安全生产法律法规培训讲义.ppt

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1、中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识安全生产法律法规安全生产法律法规国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识内容提要内容提要一、安全生产法律基础知识二、中华人民共和国安全生产法三、安全生产相关法律四、安全生产相关行政法规五、安全生产相关部门规章中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识安全生产法律基础知识安全生产法律基础知识第一章第一章中

2、国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识主要内容主要内容1.1.法的概念、特征、分类和基本内容法的概念、特征、分类和基本内容2.2.安全生产立法的必要性及其重要意义安全生产立法的必要性及其重要意义3.3.我国安全生产法律体系的基本框架我国安全生产法律体系的基本框架中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识1.1.法的概念、特征、分类和基本内容法的概念、特征、分类和基本内容1.1 1.1 法的概念、特征和分类法的概念、特征和分类 法的概念法的概念 法律规范法律规

3、范 法的本质法的本质 法的效力法的效力 法律责任法律责任 法的特征法的特征 法的分类法的分类中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识 法的概念法的概念 广义的法广义的法是指国家按照统治阶级的利益和意志制定或者是指国家按照统治阶级的利益和意志制定或者认可、并由国家强制力保证其实施的行为规范的总和。认可、并由国家强制力保证其实施的行为规范的总和。狭义的法狭义的法是指具体的法律规范，包括宪法、法令、法律是指具体的法律规范，包括宪法、法令、法律行政法规、地方性法规、行政规章、判例、习惯法等各种行政法规、地方性法规、行政规章、判例、习

4、惯法等各种成成文法文法和不成文法。和不成文法。成文法成文法是指一定的国家机关依照一定程序制定的、以规是指一定的国家机关依照一定程序制定的、以规范性文件的形式表现出来的法，这些法具有直接的法律效力范性文件的形式表现出来的法，这些法具有直接的法律效力中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识 法律规范法律规范 规范规范一般可分为一般可分为技术规范技术规范和和社会规范社会规范两大类。两大类。法律规范法律规范是社会规范的一种。是社会规范的一种。技术规范技术规范与法律规范既有区别又有联系，并确定违反技与法律规范既有区别又有联系，并确定违

5、反技术规范的法律责任，技术规范则成为法律规范所规定的义务术规范的法律责任，技术规范则成为法律规范所规定的义务的具体内容。的具体内容。法律规范法律规范由假定、处理和制裁三个要素构成。由假定、处理和制裁三个要素构成。中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识 法的本质法的本质 法法的最本质地属性是统治阶级的意志，而不是任何个人的最本质地属性是统治阶级的意志，而不是任何个人的意志，更不是超阶级的共同意志。法作为统治阶级的意志的意志，更不是超阶级的共同意志。法作为统治阶级的意志可以体现在三个方面：可以体现在三个方面：意志内容的一般性意

6、志内容的一般性 意志内容的客观性意志内容的客观性 意志内容的社会性意志内容的社会性 社会主义法社会主义法具有鲜明的具有鲜明的阶级性阶级性和广泛的和广泛的人民性人民性，是阶级性，是阶级性与人民性的统一。与人民性的统一。中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识 法的效力法的效力 法法的效力即法的生效范围，是指法律规范对什麽人、在什麽的效力即法的生效范围，是指法律规范对什麽人、在什麽地方和什麽时间发生效力。地方和什麽时间发生效力。关于地域的效力关于地域的效力 a a 全国范围内全国范围内 b b 局部地区局部地区 c c 延伸情况

7、延伸情况 关于时间的效力关于时间的效力 指法律何时生效和何时终止效力。指法律何时生效和何时终止效力。A A 自法律公布之日起开始生效；自法律公布之日起开始生效；b b 法律另行规定生效时间；法律另行规定生效时间；C C 规定法律公布后到达一定期限时生效。规定法律公布后到达一定期限时生效。法的时间效力法的时间效力涉及法律的涉及法律的溯及力溯及力问题。法律一般只用于生效问题。法律一般只用于生效后发生的事实和关系，通常不具有溯及力。但是法不溯及既往并后发生的事实和关系，通常不具有溯及力。但是法不溯及既往并不是绝对的。不是绝对的。关于人的效力关于人的效力 a a 属人主义属人主义 b b 属地原则属地

8、原则 c c 两者结合两者结合中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识 法律责任法律责任 法律法律责任是指由于违法行为而应承担的法律后果，它与法律责任是指由于违法行为而应承担的法律后果，它与法律制裁相联系。法律制裁是指依据法律对违法者采取的惩罚措施。制裁相联系。法律制裁是指依据法律对违法者采取的惩罚措施。违法行为是承担法律责任的前提，法律制裁是追究法律责任的必违法行为是承担法律责任的前提，法律制裁是追究法律责任的必然结果。追究法律责任，实施法律制裁，只能由法定的国家机关然结果。追究法律责任，实施法律制裁，只能由法定的国家机关

