非关税措施(PPT 71页)

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1、 非关税措施非关税措施2022-7-131意大利的空心粉 在意大利有一个在意大利有一个“空心粉纯度法空心粉纯度法”，要求，要求空心粉的制作原料必须是硬质小麦，而这空心粉的制作原料必须是硬质小麦，而这种硬质小麦主要产于意大利南部。欧洲其种硬质小麦主要产于意大利南部。欧洲其他国家的空心粉大多由混合种类的小麦制他国家的空心粉大多由混合种类的小麦制成，不符合成，不符合“空心粉纯度法空心粉纯度法”，很难进入，很难进入意大利市场。意大利市场。2022-7-132欧盟进口中国瓷器的包装标准l欧盟要求从中国进口的景德镇瓷器的包装欧盟要求从中国进口的景德镇瓷器的包装稻草必须经过摄氏稻草必须经过摄氏200200度

2、高温熏蒸消毒处度高温熏蒸消毒处理。理。2022-7-133案例：日本对美国实行案例：日本对美国实行“自愿自愿”出口限制的效果出口限制的效果 从1977年到1981年，美国进口日本汽车所占比例从18提高到25，而国内汽车产量下降了13，约30万名美国汽车工人失业。1980年美国三大汽车公司共亏损40亿美元。结果，美国与日本谈判达成协议，1981年到1983年美国每年从日本进口的汽车限制在168万辆，1984年到1985年提高到每年185万辆。日本由于害怕美国实施更加严厉的进口限制而“同意”限制汽车出口。2022-7-134 然而自20世纪80年代末，日本一直加大在美国所谓“移植工厂”投资生产汽车

3、的力度，到1991年日本在美国的企业已生产了600万辆以上的小轿车。这种由一国向其出口目标市场投资以避免贸易磨擦和未来贸易冲突的投资方式被称作“替代投资”。到1992年，日本已占领了31的美国汽车市场(18通过进口，13通过在美国本土生产)。然而从那以后，由于美国汽车生产者(尤其是福特公司和克莱斯勒公司)效率的提高和日本汽车在美国销售价格的提高，日本汽车所占市场份额才降到了27(1993年)。在美国的示范下，加拿大和德国也与日本谈判，以限制日本汽车出口。2022-7-135案例：法国与日本的案例：法国与日本的“普瓦提埃之战普瓦提埃之战”日本录像机大量流入法国，严重冲击了法国市场，因为日本的录像

4、机质量好，价格又便宜。进入法国的录像机每月清关64000台。为了阻拦日本录像机进口，法国政府下令所有进口录像机必须经过普瓦提埃海关办理清关手续，并且所有的报关文件和录像机说明书都要用法文。2022-7-136 普瓦提埃是法国北部港外的一个偏僻的内陆小镇，原来只有4个海关人员，后来增加到8人。日本录像机到达法国北部港口后，还要转用卡车运到普瓦提埃，并要办理繁杂的海关手续，所有的文件应为法文的，使原来的说明书要临时请人翻译，而且每一个集装箱必须开箱检查，每台录像机的原产地和序号要经过校对。这一措施出台后，每月清关的进口录像机不足1000台。日本被迫实行对法国录象机出口的“自愿”出口限制。2022-

5、7-137技术标准导致的贸易壁垒日本滑雪板日本有很多滑雪场，本国也生产滑雪板。日本滑雪场对滑雪板有严格的技术标准要求，除了日本生产的滑雪板以外，外国的滑雪板基本都达不到这种标准，因为日本强调他们的雪质特殊，所以必须使用适应日本雪的滑雪板。如果使用不合标准的滑雪板，日本保险公司也不给予保险，出现伤害事故自己负责。因此日本就不会轻易进口外国产的滑雪板。2022-7-138非关税壁垒之ROHS指令2006年7月1日，欧盟环保令（ROHS指令）正式强制实施，即含铅等六种有害物质的机电产品将不能在欧盟市场上销售，违例者须负法律责任。该法令将导致家电企业成本提高6%至7%。此举对欧美强调品牌、实行高价策略

6、的外资企业影响不大，但对强调“性价比”的中国家电产品是一个沉重的打击。2022-7-139 第一节 非关税措施概述 一、非关税措施的概念 关税以外的一切干预进出口贸易的各种措施统称为非关税措施。相应地，除关税以外一切用来限制商品进口的各种贸易措施统称为非关税壁垒（Non-Tariff Barriers,NTBS）2022-7-1310 二、非关税措施的特点 关税措施是通过提高进口商品的成本，提高其价格，降低其竞争力，从而间接的起到限制进口的作用。非关税措施则是直接限制进口，与关税措施相比，非关税措施的特点如下：第一节 非关税措施概述2022-7-1311第一节 非关税措施概述二、非关税措施的特

7、点 、非关税措施具有较大的灵活性和针对性 关税税率的制定往往需要一个立法程序，一旦以法律的形式确定下来，便具有相对的稳定性。且受到最惠国待遇条款的约束，进口国往往难以做到有针对性的调整。非关税措施的制定和实施，则通常采用行政手段，进口国可根据不同的国家做出调整，因而具有较强的灵活性和针对性。2022-7-1312第一节 非关税措施概述二、非关税措施的特点 、非关税措施更易达到限制进口的目的 关税措施是通过征收高额关税，提高进口商品的成本来削弱其竞争力。若出口国政府对出口商品予以出口补贴或采取倾销的措施销售，则关税措施难以达到预期效果。非关税措施则能更直接的限制进口。2022-7-1313第一节

8、 非关税措施概述二、非关税措施的特点 、非关税措施更具有隐蔽性和歧视性 一国的关税一旦确定下来之后，往往以法律法规的形式公布于世，进口国只能依法行事。而非关税措施往往不公开，或者规定为烦琐复杂的标准或程序，且经常变化，使出口商难以适应。而且，有些非关税措施就是针对某些国家的某些产品设置的。2022-7-1314第一节 非关税措施概述二、非关税措施的特点 4、非关税措施有时具有合理性除一些传统的非关税措施得到WTO的规范和限制，一些新兴的非关税措施以保护环境、保护人民健康等为由限制一些国外的产品进入本国，这些措施通过国际条约合理合法化，往往容易被人接受。2022-7-1315三、非关税壁垒的主要

