2022年2022年工程量清单招标

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1、工程量清单招标是在建设工程施工招投标时招标人依据工程施工图纸、招标文件要求，以统一的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，为投标人提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单；投标人在国家定额指导下，结合工程情况、市场竞争情况和本企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报清单开列项目中包括工程直接成本、间接成本、利润和税金在内的综合单价与合计汇总价，并以所报综合单价作为竣工结算调整价的招标投标方式。中华人民共和国招标投标法的颁布实施和国家七部委第12 号令评标委员会和评标方法暂行规定 及一些相关条例的出台，从法律上对招投标提出了更高的要求，同时为依法招投标提供了法律保障和支持。工程量清单招标

2、是招投标发展到一定水平，为推进和完善招投标制度、改进行政监督机制、引导招投标向市场经济过渡，进而实现与国际惯例接轨所采取的比较科学、合理的招投标方式。一、工程量清单的编制工程量清单应由具备招标文件编制资格的招标人或招标人委托的具有相应资质的招标代理、造价咨询机构负责编制。工程施工招标时所编制的工程量清单项目是招标人编制确定招标标底价的依据，是投标人策划投标方案的依据，同时也是工程竣工结算时结算价调整的依据。工程量清单是招标人或招标代理单位依据招标文件及施工图纸和技术资料，依照目前预算定额的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，将实施招标的工程建设项目实物工程量和技术性措施以统一的计量单位列出

3、的清单，是招标文件的组成部分。工程量清单编制的主要内容与要求如下：1.工程量清单由封面签署页、编制说明和工程量清单三部分组成。2.编制说明内容包括编制依据，分部分项工程项目工作内容的补充要求，施工工艺特殊要求，主要材料品牌、质量、产地的要求，新材料及未确定档次材料的价格设定，拟使用商品混凝土情况及其它需要说明的问题。3.工程量清单应按照招标施工项目设计图纸、招标文件要求和现行的工程量计算规则、项目划分、计量单位的规定进行编制。4.分部分项工程项目名称应使用规范术语定义，对允许合并列项的工程在工程量清单列项中需做准确描述。5.按现行项目划分规定，在工程量清单中开列建筑脚手架费、垂运费、超高费、机

4、械进出厂及安拆费等有关技术性措施项目。6.工程量清单应采用统一制式表格，计量单位执行现行预算定额规定的单位标准，工程数量保留两位小数。二、工程量清单招标的投标报价1.投标人使用招标人提供的工程量清单原件编制投标报价。2.投标报价为工程量清单单项目的计价总和，即(工程量 综合单价)。3.综合单价由直接成本、间接成本、利润和税金组成。(1)直接成本指构成工程实体和有助于工程形成的各项费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费和冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、检验试验费、二次搬运费、文明施工增加费、安全措施增加费、赶工增加费、优质工程增加费等施工过程中发生的费用。(2)间接成本指施工企业为施工准备、

5、组织施工生产和经营管理发生的各项费用，包括企业管理费、财务费用、施工队伍调遣费、社会劳动保险费和规费等。(3)利润指施工企业根据市场实际情况计入的获利期望值。(4)税金指国家简洁规定应计入工程造价的营业税、城市维护建设税及教育费附加。4.编制投标报价时，人工、材料、施工机械台班消耗量现行预算定额或按企业定额确定，价格参照建设工程造价管理站发布的信息价格或结合市场情况确定，其他直接费用、间接成本、利润根据工程情况、市场竞争情况和本企业情况确定，规费、税金按照国家规定的税费比率及其计名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 1 页，共 8 页 -算办法确定，还应考虑相应的风险费用。5.使用

6、商品混凝土的工程，应按工程量清单编制说明要求的拟用数量、部位，将商品混凝土的价格因素、运输和泵送费用一并计入相应的混凝土项目综合单价之中。6.在封面签署页加盖单位印章、编制人员资格印章。建设工程工程量清单计价规范（以下简称清单规范）从二 三年七月一日起开始施行。规定全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的建设工程应执行清单规范；其他投资的建设工程采用工程量清单招投标，完善招投标制度，改变了过去建筑产品价格形成靠国家颁布的建筑工程预算定额为依据的局面。企业根据自身的管理水平自主报价，由市场竞争决定价格，为节约社会资源，降低工程投资。提高施工企业管理水平，遏制建筑市场的无序竞争、暗箱操作及腐败行为

