公共管理名词解释

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1、名词解释1、 公共事务波及全体社会公众生活质量和共同利益的一系列活动，即这些活动的实际成果。公共事务的基本特性：1）公益性。公共事务的受益者是全体社会公众。公共事务所提供的物品和服务由全体公众享用，是社会发展必不可缺少的条件。因此，公共事务的公益性反映社会整体的公共利益。2）非营利性。是指公共事务有关的管理和服务不能以营利为目的。公共事务的公益性决定了一般状况下社会公众在享有公共事务提供的物品和服务时不需要付费的。有时为了弥补服务过程中产生的经费局限性，或平衡享有物品和服务方面的实际差别，也会采用收费的措施，但绝不是以营利为目的。3）规模性。第一公共事务对社会整体而言是不可分割的，虽然有技术因

2、素，但重要是强调“共同”的特质；公共事务的范畴十分庞大，覆盖全社会的公共事务需要大量的投入，并且大部分属于常常性支出，同步，公共事务的某些内容必须达到一定限度才干体现出一定的效益。公共事务的规模性规定较强的投资能力。3）阶级性。由于人类的相称长的时期在阶级社会中，社会共同利益中必然涉及统治阶级的利益规定，公共事务的具体规定也要满足阶级的需要。从阶级的角度看，公共事务可以分为两类，一类反映长期历史发展的客观规定；另一类是反映特定阶段统治阶级的特殊规定。它的变动往往取决于统治阶级对社会整体利益的结识和判断。2、 公共物品公共物品是指具有非竞争性和非排她性的物品。非竞争性是指一种使用者对该物品的消费

3、不会减少她对其她消费者的供应；非排她性是指从物品的所有关系来看，同一物品不仅供其占有者来消费，无法排斥占有者以外的人来消费。根据不同的原则，公共物品可以划分为不同类型，重要涉及：1)纯公共物品和准公共物品。但凡满足消费上的非排她性等特性的物品时纯公共物品；但凡不能严格满足非排她性等特性的公共物品是准公共物品。2）有形的公共物品和无形的公共物品。有形的公共物品指看得见、摸得着的公共物品；无形的公共物品是指政府提供的法律、政策和制度等一类服务。3）全国性的公共物品和地方性的公共物品。全国性的公共物品指国家或中央政府提供的物品和服务；地方性公共物品指地方政府提供的物品和服务。3、 公共行政是指国家行

4、政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范畴内对社会公共事务的管理活动。这个定义涉及“谁在管理”、“如何管理”、“管理什么”三个方面：国家行政组织或公共行政组织是行政管理的主题行政管理的主体并不是国家的最高权力机关，而是与立法、司法部门所对立的行政执行部门或最高国家的权利的执行机关，在宪法和法律规定范畴内进行管理是各国行政组织的普遍特点。管理国家和社会公共事务突出了“公共”的特性，波及到公共权力的运用、公共利益、公共政策和公共服务等问题。4、 公共管理是指社会公共组织及其她组织推动社会整体协调发展，增进社会共同利益的实现，通过制度创新和手段创新对社会公共事务进行调节和控制活动。基本特性：社会

5、公共管理的主体是多元的，涉及社会行政和社会其她组织两大类。社会公共组织的特点是非营利性：社会其她组织重要是指营利的公司、投资基金等，她们在参与过程中有营利的规定，但是其营利的限度是被严格控制的；作为公共管理的客体的社会公共事务有不断扩大的趋势。一方面公共事务的具体内容不断扩大，整体性更加突出；另一方面公共事务波及的地区范畴逐渐扩大，已经浮现全球范畴的社会公共事务；公共管理的目的是推动社会协调发展和增进社会共同利益实现。所谓协调发展，是以系统论和控制论为基本社会大系统内的多种子系统合理有序的原则，互相增进、互相推动，保证整个社会平衡和均衡的发展。协调发展体现了公共事务整体性的规定。所谓公共利益，

6、是社会成员在共同使用基本上共享利益。公共利益既是公共管理的主线目的，也是公共管理的本质规定。公共管理的只能是调节和控制。公共管理体质和手段面临创新的迫切任务，管理体制和手段必须与管理内容和目的相一致，这是管理学的基本原理。5、 公共权力是指公共行为主体对公共权力客体的制约能力和力量。狭义上说，公共权力是一种基于广泛的社会契约，并以现实力量的对比和历史的持续性为条件，对契约各方否有约束力的权利。现代民主社会中，公共权力的产生极其效力，一般是通过民主程序，经由法定的民意代表和机关授权，并由有关法律所确认的。从广义的意义上说，则合用于一切同公决而产生的，并对决策各方均有约束力的权利。（1） 公共权力

