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1、创建国家级水利工程管理单位活动的做法和建议4对质量监督工作几点建议4.1提高认识,增强质量监督工作的责任感和使命感要牢固树立科学发展观,统一思想,提高认识.要清醒地认识到工程质量监督工作所面临的新任务和新目标.黄河水利工程作为国家投资的公益型工程其质量好坏直接影响到国民经济的发展,直接关系到全面建设小康社会目标的实现.其质量安全问题直接影响人民群众生活质量,也是人民群众最现实,最关心,最直接的利益,因此,我们必须站在构建和谐社会的高度看质量监督工作,增强质量监督工作的责任感和使命感.4.2要进一步加大质量监督工作的力度工程质量监督制度从大的概念上讲,应该是施工图审查制度,施工许可制度,工程监理
2、制度,对各方责任主体履行责任和义务的巡查制度和竣工验收备案制度等的总称,而不应简单地只理解为对施工阶段的监督,更不应理解为仅仅是在现场检查质量甚至控制质量.因此,必须加大质量监督工作力度,使其职能完全覆盖上述所有的环节.4.3积极推行巡查制度水利工程建设工程任务量大,责任主体多,监督机构的运作模式应当主要采用巡查方式,而且应当是不定期,不告知的随机巡查;质量监督人员到现场不是直接控制工程质量或进行质量把关,而是为了发现责任单位主体的违法行为,并加以处罚,目的是确保企业和项目质量保证体系的建立和正常运行;质量监督机构的随机抽查,是在各方责任主体对实体质量有合格结论的基础上进行的,主要目的是复查.
3、因此,实施巡查制度,既强化了对建设工程各责任主体质量行为的监督,也在管理中进一步体现了各责任主体对建设工程应承担的质量责任.4.4监督机构要逐步向财政全额拨款方式转变质量监督收费影响执法公正.为收费而监督,以收费多少来决定监管资源的投入,会使国家投资的公益型水利工程的社会效益大打折扣从长远来讲,监督机构只有不再与被监督对象直接发生经济关系,向财政全额拨款方式转变,即所谓的”吃皇粮”,才能使监督机构的巡查制度更好地落实.4.5建立专职的质量监督机构.加强质量监督贞的培训建议黄委会设立专职的质量监督机构,垂直领导下设机构的工作,保证质量监督工作的独立性.监督站除专职管理人员外,同时设专职的质量监督
4、员.建议质量监督员必须经过系统培训,考试取得质量监督员资格后才能上岗,以提高质量监督员的整体素质.创建国家级水利工程管理单位活动的做法和建议.潘东捧谭胜兵.董伟峰(山西河务局)(永济河务局)2003年黄委转发了水利部水利工程管理考核办法>(试行)及其考核标准,开始在全河范围内开展国家级水管单位创建活动.山西河务局对此项工作高度重视,作为推动工程管理工作上台阶的重要内容,将此作为衡量各水管单位综合管理水平的具体标准,结合山西河务局工程管理的实际情况,扎扎实实开展了国家级水管单位创建活动.2004年,2006年芮城,永济两个基层黄河河务局顺利通过国家二级水利工程管理单位的认定,极大地促进了我
5、局国家级水利工程管理活动的开展.1工程管理现状山西河务局下辖河津,万荣,临猗,永济,芮城5个黄河河务局和山西省运城黄河工程局,运城市晋禹黄河工程维修养护2个企业共7个单位,全局现有职工310人,其中:在职177人,离退休133人.主要负责黄河小北干流左岸l32;5km河段的防汛,防洪工程建设,工程管理,工程维修养护和水资源开发利用等工作.经过三十多年的治理开发,目前共修建护岸,控导工程23处,全长80.706kin,其中:我局管理的工程有l9处67976km,地方管理的工程4处5段12.730kin.这些工程的建设,有效控制了河势,保护了沿河村庄和人民群众的生命财产安全;保护了沿河电灌站,水源
