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1、高校纪检监察部门存在的履职困境及应对策略陈凯光 吉林大学监察处，吉林长春130062摘 要：当前，随着纪检监察工作职能的转变，个别纪检监察干部在思想意识、责任意识、工作能力等方面出现了掉队的情况，使得高校纪检监 察工作陷入到了一定的困境中。 本文主要通过对高校纪检监察机关存在的履职困境进行了分析，进而探讨了其应对策略。 关键词：高校；纪检监察机关；履职困境；应对策略中图分类号：D2626；G647文献标识码：A文章编号：2095 4379 （2015）15 0294 02作者简介：陈凯光（1964 ） ，男，吉林前郭人，吉林大学监察处副处长、副研究员。高校纪检监察部门在开展工作过程中，经常出现
2、服务 大局的意识不强，工作上存在因循守旧、安于现状，工作机 制上的不适应，有的工作执行力不强等问题。 这些问题，需 要通过加强管理方式的改革创新，逐步加以解决。一、高校纪检监察部门存在的履职困境对于高校纪检监察部门来说，面对岗位要求，要想履好 职，或多或少的存在着一些困难。（ 一） 个别人员思想认识有待加强现阶段，纪检监察人员对国家的方针政策，普遍能够认 真的研究并贯彻落实，能够时刻坚持用政治理论来武装自 己，用严谨的态度来对待纪律规范。 但是依然有个别纪检 监察人员并没有从传统的思想作风中转变回来。 常见的 有，认为纪检监察工作就是管人，伤和气、伤感情，导致工作 中不愿作为；某些纪检监察人员
3、安于现状，没有进取心，为 了不出现大乱子，一味的求稳；还有些纪检监察人员所做的 工作并没有实际的意义，流于形式，成效不大，等等。（ 二） 纪检监察人员整体素质有待提高首先，部分纪检监察人员并不是相关专业的“ 科班出 身”，碍于自身条件，有时在把握不住工作重点，形成被动局 面。 纪检监察人员在工作中既要了解纪检监察方面的知 识，还需要了解法律法规、管理、财务等方面知识。 其次，高 校对纪检监察人员缺乏整体培训规划，这是高校纪检监察 人员整体素质不够高的主要原因。 最后，高校对纪检监察 干部的教育和日常监管缺乏系统性，容易形成灯下黑。（ 三） 工作机制还不健全首先，监督工作机制还不够健全。 党内监
4、督、师生监督 等还未形成科学机制，“ 各干各的” 现象比较突出。 涉及招 生考试、人事、组织、资产管理和财务等部门干部监督工作 机构不健全，职责不明确。 其次，制度的执行力不足，有个 别纪检监察干部经常是“ 下不为例”；还有些人对在问题处 理上，没有完全坚持公平公正的原则；有些人对待制度态度 不端正，利于自己的就执行，不利于自己的就当作不知道， 这使得好制度没有发挥出价值。（ 四） 职能发挥上过于片面首先，某些高校纪检监察部门出现了越位、缺位、错位 的情况。 实际工作中，参与各项议事协调机构工作占用了 大量的工作和人力资源，该管和不该管的都管，该做和不该 做的都做，抓了“ 全面”，弱化了主业，
5、这使得纪检监察工作的核心业务被严重的削弱；其次，纪检监察工作的重点工作 内容有教育、监督、惩处、预防和保护等，但是日常工作中并 没有全部的履行，经常出现重一面轻另一方面，并没有充分 的发挥作用。二、高校纪检监察部门履职困境的应对策略（ 一） 提升思想认识第一，高校纪检监察人员要逐步纠正认识上的偏差。 把党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务摆上更加突出 的位置，把惩治腐败作为重要职责，更好地协助党委抓好党 风廉政建设。 对高校来说，既要看重教学科研等核心内容 建设，同时也要重视纪检监察工作，二者并重。 第二，高校 的各级党组织应该不断创新工作方法，切实履行好党委主 体责任，全力支持纪委开展工作，
6、确保规章制度和决策部署 都能够落实下去。（ 二） 提高人员素质首先，要培养纪检监察人员的责任担当意识，工作干什 么、怎么干都要一一明确，办事情要快、准、稳，不要拖拖拉 拉。 其次，注重提高队伍的战斗力，通过系统的业务培训提 升工作人员业务能力和水平，提高对业务流程和依据的熟 悉程度，以便能够真正的做好工作。 最后，注重提高纪检监 察人员的责任感，作为高校的纪检监察干部，要时刻怀着对 全校师生的爱心来开展工作，能够主动的了解学校的大事 小情，勇于监督，敢于纠正。（ 三） 正确的定位自己的角色首先，高校纪检监察部门应该做到统揽，而不是包揽， 要摆正自己的位置，组织不揽权，协调不越位。 二是要“ 用
7、 好权”：要切实抓好权力相对集中的单位和领导干部特别是 主要负责人的监督，加强对决策、执行等重点环节和人财物 等重点部位的权力行使的监督。 三是建立廉政预警机制， 健全任前廉政谈话、诫勉谈话以及纪委负责人同下级党政 主要负责人谈话等制度，扩大领导干部经济责任审计的范 围，加强监督职能部门之间的信息沟通，使监督的关口前 移，逐步形成及时发现问题、及时纠正错误的机制，防患于 未然。（ 四） 切实增强制度的可操作性明晰岗位职能。 建立决策、执行、监督相互协调又相互 制约的运行机制，按照“有权必有责、责权相一致” 的原则，（ 下转第 页）为是票据行为成立的基础，具有主行为与从行为关系属性。 “ 票据一