9、实行，具有国家强制性。实行，具有国家强制性。中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识 法的特征法的特征 法法所表现的意志首先是一种社会意识形态，但又不单纯是所表现的意志首先是一种社会意识形态，但又不单纯是意识形态，而是一种社会规范。法作为一种社会规范，在其发意识形态，而是一种社会规范。法作为一种社会规范，在其发生作用的范围内具有生作用的范围内具有普遍性普遍性、稳定性稳定性和和约束力约束力。社会规范很多。社会规范很多诸如道德、风俗习惯、宗教教规，以及社会团体的规章等。法诸如道德、风俗习惯、宗教教规，以及社会团体的规章等。法与上

10、述社会规范不同，法是一种特殊的社会规范，表现在：与上述社会规范不同，法是一种特殊的社会规范，表现在：法是由特定的国家机关制定的；法是由特定的国家机关制定的；法是依照特定的程序制定的；法是依照特定的程序制定的；法具有国家强制性；法具有国家强制性；法是调整人们行为的社会规范；法是调整人们行为的社会规范；中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识 法的分类法的分类 成文法和不成文法成文法和不成文法 按照其法律地位和法律效力的层级划分按照其法律地位和法律效力的层级划分 宪法宪法 法律法律 行政法规行政法规 广义的和狭义的广义的和狭义的

11、 具有拘束国家行政机关具有拘束国家行政机关自身的效力；具有拘束行政管理相对人的效力。自身的效力；具有拘束行政管理相对人的效力。地方性法规地方性法规 行政规章行政规章中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识 法的分类法的分类 宪法性法律宪法性法律和和普通法律普通法律 宪法具有最高地位和效力的法律宪法具有最高地位和效力的法律文件。宪法是制定其他法律的依据，其他法律不得与宪法相文件。宪法是制定其他法律的依据，其他法律不得与宪法相抵触。根据抵触。根据19821982年宪法的规定，次于宪法的普通法律又可分年宪法的规定，次于宪法的普通法

12、律又可分为基本法律和基本法律以外的法律。为基本法律和基本法律以外的法律。特殊法特殊法和和一般法一般法 从空间效力看从空间效力看，适用于非常时期的法律，适用于非常时期的法律为特殊法，适用于平时的法律为一般法。为特殊法，适用于平时的法律为一般法。从对人的效力看从对人的效力看，适用于特定公民的法律为特殊法，适用于全体公民的为一般适用于特定公民的法律为特殊法，适用于全体公民的为一般法。法。从调整对象看从调整对象看，适用于特定调整对象的法律为特殊法，适用于特定调整对象的法律为特殊法，适用于一般调整对象的法律为一般法。适用于一般调整对象的法律为一般法。中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-

13、2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识1.2 1.2 社会主义法的基本内容社会主义法的基本内容 依法治国基本方略和依法行政依法治国基本方略和依法行政 依法行政的基本原则依法行政的基本原则 依法行政的基本要求依法行政的基本要求 合法行政合法行政 合理行政合理行政 程序正当程序正当 高效便民高效便民 诚实守信诚实守信 权责统一权责统一中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识1.2 1.2 社会主义法的基本内容社会主义法的基本内容 社会主义法治社会主义法治 社会主义法治泛指立法、执法和守法。社会主义法治泛指立法、

14、执法和守法。社会主义法治专指社会主义的法律、制度。社会主义法治专指社会主义的法律、制度。社会主义法治特指守法是社会主义民主的保障，实现社会社会主义法治特指守法是社会主义民主的保障，实现社会主义民主的法律化、制度化、并严格依法进行国家管理的一主义民主的法律化、制度化、并严格依法进行国家管理的一种方式。种方式。社会主义法治的含社会主义法治的含义义中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识 有法可依是确立和实现社会主义法治的前提有法可依是确立和实现社会主义法治的前提 有法必依是社会主义法治的中心环节有法必依是社会主义法治的中心环节

15、执法必严和违法必究是社会主义法治的切实保证执法必严和违法必究是社会主义法治的切实保证社会主义法治的内社会主义法治的内容容 社会主义法治社会主义法治中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识 社会主义法的体系社会主义法的体系 在社会主义法的统一体系中，各种法律规范因其所调整的在社会主义法的统一体系中，各种法律规范因其所调整的社会关系的性质不同，而划分为不同的法律部门，如宪法、刑社会关系的性质不同，而划分为不同的法律部门，如宪法、刑法、民法、经济法等。在各个法律部门内部或者几个法的部门法、民法、经济法等。在各个法律部门内部或者几个

16、法的部门之间，又包括各种法律制度。制度与制度之间、部门与部门之之间，又包括各种法律制度。制度与制度之间、部门与部门之间，既存在差别，又相互联系、相互制约，于是形成内在一致间，既存在差别，又相互联系、相互制约，于是形成内在一致的统一体。安全生产法律体系是社会主义法律体系中的子体系的统一体。安全生产法律体系是社会主义法律体系中的子体系安全生产立法是社会主义法的重要组成部分。安全生产立法是社会主义法的重要组成部分。中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识1.2 1.2 社会主义法的基本内容社会主义法的基本内容 社会主义法的适用社会

