《杭州交通运输系统深化执法规范化建设工作方案》

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1、杭州市交通运输局文件杭交发201244号关于印发杭州市交通运输系统深化执法规范化建设工作方案的通知各区、县（市）交通局，各直属管理单位，局机关各处（室）： 经局党委研究同意，现将杭州交通运输系统深化执法规范化建设工作方案印发给你们，请遵照执行。 二一二年三月二十六日主题词:交通 执法 方案 通知 杭州市交通运输局办公室2012年3月30日印发 共印：30 份杭州交通运输系统深化执法规范化建设工作方案为进一步巩固深化“规范执法年”活动成果，深入推进执法规范化试点工作，贯彻交通运输部关于加强交通运输行政执法形象建设指导方案的通知（交政法发2011160号）的要求和省交通运输厅的工作部署，特制定本工

2、作方案。一、 指导思想 根据交通运输部、省交通运输厅有关要求，积极推进执法队伍正规化、规范化、专业化、标准化建设，努力打造一支“政治坚定、素质优良、纪律严明、行为规范、廉洁高效” 的交通运输行政执法队伍，增强交通运输行业公信力和凝聚力。二、基本目标以执法规范化建设为主线，以“强管理、强规范、强素质、强基础”为主题，以“执法标志、执法证件、工作服装、执法场所外观”执法形象四个统一为重点，进一步强化执法考评、执法培训、执法攻坚，规范执法文书和执法装备，力争在全省、全国率先完成执法形象建设工作任务，提高新形势下交通运输行政执法能力和服务水平。三、工作任务（一）统一执法形象1、统一执法标志标识。按照交

3、通运输部要求统一交通行政执法徽标、肩徽、肩杠、领花、胸章、号牌、执法腰带、武装带、肩章、反光背心等。交通运输行政执法徽标是交通运输行政执法的标志，由国徽、方向盘、锚、缆绳、橄榄枝和绶带六种元素组成，颜色以深蓝绿色、金黄色为主。其他标识通过各种元素的组合，在整体风格上保持一致，用数字、文字标识表明了公路路政、道路运政和交通综合执法等执法门类和执法区域，工程质量监督使用交通综合执法标识，市车管局使用道路运政执法标识。具体标准参见交通运输行政执法形象建设规范一执法标志标识及执法证件。2、统一执法证件。包括统一尺寸、样式的IC卡式执法证和皮套。IC卡式执法证印有执法人员身份信息，内置芯片储存有执法人员

4、培训、考核、年审记录等数据，与执法人员信息数据库配合，实现对执法队伍的动态管理。皮套分为折叠皮套、胸卡皮套、胸挂皮套三种，印有交通运输行政执法徽标、“交通运输行政执法证”字样，和IC卡式执法证配套使用。3、统一执法工作服装。包括日常执法工作服装和应急执法工作服装两类，主要由不同季节穿着的执法标志服以及反光背心、帽子等组成。服饰样式沿用执法表示的基本元素和颜色。同时，根据行业内各执法门类，分别设计公路路政、道路运政和交通综合执法等不同门类的执法肩章，区别行业的不同执法部门。应急工作服装为印有“浙江交通”字样的多功能服、作训服、反光背心等。具体标准参见交通运输行政执法形象建设规范二服饰、面料规范。

5、4、统一执法场所外观。统一标准和样式，保质保量完成路政、运政、工程质量监督等基层交通运输执法场所的门楣、牌匾、立式灯箱、玻璃防撞条和立面色带的建设工作。整体沿用深蓝绿色，风格与交通运输行政执法标识相统一，配有黄、白辅助色和交通运输行政执法徽标、执法机构中英文名称。做到易于群众识别，方便群众办事，便于社会监督。各执法单位结合本单位办公场所实际情况，分批实施执法场所外观改造。统一执法标志工作应与统一执法场所外观工作相结合。同时，作好统一执法标志的应用工作。执法标志应广泛应用于各级交通行政机关和执法机构办公名片、信封、信纸、文件夹（袋）、档案盒、单位旗、岗位牌、席位卡、人员去向牌、指示牌、门牌等。各