6、地,滩地和文物古迹的安全;初步理顺了汾河,辣水河入黄口,为?l7?当地社会稳定和经济发展做出了巨大贡献.2国家级水管单位创建活动的主要做法2.1I加强领导.提高认识水利工程管理考核办法(试行)及其标准是对基层水管单位进行综合考核的办法和标准.考核的目的是提高各水管单位的综合管理水平.山西河务局成立了由局长为组长,分管局长为葺IJ组长,各县局局长为成员的国家级水管单位创建活动领导组,召开了”国家级水管单位创建活动专题会议,认真学习了水利部水利工程管理考核办法,河道工程管理考核标准和考核验收实施细则,分析了河津,万荣,临猗,永济,芮城五个河务局申报国家二级水管单位具备的条件和存在的不足,并将需要完
7、善的内容和任务分解到各个部门.与会人员紧紧围绕创建国家级水管单位这一目标进行了认真讨论,一致认为创建国家级水管单位是进一步深化水管体制改革工作的需要,也是进一步规范山西河务局工程管理工作,提高单位综合管理水平的需要.2.2制定规划,逐步推进水利工程管理考核办法(试行)及其标准不仅对河道防洪安全与保护,工程运行管理提出了量化指标,而且也对组织管理,经济管理等基础工作提出了具体要求,涉及到管理体制,运行机制,精神文明建设,规章制度建设,档案管理,财务管理,工资福利及社会保障等32个方面,工作量大,涉及面广.为此,山西河务局根据各水管单位工程管理水平的不同,制定了逐步推进的国家级水管单位创建活动规划
8、,将基础条件好的芮城局列为第一批创建活动的重点,将永济局,临猗局,万荣局列为第二批进行安排,将河津局作为创建活动的难点最后集中突破.各水管单位据此制定了切实可行的年度实施方案,积极地开展了国家级水管单位的创建活动.2.3加强规范化,制度化建设管理工作的规范化,制度化是创建国家级水管单位的重要内容,山西河务局根据考核办法和考核标准做了大量的工作.一是每年年初对匿赧水管单位创建活动进行安排部署,制定工程管理工作要点,签订目标任务书.二是保证为创建工作的顺利开展,制定完善了各项管理办法和检查考评制度,如黄河小北于流山西河务局工程管理考核办法,山西河务局黄河水利工程维修养护实施细则,山西河务局水利工程
9、维修养护单位财务管理办法,山西?l8?河务局水利工程维修养护项目验收管理办法等规章制度.各水管单位还根据自己工作实际需要制订了运行观测岗位职责,工程维修养护管理工作制度等操作性强的具体管理规定,用来规范和考核各部门的管理行为.2.4加强日常管理,改善一二程面貌山西河务局按照黄委黄河工程管理考核办法,进一步加强了工程的日常管理工作.通过植树种草,大力开展工程绿化,极大地提高了工程的绿化覆盖率.针对近几年树木的病虫害较多现象,聘请林业专家作为顾问,积极采取有效措施进行防治,收到了良好的效果.选择葛芭草对坝坡进行植草防护.利用打草机及时对草皮进行养护,提高了草皮养护效果通过对工程标志标牌,备防石,沿
10、子石规范化建设,提高了工程标准化管理的水平,建成了西范,屈村,韩家庄,风凰咀等一批示范工程.在日常管理工作中,通过开展工程管理月活动,推动了工程管理工作的全面开展.2.5加强经济管理,提高职工生活水平山西河务局不断规范强化经济管理工作,在对各单位经济状况进行调研的基础上,编制了山西河务局经济工作五年发展规划和加快发展经济工作的意见.各水管单位按照发展规媳,充分利用丰富的土地资源,大力开展种植业,养殖业,创办了黄河农场,建设了苗木,果树,养猪,养羊基地,取得了较好的经济效果.各水管单位在加强经济管理,开拓创收渠道,壮大经济实力的同时,加大基础设施建设,切实抓好”民心工程”,建设了机关职工住宅楼,
11、对一线河务段进行了改造,改善了职工生活条件,提高了职工生活水平.2.6认真考评,严格验收国家级水管单位的考评意见,是对被考评单位的管理工作的客观评价,从中也反映了一个单位综合管理的水平.为此,山西河务局要求各水管单位认真开展自评工作,按照河道工程管理考核标准的4大类32项考核内容认真准备内业资料,实事求是地打分,自评结果达不到850分以上的不得申报.根据各单位自评结果和申报情况,组织工务,财务,人事,水政,办公室等各部门进行初步验收,并严把初步验收关,不搞照顾,不送人情,达不到标准的,一律不予推荐.保证了考评验收工作的质量.3存在的主要问题及建议3.1继续深化管理体制改革,进一步完善运行机制螺