9、形式（一）进口配额制（Import Quota System）（二）“自动”出口配额制（Voluntary Export Quotas）（三）进口许可证制（Import License System）（四）外汇管制（Foreign Exchange Control）（五）歧视性政府采购政策（Discriminatory Government Procurement Policy）（六）进出口的国家垄断（Foreign Trade Under State Monopoly）2022-7-1316（七）各种国内税（Domestic Taxes）（八）最低限价和禁止进口（Minimum Import

10、 Price and Prohibition of Imports）（九）进口押金制度（Import Advanced Deposit System）（十）海关估价(Customs Valuation System)（十一）技术性贸易壁垒（Technical Barriers to Trade）（十二）绿色贸易壁垒（Green Barriers to Trade）（十三）社会壁垒2022-7-1317第二节 传统的非关税措施一、进口配额制（Import Quotas System）又称进口限额，是一国政府在一定时期以内，对某些商品的进口数量或金额所加的直接限制。在规定的期限内，配额以内的货物可

11、以进口，超过配额不准进口，或者征收更高的关税、附加税或罚款后才能进口。前者称为绝对配额，后者称为关税配额。2022-7-1318第二节 传统的非关税措施一、进口配额制（Import Quotas System）1、绝对配额（Absolute Quotas）（1）全球配额（Global Quotas;Unallocated Quotas）：是世界范围内的绝对配额。主管当局通常按进口商的申请先后或过去某一时期的进口实际额批给一定的额度。超过总配额就不准进口。2022-7-1319第二节 传统的非关税措施一、进口配额制（Import Quotas System）1、绝对配额（Absolute Quo

12、tas）由于全球配额不限定进口国别或地区，在配额公布后，进口商竞相争夺配额并可从任何国家或地区进口。同时，邻近国家或地区因地理位置接近的关系，到货较快，比较有利，而较远的国家或地区就处于不利的地位。因此，在限额的分配和利用上，难以贯彻国别政策。为了避免或减少这些不足，故一些国家采用了国别配额。2022-7-1320第二节 传统的非关税措施一、进口配额制（Import Quotas System）1、绝对配额（Absolute Quotas）（2）国别配额（Country Quotas）：在总额度范围内，按国别分配配额。超过规定的配额就不准进口。一般来说，国别配额可以分为自主配额和协议配额。20

13、22-7-1321第二节 传统的非关税措施一、进口配额制（Import Quotas System）1、绝对配额（Absolute Quotas）（2）国别配额 自主配额（Autonomous Quotas）。又称单方面配额，是由进口国家完全自主地、单方面强制规定在一定时期内从某个国家或地区进口某种商品的配额。这种配额不需征求输出国家的同意。2022-7-1322第二节 传统的非关税措施一、进口配额制（Import Quotas System）1、绝对配额（Absolute Quotas）（2）国别配额 协议配额（Agreement Quotas）。又称双边配额（BilateralQuotas

14、），是由进口国家和出口国家政府或民间团体之间协商确定的配额。2022-7-1323第二节 传统的非关税措施 一、进口配额制（Import Quotas System）2、关税配额（Tariff Quotas）对商品进口的绝对数额不加限制，但对规定配额内的进口商品，给予低税、免税或减税待遇，对超过配额的进口商品则征收较高的关税或征收附加税或罚款。也分为全球性关税配额和国别关税配额。2022-7-1324 配额制度配额制度 绝对配额绝对配额 关税配额关税配额全球全球配额配额国别国别配额配额 自主配额自主配额 协议配额协议配额进口配额制进口配额制（Import Quotas System）2022-

15、7-1325第二节 传统的非关税措施二、“自动”出口配额制（Voluntary Export Quotas）又称自动限制出口，也是一种限制进口的手段。所谓自动出口配额制是出口国家或地区在进口国的要求或压力下，自动规定某一时期内(一 般为3-5年)某些商品对该国的出口限制，在限定的配额内自行控制出口，超过配额即禁止出口。2022-7-1326第二节 传统的非关税措施二、“自动”出口配额制（Voluntary Export Quotas）自动出口 配额制带有明显的强制性。进口国家往往以商品大量进口使其有关工业部门受到严重损害，造成所谓“市场混乱”为理由，要求有关国家的出口实行“有秩序地增长”，自动

16、限制商品出口，否则就单方面强制限制进口。在这种情况下，一些出口国家不得不被迫实行自动出口限制。自动出口配额制主要有以下两种形式。2022-7-1327第二节 传统的非关税措施二、“自动”出口配额制（Voluntary Export Quotas）1、非协定的自动出口配额 非协定的自动出口配额即不受国际协定的约束，而是出口国迫于来自进口国方面的压力，自行单方面规定出口配额，限制商品出口。这种配额有的是由政府有关机构规定配额，并予以公布，出口商必须向有关机构申请配额，领取出口授权书 或出口许可证才能出口。有的是由本国大的出口厂商或协会自动控制出口。2022-7-1328第二节 传统的非关税措施二、

17、“自动”出口配额制（Voluntary Export Quotas）2、协定的自动出口配额 协定的自动出口配额即进出口国双方通过谈判签订“自限协定”或“有秩序销售协定”。在协定中规定有效期内某些商品的出口配额，出口国应据此配额实行出口许可证制或出口配额签证制，自行限制这些商品出口。进口国则根据海关统计进行检查。自动出口配额大多数属于这一种。2022-7-1329第二节 传统的非关税措施三、进口许可证制（Import License System）进口国家规定某些商品进口必须事先领取许可证，才可进口，否则一律不准进口。2022-7-1330第二节 传统的非关税措施三、进口许可证制（Import