7、，起到了积极的作用。一项新的制度或办法出台，必然对原有的秩序和思维形成强有力的冲击。清单规范的实施，对建筑市场招投标和建筑产品价格的形成，可以称得上是革命性的变革。不管是招标人、投标人、招标代理机构，还是招投标监督机构，都将面临着重新审视的这个市场，调整自己思维，改变固有观念的心路过程。毕竟工程量清单招投标在我国还刚刚推行，起步较晚，实践中还存在不少问题，比起一些推行得较早的国家和地区不论在制度还是具体的方式上都有待完善，需要不断规范和改进。一、招标方存在的问题1.招标文件的公平性问题清单规范4.0.9条规定“工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人

8、确认后作为结算依据”。建设部对该条的解释是“为了合理减少工程承包人的风险，并遵照谁引起风险谁承担责任的原则，本规范对工程量变更及其综合单价的确定作了规定。执行中应注意，不论由于工程量清单有误或漏项，还是由于设计变更引起的新的工程量清单项目或清单项目工程数量的增减，均应按实调整”。四川省建设工程工程量清单计价管理试行办法第三章第十条规定“工程量应由发包人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询单位编制。实行工程量清单招标，工程量清单的准确性和完整性由招标人负责，投标人投标时不负有核实的义务。但是，不少的招标人的招年表文件中却有类似这样的规定：“招标文件所附工程量清单仅供参考，投标人须根据招标人提供的

9、施工图纸和技术规范要求自行核实工程量后进行报价，本工程实行总价包干。”显然这样的规定违反了清单规范和有关法规，使有失公平的。这种规避己方编制工程量清单不准确责任，将风险转嫁给投标人的现象，给下一步建筑项目的合同谈判、施工、管理、协调、工期、质量、索赔等等，都会带来一系列问题，处理不好，不仅投标人遭受重大损失，招标人同样不可避免地蒙受重大损失。建筑产品的形成，是施工企业和业主共同努力、协调配合、互利互惠的结果。只顾己方利益，忽视对方利益，势必引起对方的抵触情绪。整个履约过程中，业主不可避免的有很多需要对方支持和配合的地方，比如资金暂时紧张、专业分包、设计图纸的缺陷问题等等，如果对方因为自己的利益

10、受到侵害不予支持和配合，对整个工程的建设来说是非常不利的。名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 2 页，共 8 页 -2.工程量清单的质量问题工程量清单由发包人编制，是清单规范赋予发包人的责任。当其因自身原因不能编制时可委托具有相应资质的工程造价咨询单位编制的工程量清单质量均不太高。普遍存在清单规范不明确、项目特征描述不清、工程量计算不准、漏项严重以及与清单规范的计算规则不相吻合的现象。工程量清单的编制是一项非常重要的基础工作，其质量高低、直接影响到建设项目的投资、投标人的投标报价、施工过程中的管理资金拨付以及最后的工程结算。工程量清单质量问题的存在，客观上给下一步的工作带来非常大

11、的麻烦，相关各方均站在各自的立场对工程量清单予以不同的理解，协调起来非常困难。二、投标方存在的问题1.对工程量清单报价认识不足，风险估计不够，盲目进行报价工程量清单报价实施以后，原有的企业预算价格体系受到很大冲击，新的报价体系尚待构建起来，企业定额缺乏，完全凭过去的经验结合市场行情报价。于是出现这样一种怪现象，要么“一投就飞”，要么“一中就亏”。2.投机心理严重，恶意压低报价有的投标人认为，工程量清单报价的评标原则就是取“最低价”中标（事实上较长一段时间中标价确实是最低价），于是不顾企业成本，压低报价，争取取得“入场券”后再说。成都市的工程招标曾经就出现过最低报价比最高报价差30%的情况。3.