12、f山西河务局于2006年顺利完成了各水管单位的工程管理体制改革工作,但新的管理体制和运行机制还需要继续深化和完善.今后,要进一步建立健全规章制度,按照黄河水利工程维修养护程序管理规定,加强维修养护计划的编制,合同化管理和各项验收工作,规范操作程序,不断提高维修养护工作质量,保证维修养护资金的合理有效使用,进一步完善新的运行机制.3.2要进一步加强工程管理基础工作首先是加强工程普查和根石探测工作,及时了解工程运行状态和根石变化情况,加强工程日常维修养护,有针对性地对工程进行除险加固,保证工程安全运行.其次要进一步完善各种规章制度,使各项工作有章可循,有据可依,更加规范.第三是加强内业资料的整理分
13、析,根据国家级水管单位考核的要求,加强各种资料的收集,整理和归档工作,并对技术资料进行整理分析,重点规范河势观测资料.提高河势图的绘制质量.3.3要加大对老工程的专项维修养护,着力改善工程管理面貌虽然经过近年来示范工程体系的建设,山西河务局已建成一批管理规范,工程面貌好的亮点工程,但还有清涧弯,汾河口,城南,北赵等几处工程还存在着基础条件差,战线长,维修养护投资缺乏等问题,工程落后的面貌一时难以彻底解决.下一步要加大对这些老工程的改造力度,逐年逐段地进行坡石整修,备石整理,规范标志标牌,植树种草,修整坝坡,硬化坝面,着力改善这些老工程的面貌.3.4要继续开展示范工程建设.全面提高工程管理水平在
14、继续巩固原有工程管理成果的基础上.力争”十一五”期间工程管理工作有新的突破和提高.通过加强工程日常管理,大力开展示范工程体系建设,以点带面,全面提高工程管理水平,所有水管单位全部达到国家二级水管单位标准,部分水管单位达到国家一级水利工程管理标准.3.5要进一步加强精神文明建设,不断提高职工生活水平以创建国家级水利工程管理单位为契机.进一步加强精神文明建设,通过改善机关环境和办公条件,开展各种文体活动,不断提高单位的凝聚力;通过加大职工培训工作,全面提高职工思想道德水平和业务素质;使职工收入稳步增长;全面提高单位综合管理水平,为治黄事业的发展和社会的和谐进步做出更大贡献.水管体制改革后防汛工作存
15、在的主要问题与对策陈江妮谭胜兵(山,西河务局)2O06年6月,黄委水管单位的水利工程管理体制改革工作全部结束.改革后.打破了运行几十年的”修,防,管,营”四位一体的管理模式,将维修养护人员和任务从水管单位中彻底分离出来,组建专门的维修养护公司,由维修养护公司来完成维修养护任务.水管单位的职能和科室设置随之进行了调整,原有的人员也进行了精简.特别是山西河务局下属的五个水管单位,由于人员编制少,科室合并精简,加之职工岗位的调整,给防汛工作的正常开展带来了一定影响.笔者通过对山西河务局所属五个水管单位改革后防汛工作存在问题的分析,提出了一些对策与大家共同探讨.1水管单位防汛任务山西河务局为黄河小北干流左岸河段的管理单位,下设河津,万荣,临猗,永济,芮城五个水管单位,各水管单位人员编制为l534人,总编制135人.黄河小北干流河段为典型的堆积游荡性河道,全长132.5km,截止2006年lO月,左岸共修建属黄委管理的河道整治工程l9处.长度67.976km,这些工程的修建,控导了河势,阻止了高岸坍塌后退,保护了沿河村庄,滩地.引水电灌站等处的安全,发挥着较大社会和经济效益.各水管单位主要承担的防汛任务为贯彻实施水法,防洪法>,执行以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制,修复水毁工程,落实防汛抢险物料,队伍和设备,进行防汛值班和?l9?
创建国家级水利工程管理单位活动的做法和建议
