设备（人身安全）；汽车、工程及车船机械等（环境保护）。第三、四、五批，对环境有污染的固体废物类，如城市垃圾、医疗废物、含铅汽油淤渣等废物。第六批，为了保护人的健康。如长纤维青石棉、二恶英（强致癌）等。国家有关法律法规明令禁止进口的商品：来着动植物疫情流行的国家和地区的有关动植物及其产品和其他检疫物。动植物病原及其他有害生物、动物尸体、土壤 带有违反“一个中国”原则内容的货物及其包装 以氯氟羟物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和以氯氟羟物质为制冷工质的家用电器用压缩机。滴滴涕、氯丹

10、等 莱克多巴胺和盐酸莱克多巴胺 以氯氟羟物质（CFC-12）为制冷剂的汽车，汽车空调压缩机（含汽车空调器）（破坏大气臭氧层的物质）属右置方向盘的汽车；旧服装 因子制剂等血液制品（防止艾滋病感染)氯酸钾、硝酸铵（制作烟花爆竹)目前中国禁止进口限制进口技术目录所列明的禁止进口的技术涉及钢铁冶金、有色金属冶金、化工、石油炼制、石油化工、消防、电工、医药、建材等多个技术领域的多项技术。属于禁止进口技术的，不得进口。例如：四氯化碳、犀牛角、麝香、虎骨、发菜、麻黄草等。保护我国匮乏的森林资源，例如：木炭禁止出口货物目录(第三批)：保护人的健康，维护环境安全，淘汰落后产品，例如：长纤维青石棉、二恶英等。禁止

11、出口货物目录(第四批)：主要包括：硅砂、石英砂及其他天然砂。禁止出口货物目录(第五批)：包括无论是否经化学处理过的森林凋落物以及泥炭(草炭)。未定名的或者新发现并有重要价值的野生植物 原料血浆 商业性出口的野生红豆杉及其部分产品 劳改产品 以氯氟羟物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和以氯氟羟物质为制冷工质的家用电器用压缩机。滴滴涕、氯丹等。莱克多巴胺和盐酸莱克多巴胺(题眼)-中国禁止出口技术参考原则：为维护国家安全、社会公共利益或公共道德，需要禁止出口的;为保护人的健康或安全，保护动物、植物的生命或健康，保护环境，需要禁止出口的;依据法律、行政法规的规定，其他需要禁止出口的;根据我国缔结或参加

12、的国际条约、协定的规定，其他需要禁止出口的-目前列入中国禁止出口限制出口技术目录禁止出口部分的技术涉及核技术、测绘技术、地质技术、药品生产技术、农业技术等几十个技术领域的多项技术。-属于禁止出口技术的，不得出口。商务部会同有关部门制定限制进出口货物、技术目录，海关依据目录实施管理。我国限制进口货物管理按照其管理方式划分为：许可证件管理和关税配额管理。(1)许可证件管理（许可证管理是一种绝对管理的限制。）许可证件管理包括：进口许可证；两用物项和技术进口许可证；濒危物种进口；限制类可利用固体废物进口；药品进口；音像制品进口；黄金及其制品进口(2)关税配额管理 指一定时期内，国家对部分商品的进口制定

13、关税配额税率并规定该商品进口数量总额，在限额内，经国家批准后允许按照关税配额税率征税进口。如超出限额则按照配额外税率征税进口的措施。关税配额管理是一种相对管理的限制。（1）限制进口技术实行目录管理。（2）包括生物技术、化工技术、石油炼制技术、石油化工技术、生物化工技术和造币技术等技术领域。（3）属于目录范围内的限制进口技术，实行许可证管理，报关时必须主动递交“技术进口许可证”，海关凭以验放。未经国家许可，不得进口。国家规定有数量限制的出口货物，实行配额管理;其他限制出口货物，实行出口非配额限制（许可证管理）。(1)出口配额限制 我国出口配额限制有两种管理形式：出口配额许可证管理：是国家通过行政