17、主义法的适用 法的适用有两层含义，一层含义是指国家机关及其公职人员法的适用有两层含义，一层含义是指国家机关及其公职人员、社会团体和公民实现法律规范的活动；二层含义是指国家机关、社会团体和公民实现法律规范的活动；二层含义是指国家机关及其公职人员依照其职权范围将法律规范应用于具体事项的活动及其公职人员依照其职权范围将法律规范应用于具体事项的活动中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识 法律的适用机关依法独立行使职权法律的适用机关依法独立行使职权 社会主义法的适用的原则有：社会主义法的适用的原则有：以事实为依据，以法律为准绳以事实

18、为依据，以法律为准绳 公民在适用法律上一律平等公民在适用法律上一律平等中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识2.2.安全生产法立法的必要性及其重要意义安全生产法立法的必要性及其重要意义2.1 2.1 安全生产立法的必要性安全生产立法的必要性 安全生产立法的涵义安全生产立法的涵义 安全生产的涵义安全生产的涵义 安全生产立法的涵义安全生产立法的涵义 一是泛指国家立法机关和一是泛指国家立法机关和行政机关依照法定职权和法定程序制定、修订有关安全行政机关依照法定职权和法定程序制定、修订有关安全生产方面的法律、法规、规章的活动；二是专

19、指国家制生产方面的法律、法规、规章的活动；二是专指国家制定的现行有效的安全生产法律、行政法规、地方性法规定的现行有效的安全生产法律、行政法规、地方性法规和部门规章、地方政府规章等安全生产规范性文件。和部门规章、地方政府规章等安全生产规范性文件。中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识 加强安全生产立法的必要性加强安全生产立法的必要性 导致我国安全生产水平较低的原因是多方面的、深层次的，导致我国安全生产水平较低的原因是多方面的、深层次的，安全生产法制不健全是其主要原因之一，突出表现在：安全生产法制不健全是其主要原因之一，突出表

20、现在：安全生产法律意识淡薄安全生产法律意识淡薄 安全生产出现了新情况、新问题，亟待依法规范安全生产出现了新情况、新问题，亟待依法规范 综合性的安全生产立法滞后综合性的安全生产立法滞后 政府机构改革和职能转变后，尚未建立健全依法监管的政府机构改革和职能转变后，尚未建立健全依法监管的长效机制。长效机制。缺乏强有力的安全生产执法手段缺乏强有力的安全生产执法手段中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识 加强安全生产立法，制定加强安全生产立法，制定安全生产法安全生产法的必要性，的必要性，主要体现在：主要体现在：它是依法加强监督管理，保

21、证各级安全生产监督管理部门它是依法加强监督管理，保证各级安全生产监督管理部门依法行政的需要；依法行政的需要；它是依法规范安全生产的需要；它是依法规范安全生产的需要；它是制裁安全生产违法行为，保护人民群众生命和财产安全它是制裁安全生产违法行为，保护人民群众生命和财产安全的需要；的需要；它是建立健全我国安全生产法律体系的需要；它是建立健全我国安全生产法律体系的需要；中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识2.2 2.2 安全生产立法的重要意义安全生产立法的重要意义 安全生产法安全生产法的贯彻实施，有利于全面加强我国安全的贯彻实施

22、，有利于全面加强我国安全生产法律法规体系建设；生产法律法规体系建设；安全生产法安全生产法的贯彻实施，有利于保障人民群众生产的贯彻实施，有利于保障人民群众生产和财产安全；和财产安全；安全生产法安全生产法的贯彻实施，有利于依法规范生产经营的贯彻实施，有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作；单位的安全生产工作；安全生产法安全生产法的贯彻实施，有利于各级人民政府加强的贯彻实施，有利于各级人民政府加强安全生产的领导；安全生产的领导；中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识2.2 2.2 安全生产立法的重要意义安全生产立法的重要意义

23、安全生产法安全生产法的贯彻实施，有利于安全生产监督管理的贯彻实施，有利于安全生产监督管理部门和有关部门依法行政，加强监督管理；部门和有关部门依法行政，加强监督管理；安全生产法安全生产法的贯彻实施，有利于提高从业人员的安全的贯彻实施，有利于提高从业人员的安全素质；素质；安全生产法安全生产法的贯彻实施，有利于增强全体公民的安全的贯彻实施，有利于增强全体公民的安全法律意识；法律意识；安全生产法安全生产法的贯彻实施，有利于制裁各种安全违法行的贯彻实施，有利于制裁各种安全违法行为。为。中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识3.3.我

24、国安全生产法律体系的基本框架我国安全生产法律体系的基本框架3.1 3.1 安全生产法律体系的概念和特征安全生产法律体系的概念和特征 安全生产法律体系的概念安全生产法律体系的概念 安全生产法律体系的特征安全生产法律体系的特征 法律规范的调整对象和阶级意志具有统一性；法律规范的调整对象和阶级意志具有统一性；法律规范的内容和形式具有多样性；法律规范的内容和形式具有多样性；法律规范的相互关系具有系统性；法律规范的相互关系具有系统性；中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识3.2 3.2 安全生产法律体系的基本框架安全生产法律体系的基