12、对招标文件学习理解深度不够，缺乏科学完整的投标评价体系一般投标人获得招标文件后，开个碰头会，然后由各部门分别进行经济标、技术标和信誉标的编制，最后汇总报，相关领导、部门负责人进行最后决策，而忽视了一个重要的环节，就是认真学习、理解、研究招标文件。投标人获得招标文件后，最重要的就是立即组织有关人员学习、研究、理解招标文件，弄清招标的范围、要求，组织人员踏勘现场，了解竞标对手情况，根据招标文件揣摩发包人的心理等等，然后根据自身的经营管理水平，确定报价策略，决定如何投标。三、评标中存在的问题1.经评审的最低投标价发的事实标准问题实行工程量清单招标，一般都采用经评审的最低投标价发。经评审的最低投标价中

13、标原则，核心在“经评审”。其关键是如何解决对投标人企业成本的界定，不同投标人的企业成本差异非常大，在没有任何标准的情况下，由评标人员来判定各投标人的报价是否低于企业成本是不现实的。于是为了使招标工作顺利完成，稳妥保险起见，评标人员最后确定的中标往往就是最低报价，而不是经评审的最低投标由评标人员来判定各投标人的报价是否低于企业成本是不现实的。于是为了使招标工作顺利完成，稳妥保险起见，评标人员最后确定的中标往往就是最低报价，而不是经评审的最低投标价。这样就给各投标人一个深刻的印象，工程量清单就是最低报价中标。2.评标中分析投标报价不够，片面选择最低报价的投标人中标名师资料总结-精品资料欢迎下载-名

14、师精心整理-第 3 页，共 8 页 -工程量清单报价的优点在于工程量一致、子目一致。投标人只需根据招标人提供的工程量清单数量、子日报每箱的单价和相关的措施费用及计算相应的水费，非常便于评标人员对各投标人的报价进行分析对比，但这项工作往往做得不够。例如成都某工程，其中土建项目清单的重大子目现浇钢筋的综合单价，中标人的综合单价比七家投标人的加权平均价每吨还低801.23 元，显然组价实有问题的。一些评标人员往往迎合招标人心理，不对投标报价进行仔细的研究和公正客观的评判，仅仅对各投标人所报总价进行比较，片面评定最低价中标。3.对评标的评分结果公开性不够。不利于投标人提高竞标水平现在一般开标，宣布了各

15、投标人的报价后就体会，最后的中标结果请各自上网查询（只公布前三名候选人）。这样做实质上是剥夺了投标人的知情权。有的投标人辛苦了一场，投入了大量的人力物力，到后来究竟排名如何都不知道，有的觉得自己肯定中标却名落孙山，不由对投标工作产程疑问。评标的过程应该保密，但结果却是公开的例如招标文件的评标办法设置了投标总价的评审、分部分项工程量清单综合单价的评审、措施项目清单报价的评审、总承包服务的评市、主要材料单价的评审等分项的分值。投标人是非常想了解自己和其他投标人的具体得分情况的，一是了解对手，找出差距，把握市场走势；二是总结经验，调整策略，提高竞标水平。四、正视存在的问题，积极寻求解决办法1.“三公

16、原则”是招投标活动必须执行的基本准则，参与各方都必须遵守招标文件公平性问题的出现，与目前建筑市场竞争激烈密切相关。少数招标人利用这种形式，把自己应该承担的工程量清单编制责任和风险全部都转嫁给了投标人；有的招标人则是简单认为为了避免以后结算麻烦，最好投标时就算清楚一次性包干；还有的则是某些工程造价咨询单位为了推卸工程量清单编制责任，降低自己的工作难度，蒙骗无经验的业主，鼓吹只有让投标人自己核实工程量后进行总价包下，才能控制工程造价、约束投标人等等而制定的。解决这个问题的关键是加大招标文件的监督审批力度，制止类似情况出现。招投标监督部门应该依法行政，客观公正地维护各方的合法权益，大力宣传贯彻“三公

