中医药服务贸易现状及对策分析

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1、中医药服务贸易现状及对策分析摘要中医药是我国的传统产业之一，是我国国民经济和社会发展中一项具有较强发展优 势和广阔市场前景的战略性产业。但由于我国中医药的基础性科学研究比较薄弱，产业 化、现代化程度低，产品在质量、安全性、有效性等方面与欧盟、美国食品与药品管理局 (FDA)对中药(植物药)的标准和要求还有较大的差距，故中医药产业又是不成熟的产 业，中医药至今还没有真正进入国际医药主流市场。本文针对中医药服务贸易中存在的上 述问题进行分析，提出制定和完善现代中药质量标准规范、加强国际合作营造良好的中医 药服务贸易发展环境、实施专门的法律保护制度、推广“ CTP”互动理念等措施以促进中 医药服务贸

2、易更快更好地发展。关键词：中医药；服务贸易；绿色壁垒；CTP理念1 开展中医药服务贸易意义 11.1 中医药服务贸易1!1. 2 中医药服务贸易重要性1I!2中医药服务贸易发展现状与特点2丨2.1中医药服务贸易发展现状2I!2.2 中医药服务贸易特点3II3影响中医药服务贸易发展因素3I|3.1国内因素 3I装3.2国际因素44促进中医药服务出口对策5订一4.1制定和完善现代中药质量标准规范5线4.2加强国际合作营造良好的中医药服务贸易发展环境5I4.3实施专门的法律保护制度 5I!4.4推广“ CTP ”互动理念6II参考文献 7I:致谢 81开展中医药服务贸易意义1.1中医药服务贸易通俗的

3、讲，中医药服务贸易就是指一个国家或地区与另一个国家或地区进行的以中医 药服务为内容的国际贸易。根据服务贸易总协定（GATS）对服务贸易的界定，我国中 医药服务贸易分为跨境交付、境外消费、商业存在和自然人移动等四种模式。跨境交付指 与中医药相关的商务服务，通过远程技术手段实现的跨国中医药的远程教育、远程诊疗服 务、养生保健国际咨询和认证服务等；境外消费指与中医药相关的教育服务，如外国居民 到中国中医药院校，或者其他中医药教育机构学习、培训，与中医药主题相关的旅游，如 到中国进行康复保健休闲旅游和就医，以及与中医药相关的文化、娱乐及体育服务等；商 业存在指与中医药相关的中国境内的医疗、教育、生产、

4、贸易、商务等经济实体或个人到 境外设立相应的经济实体为该国提供中医药服务；自然人流动指中国境内的法人如企业或 机构派遣本部人员（设备）、或自然人如中医药服务人员到国外从事与中医药服务相关的 医疗、保健、教育、科研、生产、贸易、文化等服务贸易活动。1.2中医药服务贸易重要性发展中医药服务贸易，是中医药走向世界的战略选择，是新形势下推动中医药走向世 界的新模式。1.2.1开展中医药服务贸易有利于推动中国文化的国际传播与发展中医药服务是独具中国传统知识产权的特色服务，是在传统中医药理论指导下历经千 年而逐渐形成和发展起来的知识服务业。其服务过程中使用的中药尤其是道地药材涉及到 多学科，是一种特殊的具

5、有能够采取较高价格定位的服务化产品，是中医药服务贸易的重 要要素，因此发展中医药服务贸易，有较强的科学价值和经济价值。中医药服务还承载和 表征着中华文化，开展中医药服务贸易有利于推动中国文化的国际传播与发展。1.2.2开展中医药服务贸易是中国加入WTO后适应新的国际体制与运行规则 的需要WTO是世界上最大的政府间负责产品与服务市场准入的具有法人地位的国际组织， “健康及社会服务”是WTO关注的重要内容，并于1994年达成了服务贸易总协定，其 目标是推动全球服务经济的法制化和服务贸易自由化。服务贸易成为国际政府间对话与谈 判的词汇和门槛。因此，“服务贸易”是推动中医药国际化的平台，我们需要借此平