6、单位要结合实际，统筹分批实施执法标志统一工作。统一执法证件工作已全面完成，根据全市交通工作会议要求，今年在交通运输系统全面推行交通行政执法场所外观、执法标志、执法服装的统一工作，力争在2012年12月底前完成。（二）强化执法考核根据关于印发的通知（杭交发2011212号），今年开始，市局将对下属5个直属管理单位及7个区县市交通局实施执法评议考核。行政执法评议考核的层级分为两级，评议考核内容分为制度建设、机构人员、执法装备等11项。评议考核时间以每年的1月1日至12月31日为一个执法评议考核年度，相关内容按月度、季度、半年、全年四种类型开展评议考核。研究利用信息化手段提升执法评议考核实效。综合评

7、分在达标线以上且成绩排名前三位的，考核等级为优秀，在年度交通工作会议上予以表彰。结合执法考评，继续开展以评选“十佳规范执法示范单位”、“十佳执法标兵”、 “十佳执法案卷”为主要内容的“三评优”活动。（三）强化执法培训根据关于印发杭州市交通运输行政执法证件管理制度（试行）的通知（杭交发2011213号）的要求，今年启动第二期全员轮训工作，培训内容主要为交通运输部统一编写印发的教材，并结合今年执法难点攻坚和理论研讨内容，强化执法培训针对性和有效性。全员轮训以2012年7月至2012年12月为一轮训周期。采取市局直训和各直属管理单位培训的分层培训模式，实行军事化管理，将全员练兵和业务知识培训相结合。

8、探索建立交通系统执法培训基地，强化局校合作，提升培训实效。落实巩固全员练兵机制，将队列训练和日常工作相结合，力争每周均有一定练兵时间。同时，利用交通执法讲师团和交通法制讲坛平台，做好日常培训。（四）强化执法攻坚按照“难点攻坚重成效，理论研讨重前沿”的总体原则，继续加强系统各执法单位对当前执法难点问题的攻坚，组织难点攻坚和前沿问题的研讨，难点攻坚采取申报项目加分制，力争提升系统执法攻坚能力和研究能力。执法难点攻坚项目要求在活动时间内能够取得实际成效，对本单位执法工作有推动作用或者对系统执法工作有借鉴意义，力争形成“一单位一特色”、“破难点创亮点”的工作局面；理论研讨内容主要是交通运输行政执法政策

9、、体制、工作规范及立法项目的前期理论调研等。同时，市局会同市中院、市法制办相关部门专题研究交通行政执法强制措施操作规范，力求缓解强制法实施对交通行政执法带来的负面影响。此外，会同省厅相关部门加强对行政执法风险与防控研究，以及进一步规范执法取证研究等，不断提高业务指导和服务能力。（五）规范执法文书根据基层反映交通运输系统执法文书问题，结合省法制办执法文书制作的标准和要求，进一步推广系统内相关单位对执法文书的有效做法和工作经验，在省厅和省局的支持下，结合行政强制执法文书的新增应用工作，对港航、路政、运政、交通工程监督等条线的执法文书进行梳理规范，研究出台杭州交通运输系统执法文书规范文本，进一步提高

10、系统执法文书制作水平。（六）规范执法装备根据关于印发的通知（杭交发2011211号），2012年底完成装备配备50%以上的工作目标，力争用两年时间，全面落实执法装备标准化工作。包括配备保障人身安全装备、执法专用设备、必要通讯工具、必要交通工具，建设技术监管平台，建立完善管理制度，并加强使用技能培训，充分发挥装备的作用。四、工作步骤（一）发动阶段（2012年3月4月）市局召开会议，对执法规范化建设工作进行动员部署，明确工作任务目标和职责分工。各单位要结合实际情况，制定本单位实施方案，做好宣传发动，并组织召开本单位动员大会。各单位执法规范化建设活动总体实施方案于4月20日前报市局法规处。（二）实施