25、本框架 从法的不同层级上，可以分为上位法和下位法从法的不同层级上，可以分为上位法和下位法 法律法律 法规法规 行政法规行政法规 地方性法规地方性法规 规章规章 行政规章行政规章 地方性规章地方性规章 法定安全生产标准法定安全生产标准 国家标准国家标准 行业标准行业标准中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识3.2 3.2 安全生产法律体系的基本框架安全生产法律体系的基本框架 从同一层级的法的效力上，可以分为普通法和特殊法从同一层级的法的效力上，可以分为普通法和特殊法 在安全生产法律体系同一层级的安全生产立法中，安全生产法在安

26、全生产法律体系同一层级的安全生产立法中，安全生产法律规范有普通法和特殊法之分，两者相辅相成、缺一不可。这两类律规范有普通法和特殊法之分，两者相辅相成、缺一不可。这两类法律规范的调整对象和适用范围各有侧重。普通法是适用于安全生法律规范的调整对象和适用范围各有侧重。普通法是适用于安全生产领域中普遍存在的基本问题、共性问题的法律规范，它们不解决产领域中普遍存在的基本问题、共性问题的法律规范，它们不解决某一领域存在的特殊性、专业性的法律问题。特殊法是适用于某些某一领域存在的特殊性、专业性的法律问题。特殊法是适用于某些安全生产领域独立存在的特殊性、专业性问题的法律规范，它们往安全生产领域独立存在的特殊性

27、、专业性问题的法律规范，它们往往比普通法更专业、更具体、更有可操作性。往比普通法更专业、更具体、更有可操作性。在同一层级的安全生产立法对同一类问题的法律适用上，应当在同一层级的安全生产立法对同一类问题的法律适用上，应当适用特殊法优于普通法的原则。适用特殊法优于普通法的原则。中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识3.2 3.2 安全生产法律体系的基本框架安全生产法律体系的基本框架 从法的内容上，可以分为综合性法与单行法从法的内容上，可以分为综合性法与单行法 我国安全生产立法分为综合性法和单行法。综合性法不受法律我国安全生产立

28、法分为综合性法和单行法。综合性法不受法律规范层级的限制，而是将各个层级的综合性法律规范作为整体来看规范层级的限制，而是将各个层级的综合性法律规范作为整体来看待，适用于安全生产的主要领域或者某一领域的主要方面。单行法待，适用于安全生产的主要领域或者某一领域的主要方面。单行法的内容只涉及某一领域或者某一方面的安全生产问题。的内容只涉及某一领域或者某一方面的安全生产问题。在一定条件下，综合性法与单行法的区分是相对的、可分的。在一定条件下，综合性法与单行法的区分是相对的、可分的。中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识3.3 3.3

29、 安全生产法在安全生产法律体系中的地位安全生产法在安全生产法律体系中的地位 安全生产法的立法背景安全生产法的立法背景 党中央、国务院和全国人大高度重视安全生产立法工作。党中央、国务院和全国人大高度重视安全生产立法工作。主要是要解决社会主义市场经济体制下安全生产工作如何法律化、主要是要解决社会主义市场经济体制下安全生产工作如何法律化、制度化的问题制度化的问题中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识3.3 3.3 安全生产法在安全生产法律体系中的地位安全生产法在安全生产法律体系中的地位 安全生产法的调整对象安全生产法的调整对象

30、各级人民政府及其安全生产综合监督管理部门、有关各级人民政府及其安全生产综合监督管理部门、有关安全生产专项监督管理部门及其安全生产检查监督人员，安全生产专项监督管理部门及其安全生产检查监督人员，在履行法定职权时与生产经营单位、有关社会组织和从在履行法定职权时与生产经营单位、有关社会组织和从业人员之间所发生的监督管理关系；业人员之间所发生的监督管理关系；各级安全生产监督管理部门与其他有关部门之间的综各级安全生产监督管理部门与其他有关部门之间的综合监督管理与专项监督管理的协调、指导和监督关系；合监督管理与专项监督管理的协调、指导和监督关系；生产经营单位内部管理者与从业人员的安全生产管理生产经营单位内

31、部管理者与从业人员的安全生产管理关系；关系；中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识 安全生产法的调整对象安全生产法的调整对象 生产经营单位之间及其与社会组织、公民之间的安全生产经营单位之间及其与社会组织、公民之间的安全生产权利义务关系；生产权利义务关系；涉外安全生产管理关系；涉外安全生产管理关系；安全生产法的基本原则安全生产法的基本原则 人身安全第一的原则；人身安全第一的原则；预防为主的原则；预防为主的原则；权责一致的原则；权责一致的原则；社会监督、综合治理的原则；社会监督、综合治理的原则；依法从重处罚的原则；依法从重处罚