6、台来 推动中医药服务成为中医药服务贸易。1.2.3中医药服务贸易是衡量国内中医药服务的基础和中医药国际交流与合作成效的标杆中医药服务是否能够以一个服务部门独立存在，成为独立的市场主体，是衡量其活力 的重要标志之一；而中医药服务能否进行国际服务交易，开展国际交易活动，即中医药服 务贸易，是评估其国内服务产业基础和竞争力的重要指标。2中医药服务贸易发展现状与特点2.1中医药服务贸易发展现状2.1.1中医药国际传播与发展的势头良好全球中医、针灸诊所特别是新型诊所的建立和发展。从近年发展情中医药在国外进一 步普及。据统计，拥有5000万人口的英国共有中医诊所3000个，拥有1500万人口的荷 兰共有中

7、医诊所1600个，拥有3000万人口的加拿大共有中医诊所3000个，拥有1900万 人口的澳大利亚共有中医诊所4000个。如此数量的诊所，中药使用量也很可观。不仅如 此，近20年来，国外的中医诊所也有新发展。韩国、美国、越南、法国、巴西等国在政 府开办的西医院开设针灸科室。甚至在只有2万人口的基里巴斯也有2个中医诊所。还有 的诊所举办针灸、中医教学，有的成为当地医学院学生的实习诊所，既为当地培养了中医、 针灸人才，又提高了诊所的学术水平。2.1.2中医药类产品出口稳步增长中医药在全球发展的良好机遇带动了中国中医药出口。2006年，中国中药出口首次突 破了 10亿美元大关，出口总额达到了 10.

8、9亿美元。2007年度，中药贸易快速发展，出口 涨势平稳，总额达11.78亿美元，同比增长8.1%。2007年度全球与中国开展中药贸易的 国家多达163个。尽管受全球金融危机的影响，2009年我国对外贸易遭遇严寒，进出口总 额同比下降13.9%，但医药行业与我国整体外贸形势形成反差，进出口总额同比增速达到 9.8%。中药产品贸易更是峰回路转，进出口总额仍然突破20亿美元，同比增速位居医药 各类商品之首（西药类，医疗器械类，中药类），增长幅度为14.36%。2.1.3中医药（针灸）教育与科研机构发展迅速目前世界上至少有40个国家开设了中医针灸学校。在美国，有70余所中医、针灸 学校，在校生800

9、0多人，学制也由过去的业余制、半日制改为全日制。在澳大利亚、英 国、泰国，有7所正规大学中设立了中医针灸专业。德国有38所医学院开设了针灸课， 意大利率先开设了中医硕士班；美国已设中医药研究机构150多个，英、德、法、意等国 都设有高水准的中医药研究机构。2.1.4中医药监管的政府间合作不断加强很多国家政府开始关注中医药。一些国家的卫生部门与我国卫生部商谈合作时，绝大 多数都有中医药项目。2000年，我国举行国际传统医药大会，来参加的政府代表团有30 多个。前不久，俄罗斯、马耳他两个国家与我国进行卫生合作，2/3的项目是中医药。我 国召开传统医药东非论坛，报名参加的有26个国家，其中副部长职位

10、以上者有十多位。 有的国家不仅政府派代表来，议会也派人来考察。2.1.5中医药国际认知度及其法律地位显著提高一些国家对中医药立法，中医药开始合法化。中医服务先后在澳大利亚、奥地利、加 拿大、新加坡、越南、泰国、阿联酋和南非等国家确定了法律地位，还有一些国家和地区 通过建立行业组织对中医药服务进行自律管理，并将中医药治疗纳入医疗保险体系鼓励使 用。2.2中医药服务贸易特点2.2.1独特的标准就西医医疗产品而言，全球贸易中的各国卫生标准基本一致。而中医药产品只有中国 才有完整、系统的标准。由于中医药的国际化水平还没有达到应有的高度，许多国家尚未 认同中国的中医药标准，而其人民和市场又对中医药有强烈