7、有四个一般特性：a、权利的强制性；b、权利的不对等性；c、权利的利益性；d、权利的社会性；（2） 公共权力独有的特性涉及：a、公共权力的所有者是全体社会成员，不是每个人或某部分人；b、公共权力的主题以国家机构为主，同步还涉及非政府组织；c、公共权力的客体是有关全社会的公共事务；d、公共权力维护的目的是维护和追求全社会的公共利益；e、公共权力的所有者和行使者是分离的；f、公共权力是社会的基本权利，公共权力来源于社会成员，存在与社会关系中，作用与社会，维持一定社会基本秩序，它是政治、文化、经济权利的综合，对政治、经济、文化都产生核心的影响；g、公共权力具有政治性。6、 公共项目是指根据公共政策而采

8、用的一系列行为及其过程。于是，公共项目成为公共管理中最直接的对象。其特点：a、把特定的公共管理活动划分为必要的行为环节和阶段，以便有效地实现公共管理的目的；b、仔细考虑每一环节之间的关系，特别是与特定成果之间的关系。它指向与达到某种与一定社区内所有人利益相一致的成果。C、明确每一步的实行者和责任者，管理人员应当有明确的分工和责任；d、有明确的时间表，涉及每一环节所需要的时间和完毕期限；e、检查资源分派与预先规划与否吻合。整个项目的预算应当是拟定而合理的，不能模糊不清或不切实际。应对每一环节使用的资源状况和预算执行状况进行动态检查。7、 公共管理学是研究公共部门管理过程及其规律的科学，重要是研究

9、公共部门如何高效率为社会提供服务和产品的科学。公共部门既涉及“纯正的”公共部门的政府组织，又涉及“准”公共部门的第三部门，因此，公共管理学不仅仅要研究政府组织的管理问题，并且也要研究作为第三部门的公益型公司和事业组织、非政府公共机构的管理问题。其共同构成了公共管理学的研究范畴。8、 实践抽象法是指公共管理实践中产生的比较稳定化、定型化的思考方式和操作程式，加以总结、概括和抽象，形成一定的公共管理理论。这是从实践经验上升为科学理论的过程，体现了公共管理实践性的特性。9、 实体分析法是指把公共管理主题作为实体看待，分析其存在和发展的前提条件，不同主体之间的互相关系，以及主体与环境之间的关系。实体分

10、析法是从公共管理主体的角度，研究和分析公共管理过程，形成公共管理理论和措施。10、 案例分析法是指提供一种真实或假设的公共管理场景，规定研究者去思考和谋求答案。其中真实的场景来自公共管理实践中的成功经验和失败教训。案例分析法具有较强的真实感，从中可以得到现实的启发，给研究者和学者留下深刻的印象。11、 比较分析法是指把不同的特性和相似的特性放在一起进行比较，用以鉴别异同，寻找因素，加深对公共管理过程的全面结识。比较分析法可具体划分为纵向分析法和横向分析法。纵向分析法是指从历史演变的角度，对同一种问题的不同变化及特点进行比较，找出这种变化的因素和实质。横向比较是从区域现状的角度，对同一问题在不同

11、区域的体现进行比较，发现导致差别的因素，择优弃劣、取长补短。12、 政府失灵政府的作用不能把资源有效分派到最佳状态。也就是说政府不是万能的，一方面，政府的行为必然受到主观条件的限制，政府的能力有一定限度，起不到决定一切的作用；另一方面，政府作用的效率往往并不高。13、 集体决策是指各参与者根据某项协商规则，互相协商而拟定的集体行动方案的过程。这里的协商规则是人们的投票规则，涉及一致批准规则、多数票规则、加权投票规则、否决投票规则等。两层含义：a、集体性，单个人决策不算在研究范畴内，但是有人群的地方集体决策不可避免；b、规则性，决策就是制定规则，在人与人之间存在偏好差别的状况下，必须通过规则把人

