云南省低丘缓坡土地综合开发利用专项规划技术指南10-30.ppt

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1、云南省县级低丘缓坡土地综合开发利用专项规划编制要求讲解,2012.10.30,云南省国土资源规划设计研究院,张述清 副院长/总工程师（正高级工程师）,说明,由于时间关系（尚未通过专家评审），加之水平的限制，本指南目前仅作为专项规划编制的初步依据，最终以省厅下发的试行稿为准。 请各技术单位对指南提出宝贵的修改完善意见或建议，在本周内返到省规划院。 云金地、中地、高阳、地信、麦普 联系人：瞿国寻 电话：15825279545 邮箱：,县级低丘缓坡土地综合开发利用专项规划编制要求,基本概念,总体要求,编制程序,土地利用总体规划控制,编制技术要点,规划成果,县级低丘缓坡土地综合开发利用专项规划编制要求

2、,一、基本概念,在云南省划定的坝区范围以外，主要坡度在8-25度之间的低丘山地。,低丘缓坡,土地利用类型主要为未利用地、劣质耕地、低质低效林地，具备一定的交通条件，水源、电力有保障，适宜并拟进行开发建设的低丘缓坡区域。,区块,县级低丘缓坡土地综合开发利用专项规划编制要求,二、总体要求,规划定位,专项规划是承上启下的规划，承上是土地利用总体规划实施过程中关于低丘缓坡土地综合开发利用的专项规划，启下是开展低丘缓坡土地综合开发利用实施方案和建设的基本依据。,指导思想,贯彻落实科学发展观，坚持节约资源和保护环境的基本国策；以严格保护耕地为前提，以节约集约用地为核心，以充分发挥低丘缓坡等土地资源优势。

3、以充分发挥低丘缓坡等土地资源优势、创新土地利用和管理模式、探索完善政策支撑体系为目的；统筹协调发展与保护、当前与长远利益之间的关系，提高土地资源利用的经济、社会和生态综合效益。,县级低丘缓坡土地综合开发利用专项规划编制要求,二、总体要求,编制背景及意义,保护耕地和保障用地的矛盾不断加剧，妥善处理好城镇化与耕地保护之间的关系。 云南省人民政府提出转变城乡建设用地增加方式，建设山地城镇，保护坝区优质耕地的重大战略举措。 国土资源部批准云南省作为低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点。,编制原则,依法依规，科学规划，合理安排开发建设 因地制宜，生态优先，处理好开发和保护关系，坚持保护与保障并重 节约集约

4、，优化布局，促进用地功能合理配置 尊重自然，保护历史文化遗产、民族和传统风俗，体现地方特色 上下结合，相互协调，创新制度机制，严格规范管理 专家领衔，公众参与,县级低丘缓坡土地综合开发利用专项规划编制要求,二、总体要求,规划期限,基期为2011年，规划期限为2012-2016年，展望到2020年。,基础数据,基础数据：采用2011年变更调查成果数据和土地利用总体规划（2010-2020年）数据为规划基础数据。 社会经济数据：采用统计年鉴、发展公报及十二五规划相关数据。 其他数据：相关部门、行业提供的数据。,规划范围,县级行政辖区内低丘缓坡区域。,县级低丘缓坡土地综合开发利用专项规划编制要求,二

5、、总体要求,主要任务,查清辖区内低丘缓坡土地资源的数量与分布 开展低丘缓坡土地综合开发利用适宜性评价，测算辖区内低丘缓坡土地综合开发的潜力 提出区域低丘缓坡土地综合开发利用战略，科学制定低丘缓坡开发的目标、任务、范围和规模 进行投资估算并提出资金筹措方案 开展规划实施的环境影响评价 分析规划实施的社会效益、经济效益和生态效益 制定规划实施保障措施与项目区的监管办法 建立低丘缓坡土地综合开发利用规划数据库，实现一张图管地,县级低丘缓坡土地综合开发利用专项规划编制要求,三、编制程序,准备工作,组织准备,制定实施方案,低丘缓坡土地资源潜力调查,方案编制,审查论证,成果报批,资料收集,土地变更调查,卫