14、管理手段对一些重要商品以规定绝对数量的方式来实现限制出口的目的。出口配额许可证是通过直接分配的方式分配。出口配额招标管理：是指在一定时期内（一般是1年）规定数量总额，采取招标获得配额的管理措施。(2)出口非配额限制（许可证管理）出口非配额限制是指以国家各主管部门签发的许可证的方式来实现各类限制出口措施，主要包括：出口许可证、濒危物种出口、两用物项出口、黄金及其制品出口等许可管理。对于出口属于列入限制出口技术的，应当向商务主管部门提出技术出口申请，获得审核批准后取得技术出口许可证件，凭以向海关办理通关手续。除国家禁止、限制进口货物、技术外的其他货物、技术，均属于自由进出口范围。自由进出口货物、技

15、术的进出口不受限制，但基于监测进出口情况的需要，国家对部分属于自由进口的货物实行自动进口许可管理，对自由进出口的技术实行技术进出口合同登记管理。(一)货物自动进口许可管理自动进口许可管理是在任何情况下对进口申请一律予以批准的进口许可制度。在进口前的向有关主管部门提交自动进口许可申请，凭相关部门发放的“自动进口许可证”向海关办理报关手续。(二)技术进出口合同登记管理属于自由进出口的技术，应当向国务院外经贸主管部门办理合同备案登记，国务院外经贸主管部门应当自收到规定的文件之日起3个工作日内对技术进口合同进行登记，颁发技术进出口合同登记证，申请人凭技术进出口合同登记证，办理外汇、银行、税务、海关等相

16、关的手续。1、我国对对外贸易经营者的管理实行：备案登记制 2、法人、其他组织、或者个人依法定程序在商务主管部门备案登记，取得对外贸易经营资格后，方可在国家允许的范围内从事对外贸易经营活动。3、国务院商务主管部门可以对部分进出口商品实施国营贸易管理。目前我国实行国营贸易管理的商品主要包括：玉米、大米、煤炭、原油、成品油、棉花、锑及锑制品、白银等。1、出入境检验检疫职责范围 1、法检目录列名的商品称为法定检验商品，即国家规定要求实施强制性检验的进出境商品。2、对于法定检验以外的进出境商品，检验检疫机构可以抽查的方式予以监督管理。3、对关系国计民生、价值较高、技术复杂或涉及环境卫生、疫情标准的重要进

17、出口商品，在出口国装运前进行预检验、监造或监装，以及保留到货后最终检验和索赔的条款。2、出入境检验检疫制度的组成我国出入境检验检疫制度内容包括：进出口商品检验制度、进出境动植物检疫制度、国境卫生监督制度 1、进出口商品检验制度 (1)目的：为了保证进出口商品的质量。(2)分类：法定检验 合同检验 公证鉴定 委托检验 2、进出境动植物检疫 (1)目的：为了防止动植物传染病，寄生虫病，植物危险性病、虫、杂草以及其他有害生物传入、传出国境，保护农、林、牧、渔业生产和人体健康，促进对外经济贸易的发展 (2)主要内容：进境检疫、出境检疫、过境检疫、进出境携带和邮寄物检疫以及出入境运输工具检疫等。3、国境

18、卫生监督制度(1)目的：防治传染病由国外传入或者由国内传出，实施国境卫生检疫，保护人体健康。(2)包括：进出境检疫、国境传染病检测、进出境卫生监督 包括：1、出口货物收汇管理2、进口货物付汇管理 WTO允许成员方在进口产品倾销、补贴和过激增长等给国内产业造成损害的情况下，使用反倾销、反补贴和保障措施手段来保护国内产业不受损害。贸易救济措施包括反倾销、反补贴和保障措施手段三种方式。（一）反倾销措施 倾销：是指一国(地区)的生产商或出口商以低于其国内市场价格或低于成本的价格将其商品挤进另一国(地区)市场的行为。反倾销：受到倾销商品损害的进口国为此采取的措施。实施条件：存在低价倾销并已达到相当幅度、