12、们的行为协调起来，因此，必须进行决策以选择可以反映和满足一般群众偏好的规则。14、 寻租在经济学中，“租”或“经济租”的原意是指在一种生产要素的所有者获得的收入中，超过这种生产要素的机会成本的剩余。寻租是运用行政的或法律的手段，想方设法获得政府的干预，通过阻碍生产要素在不同产业之间的自由流动和自由竞争来维护既得经济利益或对既得经济利益再分派，使寻租者获得最高的经济利益。寻租是寻租者从政府那里获得特许，从而对某项社会经济资源具有垄断权，保证寻租者更高的经济利益，因此，政府在寻租过程中扮演一种被动的角色。导致的后果：a、导致社会经济资源配备的扭曲，组织了更有效的生产方式的实行；b、是本来可以用于生

13、产性活动的社会经济资源挥霍在某些无益于社会的活动上；c、寻租活动使政府官员享有特殊利益，扭曲行政行为，这些特殊利益的存在会引起无休止追求行政权力的寻租竞争；d、寻租行为还会引起“避租”行为的抗衡，从而使社会经济资源更多的挥霍在无益的方面。15、 创租是指政府官员运用行政干预的措施增长私人公司的利润，觉得的发明“租”，诱使私人公司向她们“进贡”作为得到这种组的条件。16、 抽租是指政府官员故意提出某项会使私人公司利益受损的政策作为威胁，迫使私人公司割让一部分既得利益给政府官员。17、 交易费用人们在通过市场进行交易时，必须理解商品的价格和质量，必须进行大量的比较和选择。在某种场合，为了达到交易需

14、要进行签约和谈判，同步，承当违约的风险。这一切都要耗费人力和财力。也就是说，达到某种交易是要付费的，此类费用称为交易费用。18、 虚拟公司知识经济的兴起和信息技术的日异月新，消除了人们之间知识、信息的传递障碍，也带来了经济意识、管理观念的巨大变化。在剧烈的市场经济中，构建虚拟公司，实行虚拟经营，正逐渐成为许多公司迅速发展的有效途径。虚拟且也是指把不同地区的既有的资源迅速组合成为一种没有围墙、超越空间约束的公司模式，它是依托电子手段的联系，实现统一指挥的经营实体，并能最快的速度推出高质量，低成本的新产品。虚拟公司就是把人的资源为自己所用，从而突破公司的游行界线，延伸自身的功能，进而增强自己的实力

15、。虚拟公司的特点：a、实现核心功能与有形部门的分离。b、实现纵向管理向横向管理的转移；c、实现信息流支配物质流；d、实现从命令控制到集中协调。19、 学习型小组是指通过培养弥漫于整个组织的学习氛围而建立起来的符合人性的、有机的、扁平化的组织。此类组织具有持续学习精神，是可持续发展的组织。特性：a、成员拥有共同愿景；b、有多种发明性团队构成；c、边界被重新界定；d、构造趋于扁平化；e、成员家庭与事业之间的平衡；f、领导者的角色更换。彼得圣吉的“五项训练模式”，a、自我超越；b、改善心智模式；c、建立共同愿景、d、团队学习；e、系统思考。20、 管理目的任何管理均有一定的目的，把特定的目的具体化，

16、变成可掌握、和衡量、可操作的内容，就成为管理目的。目的是指人们进行某项活动所需达到的预期目的。目的管理则是指人们进行管理活动所要达到的预期活动。管理目的不到要考虑预期成果，还要考虑如何达到这一预期成果。管理目的具有两种内容：a、预期成果；b、达到这一预期成果所要采用的管理措施。21、 长期目的是指是与公共管理的主线利益、价值观、整体利益相联系的总体发展目的，它体现公共管理的宗旨，是比较原则和抽象的目的。22、 中期目的是指环绕长远目的而制定的较长期努力的方向，它一般不能完全实现公共管理的长远目的，但可以在某一或某几种方面实现长远目的，或者为最后实现长远目的而奠定良好的基本或条件。中期目的常以五

17、年左右为期限。23、 短期目的是公共管理机构根据某一时期所处的环境或主客观条件的实际而制定的必须在短时间内变成实现的努力目的。由于短期目的的实现期常以一年为准，因而又可称为年度工作筹划。1、 政府职能是指政府在社会活动中固有的功能。政府职能是适应国家的主线目的而形成的政府活动的基本方向和基本内容，也就是说，政府职能涉及在国家职能之中。政府行为是政府活动的具体运用，既然政府行为必须体现和执行国家的意志，那么，政府职能也否则涉及在国家职能之中。相比较而言，国家职能强调的是功能的本质性和总体性，行政职能侧重于功能的具体化与实际的运作过程。2、 行政手段各级政府机构凭借上下级之间的权威和服从关系，对社