32、的原则；中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法第二章第二章中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识主要内容主要内容1.1.总则总则2.2.生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障3.3.从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务4.4.安全生产的监督管理安全生产的监督管理5.5.生产安全事故的应急救援与调查处理生产安全事故的应急救援与调查处理6.6.安全生产法律责任安全生产法律责任中国注册安全工程

33、师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识1.1 1.1 安全生产法安全生产法的立法目的、适用范围的立法目的、适用范围当前安全生产的突出问题：当前安全生产的突出问题：安全生产监督管理薄弱；安全生产监督管理薄弱；生产经营单位安全生产基础工作薄弱，生产生产经营单位安全生产基础工作薄弱，生产安全事故居高不下安全事故居高不下 从业人员的人身安全缺乏应有的法律保障从业人员的人身安全缺乏应有的法律保障 安全生产问题严重制约和影响了社会主义现代安全生产问题严重制约和影响了社会主义现代化化建设事业的顺利发展建设事业的顺利发展1.1.总则总则中国注册安全工程师

34、培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识如何准确理解如何准确理解安全生产法安全生产法的立法目的：的立法目的：必须坚持必须坚持“三个代表三个代表”和安全生产责任重于泰和安全生产责任重于泰山的山的 依法加强安全生产监督管理是各级人民政府和依法加强安全生产监督管理是各级人民政府和各各有关部门的法定职责；有关部门的法定职责；生产经营单位必须把安全生产工作摆在首位；生产经营单位必须把安全生产工作摆在首位；从业人员必须提高自身素质，防止和减少事故；从业人员必须提高自身素质，防止和减少事故；安全生产监督管理部门必须加大监督执法力度，安全生产监督管理部门必须

35、加大监督执法力度，指导思想，安全生产，人人有责；指导思想，安全生产，人人有责；依法制裁安全生产违法犯罪分子；依法制裁安全生产违法犯罪分子；中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识适用范围：适用范围：空间的适用；空间的适用；主体和行为的适用主体和行为的适用 排除适用；排除适用；普遍适用原则；普遍适用原则；已有规定的不再适用已有规定的不再适用安全生产法安全生产法；没有规定的适用没有规定的适用安全生产法安全生产法；今后制定有关法律、行政法规时要符合今后制定有关法律、行政法规时要符合安全生产法安全生产法的方针、原则等；的方针、原则等

36、；中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识1.2 1.2 安全生产管理方针安全生产管理方针关于预防为主的规定，主要体现在：关于预防为主的规定，主要体现在：安全意识在先；安全意识在先；安全投入在先；安全投入在先；安全责任在先；安全责任在先；建章立制在先；建章立制在先；隐患预防在先；隐患预防在先；监督执法在先；监督执法在先；中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识1.3 1.3 生产经营单位安全生产责任制度生产经营单位安全生产责任制度 安全生产法安全生产法第四

37、条依法确定了以生产经营单位第四条依法确定了以生产经营单位作为主体，以依法生产经营为规范、以安全生产责任作为主体，以依法生产经营为规范、以安全生产责任制为核心的安全生产管理制度。制为核心的安全生产管理制度。确定了生产经营单位在安全生产中的主体地位；确定了生产经营单位在安全生产中的主体地位；规定了依法进行安全生产管理是生产经营单位的行为准则；规定了依法进行安全生产管理是生产经营单位的行为准则；强调了加强管理、建章立制、改善条件，是生产经营单位强调了加强管理、建章立制、改善条件，是生产经营单位 明确了确保安全生产是建立、健全安全生产责任制的明确了确保安全生产是建立、健全安全生产责任制的根本目的；根本

38、目的；实现确保安全生产的必要措施；实现确保安全生产的必要措施；中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识1.4 1.4 生产经营单位主要负责人的安全责任生产经营单位主要负责人的安全责任 生产经营单位主要负责人必须是生产经营单位生产经营生产经营单位主要负责人必须是生产经营单位生产经营 生产经营单位主要负责人必须是实际领导、指挥生产经营生产经营单位主要负责人必须是实际领导、指挥生产经营 生产经营单位主要负责人必须是能够承担生产经营单位生产经营单位主要负责人必须是能够承担生产经营单位安全生产工作全面领导责任的决策人；安全生产工作全面

39、领导责任的决策人；单位日常生产活动的决策人；单位日常生产活动的决策人；关于生产经营单位主要负责人关于生产经营单位主要负责人活动的主要决策人；活动的主要决策人；中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识 生产经营单位主要负责人是本单位安全生产工作的第一生产经营单位主要负责人是本单位安全生产工作的第一 生产经营单位主要负责人的安全生产基本职责生产经营单位主要负责人的安全生产基本职责规定了其六项基本职责；规定了其六项基本职责；关于生产经营单位主要负责人的关于生产经营单位主要负责人的地位和职责地位和职责责任者；责任者；主要负责人有权有

