农民专业合作社发展情况

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1、农民专业合作社发展现状-扶余市农村经济管理局 于国凤农民专业合作社，是农业供给侧改革的核心主体，也是 实现农业现代化的主导力量，是农业经营方式创新的必由之 路。当前各类从事农业生产和服务的农民专业合作社蓬勃兴 起，农民专业合作社正处在成长的关键期，亟需引导扶持， 以此来推进农业规模化经营的进程，增加农民收入，促进农 业现代化发展。一、发展中存在的问题目前，农民专业合作社虽有较快发展，也取得了一定的 成绩，但仍然存在着总体规模较小，基础比较脆弱，认识和 发展的内动力不足，利益机制不完善，专业化、组织化程度 亟待提高，扶持力度不强，以及当前的政策导向等问题，在 一定程度上影响了规模化经营的进程：（

2、一）组建目的不够纯正。有的农民专业合作社在组建之初，就错误的认为，成立 农民专业合作社就是为了享受政府优惠政策和优价购买生 产资料等。不给钱就不做事，给了钱又乱开支，做表面文章; 有的合作社单纯为了减免工商税收和享受政策优惠成立的， 目的是降低费用；更有打着合作社牌子的个体户等等。不太 纯正的目的必然导致部分主体形同虚设，难以真正有效地规 范运作起来，产生合作效益，难以体现办社、办场成效。（二）主体法律意识淡薄，身份不明确。有许多农民专业合作社，法律意识淡薄，在工商登记注册时，履行相应手续，套用别人的章程，成员至少5 人，出资人也不少，其实质并非一个联合经营体，只是由1 人出资注册，但帐务处理

3、中成员帐户名下会有相应的股金与量化份额，如果产生纠纷，注册人必须按章程约定来履行相应的责任，势必会造成一定的损失。（三）管理不规范，内控形同虚设。部分农民专业合作社机构不健全，制定章程流于形式，都是照搬照套形成的，可操作性不强，限制了合作社自身的发展，导致了管理的随意性与经营的混乱局面。内部各项管理制度的可执行力偏弱。有组织却无作为，使得合作社失去了应有的凝聚力和带动力，不能更好地形成“利益共享，风险共担”的利益共同体， 就会存在好则合， 不好则散的现象，制约了合作社自身的健康发展。（四）量大质轻，管理难度大。农民专业合作社是现代化农业的主导力量，也是创新农业的必由之路，所以，农村涌现出一大批

4、人跟风建社，各地普遍存在合作社数量庞大， 但实际运营的却不多。 即使运营，也是家庭农场或大户的模式，并且有些人即注册了家庭农场，又注册了合作社，出现了一个主体，双重身份，这样就造成了“空壳社”较多，管理难度大，一旦有政策又蜂涌而上。（五）合作形式松散单一。从目前农民专业合作社组织形式来看，大多合作社是简 单松散的几个成员间的合作，他们以理事长占绝大部分股 份，其他成员以少量资金或土地入股到合作社，按其由资额 对合作社承担义务，同时也享受相应的权利，但是，以土地 入股的合作社成员极少，他们更希望土地以转包方式流转给 合作社，这样可以有保底收入，风险性小。但是，国家豉励 发展专业合作、股份合作，这

5、样可以防止农民利益被挤由， 受到损害，也可以实现风险共担，利益共享的机制。真正意 义上的合作，才能调动成员主人翁的责任感，使合作社迸发 由更强的生命力和凝聚力，从而真正实现农业的规模经营与 农业现代化。（六）缺乏整合人才。农民专业合作社的发展壮大，需要有一大批会经营、善 管理、懂技术的人才，人才缺乏将已为合作社发展的瓶颈。 目前，合作社的管理者大多是农民身份，其文化知识水平、 经营管理能力、技术水平等相对较低，大多数管理人员仅在 种植、养殖、加工、销售等其中的莫一方面有专长，而具备 组织协调、技术指导，经管管理、市场营销等复合型才能的 人极少，难以适应规模化经营管理的需求，而合作社的自身 条件

6、也难以吸引高素质专业人才，这已成为制约合作社发展的一个重要因素。所以急需要有思想、有能力的管理者来开拓这片天地。（七）部门之间配合松散，工作中有脱节现象。农民专业合作社的发展壮大，需要农业、发展、财政、水利、林业、地税、工商、供销、银监等多个部门积极配合，协调沟通，共同探讨、制定、规范合作社管理，但是各部门工作各行其事，沟通少，不能更好的发挥职能作用。（八）示范带动、引导作用力不强。农民专业合作社真正规范发展起来的少，只是依靠普通农民盲目的发展，创造收益的可能性极小，所以，我们应该根据当地的特色，引导、培育和扶持一批适合当地农业发展的示范社，由他们带动农户与农业的发展，打造一方特色农业。（九）

7、农资价格上涨，农民专业合作社生产资金紧张。农资的上涨，每公顷种植成本会增加 500-1000 元，农民专业合作社主体种植面积越大， 成本增加越多。 融资申请、办理、 审批手续需要较长时间， 在春耕前如果资金不能到位，将会极大影响主体生产的进行，一味扩大规模，种植风险会很大。（十） 土地流转价格的上涨， 将影响规模化经营的进程。2018 年，从前土地转出方，还会继续流转，土地流转价格的上涨，使得转出方的积极性还是很高的。但对于农民专业合作社而言，承包费的增加，市场的不确定因素，无疑会 影响到他们承包的积极性与风险性。（十一）品牌效益低我市农民专业合作社有红树梅、黑糯米、四粒红花生、 各类无公害棚