11、阶段（2012年4月11月）各单位应当按照市局实施方案的要求，深入开展执法规范化建设，谋划全局，精心组织，狠抓落实。促进交通运输行政执法队伍正规化、专业化、信息化建设，切实提高工作效率，保证执法职能有效履行。2012年10月-11月，举行全市交通运输系统行政执法服装换装仪式，统一规范着装，展示交通行政执法队伍良好形象。具体方案另行制定。（三）验收和提高阶段（2012年11月12月）各单位对执法规范化建设的开展情况进行全面总结，对发现的问题，要深入剖析原因，抓好整改。结合基层基础建设达标检查和基层满意站所创建，市局对“四统一”和执法装备配备工作进行统一验收，并以执法评议考核为载体统一考核，并在全

12、市交通工作会议上通报验收情况，并表彰一批执法规范化建设示范单位。五、组织机构和职责分工（一）组织机构为加强对深化执法规范化试点工作的组织领导，市局决定成立深化执法规范化试点工作领导小组，由局党委书记、局长陈伟任组长，范建军、索学金副局长任副组长，市交通局党委班子成员、各区（县、市）交通局、各直属管理单位主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，索学金副局长兼任办公室主任，法规处处长王伟任副主任，办公室、财务处、监察室、组织处、信息中心及各区、县（市）交通局、各直属管理单位分管领导为办公室成员，具体承担活动的日常工作。（二）职责分工市局领导小组负责指导全市交通运输系统深化执法规范化试点工作，

13、协调决策有关重大事项。市局法规处：负责执法规范化试点工作综合组织协调工作；负责制定实施方案，督导活动进程，验收活动成果；负责起草领导讲话、方案审核、通知印发、文件处理、档案整理等工作，牵头做好执法评议考核、执法培训、规范执法文书、规范执法装备执法攻坚等具体工作的组织；负责制定杭州交通运输执法标志和执法场所外观规范；负责简报编印、资料编印，编写收集相关资料。以杭州交通法制信息专刊形式编发工作简报，定期向上级有关部门上报信息。办公室：负责做好执法服装采购的服务工作；负责指导各级交通机关执法标志推广应用工作。组织处：负责将执法形象“四统一”和执法装备配备工作纳入基层基础达标升级考核内容；负责将执法评

14、议考核纳入全员考核系统。财务处：做好执法规范化建设“四统一”、执法装备、执法考评信息化项目等经费保障工作。监察室：将执法规范化建设纳入“群众满意基层站所”考评内容，对不能按照计划完成执法形象“四统一”建设和执法装备配备任务的基层站所，原则上不能通过群众满意基层站所考核验收。信息中心：负责开发执法评议考核信息化项目，10月底前完成开发调试，11月投入试运行。为非现场执法提供技术支持。港航局、公路局、运管局、车管局、质安局分别具体负责深入推进全市公路路政、道路运政、交通工程监督执法规范化试点工作；负责执法标志和服装制作质量的监督；负责将执法评议考核纳入全员考核二期开发内容，将执法考评要求传递到基层

15、执法队员。负责指导本系统各执法基层站所做好执法外观统一工作。各区、县（市）交通运输主管部门，负责本地交通运输系统行政执法规范化试点工作，结合各自实际，研究制定加强执法规范化建设的具体工作方案，细化阶段性工作任务并明确完成时限，调动各方面资源，积极筹措执法规范化建设资金，保障经费落实到位，按时高质量完成执法规范化工作方案各项工作。六、工作要求（一）提高认识，加强领导。各单位要充分认识加强交通运输行政执法规范化建设的重要性、紧迫性。执法规范化建设是交通运输系统加强和创新社会管理、维护党和政府形象的客观要求；是践行行业核心价值体系、增强交通运输行业凝聚力的重要载体；是提高执法服务水平、保障行业健康发