17、原则”和有关政策法规。2.工程量清单质量不高，说到底是编制单位技术水平和责任心的问题众所周知，一般工程造价咨询单位的从业人员都是外聘或者兼职的，自己很少有固定的造价人员，即使有一般都从事经营管理协调工作，很少亲自动手操作。他们接到业务后临时拼凑一个班子进行编制，由于外聘或兼职人员水平参差不齐，加之又有自身的工作，忙不过来的时候应付了事，自然工程量清单的编制质量就可想而知了。工程量清单的编制是一项非常细致浩繁的工作，没有足够的技术人员和时间保证是无法完成的，建议建设行政主管部门加强对工程造价咨询单位的资质管理，清理造价人员的挂靠情况，不定期组织专家检查工程造价咨询单位的工作质量。工程造价咨询单位

18、也要不断提高自身的专业技术水平，建立一支稳定的技术骨干队伍，满足建筑市场的需要。3.施工企业要根据自己的经济实力，合理地确定适合企业实际的经营报价策略认真学习清单计价和有关政策法规，编制或完善企业定额，构建自己的报价体系，摒弃投机心理，树立风险意识。要认真学习、研究招标文件，深入市场调查，了解对手，顺应市场而名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 4 页，共 8 页 -不被市场牵着鼻子走，才能在竞争日益激烈的建筑市场上立于不败之地。4.经济标的权重增大，要十分重视评审工作由于排行初期没有一套完整科学的评审办法，唯一可依循的就是“经评审的最低投标价法”。“经评审”如何评审？以什么标准进

19、行评审？谁能判定投标人的报价低于企业成本？解决这个问题的唯一办法，就是由建设行政主管部门根据清单规范和有关法规，并结合当地实际，制定出一个能现范投标报价及评市行为、维护招标投标活动当事人合法权益的管理办法和评审办法。目前，四川省已出台了四川省建设工程工程量清单计价管理试行办法和四川省房屋建筑和巾政基础设施工程量清单招标投标报价评审试行办法，明确规定了管理细则，具有一定的操作性。5.提高评标人员的专业技师水平，加强职业道德教育评标人员工作质量的好坏，是否客观公正独立的作出判断，是否对每一份标书都进行仔细分析、评审，直接影响到招投标工作的质量。建议招标监督机构要求参与评标的人员各自写出评审报告，阐

20、明打分理由，以便检查评标人员的专业技术水平和对评标工作的职业道德，防止滥竽充数和滥用职权，纯洁评标人员队伍。6.公开评标的具体单项评分结果公开具体单项的评分结果，当众公布技术标的评分，是遏制评标工作暗箱操作的有效手段。五、结束语工程量清单招标在推行阶段必然会有一个认识提高的过程。只有正视问题，寻求解决问题的办法，才是一种积极的态度，只要我们大家共同努力，制定、完善、遵守规则，一个健康有序的建筑市场就会逐步形成。些不诚信的招标人在招标前利用“工程量清单”和“工程图纸”做足手脚，给投标人设置陷阱，骗取中标，这将严重损害社会公正。实行“工程量清单招标”作为中国建筑行业的重大改革举措，在这几年的实践中

21、已备受推崇。它不仅为整个行业与国际接轨铺平了道路，也给工程招标人和投标人带来了效率的提升。与以往实施了几十年的“工程计价管理模式”最大的不同点就是：量价分离。量 由招标方依据施工图计算工程量，并提供给投标人；价 则由投标人依据企业的自身情况、风险，对招标人给定的量单做出不低于企业成本的报价。工程量误差的风险由招标人承担，工程报价的风险则由投标方承担。但相当一批合同意识、企业社会信誉意识差的业主，恰恰就利用工程量清单招标制度的漏洞，违反建筑法规的强制性规定，采用预算控制价低于其成本价的方式，在工程量清单中漏算和少算名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 5 页，共 8 页 -实体工程消