18、License System）按许可证有无限制，可分为公开一般许可证和特种进口许可证。1.公开一般许可证（Open General Licence）：它对进口国别或地区没有限制，凡列明属于公开一般许可证的商品，进口商只要填写此证，即可获准进口。2.特种进口许可证（Specific Licence）：进口商必须向政府有关当局提出申请，经政府有关当局逐笔审查批准后才能进口。2022-7-1331第二节 传统的非关税措施四、外汇管制（Foreign Exchange Control）外汇管制是指一国政府通过法令对国际结算和外汇买卖实行限制来平衡国际收支和维持本国货币的汇价的一种制度。2022-7-1

19、332第二节 传统的非关税措施四、外汇管制（Foreign Exchange Control）在外汇管制下，出口商必须把他们出口所得到的外汇收入按官方规定汇率卖给外汇管制机关；进口商也必须在外汇管制机关按官定汇价申请购买外汇，本国货币的携出入国境也受到严格的限制等。这样，国家的有关政府机构就可以通过确定官定汇价、集中外汇收入和批汇的办法控制外汇供应数量，达到限制进口商品品种、数量和进口国别的目的。2022-7-1333第二节 传统的非关税措施 五、歧视性政府采购政策 Discriminatory Government Procurement Policy，是指国家制定法令，规定政府机构在采购时

20、必须优先购买本国产品，从而导致对国外产品歧视的做法。2022-7-1334第二节 传统的非关税措施 五、歧视性政府采购政策 例如，英国政府规定其机构使用的通讯设备和电子计算机必须是英国产品；日本有几个省规定，政府机 构需用的办公设备、汽车、计算机、电缆、导线、机床等不得采购外国产品；美国实行的“购买美国 货法案”规定，凡是美国联邦政府所要采购的货物，应该是美国制造的，或是用美国原料制造的。只 有在美国自己生产的数量不够，或者国内价格过高，或者不买外国货就会损害美国利益的情况下，才 可以购买外国货。美国国防部和财政部往往采购比外国货贵50%的美国货。2022-7-1335第二节 传统的非关税措施

21、 六、国家垄断 国家垄断(State Monopoly)也称国营贸易，是指在对外贸易中，某些商品的进出口由国家直接经营，或者把这些商品的垄断权给予某些组织。经营这些受国家专控或垄断商品的企业，称为国营贸易企业。国营贸易企业一般为政府所有，但也有政府委托私人企业代办。2022-7-1336第二节 传统的非关税措施六、国家垄断 发达国家的进口和出口的国家垄断主要集中在四类商品上面。第一类是烟和酒。这些国家的政府机构从烟和酒的进出口垄断中可以取得巨大的财政收入。第二类是农产品。这些国家把对农产品的对外垄断销售作为国内农业政策措施 的一部分。像美国的农产品信贷公司，就是世界最大的农产品贸易垄断企业。它

22、高价收购国内的剩余农产品，然后以低价向国外倾销，或按照外援计划向缺粮国家，主要是发展中国家大量出口。第三类 是武器。发达国家的武器贸易多数是由国家垄断。第四类是石油，它是一国的经济命脉，因此，不仅出口国家，而且主要的进口国都设立国营石油公司，对石油贸易进行垄断经营。2022-7-1337第二节 传统的非关税措施七、进口押金制 进口押金制(Advanced Deposit)又称进口存款制。在这种制度下，进口商在进口商品时，必须预先按进口金 额的一定比率和规定的时间，在指定的银行无息存入一笔现金，才能进口。这样就增加了进口商的资 金负担，影响了资金的流转，从而起到了限制进口的作用。它同外汇管制操作

23、所遵循的理论如出一辙，即设法控制或减少进口者手中的可用外汇来达到限制进口的目的。2022-7-1338第二节 传统的非关税措施八、国内税（internal taxes）一国国内在商品生产流通过程中所征收的税收。进口国除了对进口商品征收关税外，还要另行征收各种国内税。这是一种比关税更灵活、更易于伪装的贸易政策手段。国内税通常是不受贸易条约或多边协定限制的。国内税的制定和执行是属于本国政府机构的权限，有时甚至是地方政府机构的权限。一些国家利用征收国内税的办法来抵制国外商品。具体实施中，往往通过对国内外产品实行不同的征税方法和税率来体现对进口商品的歧视，例如美国、瑞士和日本对进口酒精饮料的消费税都高

24、于本国制造的。2022-7-1339第二节 传统的非关税措施九、专断的海关估价制（Customs Valuation）海关为了征收关税，确定进口商品价格的制度为海关估价制（Customs Valuation）。有些国家根据某些特殊规定，提高某些进口货的海关估价，来增加进口货的关税负担，阻碍商品的进口，就成为专断的海关估价。2022-7-1340第二节 传统的非关税措施九、专断的海关估价制（Customs Valuation）用专断的海关估价来限制商品的进口，以美国最为突出。长期以来，美国海关是按照进口商品的外国价格（进口货在出口国国内销售市场的批发价）或出口价格（进口货在来源国市场供出口用的售

25、价）两者之中较高的一种进行征税。这实际上提高了交纳关税的税额。2022-7-1341第二节 传统的非关税措施九、专断的海关估价制（Customs Valuation）“美国售价制”引起了其他国家的强烈反对，直到“东京回合”签订了海关估价守则后，美国才不得不废除这种制度。乌拉圭回合达成了海关估价协议，该协议修改了海关估价守则。海关估价协议正式名称为关于实施关税与贸易总协定第七条的协议（Agreement on Implementation of Article of the General Agreement on Tariffs and Trade）。此协议包括四个部分，共31条。其中有大量注

26、释和一个议定书。它规定了主要以商品的成交价格为海关完税价格的新估价制度。其目的在于为签字国的海关提供一个公正、统一、中性的货物估价制度，不使海关估价成为国际贸易发展的障碍。2022-7-1342第二节 传统的非关税措施十、进口商品征税的归类十、进口商品征税的归类进口商品的税额取决于进口商品的价格大小与税率高低。在海关税率已定的情况下，税额大小除取决于海关估价外，还取决于征税产品的归类。海关将进口商品归在哪一税号下征收关税，具有一定的灵活性。进口商品的具体税号必须在海关现场决定，在税率上一般就高不就低。这就增加了进口商品的税收负担和不确定性，从而起到限制进口的作用。例如，美国对一般打字机进口不征

