在行政执法人员培训班上的讲话

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1、在行政执法人员培训班上的讲话在行政执法人员培训班上的讲话 同志们： 今天，按照行署法制办的统一要求，在这里举办全县行政执 法人员公共法律知识培训，这不仅仅是对我县行政执法人员资格 的培训，而且是一次对行政执法人员执法理念的提升。我们力求 通过培训使全县行政执法人员熟悉相应的公共法律条文、理清知 识体系、把握执法重点，用现代执法理念推动今后的实际执法工 作。 这次培训，主要目的是对行政执法人员持证上岗的再学习、 再培训、再提高。行政执法证件是行政执法人员依法执法的身份 证明，是坚持持证执法、亮证执法制度的必然要求。根据自治区、 地区要求，行政机关中只有经过培训并经考核合格的人员方可取 得行政执法

2、证件。也就是说，培训考核是发证的前提。因此，大家 对这次培训一定要有一个正确的认识和态度。县政府对此次培训 十分重视，政府法制办也为这次培训班做了大量的准备工作，行 署法制办执法监督科科长万国友、综合科科长王君城专程到会并 将亲自授课，希望大家认真对待，珍惜这次难得的学习机会，配合 法制办完成好培训任务。 参加这次培训的同志都是我县行政执法工作的具体执行者， 大家处在第一线，工作非常繁忙，也很辛苦。在此，我代表县委县 人民政府对大家积极参加这个培训班表示热烈的欢迎，同时，也 对大家长期以来从事基层工作所付出的辛勤劳动表示诚挚的问候 和崇高的敬意! 向给予我们大力支持的行署法制办表示感谢！下 面

3、，我就进一步做好政府行政执法工作，讲几点意见。 2 一、认清依法行政工作的重要性，促使行政执法依法依规进 行 2004 年国务院发布实施了全面推进依法行政实施纲要，深 刻分析了我们国家面临的新形势、新任务，明确提出要经过十年 左右坚持不懈的努力基本实现建设法治政府的目标，提出要在实 行科学民主决策、坚持依法行政和加强行政监督三个方面取得明 显进步。三个方面的核心在于规范行政权力，加强政府自身建设。 今年 6 月，国务院又发布实施了关于加强市县政府依法行政的决 定，这是国务院贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发 展观，全面落实依法治国基本方略，加快建设法治政府的一项重 要举措。县级政府在我

4、国政权体系中具有十分重要的地位，处在 政府工作的第一线,是国家法律法规和政策的重要执行者。实际工 作中，直接涉及人民群众具体利益的行政行为大多数由县级政府 作出，各种社会矛盾和纠纷大多数发生在基层并需要县级政府处 理和化解。县级政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着 政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。归根结底， 就是要建设法治政府。什么样的政府才算是法治政府呢? 我主要从政府法制方面讲。 一是行政活动有法可依。“没有规矩，不成方圆”，没有完善的 制度，法治政府就无从谈起。改革开放以来，我国的制度建设取得 了很大的成就，政治生活、经济生活、社会生活的方方面面都已基 本做到了有法

5、可依，中国特色社会主义法律体系框架基本形成。 但是，法律规范规定得通常非常原则，需要有大量的配套制度才 能实施，而不同主体、不同层次的配套制度之间以及配套制度与 3 法律规范本身之间存在一定的重复、交叉现象，给行政机关执法 造成了一定难度。 二是法律、法规、规章得到全面、正确实施。法制统一、政令 畅通，老百姓合法权益得到保护、违法行为得到纠正或制裁、经济 社会秩序得到维护，这是建设中国特色社会主义的基本要求。在 我们国家，约 80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政 法规和规章都是靠各级行政机关来执行。实践中，有的行政机关 进行行政管理比较随意，滥用自由裁量权，擅自设定自己的职权、 规

6、定相对人的权利义务，乱作为；而有的行政机关不作为的现象比 较突出；地方保护主义和部门保护主义比较盛行等等。这不仅损害 了法律的尊严、损害了公众对法律的信赖，而且也严重损害了公 民、法人和其他组织的合法权益。 三是行政机关工作人员特别是各级领导干部法律观念已有明 显提高，对法律信仰和忠诚，尊重、崇尚、遵守法律的氛围基本形 成。法治社会，不仅仅指制定了法律制度，建立了法律实施机制， 更要求承担经济、文化和社会事务管理职能的各级行政机关的工 作人员，特别是各级领导干部具有法治意识。通俗地说就是要求 人们信仰法律、尊重法律、崇尚法律、遵守法律。近年来，行政机 关及其工作人员依法行政观念逐步增强，依法行