6、星遥感,实地调查,提出区块设置的建议,建设适宜性评价,确定建设的区块、开发利用规模、战略、目标、布局等,报省国土资源厅审查,县级相关部门,专家,州（市）国土局,论证,审查,省厅审查,通过,县人民政府发布实施,县级低丘缓坡土地综合开发利用专项规划编制要求,四、土地利用总体规划控制,区域控制,低丘缓坡土地综合开发利用规划是土地利用总体规划控制下的 专项规划，要在土地利用总体规划的约束控制下编制。,低丘缓坡土地综合开发利用专项规划确定的低丘缓坡土地综合开发利用区域原则上与土地利用总体规划确定的区域相一致，对于专项规划与土地利用总体规划确定的区域不一致，待土地利用总体规划评估修改时统一调整修改。,主要

7、用地指标指标控制,主要用地指标不得突破土地利用总体规划确定的用地指标，包括建设用地总规模、城乡建设用地总规模、新增建设占用耕地规模等主要用地指标。,县级低丘缓坡土地综合开发利用专项规划编制要求,四、土地利用总体规划控制,布局控制,低丘缓坡建设用地布局原则上不能与土地利用总体规划相违背，要严格限定在土地利用规划的允许建设区和有条件建设区内，不得涉及当地生态公益林、各类自然保护区、省级以上森林公园、古树名木和珍贵树种林地、风景名胜区、文化与自然遗产地、水源保护地等区域，并避让生态敏感、重要矿产压覆与地质灾害易发等区域。 如果建设用地确实需要布局在允许建设区和有条件建设区之外的，需要进行严格的论证，

8、并按照国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122号）和云南省国土资源厅关于转发的通知（云国土资2012195号）的要求进行土地利用总体规划评估修改。,县级低丘缓坡土地综合开发利用专项规划编制要求,五、编制技术要点,低丘缓坡土地资源状况调查分析,土地资源现状调查分析：自然地理、社会经济、生态环境、土地资源现状、土地利用总体规划，土地资源利用面临的形势。 低丘缓坡土地资源现状分析：低丘缓坡土地利用的特征、资源开发的优势及劣势，重点反映土地利用结构中农用地（耕地和林地等）、建设用地和其他土地的规模、布局等内容，并分析土地利用中存在的问题及原因。 相关调查分析：水资源、矿产资

9、源、地质灾害、水土流失、生态环境、文物保护、基础设施、工程地质条件、农民生产生活、传统风俗等进行调查；论证了低丘缓坡土地综合开发利用的必要性，提出开发利用的区域范围与重点方向。,县级低丘缓坡土地综合开发利用专项规划编制要求,五、编制技术要点,低丘缓坡土地资源开发利用潜力分析评价,建设适宜性评价：参照云南省完善县乡级土地利用总体规划技术指南(试行)开展评价。 评价因素和因子一般应包括地质条件（地表物质和地基承载力、岩土种类等）、地形地貌（坡度、坡向、坡面、高程等）、水文条件（地表水、地下水和供水条件等）、地质灾害、自然灾害（地震、山洪等）、矿产压覆、生态坏境（生态敏感度、植被覆盖状况、自然保护区

10、设定情况等）、社会经济因素（交通、开发成本）。 地质灾害、地震断裂带、压覆矿产等因子为特殊因子，先进行定性分析，只要出现不能防治的地质灾害或地震、压覆重要矿产，一般应确定为不适宜。,县级低丘缓坡土地综合开发利用专项规划编制要求,五、编制技术要点,低丘缓坡土地资源开发利用潜力分析评价,与相关规划协调衔接分析 以土地利用总体规划为依据，与土地整治规划、国民经济和社会发展“十二五”规划，城镇建设规划、产业发展规划、地质灾害防治规划、生态体系建设规划、林业体系建设规划等相关规划街接。 避让基本农田、水源地、天然林涵养林重点经济林、城镇工矿用地、重要基础设施、国防军事、旅游设施及自然和历史人文保护、自然