40、责，权责一致；主要负责人有权有责，权责一致；安全生产责任明确具体，具有可操作性；安全生产责任明确具体，具有可操作性；实施责任追究时有充分的依据；实施责任追究时有充分的依据；中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识 不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使 未履行本法规定的安全生产管理职责的，未履行本法规定的安全生产管理职责的，关于生产经营单位主要负责人的关于生产经营单位主要负责人的法律责任法律责任生产经营单位不具备安全生产条件的；生产经营单位不具备安全生产条件的；生产经

41、营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效无效 在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识1.5 1.5 工会在安全生产工作中的地位和权利工会在安全生产工作中的地位和权利 工会在安全生产工作中的地位工

42、会在安全生产工作中的地位第七条规定：第七条规定：“工会依法组织职工参加本单位安全生产工作工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益”。工会对工会对“三同时三同时”的监督的监督第五十二条规定：第五十二条规定：“工会有权对建设项目的安全设施与主体工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见。意见。中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及

43、相关法律知识识 工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯 工会参加安全管理和监督的权利工会参加安全管理和监督的权利从业人员合法权益的行为，有权要求纠正；从业人员合法权益的行为，有权要求纠正；发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现事故发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患时，有权提出解决的建议；隐患时，有权提出解决的建议；发现危及从业人员生命安全的情况时，有权向生产经营发现危及从业人员生命安全的情况时，有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所，生产经营单位必须单位建议组织从业人员撤离危险场所，生产经营单位必须立即作

44、出处理；立即作出处理；有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并要求追究有关人员的责任；要求追究有关人员的责任；中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识1.6 1.6 各级人民政府的安全生产职责各级人民政府的安全生产职责 第八条规定：第八条规定：“国务院和地方人民政府应当加强对国务院和地方人民政府应当加强对安全生产工作的领导、支持、督促各有关部门安全生产工作的领导、支持、督促各有关部门”。确定了各级人民政府在安全生产工作中的领导地位；确定了各级人民政府在安全生产工作中的领

45、导地位；要求各级人民政府必须重视安全生产工作，加强领导；要求各级人民政府必须重视安全生产工作，加强领导；规定了各级人民政府的安全生产职责：规定了各级人民政府的安全生产职责：各级人民政府应当支持、督促各有关部门依法履行；各级人民政府应当支持、督促各有关部门依法履行；各级人民政府对安全生产中存在的重大问题应当及时各级人民政府对安全生产中存在的重大问题应当及时监督管理职责；监督管理职责；予以协调、解决；予以协调、解决；中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识1.7 1.7 安全生产综合监管部门与专项监管部门的职责分工安全生产综合监

46、管部门与专项监管部门的职责分工 依法对有关安全生产的事项进行审批、验收；依法对有关安全生产的事项进行审批、验收；依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律法规的情况依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律法规的情况 根据授权组织生产安全事故的调查处理；根据授权组织生产安全事故的调查处理；负责安全生产监管的部门及其职责负责安全生产监管的部门及其职责进行监督检查；进行监督检查；对违反安全生产法律、法规的行为依法实施行政处罚；对违反安全生产法律、法规的行为依法实施行政处罚；指导、协调和监督本级人民政府有关部门负责的安全指导、协调和监督本级人民政府有关部门负责的安全生产监督管理工作；生产监督管理工作；中

47、国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识 公安部的职责；公安部的职责；有关部门及其职责有关部门及其职责 交通部的职责；交通部的职责；铁道部的职责；铁道部的职责；建设部的职责；建设部的职责；国防科工委的职责；国防科工委的职责；民航总局的职责；民航总局的职责；质检总局的职责；质检总局的职责；有关机构的职责；有关机构的职责；中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识1.8 1.8 安全生产中介机构的规定安全生产中介机构的规定 独立性独立性 它具有法定的资质，以自己的

48、名义从事有关中介它具有法定的资质，以自己的名义从事有关中介 服务性服务性 安全生产中介机构不具有行政管理职责，只在委安全生产中介机构不具有行政管理职责，只在委 安全生产中介服务的性质及特征安全生产中介服务的性质及特征 客观性客观性 中介机构必须对其承担业务的真实性、客观性中介机构必须对其承担业务的真实性、客观性科学性和准确性负责，不带有任何私利和偏见，不得提供科学性和准确性负责，不带有任何私利和偏见，不得提供服务活动，享有权利，履行义务，承担责任；服务活动，享有权利，履行义务，承担责任；托或者聘请的范围内开展工作，并对其服务的数量、质量托或者聘请的范围内开展工作，并对其服务的数量、质量和成果负

49、责；和成果负责；违反客观规律事实和法律的服务。违反客观规律事实和法律的服务。中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识 有偿性有偿性 从事有关安全生产的评价、认证、检测、检验和从事有关安全生产的评价、认证、检测、检验和 专业性专业性 安全生产涉及许多非常复杂的科学技术和专门业务安全生产涉及许多非常复杂的科学技术和专门业务 安全生产中介服务的性质及特征安全生产中介服务的性质及特征咨询服务要付出一定的成本；咨询服务要付出一定的成本；领域，只能由具有相应资质、熟悉专业的中介机构及其专业领域，只能由具有相应资质、熟悉专业的中介机构及其

