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1、农村城市化进程中存在的问题及政策选择摘要：农村城市化是工业化和现代化的必然趋势，是经济社会开展的产物，也是衡量一个国家和地区经济开展程度的重要标志。本文分析了农村城市化进程中存在的问题，指出了我国农村城市化的动力机制，并形成了我国农村城市化开展的思路。关键词：农村城市化；动力机制；政策选择一、我国农村城市化进程中存在的问题1.农村城市化整体程度低。从统计数据看，2022年我国国内消费总值打破21万亿大关，二、三产业占国内消费总值的比重到达88%以上，城市化程度是43.9%，但人口城市化远远滞后于经济的非农化。同时考虑我国方案生育政策和劳动力人均赡养系数的城乡差异，以及由于种种原因，坚持打工的农
2、村剩余劳动力并未真正意义上地完全享受现代城市文明，如教育、就业、就医、养老等优惠政策，可以说明我国城市程度在一定程度上滞后于经济开展程度。与农村乡镇企业及后来民营企业的开展相比较，农村城市化程度也远远滞后。1992年我国农村社会总产值中，乡镇企业产值就占2/3。而在19791984年，市镇人口占城市总人口的比重进步了4%，年均增速0.85%，19851994年，经济增长较快的10年，市镇人口占城市总人口的比重只进步了5.61%。年平均增速降为0.56%，这说明我国城市化速度和经济增长速度加快，而农村人口城市化速度反而降低。由于乡镇企业分部不集中，农村城市化程度与农村经济开展程度也不对应。2.农
3、村城市化地域差异大，城镇空间布局急需调整。由于我国农村经济各地的开展不平衡，人口分布密度差异较大，所以各地农村城市化程度差异也较大。在我国现阶段东部沿海地区、中西部大中城市郊区及农村工业兴隆地区，农村城市化进程快、程度高，珠江三角洲、长江三角洲、闽南金三角、京津唐、辽中南等城镇密集地区，城市化进入加速阶段，而中西部经济欠兴隆地区城市化进程还很缓慢。与此相应，我国城市的空间布局差异较大。我国东部地区的城镇偏多，西部地区的城镇偏少，中部地区的建制镇也略少，影响了中西部地区的经济开展，中西部的资金人才纷纷“东南飞，进一步影响了中西部地区的开展，形成低程度循环陷阱，不仅阻滞了中西部农村城市化进程，还影
4、响了中西部整个国民经济的协调开展。3.小城镇建立存在的问题。开展建立小城镇在农村城市化的进程中有着重要的战略意义，小城镇建立出现的问题制约着农村城市化程度的进一步进步。主要问题如下：小城镇经济构造转换滞后，不适应农村城市化进程的需求。据有关统计资料显示，小城镇一产比重下降，二产比重进步，三产比重进步不明显，农业产业化与小城镇建立未形成联动，脱节现象普遍。同时小城镇就业构造的转换也明显滞后于产业构造。虽然前些年很多地区开展了撤乡并镇行动，小城镇的管理范围和城区规模有所扩大，减少了建成区附近的消费要素和人口向小城镇集中的体制上的阻力。但是小城镇人口规模仍很小，远不能发挥聚集效益，土地集约程度不高，
5、非农人口比重业无大幅度进步，农民工“两栖性较强。与大中城市相比，小城镇吸引力较小，缺少真正懂市场和经营管理的大批人才和企业家及有一技之长的科学技术人员，小城镇的政府也缺乏专门的规划人才。现行的财政金融体制使得小城镇缺乏必须的建立资金。中西部地区的小城镇还存在投资环境差，市场开拓不力等问题，缺少吸引区域资金的优势，削弱了小城镇的开展力量。二、我国农村城市化的动力机制城市化作为传统落后的乡村社会转变为现代先进的城市社会的自然历史过程，必然有其开展的规律和动力机制。1.农业开展是农村城市化的初始动力。总的来说，农业开展之所以成为农村城市化的初始动力，主要是基于以下四点:首先，农业为非农产业人口提供商
6、品粮，商品粮越多，工业化进展的速度也就越快，反之那么会滞缓城市化的进程。其次，农业为城市工业和农村工业的开展积累了大量的资金。再次，农业为农副产品为主的轻工业消费提供了大量原料。最后，农业开展也为城市提供了劳动力。改革开放以来，我国农业获得了全面开展，进入20世纪90年代以后，农业开展出现了一些新的特征，从而使农村城市化的进程具备了新的内涵。农产品供给由全面短缺走向相对剩余，给农村城市化提供了充足的商品粮支持。粮食自给率根本到达100%，棉花、蔬菜、水果等一些经济作物也出现了地区性过剩，这就要求一方面农业必须调整农产品消费构造适应需求，另一方面农村城市化进程应当加快，以扩大对农产品的需求。农业