27、收关税，但如归为玩具打字机，则要征收35的进口关税。2022-7-1343第二节 传统的非关税措施十一、进口最低限价制（Minimum Price）有些国家采用所谓最低限价的办法来限制进口。最低限价就是一国政府规定某种进口商品的最低价格，凡进口货价低于规定的最低价格则征收进口附加税或禁止进口以达到限制低价商品进口的目的。例如，1985年智利对绸坯布进口规定每公斤的最低限价为52美元，低于此限价，将征收进口附加税。2022-7-1344第二节 传统的非关税措施十二、技术性贸易壁垒十二、技术性贸易壁垒 技术性贸易壁垒（Technical Barriers to Trade）是指为了限制进口所规定的

28、复杂苛刻的技术标准（Technical Standard）、卫生检疫规定（Health and Sanitary Regulation）以及商品包装和标签规定（Packaging and Labelling Regulation），这些标准和规定往往以维护生产、消费者安全和人民健康的理由而制定。有些规定十分复杂，而且经常变化，往往使外国产品难以适应，从而起到限制外国商品进口和销售的作用。这些规定在一定条件下成为进口国家限制进口的技术性贸易壁垒。2022-7-1345第二节 传统的非关税措施十二、技术性贸易壁垒十二、技术性贸易壁垒（一）技术标准资本主义国家对于许多制成品规定了极为严格、繁琐的技术

29、标准。进口货必须符合这些标准才能进口，其中有些规定往往是针对某些国家的。例如，原联邦德国禁止在国内使用车门从前往后开的汽车，这种汽车正是意大利菲亚特500型汽车的式样。法国禁止含有红霉素（Ery Throcin）的糖果进口，从而有效地阻止了英国糖果的进口，因为英国的糖果制造是普遍使用红霉素染料染色的。法国还禁止含有葡萄糖果汁的进口，这些规定的意图就在于抵制美国的货物，因为在美国，这类产品是经常加上这种附加物的。2022-7-1346第二节 传统的非关税措施十二、技术性贸易壁垒十二、技术性贸易壁垒（二）卫生检疫规定随着资本主义贸易战的加剧，发达资本主义国家更加广泛地利用卫生检疫的规定限制商品的进

30、口。它们对于要求卫生检疫的商品越来越多，卫生检疫规定越来越严。例如，花生：日本、加拿大、英国等要求花生黄曲霉素含量不超过百万分之二十，花生酱不超过百万分之十，超过者不准进口。茶叶：日本对茶叶农药残留量规定不超过百万分之零点二至零点五。陶瓷制品：美国、加拿大规定含铅量不得超过百万分之七。澳大利亚规定的含铅量不得超过百万分之二十。美国对其他国家或地区输往美国的食品、饮料、药品及化妆品规定，必须符合美国的联邦食品、药品及化妆品法（FederalFood，Drug and Cosmetic Act），否则不准进口。2022-7-1347第二节 传统的非关税措施十二、技术性贸易壁垒十二、技术性贸易壁垒（

31、三）商品包装和标签的规定许多资本主义国家对于在国内市场上销售的商品，规定了种种包装和标签条例。这些规定内容复杂，手续麻烦。进口商必须符合这些规定，否则不准进口或禁止在其市场上销售。许多外国产品为了符合有关国家的这些规定，不得不重新包装和改换商品标签，因而费时费工，增加了商品成本，削弱了商品竞争能力，影响了商品销路。此外，一些资本主义国家对于包装物料、罐头、瓶型均有具体的规定和要求。这些规定都在不同程度上限制了外国商品的进口，特别是限制了从发展中国家进口的商品。2022-7-1348第三节 非关税措施发展的新趋势一、绿色壁垒（一、绿色壁垒（Green BarriersGreen Barriers

32、）所谓绿色壁垒（所谓绿色壁垒（Green Barriers，简称，简称GBs），也称），也称为环境贸易壁垒（为环境贸易壁垒（Environmental Trade Barriers，简称简称ETBs），是指进出口国为保护本国生态环境和），是指进出口国为保护本国生态环境和公众健康而设置的各种保护直接或间接采取的限制公众健康而设置的各种保护直接或间接采取的限制甚至禁止贸易的措施、法规和标准等，也是对进出甚至禁止贸易的措施、法规和标准等，也是对进出口贸易产生影响的一种技术性贸易壁垒。口贸易产生影响的一种技术性贸易壁垒。2022-7-1349第三节 非关税措施发展的新趋势一、绿色壁垒（一、绿色壁垒（G

33、reen BarriersGreen Barriers）（一）绿色壁垒的成因（一）绿色壁垒的成因绿色壁垒是新贸易保护主义和环保运动结合的产物，其形成有绿色壁垒是新贸易保护主义和环保运动结合的产物，其形成有深刻的历史背景和现实原因。深刻的历史背景和现实原因。1 1、可持续发展道路的选择引发了全球性的环境保护运动，是绿色壁、可持续发展道路的选择引发了全球性的环境保护运动，是绿色壁垒产生的思想根源。垒产生的思想根源。工业革命以来工业革命以来,世界经济和科技得到了迅猛的发展世界经济和科技得到了迅猛的发展,但与此同时但与此同时,全球全球生态环境却日益恶化生态环境却日益恶化,严重威胁着人类的生存和发展。面

34、对工业化带严重威胁着人类的生存和发展。面对工业化带来的酸雨、荒漠化、气候变暖等日益严重的全球性环境问题来的酸雨、荒漠化、气候变暖等日益严重的全球性环境问题,人类逐人类逐步认识到步认识到,现代社会经济的发展应建立在生态环境良性循环的基础现代社会经济的发展应建立在生态环境良性循环的基础上上,使人、自然、社会重新结合成有机和谐的统一体。于是各国政府使人、自然、社会重新结合成有机和谐的统一体。于是各国政府纷纷制定了关于环境和贸易的法律法规纷纷制定了关于环境和贸易的法律法规,并在此基础上形成了限制和并在此基础上形成了限制和约束国际贸易的合法的壁垒约束国际贸易的合法的壁垒,绿色壁垒正是顺应国际贸易生态化的