18、会进行管理的多种措施和途径。行政手段具有权威性，管理人员的权利越高，其管理效果越大；行政手段具有强制性，上级通过命令、指令、批示等形式向下传达决策，下级必须服从上级的决策；行政手段具有垂直性，信息是通过组织机构垂直输送的。这些特点使得行政手段体现出更强的针对性和有效性的优势。3、 法律手段法律除了国家机关根据一定的立法程序制定与颁布的规范性文献之外，还涉及国家其她政权机关和地方政府在自己的职权范畴之内制定的法令、条例、章程等行政性法规。特点：a、它的制定和修改通过一定的程序，具有最大的严肃性和持续性；b、它以国家的权利作为后盾，具有最高的权威性和最大的强制力。4、 经济手段是指政府根据客观经济

19、规律，用物质的利益影响人们的行为的管理措施。经济手段的运用需要借助于经济批示和经济杠杆，这些批示和杠杆波及社会公众自身的利益时必然引起及时的、充足的反映，并且，对物质的反映更有真实性。5、 第三部门组织是指除了行政机构和营利机构除外的一切社会组织。第三部门既不是政府的某个部门或下属组织，又不追求组织拥有者的私人物质利益，而是介于国家和市场之间。第三部门的重要特性涉及：a、以公共利益为组织目的，向社会提供公共物品或准公共物品；b、不以营利为组织目的；c、独立于政府组织；d、是自主管理的组织；e、依托组织成员的志愿参与。第三部门在现代社会的作用重要体目前：a、可以提供公共部门尚未提供的公共物品；b

20、、可以满足不同人群对公共物品的多样化需求；c、可以向弱势群体提供她们所需要的物品；d、是更可靠的物品和服务提供渠道；e、是公民参与的一条重要途径；f、是倡导公民意识和志愿精神的时间领域。6、 社团组织两个不同的角度研究：a、从理论的角度进行演绎，即既有的组织理论出发，寻找出社团组织区别于其她组织的本质特性，其重要特性是互益性和同类相聚性；b、是从现实的角度进行归纳，即从中国的社团组织的现状出发，概括社团组织的一般特性，其重要特性是民间性和非营利性。总括起来说，社团组织是具有某些共同特性的人相聚而成的互益组织，具有非营利性和民间化的组织特性。7、 中介组织在政府与市场、政府与社会之间起桥梁和纽带

21、作用的各类组织。8、 非营利性机构是指不以营利为目的向社会提供服务的组织，是在公众的支持下实现公共利益为目的而存在的机构。非营利组织执行不产生利润的社会职能，专门提供那些不能由公司和政府充足提供的社会服务。在公共服务方面，非营利组织发挥的重要功能：a、发展公共政策；b、监督市场；c、监督政府；d、直接提供公共服务；e、维护良好的社会价值；f、增进积极的公民精神和扩大社会参与。9、 非政府公共部门是指政府部门以外的公共部门。公共部门是相对于私人部门而言的，指解决社会的多种公共事务，提供多种公共物品和服务的部门。约翰霍普金斯觉得非政府部门有如下属性：、组织性；b、民间性；c、非营利性；d、自治性；

22、e、志愿性；f、非政治性；h、非宗教性。10、 目的管理法是指使每个时期所要达到的具体目的明确化的措施，这些具体目的必须始终与项目的总目的相一致，而项目总目的又划分为若干个具体小目的，项目分目的与项目总目的是一致。采用目的管理法的长处：a、树状目的体系是目的之间形成链条式构造的互相制约和互相影响的关系，这有助于公共管理人员的责任明确化，从而协调好高一层次的总目的与低一层次子目的之间的关系；b、有助于减少目的的盲目性和误导性，从未节省资源；c、有助于调动具体公共管理人员的参与积极性；d、有助于对整个项目进行控制和监督；e、有助于对分工管理人员、项目小环节和小目的的评估。11、 拟订方案对决策目的