11、的需求，政府不得不放开对中 医药的进口。不同的国家根据自身情况，结合他们对中医药的了解和认识，各自制订进口 标准。所以，全球中医药贸易呈现出标准不同的特点。2.2.2文化性中医药不仅是一门医学科学，向世人提供的不仅是产品、技术和服务，同时，还向接 受之人提供一种挥之不去、抹之不掉的具有几千年古老文明的中华文化的气息，这种气息 客观存在，与中医药的走向世界相辅相成、相得益彰。2.2.3传统性和地域性与一般商品贸易的传统性和地域性不同，药品和医疗用品的特殊性决定了中医药贸易 至今仍带有明显的自身特点。由于中医药传统上讲究“药食同源”，而“药”和“食”又 都是人们日常生活不可或缺的物品，所以，迄今为

12、止，中医药国际贸易比一般商品贸易呈 现出更强的传统性和地域性。3影响中医药服务贸易发展因素3.1国内因素3.1.1中药企业低水平重复建设、自身生存危机我国中药企业虽然有近2000家，但真正上规模、符合国际生产标准的企业还太少， 大多数企业资产规模偏小、创新能力较差。虽然近年来中药的生产工艺有一定提高，但 仍缺乏统一、严格的标准规范，离现代化医药工业优质、标准的生产要求还有很大差距。 中药企业的低水平重复建设导致企业自身生存危机。厂家除了打价格战之外别无它法，而 价格过低又导致没有充足的资金投入到新产品的研发上，不得不继续低水平重复建设， 形成恶性循环。3.1.2产品的质量检验标准尚未完全与国际

13、接轨、出口困难我国不少中药生产企业科研、生产工艺水平有限，产品质量检验和控制体系不完善, 很难对中药成分及量化标准进行鉴定，大大影响了产品的质量控制。而国外对中药进口 有严格的质检标准，有的甚至十分苛刻，这些因素不同程度地影响了我国中医药产品的 出口。3.1.3研发费用不足、技术含量不高、产品竞争力不强据统计，我国现有中成药26种剂型、近1万个品种，但是，大多数品种档次及技术含 量较低，拥有自主知识产权保护的品种甚少。在竞争日益激烈的医药市场，没有创新就没有 自主知识产权，也就意味着失去市场。随着植物药在欧美日益受到重视和青睐，国际制药企 业纷纷把注意力投向了中医药，并把总销售额的15 %20

14、 %用于研发。如默沙东1年的研 发费用就超过我国任何一家制药企业的年销售额；排名在全球前5位的跨国药业巨头阿 斯利康，每个工作日的研发费用高达1400万美元；德国、日本等国每年在中医药研发上的 费用占到产品销售额的30%左右。而我国整个医药工业的研发投入，几年来徘徊在总销售额 的1%左右。动辄上千万、几亿美元的新药研发费用，对绝大多数国内制药企业来说都难以 负担，因而严重制约了创新能力的提高，导致产品在国际市场中没有太强的竞争力。3.2国际因素3.2.1东西方文化差异造成对中医、中药的偏见东西方文化差异导致中医药的科学内涵尚未被国际社会广泛认可和接受。中医的主要 思想理论在两千多年前就已经完善

15、，在相当程度上有经验医学的特点，而现代实验医学是 在百年前才发展起来的，两者难免发生冲突。此外，中医与西医分属两个哲学体系，理论与 思维方法不同。除千百年来受中国文化影响深远的周边国家之外，西方国家很难接受中医 文化理念，对中国习用几千年的一些药物和疗法不理解、不接受。中医所用的语言,对母语 是汉语的许多中国人来说尚且觉得高深莫测，何况是翻译后对西方人来说，更难理解。比 如，中医的“阴虚”等术语无法为西方社会所理解。总之，中医药因其作用机理无法用现 代医学理论来诠释而不易被西方社会所接受，以致中医药长期游离于国际主流医药市场之 外。3.2.2 “洋中药”参与竞争使我国中药产品失去应有的竞争力中

16、药本来是我国的优势出口产品，但是目前的国际市场形势却是“洋中药”大行其道， 尤其是在日本、韩国、印度、泰国等亚洲国家和台湾、香港地区，它们更具资金和科技 的优势，开发出的中药产品工艺先进、质量标准高、外观精美，加上它们的市场营销体系 完善、定位准确，因此在国际市场上更具竞争力。3.2.3中医药产品面临绿色贸易壁垒绿色贸易壁垒是指在国际贸易领域里，一些国家以保护有限资源和人体健康为名，通 过制定一些繁复的环境公约、法规和标准、标志等，对外来商品和服务的准入加以限制的 一种贸易保护行为。这是一种非关税壁垒，当前在国际贸易中比较盛行。中药作为中国的 传统医药，由于在生产、加工以及成分鉴定等方面存在一