22、耗量，并且故意不发施工图给投标人核算，从而诱使投标人陷入其精密设置的圈套。“这场因隆宽公司隐瞒工程量而欲非法吞占巨额工程垫资款的官司所引发出的诸多问题，已经超越了案件本身”，四川正智建设工程有限公司（以下简称“正智公司”）的一位负责人说，如果终审法院还是维持原判，认为正智公司与重庆隆宽房地产开发有限公司（以下简称“隆宽公司”）所签订的招标合同有效的话，将是对工程量清单招标制度中普遍存在“招标陷阱”的默许和纵容，同时也会引起整个建筑行业的质疑。2007 年 6 月 12 日，四川正智建设工程有限公司不服自贡市中级人民法院的一审判决，向四川省高级人民法院提起了上诉。两份招标合同中标隆宽公司是重庆市

23、渝北区的一家三级房地产企业，于2004 年通过拍卖方式取得自贡市汇东路与汇兴路交叉口东北侧宗地的开发权，所开发的项目的名称为“重庆商业步行街和农贸综合市场”（以下简称“商贸大厦”）。“商贸大厦”开发商隆宽公司在向外邀请招标的时候，首先与原自贡中兴建业有限公司（以下简称“中兴公司”）进行了实质性的磋商。在磋商的时候，双方约定以工程量清单工程量核定“商贸大厦”一期工程的价格。在正式招标之前，双方于 2005 年 9 月 29 日签订了工程造价为1977.85 万元的建筑施工合同（建筑行业称之为“阴合同”）。在同年10 月 10 日的招标会上，另外有两家公司前来竞标，但中兴公司以此前“阴合同”约定的

24、工程造价中标，并约定量单工程内容签订了中标合同。按照规定，中标后的中兴公司在承建“商贸大厦”一期工程时，必须严格“按图施工”。“直到开工前，隆宽公司才给施工单位提供了施工图纸，”这便是隆宽公司精心设置的招标陷阱。按照工程量清单和隆宽公司提供的预算控制造价书显示，“商贸大厦”一期工程的钢筋总用量为 1500 余吨，而原中兴公司在按图施工的过程中，刚将“商贸大厦”修至转换层，就用去了1300吨钢筋。“施工单位立即发现了问题，原来是隆宽公司根本没有按照施工图纸如实提供工程量”，正智公司一位负责人介绍当时施工单位找到了工程发包方隆宽公司要求对工程量进行核增。隆宽公司的董事长付隆宽对施工单位说：“假如少

25、了500 吨钢筋，我就补你300 吨，并把二期工程给你做，保你不会亏本”。为了不影响工程的进度，原中兴公司便相信了隆宽公司法定代表人的多次口头承诺，严格按照图纸继续施工，并于2006 年 11 月 30 日正式竣工验收后并移交给了隆宽公司。由于隆宽公司所提供的工程量清单隐瞒了实体工程量，原中兴公司在修建“商贸大厦”一期工程中垫付了大量的资金（仅钢筋一项，隆宽就在工程量清单中隐瞒了800 多吨，还有大量实体工程量未进入量单），致使中兴公司还有近百万元的民工工资和600 多万元的工程材料款无法兑付，连垫入的几百万现金也无法收回。为此，中兴公司找到隆宽公司，要求他们兑现当初的口头承诺，按实际的工程量

26、予以结算调整，名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 6 页，共 8 页 -隆宽公司却一改先前的多次承诺，坚持以隆宽公司自己认定的招标合同固定价格予以结算，并仅支付了 1400 万元的工程款。后经司法鉴定，“商贸大厦”一期工程实际成本价为2800 万元，这便意味着，隆宽公司所提供给中兴公司的工程量清单和预算控制造价书隐瞒了28.2%的工程成本。引发争议的判决原中兴公司在修建“商贸大厦”一期工程，不但垫付了巨额工程款，而且还背负着700 余万元的应付债务，公司已经被逼得濒临破产的境地。2006 年 12 月 12 日，原中兴公司（注：此后更名为“正智公司”）在与隆宽公司商谈未果的情况下