16、展的客观要求。各单位都要成立组织机构，制定工作制度，落实相关措施，明确阶段目标，强化节点管理，稳步推进，确保工作任务保质按期完成。主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门密切配合，将执法规范化建设与落实基层基础建设、执法评议考核紧密结合，有效组织实施。（二）统筹兼顾，完善保障。为确保执法规范化活动的顺利进行，各单位要高度重视人员保障、经费保障，把活动所需经费纳入本单位年度保障项目，确保活动顺利开展；活动方案涉及的工作要分别落实到领导、部门负责人、具体工作人员，切实做到“有钱办事、有人办事”。市局基层基础建设奖励资金应优先用于各单位执法形象建设和执法装备。（三）强化标准，确保统一。要坚持政令统一

17、，严格按照部、省厅确定的各项标准规范组织实施，确保标准统一、形象一致、工作协调，做到统一部署、统一行动、统一考核。（四）严格制度，规范管理。要严格执法人员准入制度，加强执法人员培训教育，规范执法证件使用和人员着装。要严格执法风纪，强化装备管理。通过加强执法规范化建设，切实加强执法队伍作风建设，加快推动执法理念转变，做到规范执法、文明服务，树立良好的交通运输行政执法社会形象。将严格执法作风建设和执法风纪规范，拓展群众参与执法评议考核渠道，强化执法监督，优化执法服务，努力促进执法质量和社会效果的提高，树立交通运输行政执法队伍执法为民、服务为民的良好形象。深化执法规范化建设工作安排表序号工作项目牵头

18、部门配合部门责任单位工作节点1执法形象四个统一法规处组织处、财务处、办公室、监察室港航局、公路局、运管局、车管局、质安局和各区（县）市交通局统一执法工作服装1、3-4月，省厅完成服装制作招投标，确定服装制作单位，各单位与服装制作单位签订服装制作采购合同。2、5-6月，服装制作厂家上门量衣。3、6月至8月，服装制作。4、8-9月，服装验收、补充调整。5、10月，国庆节后统一正式换装。统一执法场所外观和执法标识1、3月至4月，各单位制定工作方案，确定工作进度，落实资金保障。2、5月至10月，各单位按照工作方案，逐步实施统一执法场所外观和执法标志工作。3、11月至12月，结合基层基础建设达标检查和基

19、层满意站所创建，市局进行统一验收检查。2强化执法考核法规处组织处、信息中心港航局、公路局、运管局、车管局、质安局、各区（县）市交通局、基层各执法单位1-12月，实施执法评议考核，同步开展执法评议考核系统的开发和试运行：1、5月底前，完成将执法评议考核系统纳入全员考核系统二期的论证工作。2、10月，完成执法评议考核系统的开发工作。3、11-12月，执法评议考核系统试运行。深化执法规范化建设工作安排表序号工作项目牵头部门配合部门责任单位工作节点3强化执法培训法规处办公室、组织处、各区（县）市交通局港航局、公路局、运管局、车管局、质安局1、7-8月，市局制定轮训工作方案。2、9月，系统执法骨干培训。

20、3、9月- 12月，各单位执法人员轮训。4强化执法攻坚法规处港航局、公路局、运管局、车管局、质安局、各区（县）市交通局1、4月20日前，各单位上报攻坚项目，市局确认并公布。2、5-10月，各单位理论研讨和攻坚。3、10月，组织验收。5规范执法文书法规处港航局、公路局、运管局、车管局、质安局1、6月前，完成执法文书梳理，形成统一文本。2、7月，市局发文。3、8月，完成与省厅及省局的沟通协调。4、9-12月，由省厅、省局组织系统修改及试运行。6规范执法装备法规处组织处、监察室港航局、公路局、运管局、车管局、质安局和各区（县）市交通局1、3月至4月，各单位制定执法装备配备计划并报市局，落实资金保障，确定工作进度。2、5-10月，各单位按照工作方案，逐步实施执法装备配备工作。完成执法装备配备不少于标准的50%。3、11月-12月，结合基层基础建设达标检查和基层满意站所创建，市局进行统一验收检查。