11、灾害易发、水土重度流失等区域的前提下，综合建设用地适宜性评价结果，分析适宜建设的区块。,县级低丘缓坡土地综合开发利用专项规划编制要求,五、编制技术要点,低丘缓坡土地资源开发利用潜力分析评价,低丘缓坡土地综合开发利用潜力分析 以低丘缓坡土地综合开发利用建设适宜性评价的结果为基础，与相关规划衔接后，综合考虑了规划期内经济社会发展水平、用地供需矛盾、建设限制条件、开发建设成本、资金投入能力、科技保障手段等现实因素，对理论潜力进行可行性分析，确定规划期内可实现的潜力总规模、开发建设规模和具体区块，提出了低丘缓坡开发利用的总体规划目标。,县级低丘缓坡土地综合开发利用专项规划编制要求,五、编制技术要点,低

12、丘缓坡土地综合开发利用规划目标与总体布局,规划目标 定性目标： 规划期内增加土地有效供给，拓展建设用地空间，促进工业化、城镇化和统筹城乡发展目标； 通过优化建设用地结构布局，有效减少工业城镇建设占用耕地和基本农田，确保规划范围内耕地、基本农田保护数量不减少，质量不降低； 通过节约集约，充分开发利用未利用和低效、难利用地，优化布局和功能，提高土地利用效率目标； 通过因地制宜开发利用低丘缓坡土地，增加植被覆盖、水土流失及地质灾害等防治目标。,县级低丘缓坡土地综合开发利用专项规划编制要求,五、编制技术要点,低丘缓坡土地综合开发利用规划目标与总体布局,规划目标 定量目标：包括总规模目标及新增目标 规划

13、期内低丘缓坡开发利用建设用地总规模、城乡建设用地总规模等； 新增建设用地规模，新增建设占用林地、占用耕地规模，开发新增耕地和林地规模等；,县级低丘缓坡土地综合开发利用专项规划编制要求,五、编制技术要点,低丘缓坡土地综合开发利用总体布局,规划遵循维持地貌连续性和形态，维护区域自然山水生态格局，保留民族和传统文化特色，保护历史人文景观等原则，合理确定低丘缓坡开发利用建设的总体布局。 宜建低丘缓坡项目区的布局，确定各区块具体位置、建设规模、利用方向、生态防护整治措施、景观建设等情况； 不宜建低丘缓坡用地开发利用布局，划定不同类型的低丘缓坡土地开发利用区，确定各区域宜耕、宜林、宜园、宜牧开发位置与规模

14、，并明确整治措施。,县级低丘缓坡土地综合开发利用专项规划编制要求,五、编制技术要点,低丘缓坡土地综合开发利用范围内各类用地安排,各类用地安排要在充分挖潜现有用地潜力的前提下，依照规划目标与工程建设条件，合理安排城镇、工业园区、基础设施、农居、农业发展、民生建设、生态建设等用地布局，通过各项建设功能互补、集中发展，促进各类用地在结构、功能上的优化配置，以及综合土地开发利用水平、效率的提高。,县级低丘缓坡土地综合开发利用专项规划编制要求,五、编制技术要点,低丘缓坡土地综合开发利用建设时序,宜建区域：在土地利用总体规划的控制下，进行宜建低丘缓坡土地开发利用区块的年度实施安排，对各区块的规划实施年度进

15、行划分，阐明规划实施各年度区块开发建设类型、数量、规模和建设周期并分析基础设施年度建设计划安排情况 不宜建区域：根据低丘缓坡土地资源宜耕、宜林、宜园、宜牧潜力情况和土地整治规划的安排，对不宜建低丘缓坡用地的农业及生态开发利用进行年度计划安排，阐明规划实施各年度宜耕、宜林、宜园、宜牧区块的开发利用规模,以规划目标为依据，统筹安排规划期内各类用地建设时序,县级低丘缓坡土地综合开发利用专项规划编制要求,五、编制技术要点,低丘缓坡土地综合开发利用建设时序,宜建区域：在土地利用总体规划的控制下，进行宜建低丘缓坡土地开发利用区块的年度实施安排，对各区块的规划实施年度进行划分，阐明规划实施各年度区块开发建设