35、潮绿色壁垒正是顺应国际贸易生态化的潮流而产生的。流而产生的。2022-7-1350第三节 非关税措施发展的新趋势一、绿色壁垒（一、绿色壁垒（Green BarriersGreen Barriers）（一）绿色壁垒的成因（一）绿色壁垒的成因2 2、人们消费观念的更新，对绿色产品需求的扩大，是绿色壁垒形成、人们消费观念的更新，对绿色产品需求的扩大，是绿色壁垒形成的内在原因。的内在原因。人们在解决了温饱问题后，开始注重生活的质量，对各种绿色食人们在解决了温饱问题后，开始注重生活的质量，对各种绿色食品、生态能源、无污染产品等绿色消费的比例不断增加。与这种变品、生态能源、无污染产品等绿色消费的比例不断增

36、加。与这种变化相一致，发达国家出现了许多绿色环保组织，要求政府在经济发化相一致，发达国家出现了许多绿色环保组织，要求政府在经济发展和贸易谈判中更注重环境问题，他们经常采取激烈措施向展和贸易谈判中更注重环境问题，他们经常采取激烈措施向WTOWTO、IMFIMF等国际经济组织施压，要求制定全球统一的人道的绿色的贸易规等国际经济组织施压，要求制定全球统一的人道的绿色的贸易规则。在欧洲一些国家，代表环保组织的绿党开始执政，制定了较高则。在欧洲一些国家，代表环保组织的绿党开始执政，制定了较高的环保标准和严格的执行措施，形成了各种绿色贸易壁垒。的环保标准和严格的执行措施，形成了各种绿色贸易壁垒。19991

37、999年年西雅图举行的西雅图举行的WTOWTO部长会议由于包括环保组织的各种部长会议由于包括环保组织的各种“反全球化反全球化”运运动的组织的抵制无果而终，反映了环境标准进入多边贸易体制以不动的组织的抵制无果而终，反映了环境标准进入多边贸易体制以不可避免。因此，在多哈举行的可避免。因此，在多哈举行的WTOWTO部长理事会经过谈判达成一致，同部长理事会经过谈判达成一致，同意启动贸易与环境问题的谈判。意启动贸易与环境问题的谈判。2022-7-1351第三节 非关税措施发展的新趋势一、绿色壁垒（一、绿色壁垒（Green BarriersGreen Barriers）（一）绿色壁垒的成因（一）绿色壁垒的

38、成因3 3、各国技术水平、经济实力和国家利益的差异，是绿色壁垒产生的、各国技术水平、经济实力和国家利益的差异，是绿色壁垒产生的客观原因。客观原因。尽管人们都认同可持续发展的理念，但在如何实现上却不尽相同。尽管人们都认同可持续发展的理念，但在如何实现上却不尽相同。发达国家由于经济发展水平和环保技术水平较高，其环保要求和标发达国家由于经济发展水平和环保技术水平较高，其环保要求和标准也较高。发展中国家由于资金和技术上的限制，根本无法达到发准也较高。发展中国家由于资金和技术上的限制，根本无法达到发达国家的环保要求，这在客观上造成了绿色壁垒。加上由于世界商达国家的环保要求，这在客观上造成了绿色壁垒。加上

39、由于世界商品种类繁多，生产过程和标准五花八门，制定统一的全球环保标准品种类繁多，生产过程和标准五花八门，制定统一的全球环保标准难度极大，各国纷纷基于国家利益的考虑制定各自的环保标准，导难度极大，各国纷纷基于国家利益的考虑制定各自的环保标准，导致绿色认证和执行体系千差万别，间接对他国产品造成了歧视，形致绿色认证和执行体系千差万别，间接对他国产品造成了歧视，形成了新的绿色壁垒。成了新的绿色壁垒。2022-7-1352第三节 非关税措施发展的新趋势一、绿色壁垒（一、绿色壁垒（Green BarriersGreen Barriers）（一）绿色壁垒的成因（一）绿色壁垒的成因4 4、发达国家贸易保护主义

40、的抬头和、发达国家贸易保护主义的抬头和WTOWTO规则体系的漏洞，是绿规则体系的漏洞，是绿色壁垒产生的根本原因色壁垒产生的根本原因近年来，由于经济增长缓慢、失业压力增加、优势产业空心化近年来，由于经济增长缓慢、失业压力增加、优势产业空心化等影响，使发达国家的贸易保护主义重新抬头。一方面，发达等影响，使发达国家的贸易保护主义重新抬头。一方面，发达国家大力倡导自由贸易理论，在国家大力倡导自由贸易理论，在WTOWTO框架内，打开其他国家的服框架内，打开其他国家的服务贸易市场，统一全球知识产权保护法规，严格执法程序，为务贸易市场，统一全球知识产权保护法规，严格执法程序，为其具有优势的服务贸易和知识经济

41、提供发展空间；另一方面，其具有优势的服务贸易和知识经济提供发展空间；另一方面，发达国家在不具优势的领域，采取新贸易保护主义措施。针对发达国家在不具优势的领域，采取新贸易保护主义措施。针对发展中国家劳动力成本低的特点，他们经常进行反倾销和反补发展中国家劳动力成本低的特点，他们经常进行反倾销和反补贴调查，征收高额的税收，削减其竞争的价格优势。在市场准贴调查，征收高额的税收，削减其竞争的价格优势。在市场准入方面，他们高筑环境和技术壁垒，大力提倡绿色贸易，为发入方面，他们高筑环境和技术壁垒，大力提倡绿色贸易，为发展中国家的出口产品设置不能达到的标准。由于展中国家的出口产品设置不能达到的标准。由于WTO