23、进行进一步具体的分析、假设、推理和判断，为实现决策目的而准备一系列行动方案的过程。12、 方案抉择领导者在对智囊团制定的多种备选方案进行全面的对比和评价的基本上，最后确立一种最满意方案的工作。13、 合同出租把公共服务的某些工作任务推向市场，由公共管理机构拟定某种公共服务的数量和质量原则，然后对外向私营部门或非营利部门招标承包，中标的承包商接与公共管理机构签订的供应合同提供公共服务。14、 政府采购各级政府及其所属机构为了开展平常政务和活动，或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、措施和程序，通过公开招标、公平竞争，从国内外市场上为财政开支单位统一购买商品和劳务的行为，其核心

24、是统一购买、公开招标。15、 可竞争市场指那种进入完全自由以及退出没有成本的市场。可竞争市场的本质在于它们很容易受到打了就跑的进入者的伤害。特点：进入退出壁垒很低；一种绝对可竞争市场是完全没有进入及退出壁垒的。可竞争市场具有“打了就跑”理论的特点，即潜在竞争者进入市场谋取短期利润，当市场中的已有公司减少价格以回击新竞争者时，竞争者便立即退出市场。因此这种状况下，虽然市场上仅有一种公司，该市场仍然具有极具竞争性。内部市场就是讲公共管理机构人为的划分为生产者和购买这两个部分，在公共管理机构内部形成“生产者”和“消费者“两个角色。具有三个要素：a、要可以明确划分出生产者和消费者;b、内部市场的主题签

25、订准合同和商业契约，并在此基本上运作；c、规定有合理的付费制和会计制度作保证。1、政府投资各级政府用于形成资本性资产的专门性投资，它涉及固定资产的新建、扩建或改建。2、财政贴息投资者在政府鼓励的基本产业和公共部门进行投资而获得的利息补贴和投资补贴，补贴金从中央财政支付。3、财政投融资以国家为主体，采用有偿的手段广泛地筹集资金并按照政府特定的政策目的进行投资，而产生的有关资金集中和资金运用的活动。4、政策性金融以实现一定的政策目的为目的的政府或其她公共组织的金融制度、体系及其相应的业务活动。5、项目融资以项目自身的资产和项目将来的收益作抵押来筹措资金的一种融资方式，是一种无追索权或有限追索权的融

26、资或贷款。6、BOT开发模式政府通过特许合同，在规定的特许期内，授权项目发起人为特许权的项目设立项目公司，由项目公司负责项目的投融资、建设、管理、经营和维护。特许期满，项目公司将特许项目的设施免费归还国家。7、社会机会成本因这部分资源由微观经济部门转移到公共部门而导致的微观经济部门的效益损失。8、公共支出的挤出效应政府用于增长社会福利的某些支出项目可以减少公众有关的支出，从而使得公众实际可支配的收入趋于增长。9、公共支出的收入效应政府给社会某些成员以补贴，用于改善她们的生活状况，但不变化任何商品的价格，从而直接增长了她们的收入。10、公共支出的替代效应政府的某项公共支出导致了该项产品或服务的价

27、格下降，社会成员用于该项的支出会随之减少，从而可以产生支出的节余，并用于其她商品的购买。11、公共管理评价根据一定的原则和措施对公共管理过程加以判断和评估，并由此对公共管理绩效作出结论的过程。公共管理的性质决定了对它的绩效评价有别于其她管理机构。在西方管理理论中，占主流评价原则的是：效率、有效性、政治和公共职责的履行。12、社会指标观测各部分人口的社会状况与长期变化趋势的记录数字。13、服务质量体系为实行服务质量管理所需的组织构造、程序、过程和资源。1、组织形象一定的组织机构在社会公众心目中相对稳定的地位和整体印象，具体体现为社会公众对组织机构的所有见解、评价和整套规定及原则。2、自我期待形象

28、公共管理机构盼望在社会公众心目中具有的对自身的所有见解、评价和原则。3、社会实际形象社会公众及社会舆论对公共管理机构的真实见解和评价。4、虚拟政府以国际网络技术为基本，联结政府机关内部既有和正在建设的网络，并充足运用国际互联网、电子邮件、数码电视等技术形成的一种广泛联结的新的政府模式。5、电子政府政府从网络上获取信息，推动“网络信息化”；政府信息服务，即政府在网上设有自己的同站和主页，向公众提供非保密政府信息的检索服务，以使“政务公开”；电子化的政府服务，建立网上服务系统，使政务在网上与社会公众互动解决，即“电子政务”；使“政府采购电子化”，即电子商业用于政府。6、电子政务是指运用信息通信技术来提高政府的效率和效能，使公众更加容易得到政府的服务，让更多的公众可获得信息，促使政府对公众更负责任。