7、政能力、水平不 断提高。但是与建设法治政府的最终要求还存在较大差距：个别单 位和部门以权代法、以言代法，超越法定职权行政，违反法定程序 行政，滥用自由裁量权行政等现象还不同程度的存在。 我看这次参加培训的有些是局级领导干部，这给全局工作带 了个好头。希望我们的领导干部多参加这种培训。 4 二、行政执法工作事关全局、责任重大，要切实做好这项工 作 行政执法是行政机关大量和经常性的管理活动，是依法行政 的重要环节。现在经济社会生活中出现的许多问题，很多都与执 法不力有关。我认为，应该从以下三个方面来规范各级行政机关 的行政执法行为： 一是要严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。既不 能失职不作

8、为，又不能越权乱作为。行政程序是行政机关正确行 使权力的保障。目前行政执法中普遍存在忽视程序的现象，这是 滥用职权和执法犯法的一个重要原因。 二是要完善行政执法体制。要按照职权法定、权责一致的原 则，清理和规范行政执法主体，明晰职责权限，从源头上解决多头 执法、重复执法、交叉执法的问题。要建立健全行政执法评议考核 制和执法过错责任追究制。 三是要强化行政执法监督。行政复议监督是政府履行层级监 督责任和自我纠错的重要法律制度，也是妥善解决行政争议、化 解人民内部矛盾、维护社会稳定的有效途径。通过行政复议及时 有效地监督所属部门和下级政府严格依法行政。要加强规范性文 件备案审查制度。规章和规范性文

9、件应当依法报送备案。对报送 备案的规章和规范性文件，政府法制办应当依法严格审查，切实 做到“有件必备、有备必审、有错必。公民、法人和其他组织对规范 性文件提出异议的，制定机关或者实施机关应当依法及时研究处 理。这一制度目前在我县执行得还不够。按规定，规范性文件的制 定要制作起草说明书，但很多起草机关均未将这项工作做好。 法制办经常要向起草单位催要。各乡镇、各部门以自己名义制发 5 规范性文件的，按规定应报送法制办备案，但是报送的很少。今后 要严格地进行这方面的考核。 三、加强学习，不断提高行政执法队伍的整体素质三、加强学习，不断提高行政执法队伍的整体素质。 行政执法工作是依法行政、建设法治政府

10、的重要方面，可谓任 务重、责任大。我们这支队伍的整体素质如何，将直接关系到依法 行政工作的成败。因此，贯彻“内强素质，外树形象”的行政执法队 伍建设方针，建立一支素质高、作风硬、业务精、纪律严、廉洁高 效的执法队伍，显得十分必要。对此，我对大家提三点要求： 1、要做到政治强，这是提高行政执法队伍素质的基础和保证。 行政执法人员首先要政治合格，品德高尚，认识到位。我们的执法 行为是国家法律赋予的权力，是代表政府行使执法权的具体活动， 这就要求我们执法人员要具有较高的政治素质。要认真学习邓小 平理论、“三个代表”重要思想，学习贯彻党的路线、方针、政策。通 过学习，树立正确的世界观、人生观、价值观，

11、培养崇高的理想信 念。深入开展以为人民服务为核心，以集体主义为原则的社会主 义道德教育，弘扬艰苦奋斗、爱岗敬业、乐于奉献精神。要牢固树 立行政执法就是为人民服务的思想。人民群众满意不满意，是衡 量我们行政执法工作好坏的根本标准。我们要从为民办实事入手， 解决群众关注的“热点”、“难点”问题，创造良好的法制环境，切实 维护广大人民群众的合法权益和根本利益。 2、 要做到业务精，这是建设一支高素质行政执法队伍的重 要标志，也是文明执法的前提。一支高素质的行政执法队伍必须 在执法业务上精益求精，熟练掌握法律法规，掌握相关的业务知 识。行政执法工作不仅要熟练掌握本部门法的主要内容，而且要 熟练掌握公共

12、法律知识和相关法律知识。这次集中培训，时间短、 6 内容多，只能算是初步学习，这与我们具体行使执法任务的要求 相比，是远远不够的。更多的还要我们利用业余时间进行学习，以 及在执法实践中边学边干，边干边学。通过学习，一要掌握本执法 部门的法律、法规和规章，对违法违章行为的适用法律依据以及 一般管理方法要了如指掌，运用自如。二要熟悉公共法律、法规， 如行政处罚法、行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法等， 增强法制意识，提高运用法律、法规解决实际问题的能力。三要了 解相关方面的业务知识，尤其是行政许可、行政管理等相关内容 和程序，做到一专多能。 3、 要做到作风硬，这是高素质执法队伍战斗力的象征，也是