42、WTO有关绿色贸有关绿色贸易的条款规定比较模糊，使争端常常无法可依，许多案件依靠易的条款规定比较模糊，使争端常常无法可依，许多案件依靠专家组的解释，这些法律的漏洞使绿色壁垒大行其道。专家组的解释，这些法律的漏洞使绿色壁垒大行其道。2022-7-1353第三节 非关税措施发展的新趋势一、绿色壁垒（一、绿色壁垒（Green BarriersGreen Barriers）（二（二）绿色壁垒的特点）绿色壁垒的特点1、虚假性、虚假性 绿色贸易壁垒一般都打着保护地球生态环境与人绿色贸易壁垒一般都打着保护地球生态环境与人类健康的幌子，貌似合理，实则是限制进口的不类健康的幌子，貌似合理，实则是限制进口的不合理

43、的制造贸易障碍、贸易保护主义行为。合理的制造贸易障碍、贸易保护主义行为。2、坚固性、坚固性 绿色贸易壁垒抓住人们高消费时关注生态环境的绿色贸易壁垒抓住人们高消费时关注生态环境的心理，根据本国市场和消费者的情况超高标准制心理，根据本国市场和消费者的情况超高标准制定，先入为主，制造进口品的消费障碍，具有坚定，先入为主，制造进口品的消费障碍，具有坚固的限制进口的堡垒作用。固的限制进口的堡垒作用。2022-7-1354第三节 非关税措施发展的新趋势一、绿色壁垒（一、绿色壁垒（Green BarriersGreen Barriers）（二（二）绿色壁垒的特点）绿色壁垒的特点3、不平衡性、不平衡性 发达国

44、家与发展中国家的发展状况已呈现极大的发达国家与发展中国家的发展状况已呈现极大的不平衡性。而发达国家无视发展中国家的现实情不平衡性。而发达国家无视发展中国家的现实情况，以其先进的技术、雄厚的资金提出过高标况，以其先进的技术、雄厚的资金提出过高标准，把发展的不平衡导入国际贸易领域，引致更准，把发展的不平衡导入国际贸易领域，引致更多的不平衡。发达国家甚至提出远高于国内标准多的不平衡。发达国家甚至提出远高于国内标准的标准，搞双重标准，这更加剧了不平衡性。的标准，搞双重标准，这更加剧了不平衡性。2022-7-1355第三节 非关税措施发展的新趋势一、绿色壁垒（一、绿色壁垒（Green BarriersG

45、reen Barriers）（二（二）绿色壁垒的特点）绿色壁垒的特点4、广泛性、广泛性 绿色保护的内容非常广泛，不仅涉及资源环境与绿色保护的内容非常广泛，不仅涉及资源环境与人类健康有关商品的生产、销售方面的规定和限人类健康有关商品的生产、销售方面的规定和限制，而且对那些需要达到一定安全、卫生、防污制，而且对那些需要达到一定安全、卫生、防污等标准的工业制成品亦提出过高要求。这些绿色等标准的工业制成品亦提出过高要求。这些绿色保护措施，还具有不确定性和可塑性，在具体实保护措施，还具有不确定性和可塑性，在具体实施时容易受发达国家的刁难和抵制。对生产技术施时容易受发达国家的刁难和抵制。对生产技术水平较低

46、的发展中国家来说，涉及面就更大更水平较低的发展中国家来说，涉及面就更大更深。深。2022-7-1356第三节 非关税措施发展的新趋势一、绿色壁垒（一、绿色壁垒（Green BarriersGreen Barriers）（二（二）绿色壁垒的特点）绿色壁垒的特点5、隐蔽性、隐蔽性 种种绿色贸易壁垒借环境保护之名，隐蔽于具体种种绿色贸易壁垒借环境保护之名，隐蔽于具体的贸易法规规定、国际公约的执行过程之中，使的贸易法规规定、国际公约的执行过程之中，使出口方往往难以预见具体的内容及其变化，难以出口方往往难以预见具体的内容及其变化，难以适从。适从。6、较强的技术性、较强的技术性 即对产品的生产、使用、消费

47、和处理过程的鉴定即对产品的生产、使用、消费和处理过程的鉴定都包括较多的技术性成分。都包括较多的技术性成分。2022-7-1357第三节 非关税措施发展的新趋势一、绿色壁垒（一、绿色壁垒（Green BarriersGreen Barriers）（三）绿色壁垒的表现形式三）绿色壁垒的表现形式 1、国际或区域性环境保护公约。目前国际社会已制定了150多个环境与资源保护公约。如保护臭氧层维也纳公约、控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约、濒危野生动植物物种国际贸易公约等。2022-7-1358第三节 非关税措施发展的新趋势一、绿色壁垒（一、绿色壁垒（Green BarriersGreen Barri

48、ers）（三）绿色壁垒的表现形式三）绿色壁垒的表现形式 2、国别环保法规。国别环保法规是指主要发达国家在空气污染防治、废弃物污染防治、化学品管理、农药管理、自然资源和动植物保护等方面制定的法律法规。这些法律法规涉及许多产品的技术法规和技术标准，如食品农药残留标准、纺织品环境标准等。2022-7-1359第三节 非关税措施发展的新趋势一、绿色壁垒（一、绿色壁垒（Green BarriersGreen Barriers）（三）绿色壁垒的表现形式三）绿色壁垒的表现形式 3、绿色标志制度。绿色环境标志是一种由专门机构颁发的证明产品达到环境标准的一种图形标志。标志获得者可以把标志印在或贴在产品或其包装上

49、，表示该产品不仅质量符合标准，而且在生产、使用、消费、使用后处理的各个环节都符合环保要求。2022-7-1360第三节 非关税措施发展的新趋势一、绿色壁垒（一、绿色壁垒（Green BarriersGreen Barriers）（三）绿色壁垒的表现形式三）绿色壁垒的表现形式 4、绿色包装制度。绿色包装是指能节约资源，减少废弃物，用后易于回收再生或再利用，易于自然分解，不污染环境的包装，如可再生回收再循环包装、多功能包装、以纸代塑包装等。2022-7-1361第三节 非关税措施发展的新趋势一、绿色壁垒（一、绿色壁垒（Green BarriersGreen Barriers）（三）绿色壁垒的表现形

