2017年放管服改革工作实施方案

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1、2017 年放管服改革工作实施方案2017 年放管服改革工作实施方案为深入推进“放管服”各项改革工作，根据*民政府关于推进 “放管服”改革工作的意见（新政发201777 号）精神，结合 实际，制定本方案。一、总体要求认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会 精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕社 会稳定和长治久安这个总目标，认真落实“坚持改革创新，加快政 府职能转变”的要求，深入推进“放管服”各项改革工作，持续开 展简政放权，创新监管方式，提高监管效能，向公众和企业提供便 捷、高效和感受度高的服务，在更大程度、更深层面激发市场活力 和社会创造力，着力推进我*

2、“放管服”改革取得实效。二、工作任务进一步削减一批行政审批事项，放宽垄断行业和社会民生领域 市场准入，开放健康养老、教育培训、医疗康复、文化休闲等民生 项目。（责任单位：*审改办、民政局、卫生计生委、教育局、文 体广新局）全面清理调整各种行业准入证、生产许可证、经营许可证和职 业资格证。（责任单位：*直各有关部门）解决放权不配套、部门与县市不联动的问题。进一步落实放权 和承接措施，解决县市政府部门技术条件和专业人员稀缺问题，让 放权、接权无缝衔接。（责任单位：*审改办，*直各有关部门， 各县市人民政府）大幅精简审批环节、优化审批流程，推进审批的规范化、标准 化，鼓励审批后置事项“串改并”，鼓励

3、各种审查与验收“单改 综”，鼓励各种检验、检测、认定、认证事项“多变少”。（责任单位：*审改办、行政服务中心，*直各有关部门，各县市人民政 府）精简评估事项，解决程序繁、环节多、部门之间衔接不够问题, 在工程建设领域探索实行“多评合一”“多图联审”“区域评 估”“联合验收”等新模式。（责任单位：*审改办、发改委、住 建局、水利局、交通运输局、国土资源局、环保局、公安消防支队）建立公平竞争审查制度。按照“谁制定、谁清理，谁实施、谁 清理”的原则，及时清理不符合“放管服”改革要求的规范性文件， 坚决废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。（责任单位： *发改委、财政局、商务局、工商局、政府法制

4、办，*直各有关部 门，各县市人民政府）（七）推进“多证合一、一照一码”登记改革，优化营商环境。梳理 确定“多证合一”整合范围，将信息采集、记载公示和管理备查类 等涉企证照事项整合到营业执照上，继续全面实行“一套资料、一 表登记、一窗受理”工作模式，全面实施“双告知”“双反馈”， 方便企业、衔接部门，确保2017 年 10 月 1 日前，实现“多证合一 一照一码”。（责任单位：*工商局，*直各有关部门）全面实施“双随机一公开”监管，优化抽查方式，统一规范标 准，公平抽查监管。结合企业信用风险分类，增加高风险企业抽查 概率和频次。推进部门综合执法，强化部门联合监管，实现“一次 抽查、全面体检、综合

5、会诊、及时反馈”，提高事中事后监管的针 对性、有效性。推进智能监管，运用大数据、云计算、物联网等信 息化手段，探索实行“互联网+监管”模式，提高监管效能。（责任 单位：*直各有关部门，各县市人民政府）探索科学审慎监管方式。高度重视新业态、新产业、新模式等 新事物的监管，既要监管到位，又有包容度。如对网约车、跨境电 商等的监管。同时，要更新观念、合理审慎地监管传统行业创新创 业，不能以简单、冷漠、僵化的监管“一关了之”。（责任单位： *直各有关部门，各县市人民政府）转变理念、履行监管职责。解决重审批轻监管、甚至只审批不 监管以及部门职责交叉、互相推诿，造成监管缺位，不负监管责任 的问题。建立健全

6、严格执行监管责任制和责任追究制，促进监管部 门和工作人员履职尽责、廉洁自律、公平公正执法。（责任单位： *审改办，监察局，各县市人民政府）（十一）推行多部门联合惩戒。完善落实巨额惩罚性赔偿、失信 联合惩戒等制度，严厉惩处违法行为，及时公开行政处罚信息，增 强抽查威慑力，努力维护公平竞争市场环境。（责任单位：*发改 委、政府法制办，*直各有关部门）（十二）建设线上线下一体化政务服务平台，打通“信息孤岛” 破除信息壁垒，实现信息共享。加强业务协同联动能力，简化办事 流程，缩短办事时限，全面使用投资在线审批监管平台并联审批， 让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。（责任单位：*发改委、 行政服务中心，

7、*直各有关部门，各县市人民政府）（十三）开展减证便民专项行动，解决群众办事手续繁杂、证明 繁多等顽症痼疾。凡没有法律法规依据的证明一律取消，能通过个 人有效证明的证明一律取消，能够采取申请人书面承诺方式解决的 证明一律取消。能通过行政机关及机构调查核实信息共享解决的证 明，应由部门自己核实。（责任单位：*直各有关部门，各县市人 民政府）（十四）消除阻碍就业创业藩篱，适应大众创业万众创新和小微 企业发展需要，主动服务、跟踪服务，在政策宣传、法律咨询、场 地和融资、用工与社保等方面提供更好服务，着力培养新动能。 （责任单位：*直各有关部门，各县市人民政府）（十五）推进农业供给侧结构性改革。推进土地

8、集约化规模化利 用和产业化服务新模式，推进农村土地所有权承包权经营权分置改 革，深化农村土地制度三项改革试点，完善集体林权改革，深化国 有农牧场改革；推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力；优 化产品产业结构，着力推进农业提质增效。（责任单位： *发改委 农业局、畜牧兽医局、林业局、水利局、国土资源局，各县市人民 政府）（十六）全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。开门搞 改革，提高公众参与度，加强政策解读，回应社会关切，让人民群 众和企业了解放权情况、监督放权进程、评价放权效果。（责任单 位：*直各有关部门，各县市人民政府）三、保障措施加强组织领导。*推进职能转变协调小组负责全*“放管

9、服” 改革的组织实施、协调推进与督促落实。各县市、*直各有关部门 要结合实际，明确专人负责，研究具体推进举措，严格时间节点， 抓紧组织实施，加快推进改革任务落实，及时向协调小组报送进展 情况。统筹协调推进。各县市、*直各部门要明确目标任务，既要各 司其职，又要加强衔接沟通，主动作为，相互协同，确保各项任务 有序稳妥推进。加大宣传力度。要通过多种途径及时发布相关政策信息，正确 解读政策措施，大力宣传“放管服”改革成效，让群众充分了解政 策，熟悉办事程序和规定，努力提高群众的满意度，营造推进改革 的浓厚氛围。强化督促检查。围绕责任落实，加大督促检查力度，建立情况 通报机制，及时跟踪改革进展，协调解决矛盾问题，总结推广经验 做法，确保“放管服”改革的各项目标任务落到实处、见到实效。各县市、*推进职能转变协调小组各专题组牵头单位要根据本方 案确定的工作任务，分别制定具体量化的工作措施，进一步明确年 度目标任务、推进措施、责任单位、完成时限，并于*月*日前报 *推进职能转变协调小组办公室（ *电子政务办公室政务公开科） *推进职能转变协调小组办公室将对“放管服”改革任务落实情况 进行专项督查。