50、专业人员提供专门的技术服务；人员提供专门的技术服务；1.8 1.8 安全生产中介机构的规定安全生产中介机构的规定中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识 法律地位法律地位 范围和主要业务范围和主要业务 安全中介服务机构的法律地位和业务范围安全中介服务机构的法律地位和业务范围安全生产法安全生产法第十二条、第十九条第二款的规定，第一次第十二条、第十九条第二款的规定，第一次业务范围涵盖了生产经营单位的开办、建设、生产、经营和业务范围涵盖了生产经营单位的开办、建设、生产、经营和政府监管的全过程，依照政府监管的全过程，依照安全生产法安

51、全生产法的规定，生产经营的规定，生产经营1.8 1.8 安全生产中介机构的规定安全生产中介机构的规定确立了安全生产中介服务机构和安全专业技术人员的法律地位确立了安全生产中介服务机构和安全专业技术人员的法律地位活动中的安全生产中介服务的范围和主要业务包括：活动中的安全生产中介服务的范围和主要业务包括：中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识 矿山和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当按照国家矿山和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当按照国家有关规定进行安全条件论证、安全评价、设计审查和竣工验收；有关规定进行安全条件论证、安

52、全评价、设计审查和竣工验收；安全设施必须与主体工程安全设施必须与主体工程“三同时三同时”；安全设备、特种设备、劳动防护用品、安全工艺、危险物品安全设备、特种设备、劳动防护用品、安全工艺、危险物品重大危险源和作业现场安全管理等。重大危险源和作业现场安全管理等。中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识 安全生产中介服务机构和安全专业人员的权利安全生产中介服务机构和安全专业人员的权利 安全中介服务机构和安全专业人员的权利、安全中介服务机构和安全专业人员的权利、1 1）依法从事的安全生产中介服务工作受法律保护，具有不受）依法从事的安

53、全生产中介服务工作受法律保护，具有不受1.8 1.8 安全生产中介机构的规定安全生产中介机构的规定义务和责任义务和责任侵犯和追究的权利；侵犯和追究的权利；2 2）有权依照法律、法规和规章、标准的规定，从事授权范围）有权依照法律、法规和规章、标准的规定，从事授权范围内的有关安全生产业务；内的有关安全生产业务；3 3）接受政府、部门的委托和生产经营单位的聘请，按照委托）接受政府、部门的委托和生产经营单位的聘请，按照委托和约定的有关事项从事安全生产中介服务；和约定的有关事项从事安全生产中介服务；中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知

54、识识4 4）有权拒绝从事非法或者服务范围以外的安全生产中介服务）有权拒绝从事非法或者服务范围以外的安全生产中介服务5 5）有依法收取中介服务报酬和费用的权利）有依法收取中介服务报酬和费用的权利 安全生产中介服务机构和安全专业人员的义务安全生产中介服务机构和安全专业人员的义务1 1）具备法定条件，依法取得安全生产中介服务资质；）具备法定条件，依法取得安全生产中介服务资质；2 2）在法律、行政法规规定的行业、领域和业务范围内，按照）在法律、行政法规规定的行业、领域和业务范围内，按照执业准则，从事合法的、真实的中介服务；执业准则，从事合法的、真实的中介服务；3 3）严格按照政府、部门和生产经营单位的

55、委托或者约定，完成）严格按照政府、部门和生产经营单位的委托或者约定，完成所承担的安全生产中介服务事项；所承担的安全生产中介服务事项；4 4）接受政府有关主管部门对其进行的监督检查；）接受政府有关主管部门对其进行的监督检查；5 5）合理地确定服务报酬和收费标准，不得非法牟利。）合理地确定服务报酬和收费标准，不得非法牟利。中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识1.9 1.9 安全生产事故责任追究安全生产事故责任追究 自然灾害事故自然灾害事故 人为责任事故人为责任事故 生产安全事故的分类生产安全事故的分类 发生生产安全事故的生产

56、经营单位的责任人员发生生产安全事故的生产经营单位的责任人员 事故责任主体事故责任主体 对发生生产安全事故负有监管职责的有关人民政府及其对发生生产安全事故负有监管职责的有关人民政府及其部门的责任人员部门的责任人员中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识 行政责任行政责任 行政处分和行政处罚行政处分和行政处罚 法律责任追究法律责任追究 刑事责任刑事责任 它与行政责任的区别：它与行政责任的区别：责任内容不同责任内容不同 行为人是否承担刑事责任，只能由司法机关依照行为人是否承担刑事责任，只能由司法机关依照刑事诉讼程序决定刑事诉讼程序

57、决定负刑事责任的责任主体常被处以刑罚负刑事责任的责任主体常被处以刑罚中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识1.10 1.10 安全生产标准安全生产标准 产品标准产品标准 方法标准方法标准 按内容可以分为按内容可以分为 生产作业场所、生产作业、施工工艺方法生产作业场所、生产作业、施工工艺方法 涵盖范围涵盖范围 安全设施设备、器材产品安全设施设备、器材产品 安全防护用品和安全技术管理安全防护用品和安全技术管理 管理标准管理标准中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法