50、式三）绿色壁垒的表现形式 5、绿色卫生检疫制度。绿色卫生检疫是指对进口产品是否符合安全卫生标准进行的检测。重点是对涉及生态环境和人体健康的农药残留量、放射性残留量、重金属含量等进行的检测。如美国的食品、药品、化妆品法、公共卫生服务法；日本的食品卫生法、植物防疫法等都对强制性检验检疫提出了具体要求。2022-7-1362第三节 非关税措施发展的新趋势二、社会责任壁垒二、社会责任壁垒企业社会责任这一概念是随着资本的不断扩张而引起一企业社会责任这一概念是随着资本的不断扩张而引起一系列社会矛盾，诸如贫富分化、社会穷困，特别是劳工系列社会矛盾，诸如贫富分化、社会穷困，特别是劳工问题和劳资冲突等而提起的。

51、问题和劳资冲突等而提起的。SA8000SA8000核心内容包括公司不应使用或者支持使用童工；核心内容包括公司不应使用或者支持使用童工；公司不得使用或支持使用强迫或寄存身份证件；公司应公司不得使用或支持使用强迫或寄存身份证件；公司应提供一个安全、健康的工作环境，并应采取必要的措提供一个安全、健康的工作环境，并应采取必要的措施，在可能条件下最大限度地降低工作环境中的危害隐施，在可能条件下最大限度地降低工作环境中的危害隐患；公司不得从事或支持体罚、精神或肉体胁迫以及言患；公司不得从事或支持体罚、精神或肉体胁迫以及言语侮辱；公司不能经常要求员工一周工作超过语侮辱；公司不能经常要求员工一周工作超过484

52、8小时，小时，并且每并且每7 7天至少应有一天休假；每周加班时间不超过天至少应有一天休假；每周加班时间不超过1212小小时，且应保证加班能获得额外津贴；公司支付给员工的时，且应保证加班能获得额外津贴；公司支付给员工的工资不应低于法律或行业的最低标准，并且必须满足员工资不应低于法律或行业的最低标准，并且必须满足员工的基本需求等。工的基本需求等。2022-7-1363第三节 非关税措施发展的新趋势二、社会责任壁垒二、社会责任壁垒近年来，越来越多的西方跨国公司在对外贸易中近年来，越来越多的西方跨国公司在对外贸易中推行社会责任标准推行社会责任标准(SA8000)(SA8000)，大多数欧美跨国企，大多

53、数欧美跨国企业都开始对其全球供应商实施企业社会责任评估业都开始对其全球供应商实施企业社会责任评估和审核，只有通过审核后，才能吸收为合作伙和审核，只有通过审核后，才能吸收为合作伙伴。沃尔玛、麦当劳、雅芳、家乐福等纷纷启动伴。沃尔玛、麦当劳、雅芳、家乐福等纷纷启动这一机制，已对我国工业产品出口企业造成负面这一机制，已对我国工业产品出口企业造成负面影响。据估计，从影响。据估计，从19951995年以来，我国沿海地区年以来，我国沿海地区（主要是珠江三角洲地区）至少已有（主要是珠江三角洲地区）至少已有1000010000多家多家工厂接受过跨国公司的社会责任审核，一些公司工厂接受过跨国公司的社会责任审核，

54、一些公司因为审核不达标或没有改善诚意而被取消了供应因为审核不达标或没有改善诚意而被取消了供应商资格。商资格。2022-7-1364第三节 非关税措施发展的新趋势三、动物福利保护三、动物福利保护动物福利是指动物作为一种生命存在所享有的最动物福利是指动物作为一种生命存在所享有的最基本的权利。世界卫生组织对动物福利的观点是基本的权利。世界卫生组织对动物福利的观点是认为动物有五大福利：生理福利，即不受饥渴；认为动物有五大福利：生理福利，即不受饥渴；环境福利环境福利,即有适当的居住空间；卫生福利即有适当的居住空间；卫生福利,即免即免受伤病的威胁；行为福利受伤病的威胁；行为福利,即保证动物表达天性即保证动

55、物表达天性的自由；心理福利的自由；心理福利,即减少动物的恐惧和焦虑即减少动物的恐惧和焦虑感。动物福利主要取决于人对动物的态度，即人感。动物福利主要取决于人对动物的态度，即人应该善待动物，人道地利用和处置动物。动物福应该善待动物，人道地利用和处置动物。动物福利问题是随着人类社会的进步而出现的，并且会利问题是随着人类社会的进步而出现的，并且会随着人类社会的进步而得到普及，成为人类共同随着人类社会的进步而得到普及，成为人类共同的行为规范。的行为规范。2022-7-1365第三节 非关税措施发展的新趋势三、动物福利保护三、动物福利保护动物福利的概念最早出现于欧洲，到了动物福利的概念最早出现于欧洲，到了

56、2020世纪，有关世纪，有关动物福利的立法也在许多国家出现。目前，在经济发达动物福利的立法也在许多国家出现。目前，在经济发达国家和地区，如美国、欧盟、澳大利亚、新加坡、日国家和地区，如美国、欧盟、澳大利亚、新加坡、日本、香港等已经制定了涉及动物福利的法规。如，在有本、香港等已经制定了涉及动物福利的法规。如，在有关动物福利条款中对猪的福利待遇有很具体的规定：刚关动物福利条款中对猪的福利待遇有很具体的规定：刚出生的小猪有吃不少于出生的小猪有吃不少于1313天母乳的权利；拥有铺了稻草天母乳的权利；拥有铺了稻草的猪窝的权利；拥有供其拱食的泥土的权利。另外，猪的猪窝的权利；拥有供其拱食的泥土的权利。另外

57、，猪在运输途中必须被置于清洁卫生的环境中，要按时喂食在运输途中必须被置于清洁卫生的环境中，要按时喂食和供水，运输时间超过和供水，运输时间超过8 8小时要休息小时要休息2424小时。猪被宰杀之小时。猪被宰杀之前，必须对其进行完全清洗；必须隔离屠宰，不被其他前，必须对其进行完全清洗；必须隔离屠宰，不被其他猪看到；杀猪要快，必须先使用电击法将其击昏。欧盟猪看到；杀猪要快，必须先使用电击法将其击昏。欧盟在在19741974年就规定在宰杀活猪、活牛、活羊时要先用电棒年就规定在宰杀活猪、活牛、活羊时要先用电棒击昏使其失去知觉后再进行其他操作击昏使其失去知觉后再进行其他操作。2022-7-1366第三节 非