19、对进口国造成实质性损害以及倾销与损害间存在因果关系。适用对象：不公平竞争或不公平贸易1、临时反倾销措施（1）含义：进口方主管机构经调查，初步认定指控产品存在倾销，并对国内产业造成损害而采取的临时限制进口措施。（2）形式：征收临时反倾销税 要求提供保证金、保函或者其他形式的担保（3）实施的期限：自临时反倾销措施决定公告规定实施之日起，不超过4个月，特殊情况可以延长至9个月。2、最终反倾销措施：对终裁决定确定倾销成立，可以征收反倾销税。反倾销税征收一般不超过5年。（二）反补贴措施 补贴：出口商品在生产、运输、买卖的过程中接受的来自政府或同业协会的直接或间接的补助、奖金称之为补贴。出口补贴和生产补贴

20、可能使得到财政补贴的产品在国际市场上享有不公平的竞争优势。反补贴：受得到出口国政府补贴的占据不公平竞争优势的进口商品损害的进口国为此采取的措施。实施条件：进口产品因政府补贴而具有竞争优势，对进口国造成实质损害。适用对象：不公平竞争或不公平贸易1、临时反补贴措施1）初裁决定补贴成立并由此对国内产业造成损害的，可以采取临时反补贴措施。2）形式：征收临时反补贴税 要求提供保证金、保函或者其他形式的担保3）期限：自临时反补贴措施决定公告规定实施之日起，不超过4个月。2、最终反补贴措施 对终裁决定确定补贴成立，并由此对国内产业造成损害的，可以征收反补贴税（进口附加税）。反补贴税征收一般不超过5年。（三）

21、保障措施 保障措施：指进口国在某商品进口数量激增并对其国内产业造成严重损害或严重损害威胁时所采取的进口限制措施。适用对象：公平条件下数量猛增（1）临时保障措施。可不经磋商立即实施，采取提高关税的形式。如事后调查不能确认对国内产业形成损害或损害威胁，应退还所征税。实施期限：不超200天，计入保障总期限。（2）最终保障措施。采取提高关税、数量限制等形式；实施期限：一般不超过4年。特殊情况可延长。但保障措施全部实施期限不得超过10年。案例分析 分析：本案涉案货物属于国家许可证件管理商品，华威公司申报进口上述货物时不能向海关提交有关许可证件，违反了国家进出口管理规定，海关对其科处罚款并无不当。同时，在

22、该公司不能交验进口许可证件的情况下，某海关不予放行涉案货物的决定于法有据，并不构成对当事人合法权益的侵害，某海关对该公司进口农药不予放行的处理决定合法。课堂实训 1、（多选题）我国对外贸易管制制度是由一系列管理制度构成的综合管理制度，其中包括：（）。A.进出口许可制度 B.海关监管制度 C.出入境检验检疫制度 D.出口退税制度 2、（判断题）我国目前所签订生效的各类国际条约，虽然不属于我国国内法的范畴，但就其效力而言可视为我国对外贸易管制的法律渊源之一。（）。3、（多选题）我国对外贸易管制的法律渊源包括（）。A 由国家最高权力机关制定并由国家主席颁布实施的规范性文件 B 由国家最高权力机关制定

23、并由国务院总理颁布实施的规范性文件 C 由我国民族自治区政府制定的地方条例和单靠条例 D我国加入或缔结的相关国际条约 4、（单选题）某报关企业接到客户关于进口旧汽车有关政策的咨询，下列答复正确的是：A.申领进口许可证和入境货物通关单 B.申领自动进口许可证和入境货物通关单 C.只须申领入境货物通关单 D.禁止进口 5、（判断题）目前，我国限制进口货物管理按照其限制方式分为许可证件管理和关税配额管理。其中关税配额管理是指在一定时期内，国家对部分商品的进口制定关税配额税率并规定该商品进口数量总额，在限额内，经国家批准后允许按照关税配额税率征税进口，如超出限额则以国家主管部门签发许可证件方式来实现限制进口。（）6、（单选题）某报关企业接到客户关于以一般贸易方式进口旧汽车有关政策的咨询，下列答复正确的是()。A 申领进口许可证和入境货物通关单 B 申领自动进口许可证和入境通关单 C 只需申领入境货物通关单 D 禁止进口 THE ENDTHANK YOU!