58、律知识识1.11 1.11 安全生产宣传教育安全生产宣传教育 安全生产法安全生产法第十一条规定：各级人民政府及第十一条规定：各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识。全生产意识。中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识1.11 1.11 安全生产宣传教育安全生产宣传教育 安全生产法安全生产法第十一条规定：各级人民政府及第十一条规定：各级人民政府及其有关部门应当

59、采取多种形式，加强对有关安全生产其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识。全生产意识。中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识1.12 1.12 安全生产科技进步安全生产科技进步 安全生产法安全生产法第十四条规定：国家鼓励和支持第十四条规定：国家鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，提高安全生产水平。用，提高安全生产水平。中国注册安全工程师培训教程中国

60、注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识1.13 1.13 安全生产奖励安全生产奖励 安全生产法安全生产法第十五条规定：国家对在改善安第十五条规定：国家对在改善安全生产条件、防止安全生产事故、参加抢险救护等方全生产条件、防止安全生产事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人，给予奖励。面取得显著成绩的单位和个人，给予奖励。在改善安全生产条件方面作出显著成绩在改善安全生产条件方面作出显著成绩 在防止生产安全事故方面做出显著成绩在防止生产安全事故方面做出显著成绩 在抢险救护方面做出显著成绩在抢险救护方面做出显著成绩 受奖主体和奖励形式受奖主体和奖励形式

61、中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识2.1 2.1 从事生产经营活动应当具备的安全生产条件从事生产经营活动应当具备的安全生产条件 生产经营单位是生产经营活动的基本单元生产经营单位是生产经营活动的基本单元 各类生产经营企业各类生产经营企业 个体工商户个体工商户 公民公民 其他生产经营单位其他生产经营单位 法定安全生产基本条件法定安全生产基本条件 企业千差万别，法律难以作出统一的规定企业千差万别，法律难以作出统一的规定 企业要遵守相关安全生产立法中有关安全生产条件的规定企业要遵守相关安全生产立法中有关安全生产条件的规定 安全

62、生产条件自始至终都要遵守，并且不断完善安全生产条件自始至终都要遵守，并且不断完善2.2.生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识2.2 2.2 生产经营单位主要负责人的安全生产职责生产经营单位主要负责人的安全生产职责 建立、健全本单位安全生产责任制建立、健全本单位安全生产责任制 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 保证本单位安全生产投入的有效实施保证本单位安全生产投入的有效实施 督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除督促、检查

63、本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患生产安全事故隐患 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案预案 及时、如实报告生产安全事故及时、如实报告生产安全事故中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识2.3 2.3 安全生产资金投入的规定安全生产资金投入的规定 生产经营单位安全投入的标准生产经营单位安全投入的标准 安全投入的决策和保障安全投入的决策和保障 安全投入不足的法律责任安全投入不足的法律责任2.4 2.4 安全生产管理机构和安全生产管理人员的配置安全生产管理机构和安全

64、生产管理人员的配置 高危行业的生产经营单位高危行业的生产经营单位 按照从业人员的数量，配置安全生产管理机构按照从业人员的数量，配置安全生产管理机构或者安全生产管理人员或者安全生产管理人员中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识2.5 2.5 生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员 生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、生产经营单位的特种作业人员生产经营单位的

65、特种作业人员资格的规定资格的规定建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识2.6 2.6 从业人员安全生产培训的规定从业人员安全生产培训的规定 生产经营单位应当对从业人员进行安全教育培训生产经营单位应当对从业人员进行安全教育培训 安全培训的要求安全培训的要求 从业人员须经培训合格方可上岗作业从业人员须经培训合格方可上岗作业2.7 2.7 特种作业人员的范围和资格特种作业人员的范围和资格 安全生产法安全生产法第二十三条规定：特种作业人员的第二十三

66、条规定：特种作业人员的范围由国务院负责安全生产监督管理部门会同有关部门范围由国务院负责安全生产监督管理部门会同有关部门 必须持证上岗。必须持证上岗。确定。确定。中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识2.8 2.8 建设项目安全设施建设项目安全设施“三同时三同时”的规定的规定 安全生产法安全生产法第二十四条规定；第二十四条规定；安全设施投资应当纳入建设项目概算。安全设施投资应当纳入建设项目概算。2.9 2.9 建设项目的安全条件论证和安全评价的规定建设项目的安全条件论证和安全评价的规定 安全生产法安全生产法第二十五条规定；第二十五条规定；矿山、危险物品建设项目。矿山、危险物品建设项目。中国注册安全工程师培训教程中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知安全生产法及相关法律知识识2.10 2.10 建设项目安全设施设计和安全条件论证的规定建设项目安全设施设计和安全条件论证的规定 安全设施设计报有关部门审查；安全设施设计报有关部门审查；审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。审查部门及其负责审查的人员对