27、向自贡市中级人民法院提起诉讼，请求法院判令原中兴公司与隆宽公司签订的建筑施工合同无效，并依法对工程量进行按实结算，支付工程余款和损失1640 余万元。同年 12 月 25 日，隆宽公司又向该院提起了反诉，称双方签订的建筑施工合同合法有效，不存在隐瞒工程量的情况，并请求法院判令按照被曲解的固定价格方式（即按1977.85 万元为结算总价）结算。2007 年 4 月 20 日，自贡中院开庭对两案进行了合并审理。双方的招投标合同是否有效，是法庭争议的首要焦点问题。正智公司的代理律师认为，双方在招投标之前（2005 年 9 月 29 日）进行了实质性的谈判，其谈判价格蹊跷地与中标价格一致。这一方面暴露

28、了隆宽公司所设置的招标陷阱，另一方面违反了招投标法的43 条、55 条的强制性规定：招标人和投标人在招投标前，不得对工程的实质性内容进行谈判，如果进行了谈判影响了中标结果，则中标无效；建筑工程质量管理条例第十条规定，建筑工程发包方不得迫使承包方低于成本价格进行竞标（注：司法鉴定已表明预算控制价低于成本价28.2%）。正因为双方的投标合同违反了招投标法和建筑工程质量管理条例的强制性规定，那么按照 合同法 第 52 条的规定，该合同为无效合同，按合同法第58 条规定，法院应该依法按无效合同处理的原则对工程量进行按实结算。自贡中院的一审合议庭在评析案子的时候，回避了正智公司代理律师的上诉观点，而认为

29、实质性谈判合同和中标合同都是双方真实意思的表示，应为有效合同。正智公司的代理律师认为，就是在合同有效的前提下，认为其结算按工程清单关系办法的相关规定，该合同应为固定单价合同，而非固定总价合同，而不应该错误的按1977、85 万元结算而应根据实体工程量进行按实调整。按照工程量清单计价办法的规定，发包方必须按照设计图纸计算提供真实的清单工程量，并依据工程量清单进行计价。采用工程量清单招标，招标人对工程量的准确性完整性负责，投标人不承担量的审核责任。正智公司就不应该对工程量清单和预算控制造价书所载明的工程量与按图施工后的工程量“量差”承担任何责任。名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 7

30、 页，共 8 页 -而自贡中院对此则评议认为，既然合同是双方真实意思的表示，那么就应该按照固定价格结算。2007 年 5 月 29 日，自贡中院对两案做出一审判决：驳回了正智公司的诉讼请求，驳回了隆宽公司的其他诉讼请求，判令双方的合同有效，但又并未按有效情况下对该案的实体进行结算处理。正智公司坚决不服一审判决，已经上诉到四川省高级人民法院，希望能依法讨回工程款和涉案民工、材料商的血汗钱。一审判决的出台“背景”自贡中院一审判决书宣读的当时，60 余名参加旁听的民工和材料商代表的情绪都非常激动。“此案判决是在行政干预和权钱交易的背景下做出的”，自贡知情人士告诉记者，隆宽公司总经理付彬曾经在很多场合

31、扬言，宁愿花 500 万在自贡打官司，花 800 万在省高院打官司，也不会给付正智公司的款子。就此说法，记者曾致电付彬和隆宽公司特别授权的律师，要求予以核实，但他们均以“案件尚在审理中”为由，拒绝接受采访。事实证明，这是一起在自贡争议最大的造价纠纷案，但自贡中院在作出一审判决前，未经审判委员会讨论，就直接由合议庭下达了判决书。据记者调查，中兴公司在起诉隆宽公司以后，便通过诉讼保全方式冻结了隆宽公司800 多万元的银行账户，但自贡市委某领导出面，将隆宽公司交给国土局的1000 多万元（不知道是什么资金），为该公司提供了反担保，让法院对隆宽公司800 多万元账户进行了解冻。对以上说法和疑点，记者分别两次来到自贡中院和国土局，欲进行调查核实。自贡中院以“原告已经上诉，判决未生效”为由拒绝接受采访，而自贡国土局的这位领导则以“在基层检查工作、没有时间”为由予以回绝。来源：法人杂志记者：王甘霖名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 8 页，共 8 页 -