17、些技术欠缺，就更容易遭遇到 绿色壁垒。目前，美国、日本、欧洲等地在制药行业采取的绿色壁垒主要包括健康、安全 和环保管理体系，FDA在2000年颁布的植物药指导原则中推荐使用的GAP和ISO14OOO 系统以及欧盟在2004年4月30日颁布生效的欧盟传统药品法案等，对进口的中药质 量提出了严格的规定，其内容涉及剂型、规格、包装、质量标准以及农药残留量限制等方 面。4促进中医药服务出口对策4.1制定和完善现代中药质量标准规范加快中医药行业相关标准建设，推进中医药服务体系国际化，促进国际标准的建立。 逐步建立中医药服务认证体系，制订统一的服务认证标准和认证规则，由具备资质的认证 机构和人员开展统一的

18、中医药服务认证。开展多渠道、多层次、全方位的国际合作与交流, 争取与部分重点国家或地区在中医药服务认证和相关中医药检测等方面达成互认协议。4.2加强国际合作营造良好的中医药服务贸易发展环境结合不同市场特点，与条件较好的重点国家或地区在多、双边联（混）委会机制下成 立中医药服务贸易工作组，推动我国中医药服务进入当地市场。推动认可中医医师、中药 的合法地位及将中医中药纳入当地医疗保障体系，扩大在境外提供中医药服务的范围。进 一步加强我国中医药对外交流与合作，有利于扩大中医药的影响，不断提升中医药的国 际地位。4.3实施专门的法律保护制度中医药是我国独具特色的优势产业，但在进行中医药管理和解决纠纷时

19、往往没有太 多的法律依据，特别是当遇到来自国外的一些恶意侵害时，更是没有相应的法律保护。因 此，应参照国际上的相关法律和我国的一些基本法律,制定我国保护中医药发展的基本法 律,并完善中药保护品种保护条例等法规，尤其要加强对中医药知识产权的法律保护。 我国目前对中医药知识产权的保护通常采用申请专利保护、行政保护、绝对保密、利用其 他法律法规（如商标权保护）等方式，用这些现代知识产权体系来保护传统中医药，并 不能保护已公开的药方、不能防止外商的不正当开发，再加上昂贵的申请费等，实际上传 统中医药的国际保护有很多壁垒，很难实现中医药传统知识的全面保护。因此，要强化知 识产权保护意识，明确中医药知识产

20、权保护的范围与内涵，建立专门机构开展中医药知 识产权保护理论研究，培养从事中医药国际经贸与知识产权保护的高级人才，以适应国 际竞争的需要。4.4推广“CTP”互动理念目前，我国中医药企业要走向世界，资金、技术、政策是关键。因此，要推广“CTP” （capital -资金，technic -技术，policy-政策）互动理念，解决中医药企业在发 展、经营过程中出现的资金短缺及技术落后等问题。一方面，要进一步利用外资，解决我 国中医药企业资金短缺问题，同时引进先进技术，加强研发，使企业强大起来，只有这 样，企业才有参与国际竞争的资格与机会。另一方面，要完善中医药政策，使之进一步 与国际接轨，为企业

21、提供国际交流的平台，推动中医药产品真正走向世界。参考文献1 中医药借道 ISO 走出去E B / OL . http : / newspaper, m o.feom . gov. cn / aartiele / guojsb/ 201004/ 20100406856350. htm .2010-04-072 陈巧，马爱霞，潘勤中成药如何进入欧盟市场J .中国药事，2011,05:06-073 刘燕华中药现代化产业推进战略M.北京：中国中医药出版社，2003:24-264 金霭英.当务之急建立中药系列标准与规范J.世界科学技术，2009,03:04-055 杨慧艳我国国际医疗服务贸易的发展趋势J 中国医药南,2011,06:25-266 尚铁力.中国医疗卫生服务业的对外开放研究J.国际经贸探索,2010,01:12-13