7、消费向产业化、专业化和区域化方向转变，信息化、知识化也露端倪，为农村城市化更好地结合当地优势开展奠定了基矗各地农村和小城镇都可以结合当地优势，以农业的产业化、专业化、区域化为根底防止产业雷同和小规模低效率开展，获得最正确经济效益和社会效益。农业开展对资本和技术的依赖程度越来越强，从而推动农村尽快加速城市化步伐，为农业提供资金和技术支持。20世纪90年代后，国家施行税费改革，农业从“纳税走向支持和保护，而后又取消了一切税收，对农业进展各种补贴，从资金、技术等方面反哺农业。劳动力构造出现了绝对数量和份额两个转折性变化，转移出来的农村剩余劳动力成为农村城市化所需的最丰富的人力资源。1992年是一个转
8、折点，农业部门就业的劳动力绝对数量开始持续减少，到1997年农业领域的从业人数比1991年减少了3955万人。第二个转折点是1997年农业部门就业的劳动力数量占全社会劳动力的比重已下降到50%以下。这两个转折性变化对进步农业劳动消费率，改变农业与非农产业间相对国民收入份额，缩小城乡差异有着积极作用。2.农村工业化是农村城市化的根本动力。世界各国的开展经历证明，工业化过程与城市化是密不可分的。工业化是城市化的根本动力和加速器，城市化所提供的聚集效应是工业化不可缺少的条件。然而中国经济增长走了一条不同于国际常规的道路，在过去城市化开展本来缺乏的情况下。农村工业异军突起，吸纳了上亿劳动力，占全国GD
9、P的比重不断进步，是农村及农业的主体，成为农村城市化的根本动力。3.第三产业是农村城市化的后续动力。世界性的产业构造变动规律是工业化开展到一定程度后，第三产业开始崛起，逐渐取代工业成为城市产业的主角。在我国农村也不例外，农村的第三产业主要是以小城镇为聚集载体。三、我国农村城市化开展的政策选择1.农村城市化的规划设计。农村城市化的规划是在全面研究区域经济开展和人口构造以及区域性的人文地理的根底上做出的全面的、系统的，具有相对稳定和一定约束力的综合布置，是农村和小城镇经济管理的政策根据。有了科学规划、政策方能保持连续性方向。规划的目的在于合理开发利用资源，建立合理的解决地理空间构造，创立良好的投资
10、环境与生活环境，促进农村和城镇经济持续稳定协调开展，使农村城市化开展进入良性循环轨道。2.农村城市化的农业政策选择。要加强农业保护力度，增大农业投入比重，加强农业科技投入和根底设施建立，缓解人地矛盾和粮食消费矛盾。并调整农业消费和农产品进出口构造与政策，大力推进产业经营。同时积极培育平等竞争的多元流通主体，形成统一完好的市场体系，加速农村就地城市化。3.农村城市化的农村工业政策选择。正确认识和把握乡镇企业所面临的问题及其开展趋势，使农村城市化呈现勃勃活力，是制定乡企政策的立足点。农村工业的政策选择应遵循经济开展和企业成长的一般规律，因势利导，把改革、改组、改造和加强管理相结合，抓大放小，推动乡
11、镇企业从适应性调整向战略性调整转变。全面进步企业的整体素质，使之适应新世纪、新情况的要求。4.农村小城镇开展的政策选择。为科学推进农村城市化的进程，必须加快农村小城镇的开展建立。详细做法有以下几个方面：从产业开展角度来看：要鼓励参与农业产业化消费经营的企业驻足小城镇，引导乡镇企业向小城镇集中，使小城镇成为居民能享受城市文明的居住中心和农村二、三产业的聚集中心。在农村根底好的小城镇，政府应对农副产品加工基地进展统筹规划、合理布局，尽量集中到县城或经济开展程度较高的乡镇，在指导力度、消费基地选择、工程安排、资金投入、市场建立等方面给予政策倾斜。从地域空间来看：推进小城镇土地集约利用制度。目前城镇土
12、地集约利用应采取的政策措施主要有：一是必须建立统一协调的企业规划体系，以区域土地利用综合效益最大化为目的，科学地确定小城镇用地规模和布局，把小城镇土地利用规划纳入到区域规划体系之中，防止以往高资源浪费的利用方式。二是土地整理力度，使拆迁地、废弃地及时复耕，真正实现耕地总量动态平衡。三是积极推进小城镇土地有偿使用制度，进步土地集约利用率。建立农村小城镇的社会保障体制。国家财政困难，农民没有固定收入，短期内，在农村范围内大规模开展社会保障工作尚不具备条件，社会保障制度建立步伐落后，难以适应收入分配格局的变化。而进入小城镇的投资者和定居的农民，又迫切需要平安、子女上学、养老、看病等方面的保障。这是农民进城后稳定开展的必要条件。小城镇的社会保障体系，应从实际出发，分阶段、多层次、多形式的建立。政府应根据社会保障的目的，尽快出台社会保障法及相应的法规，使城乡一体化的社会保障体系在法律法规的框架内形成并发挥作用。参考文献：1祁金立.中国城市化与农村经济协调开展.武汉：华中科技大学出版社，2002.179-184.2刘纯彬.农民工需要解决的10个突出问题J.人口研究，2022,5：47-49.
农村城市化进程中存在的问题及政策选择