8、菜、“网户达”大米等多种特色品种，但是， 农民目前只懂得种植，营销与管理还远远不够，品牌效益特 别低。（十二）政策宣传不到位目前惠农政策很多，但是合作社有的完全没有听说过， 即使有，也是道听途说，等到了解了，却已经超过项目申报 时限。（十三）政策倾斜力度小政府加大了对合作社的金融服务创新，不断创新金融产 品，拓宽了合作社的融资渠道，满足了他们对资金的需求， 但是，担保费与贷款贴息补贴力度却越来越小，二、下一步建议（一）加强登记注册与备案管理工商部门，要严格按照法规政策规定，严把注册第一关 口。农业部门，要加强备案管理工作，对农民专业合作社及 时开展指导服务。对已经完成注册的主体，要进行一次彻底

9、 清查，对注册一年并未开展生产运营的，不予备案登记。强 化主体年度报告制度，对年度未报告的合作社，不予以政策扶持，尽快削减“空壳社”,杜绝量大质轻的现象（二）上下联动，部门配合，共同推进农民专业合作社 的快速发展。高度重视农民专业合作社培育工作，建立合作社发展联 席会议制度，加强相关部门间的协调配合，形成共同推进合 作社建设发展的工作机制。各部门要通力配合，各司其职， 充分发挥联席会议机制作用，实现资源共享、统筹兼顾，积 极为合作社的发展提供信息、技术、资金等保障，为合作社 创造良好的发展环境。各级政府、部门要将合作社的建设发 展与农业、农村工作同安排，共检查。（三）整合资源，培训人才。希望相

10、关部门切实解决合作社在运营管理方面的困难， 解决财务管理混乱的现象，充分利用上级拨付的培训经费， 急合作社之所急，针对合作社管理者的特点，把理论教条式 的培训转向有方向性的学习，适当组织就近的实地典型学 习，培养由一批有能力，有思想，有创新的管理者。通过培 训教育，使他们熟悉理论、政策和实践，提高了新型经营主 体的发展水平，使合作社带头人增强带领群众共同致富的本 领，提高经营管理水平和市场开拓能力。（四）抓好典型带动，规范管理。明确市级示范社监测标准， 按照“突生重点、创新方式、 示范带动、加快发展”的总体要求，每年选取一批内部制度完善、管理规范，规模化生产运营的典型示范社。认真抓好 示范主体

11、创建工作，提高合作水平和服务质量，增强发展后 劲，努力把农民专业合作社培育成为有规模、有效益、有实 力、有品牌、有影响、带动能力强、辐射范围广、产权关系 清、分配机制好的典型，使之成为引领农民参与市场竞争的 现代农业目标主体。（五）强化主体培育，做好品牌宣传推广。充分发挥村委会、村干部、龙头企业、农村经纪人、种 养大户及农技人员的作用，豉励他们发挥自身优势领办创办 合作社，通过他们的加入，使主体变得稳固、规范、有活力 要围绕特色优势产业开发和农产品精深加工，加快发展一批 具有较强带动能力的农民专业合作社，拓宽营销渠道，带动 特色产业规模化建设，把特色品种推广由去，取得品牌效益C（六）加强宣传培

12、训，营造发展氛围。加大宣传教育力度。通过到基层悬桂宣传条幅与深入座 谈等方式，大力宣传新型经营主体发展的相关政策法规。使 得基层群众增加认知，增强意识。同时，各级政府要高度重 视，整合所有部门的惠农信息，印发宣传到农户，为合作社 的规模发展提供更多的政策信息。（七）尽快发挥土地流转平台的作用。要尽快发挥土流转服务平台的作用，以利于农户土地的 转包、入股、托管，代耕等方式的流转，即能规范土地流转市场，也能使得流转入合作社的土地手续齐全，便于办理贷 款，农村补贴等政策。（八）把政策落到实处。引导农民合作社由数量、速度增长向质量和规范转变， 将扶持政策向运行规范、带富能力强的合作社倾斜。严格按 要求

13、把各项政策落实到位，按规定应减免的印花税、征地占 用税及土地使用税，一定要减免，更好的解决合作社在生产 运营中的困难，充分发挥其作用。政策豉励合作社培养和引 进财务、管理等专业人员，使其逐步建立管理制度，破解生 产运营中的难题。（九）形成规模氛围，经营一定要“适度”。通过近几年来的调研，部分农民专业合作社因盲目发展 壮大，致使其破产。究其原因，主要是一味的追求规模，而 不考虑自身的生产环境与生产能力。建议新型农业经营主体 在扩大生产规模时一定综合自身能力，“适度”发展规模经营，稳步扩大规模。所以，在引导、豉励农民专业合作社组 建发展的同时，要适量适度。政府相关部门要综合考虑本地 的自然情况与生产能力，适量适度培育适合当地生产特色的 主体，对有活力的主体进行规范引导，发展适度规模经营。总之，农民专业合作社的培育，要全员关注，部门间要 密切配合，全面清查，扎实组建，稳步推进，发展“适度” 规模经营。选择有活力，有凝聚力、敢于创新的主体，带动一方经济发展，增加农民收入，推进农业现代化进程。