58、关税措施发展的新趋势三、动物福利保护三、动物福利保护动物福利在国外已经成为一种实际行动，并且动物福利在国外已经成为一种实际行动，并且开始影响到国际贸易的顺畅。在动物福利得到严开始影响到国际贸易的顺畅。在动物福利得到严格执行的国家，动物福利常被贸易方看作是人为格执行的国家，动物福利常被贸易方看作是人为设置的贸易壁垒。如运输动物的装置不卫生、动设置的贸易壁垒。如运输动物的装置不卫生、动物长途奔波不得休息、宰杀动物的方式不人性等物长途奔波不得休息、宰杀动物的方式不人性等等都将阻碍出口国产品的进入。在有关动物福利等都将阻碍出口国产品的进入。在有关动物福利方面，欧盟总是走在前头，并且有严格的执行标方面，

59、欧盟总是走在前头，并且有严格的执行标准，这在各贸易国家对欧盟的产品贸易中已有所准，这在各贸易国家对欧盟的产品贸易中已有所体现。如，欧盟在对活动物或动物食品或含有动体现。如，欧盟在对活动物或动物食品或含有动物成分的产品进行贸易时，若在入境产品发现有物成分的产品进行贸易时，若在入境产品发现有不符合欧盟规定的动物福利行为，这些产品都将不符合欧盟规定的动物福利行为，这些产品都将被拒之门外。被拒之门外。2022-7-1367第三节 非关税措施发展的新趋势三、动物福利保护三、动物福利保护 在我国，动物福利还是近几年才出现的新鲜事物。我在我国，动物福利还是近几年才出现的新鲜事物。我国很早就有了动物保护的意识

60、和相关立法，但是多局限于国很早就有了动物保护的意识和相关立法，但是多局限于野生动物和珍惜动物，对于食用动物（即农场动物）、实野生动物和珍惜动物，对于食用动物（即农场动物）、实验动物、娱乐动物等还缺乏应有的保护意识，对于动物福验动物、娱乐动物等还缺乏应有的保护意识，对于动物福利更是一个空白。而目前国际上所说的动物福利概念，其利更是一个空白。而目前国际上所说的动物福利概念，其针对对象则是与人类生活密切相关、接触频繁的用于饮针对对象则是与人类生活密切相关、接触频繁的用于饮食、科研、娱乐的动物。历史上，人类对待这类动物的方食、科研、娱乐的动物。历史上，人类对待这类动物的方式比较野蛮，曾把它们看作是人类

61、的附属品随意处置。当式比较野蛮，曾把它们看作是人类的附属品随意处置。当前，我国对于这些动物，尤其是食用动物的处置方式还没前，我国对于这些动物，尤其是食用动物的处置方式还没有动物福利的概念，距离动物福利的要求还很远。有动物福利的概念，距离动物福利的要求还很远。2022-7-1368第三节 非关税措施发展的新趋势三、动物福利保护三、动物福利保护 我国现行中学生物课本写道：“取一只活青蛙，剖开它的体腔，看看它的内部构造”在老师的鼓励和指导下，每个同学都在实验课上，拿着刀子把一只只青蛙或小兔子活生生地开胸剖肚，看它们五脏的位置，看它们神经的跳动、血怎样流动、肌肉怎样颤抖等等。有专家建议修改甚至取消这种

62、让学生学习一个活生生的小生命怎样痛楚万状地死在自己手里的课程。这不是说不能用动物进行必要的实验，而是反对现实中大量重复的和不必要的动物实验。某些残酷的动物实验对培养美好心灵并无益处。2022-7-1369第三节 非关税措施发展的新趋势三、动物福利保护三、动物福利保护 去年曾有报纸报道说，某地一个男青年仅仅出于好奇，就将自己的宠物猫放进微波炉里转了几圈，造成小猫身上多处严重烧伤。当小猫被送到医院抢救时，连医生都对这种残害动物的行为感到愤怒。人们斥责这种缺乏基本的人道主义精神的行为，却没有人深究那个男青年为什么会这么做。一个对自己的宠物都如此残忍的人，会对周围的人采取什么态度呢？当学生在课堂上被老

63、师鼓励着亲手将小兔子活活肢解，当电视电影的战争场面中一次次地将马儿从山上抛下活活摔死或炸得血肉横飞，当厨师当着大家的面将木棒一下下砸到活蹦乱跳的鱼头上，我们是否心有不忍呢？令人痛惜的是，众多的消费者其实就是残害动物的最后一环，而所有的环节加在一起，就造就了“给小猫用微波炉加热”的变态心理。2022-7-1370第三节 非关税措施发展的新趋势三、动物福利保护三、动物福利保护随着我国经济社会的不断发展进步以及我国在国际贸随着我国经济社会的不断发展进步以及我国在国际贸易中的地位日显重要，动物福利也将是我国无法回避的易中的地位日显重要，动物福利也将是我国无法回避的一个重要问题。目前，动物福利在我国还处

64、于探索和起一个重要问题。目前，动物福利在我国还处于探索和起步时期，动物福利的概念已经开始被人们所接受，并且步时期，动物福利的概念已经开始被人们所接受，并且受到重视。受到重视。20042004年，对实验动物管理条例的修订稿年，对实验动物管理条例的修订稿中加入了动物福利的条款。但是我国还没有制定专门针中加入了动物福利的条款。但是我国还没有制定专门针对动物福利的立法。这说明我国进行动物福利立法的经对动物福利的立法。这说明我国进行动物福利立法的经济和社会条件还不成熟，不能强求我国在动物福利方面济和社会条件还不成熟，不能强求我国在动物福利方面与发达国家步调一致。但是给予动物福利是一种国际趋与发达国家步调一致。但是给予动物福利是一种国际趋势，我国必须适应也正在适应这一趋势。势，我国必须适应也正在适应这一趋势。2022-7-1371