16、类型、数量、规模和建设周期并分析基础设施年度建设计划安排情况 不宜建区域：根据低丘缓坡土地资源宜耕、宜林、宜园、宜牧潜力情况和土地整治规划的安排，对不宜建低丘缓坡用地的农业及生态开发利用进行年度计划安排，阐明规划实施各年度宜耕、宜林、宜园、宜牧区块的开发利用规模,以规划目标为依据，统筹安排规划期内各类用地建设时序,县级低丘缓坡土地综合开发利用专项规划编制要求,五、编制技术要点,耕地与林地占补平衡方案,耕地占补平衡方案：分析规划期内各区块占用不同坡度等级、不同质量等级的耕地规模，按照云南省耕地占补平衡数质量折抵规定，制定耕地占补平衡方案。 林地占补平衡方案：分析规划期内各区块建设占用各类林地情况

17、和规划期内林地增加情况，根据林地增减分析，制定区域内林地占补平衡方案。,与土地利用总体规划的衔接,低丘缓坡土地利用综合开发原则上应符合土地利用总体规划 不符合规划的严格按照国土资源部20122号和云南省国土资源厅2012195号的要求，按照法定程序进行评估、修改和报批。 重点阐述专项规划与土地利用总体规划在指标控制、土地用途区管控和建设用地空间管制分区等方面的衔接情况,县级低丘缓坡土地综合开发利用专项规划编制要求,五、编制技术要点,投资估算与资金筹措,主要项目：级土地开发投资估算，建设用地整理、农村居民点拆迁补偿安置投资估算，防护工程经费估算，农用地整治估算和其他投资估算等。 估算方法：估算典

18、型项目单位面积投资，结合各区块不同情况，对典型项目的单位面积投资进行修正，再依据区块开发建设规模，确定各区块投资，总各区块投资规模，估算总投资规模。 资金筹措析：深入研究本地区筹资环境，明确本地区低丘缓坡土地综合开发利用所需资金的筹资渠道，提出具体的资金筹措措施及实施建议。 年度投资计划：依据各区块投规模及建设开发时序，说明分年度投资计划及资金来源,县级低丘缓坡土地综合开发利用专项规划编制要求,五、编制技术要点,规划实施的效益分析,社会效益分析：规划实施的社会影响主要是指对社会系统的影响及其产生的宏观社会效应。可从有利于耕地、基本农田、林地保护，有利于建设用地布局的优化，有利于改造村庄建设布局

19、、改善生活环境和城乡居民生活条件，扩大就业、消除贫困，改善低丘缓坡相邻区域生态功能、实现农村居民点集约用地、提高低丘缓坡地区土地利用水平等方面进行社会效益分析。 经济效益分析：重点是采用科学合理的方法对通过低丘缓坡土地综合开发利用的投入产出进行分析，主要测算投入量、预期净产出和投资回收期等，通过低丘缓坡地的综合开发利用对地方经济发展的贡献等情况。 生态效益分析：分析规划实施后对当地生态环境改善情况分析，主要包括绿地面积、地质灾害、水土流失、泥石流的治理等的分析。,县级低丘缓坡土地综合开发利用专项规划编制要求,五、编制技术要点,环境影响评价,规划区域环境和资源特征，资源和环境面临的压力和问题，规

20、划环境影响评价的环境目标确定情况； 规划目标与相关环境保护和生态建设规划环境目标的协调性分析； 土地利用结构调整、土地利用布局调整和建设项目等可能引致的环境影响预测和评价情况； 针对规划方案实施后可能产生的不良环境影响，制定预防或减缓措施的可行性。,依照省级土地利用总体规划环境影响评价技术指引、市级土地利用总体规划环境影响评价技术规范进行评价。,县级低丘缓坡土地综合开发利用专项规划编制要求,五、编制技术要点,规划实施保障措施,政策的制定要有利于引导相关产业项目进驻宜建低丘缓坡项目区，可从工业用地出让价，新增建设用地有偿使用费，耕地占补平政策等方面制定出台相关激励政策。 制定项目区土地权属调整方