8、经签发、转让，票据关系即与票据基础关系相分离， 票据当事人即使签发、取得、转让了没有真实交易关系和债票据切断理论是为了加强票据的流通性。 其理由为票据法 为民法的特别法，为保障交易安全与促进票据流通可以具 有独特的法律理念。 票据抗辩切断制度就是为了满足提高权债务关系的票据，只要该票据符合票据法规定的形式要票据流通性这一交易上的要求而做的技术处理。诚然票据件，票据关系仍然有效”即票据行为的一旦成立便不抗辩权切断的目的之一是保障票据的流通性，但保障票据受基础行为或实质关系无效或因瑕疵而被撤销的影响，成 立后的票据行为效力独立于基础行为或实质关系，债务人 必须对有效的票据行为承担法律责任。 票据行
9、为为从行为 须依托主行为即基础行为而成立，票据行为一旦成立便从 基础行为中剥离，其效力具有独立性。 从行为效力独立于 主行为的效力是票据无因性存在的基础， 有因行为中的 “ 因” 应当解释为成立后的从行为仍受主行为影响，无因行 为中的“ 无因” 应当解释为成立后的从行为的效力独立于主 行为，不受主行为影响。 从行为效力的二分性是有因行为、 无因行为划分依据。四、票据抗辩切断的理论基础在整个票据流通中，票据权利人因其享有付款请求权 和追索权以及特殊情况下的救济权利如利益偿还请求权， 因而处于较为优势地位，为平衡各方票据权利义务，防止票 据债务人合法权益免受侵害，赋予票据债务人以抗辩权。 票据法律
10、关系中的抗辩权是票据债务人对抗票据权利人请 求权的权利。 票据请求权与票据抗辩权的行使使得票据法 律关系达到动态平衡。 票据债务人既可对票据关系本身也 可对票据以外的其他法律关系进行抗辩。 根据“ 民事债权 转移瑕疵转移” 规则，随着债权转移次数增多，附着在债权 上的抗辩权随之增多。抗辩切断是指在某一个法律关系中存在的抗辩权，只 存在本法律关系中，其不能够延续至另一个与之有联系的流通性的目的或性质是无法成为一项制度的基础。 第二， 票据抗辩切断制度的理论根据是权利外观理论。 债务人负 有票据记载内容的债务是的票据本身为第三人提供了信赖 的客观基础。 笔者认为，票据的无因性是票据抗辩权切断 制度
11、的理论基础，如果法律没有规定赋予指名性，也没有规 定应该继承指名债权让与的效力，票据债权效力就与票据 原因行为效力分离。 而从行为的效力的二分性即部分从行 为的效力取决于主行为的效力，部分从行为的效力独立于 主行为的效力是有因行为与无因行为的划分依据，效力独 立的从行为对应着票据的无因性。 因此，从行为效力二分 性是票据抗辩权延续与切断的理论基础。五、结语概念来源于实践，具有抽象性，只有准确、客观地反映 现实的概念才具有生命力。 厘清主从行为效力及其与主行 为之间的关系是深入研究从行为的前提，从行为的外延不 限于有因行为与无因行为的划分、票据的抗辩切断，仍有着 广阔的伸展空间。注释 王利明，杨
12、立新民法总论 北京：高等教育出版社，：谢石松票据法学 北京：中国人民大学出版社，谢石松票据法学 北京：中国人民大学出版社，汤玉枢票据法原理 北京：中国检察出版社，汤玉枢票据法原理 北京：中国检察出版社，沈幼伦债法原理 上 海： 格致出版社上 海： 上海人民出版社，法律关系中继续存在。如票据债务人不得向持票人主张以：其与出票人或票据持有人前手之间的抗辩事由，即票据抗辩权的切断，票据流通但抗辩权并不随之转移。 关于票据抗辩切断的理论根据主要有以下几点，第一，郑宇票据抗辩理论研究 北京：法律版社，：（ 上接第 页） 对纪检监察处室职能、各岗位职能进行细化、量化，将各项 责任目标从监督管理、组织实施、
13、具体落实等方面，对领导 班子成员、中层干部和具体工作人员都逐一明确要求，使每 一个人所行使的权力、承担的责任划分得更加清晰、具体、 明确，使每一项行政权力的行使流程更加科学、简化、规范。三、结语作为高校纪委的职能部门，纪检监察机关也应该从自身做起，正确行使权力。 高校纪检监察部门在履职过程中 所遇到的困惑、存在问题，值得我们进一步去研究，去探讨。参 考 文 献 商植桐，李炜，李永奎，张洁域内高校纪检监察资 源统筹与协作机 制研究 河北工业大学学报（ 社会科学版），（） 任铁缨略论 “ 健全纪检监察体制” 中 国党政干部论坛，（）（ 上接第 页） 想中，生产劳动和思想素质教育相结合能够促进人的全
14、面 发展，这一观点也可应用于大学生的思想道德和法律素质 的培养中。 通过实践活动，大学生可以更加深刻地认识自 己，从而使自己得到发展和提升，最终实现提高大学生思想 道德和法律素质的目标。四、结语大学生的思想道德和法律素质直接关系着其自身的综 合素质，对未来的长远发展也有很大的影响，因此必须重视这一问题。 为了为社会主义建设培养合格的接班人和建设 者，必须全社会联合起来共同努力，提高大学生的思想道德 和法律素质。参 考 文 献 吴敏英，余华关于大学生思想道德和法律素质培养的思考 思 想理论教育导刊，： 钟海燕提高大学生 思想道德素质与法律素质的途径探析 世 纪桥，： 许会明对提高 当代大学生法律素质的思考 职 业时空， ：
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