21、案，涉及土地权属调整的项目区，要制定科学合理的土地权属调整方案，经论证和听证后，上报有关部门审批。 制定项目区水土保持、地质灾害防治、生态防护等相关措施 提出领导责任、组织制度、财政保障和监督管理等的具体要求。 项目区实施的监管办法：建立项目区数据库；制定宜建低丘缓坡项目区相关项目的进入门槛条件；制定项目区实施验收评估办法；建立项目区的监测体系；建立项目区实施评价机制。,县级低丘缓坡土地综合开发利用专项规划编制要求,六、规划成果,规划文本（参考提纲）,前言。包括：规划背景、规划目的意义、规划指导思想、规划原则、规划任务、规划依据、规划范围、规划期限等。 区域概况。包括：自然地理条件（地理位置、

22、地形地貌、地质、水系、土壤、气候、植被和森林资源等）；经济社会概况（行政区划与人口、经济发展状况、交通状况等）；土地利用现状；土地利用总体规划及实施情况；土地供需状况分析；土地资源面临的形势等方面。 低丘缓坡土地资源状况分析。包括：低丘缓坡土地界定；低丘缓坡土地资源数量；低丘缓坡土地资源结构；低丘缓坡土地资源分布；总结低丘缓坡土地利用的特征、资源开发优势及劣势，分析存在问题及原因。开展低丘缓坡区域涉及的水资源、矿产资源、地质灾害、水土流失、生态环境、工程地质条件等分析，论证开展低丘缓坡建设的必要性和重要性。,县级低丘缓坡土地综合开发利用专项规划编制要求,六、规划成果,规划文本（参考提纲）,低丘

23、缓坡开发适宜性评价。遵循因地制宜的原则，采用科学合理的评价方法和体系，对低丘缓坡区域内的地质灾害、地震断裂带、矿产资源、水土流失、建设适宜性、生态适宜性等进行评价。充分与林业、环保、城镇、农业、文物保护等规划进行协调。划分低丘缓坡土地开发建设的适宜性区域与限制性区域，开发建设的范围、用途和潜力规模。 低丘缓坡土地资源开发利用潜力分析。依据土地适宜性评价结果，综合分析开发建设范围内宜建、宜耕、宜林的土地资源类型，形成可供建设开发的理论潜力规模；综合考虑各地发展水平、用地矛盾、开发成本等因素，确定规划期内可实现的建设开发区块、范围及规模,县级低丘缓坡土地综合开发利用专项规划编制要求,六、规划成果,

24、规划文本（参考提纲）,规划目标与总体布局。包括低丘缓坡土地利用战略目标和具体目标确定，具体目标包括建设规模用地总规模、城乡建设用地总规模、新增建设占用耕地等主要用地指标；低丘缓坡区域内各类用地总体布局安排城镇、工业用地、基础设施、农村居民点、生态建设等用地布局；重点建设项目、耕地占补平衡、土地综合整治、生态环境建设、地质灾害防治等具体目标的落实与安排；展望到2020年低丘缓坡土地综合开发利用的区块的规模、开发利用方向等目标。 低丘缓坡土地综合开发利用区块。一是对宜建区域，明确区块的开发条件、主导利用方向、项目安排及开发时序；二是针对不宜建区域，依据适宜性评价结果，本着“宜耕则耕、宜林则林、宜园

25、则园”的原则，结合土地利用总体规划、土地整治规划及林地保护利用规划的安排，进行低丘缓坡土地资源农业开发利用安排。,县级低丘缓坡土地综合开发利用专项规划编制要求,六、规划成果,规划文本（参考提纲）,与相关规划衔接分析。包括与土地利用总体规划、土地整治规划、城镇建设、林业、环保、农业、旅游、文物等相关规划的衔接。详细分析专项规划与土地利用总体规划在主要指标、土地用途区管控和建设用地空间管制分区等方面的衔接情况。 低丘缓坡土地综合开发利用区块建设时序。主要包括分年度开发建设项目的范围、类型、建设周期，建设规模、城乡建设用地总规模、新增建设占用耕地、林地等的规模，主要工程实施、自然灾害和生态环境建设措

26、施的建设时序。 投资估算与资金筹集。包括：基础设施投资估算；低丘缓坡土地开发建设投资估算；农用地开发投资估算；农村居民点拆迁补偿安置投资估算；其他投资估算；年度投资计划安排及资金筹集等。,县级低丘缓坡土地综合开发利用专项规划编制要求,六、规划成果,规划文本（参考提纲）,规划效益分析。社会、经济、生态效益分析主要包括低丘缓坡土地综合开发利用对城镇化、工业化发展及建设用地上山，耕地、基本农田、林地保护，土地节约集约利用，改善农村生产生活条件，扩大就业、消除贫困，改善区块周边生态功能，投入产出情况，以及对生态环境造成的影响及预期效益的分析评价。 规划实施保障措施。包括法律保障措施、行政管理保障措施、

27、政策保障措施、经济保障措施、技术保障措施等。重点注重监管与激励措施的制定。,县级低丘缓坡土地综合开发利用专项规划编制要求,六、规划成果,规划说明,规划说明主要阐述规划决策的依据和过程，是规划中配合规划文本使用的主要参考，规划说明要翔实充分，一般包括：编制过程，规划基础数据，适宜性评价与潜力测算的方法与过程，规划目标、主要任务确定的依据，与相关规划的衔接，规划环境影响评价，投资与效益分析和其他需要说明的问题等。重点加强规划环境影响评价，包括规划区域面临的资源和环境压力及问题分析，规划目标与生态环境保护目标的协调分析和评价，针对专项规划批准实施后可能产生的不良影响，制定预防和减缓措施，并分析预防和

28、减缓措施的可行性。,县级低丘缓坡土地综合开发利用专项规划编制要求,六、规划成果,规划图件,图件制作主要参考县级土地利用总体规划制图规范（TD/T 1021-2009）、云南省完善县（市、区）级完善规划分析图件（试行）和云南省低丘缓坡土地综合开发利用试点项目实施方案技术要求（试行）,土地利用现状图、土地利用总体规划图、低丘缓坡土地资源分布图、低丘缓坡土地综合开发利用适宜性评价图、低丘缓坡土地综合开发利用规划布局图和低丘缓坡土地开发利用建设时序图共计六张图。 坐标系统、比例尺等与土地利用总体规划县规图一致。,县级低丘缓坡土地综合开发利用专项规划编制要求,六、规划成果,主要附表,xx县土地利用现状与

29、土地利用总体规划（20102020年）面积统计表 XX县低丘缓坡土地资源统计表 XX县低丘缓坡土地资源建设适宜性评价结果表 XX县低丘缓坡土地综合开发利用区块面积统计表 XX县低丘缓坡土地综合开发利用区块土地利用现状面积统计表 XX县低丘缓坡土地综合开发利用区块规划目标 XX县低丘缓坡土地综合开发利用区块规划控制指标表 XX县低丘缓坡土地综合开发利用区块开发利用前后土地利用结构调整表 XX县耕地和林地占补平衡表 XX县低丘缓坡土地综合开发利用年度开发建设和投资计划 XX县低丘缓坡土地综合开发利用重点建设项目用地规划表,县级低丘缓坡土地综合开发利用专项规划编制要求,七、规划成果,数据库,1:1万，在国家未出台数据库要求前，仅省标准库。 以1:1万省土地 利用总体规划数据库为基础，增加低丘缓坡规划专题内容。 低丘缓坡专题库要求：界线、各类规划地类等与土地利用总体规划数据库要求一致，建设适宜性、时序安排等与正在制定的低丘缓坡土地利用综合开发项目实施数据库要求一致。,谢谢大家！,