13、 良好形象的体现。行政执法工作，直接与群众面对面，社会关注度 极高，政府和群众对这支队伍都寄予了很高的期望，这就要求我 们保持和发扬良好的工作作风。一要发扬艰苦奋斗的作风。行政 执法工作是一线工作，风里来、雨里去，很辛苦，这就要求我们全 体执法人员必须发扬艰苦创业精神，正视现实，克服困难，勇于吃 苦，用顽强拼搏和赤诚的奉献精神，来赢得社会各界的肯定，用出 色的工作成绩证明自己顽强的战斗力。二要发扬雷厉风行的作风， 行政执法队伍要有较强的快速反应能力，做到雷厉风行，作风过 硬，召之即来，来之能战，保持和发扬服从命令、听从指挥、统一 行动、令行禁止的优良传统。只有这样，才能保证良好的工作质量。 三

14、要发扬真抓实干的作风。每个行政执法人员，要牢固树立争创 一流的意识，爱岗敬业，任劳任怨，扎扎实实工作，通过我们的不 懈努力，实现个人的人生价值，创造良好的社会效益，营造良好的 执法环境。 四、文明执法，努力提高行政执法水平。 7 文明执法，就是要以人为本，这也是科学发展观的本质和核心。 具体执法中要坚持依照法律规定的职权和程序，运用法律办理各 种案件，坚持教育与处罚相结合，坚持公正廉明的执法思想，切实 维护法律的尊严和广大群众的利益。 1、要牢记为全心全意人民服务的宗旨，端正执法指导思想。 每个行政执法人员必须树立正确的执法指导思想，行政执法的目 的是为人民服务，为经济发展服务，为创造良好的社

15、会环境服务。 对违法行为实施行政处罚，目的在于纠正违法行为，决不是为了 处罚而处罚。执法讲文明，要求有礼在先，以理服人，坚决杜绝粗 暴执法、野蛮执法行为。当然，文明执法绝不是对违法者听之任之， 该纠正的不纠正，该处罚的不处罚。要贯彻落实“有法可依、有法 必依、执法必严、违法必究”方针，做到以事实为依据、以法律为准 绳，秉公执法，只有这样，才能纠正违法行为，教育大多数人，保 护社会公共利益和群众利益，体现法律的尊严。 2、要认真总结经验，不断提高行政执法水平。在执法过程中， 如果不注意方式方法，不但不能纠正违法行为，反而会增加违法 者的对立情绪，破坏政府形象，甚至影响社会稳定。因此，我们在 实施

16、行政执法过程中，不但要严格按照执法程序，做到严格执法， 文明执法，还要不断总结经验，探索执法方法，提高执法技巧。要 及时分析执法工作中出现的新情况、新问题；要总结执法工作中的 成功经验，为今后的工作提供借鉴；要分析执法工作中存在的不足， 举一反三，吸取教训；要分析和掌握违法人员的心理状态，学会掌 握严格执法的技巧问题。通过对各种问题的分析研究，总结经验 教训，提出改进对策，从而不断提高我们的行政执法水平。 8 3、要自觉接受各方监督，规范执法行为。要建立和逐步完善 内部监督和外部监督、行政监督和司法监督、社会监督和新闻舆 论监督相结合的监督机制，使执法工作在阳光下展开。一是要强 化内部监督，在

17、严格执行行政处罚法、国家赔偿法等有关法 律的同时，要建章立制，落实执法人员行政执法责任制、行政 执法错案追究制度等规章制度。各单位对本单位的执法行为进行 严格的监督管理，促使执法人员严格履行自己的职责。二是要开 展社会监督。通过政务公开、持证上岗、聘请社会监督员，以及新 闻媒体和县长信箱等，广泛接受监督。三是要完善司法监督。司法 监督主要包括行政复议和行政诉讼，这是对行政行为事后监督的 最终形式。要完善行政复议制度，进一步做好行政复议工作，保证 广大群众充分行使复议权，同时增强执法队员的法律意识，提高 执法水平。 五、要学以致用，在提高依法行政法律意识上狠下功夫 我们进行执法培训，要坚持理论联系实际。要通过学习、学习、 再学习，不断地丰富自己的知识，提高自己的执法水平，增强自己 观察、分析、处理问题的能力，不断增强对行政执法工作的前瞻性。 我看了培训安排，用一天的时间，让我们全体行政执法人员 熟悉和掌握那么多的公共法律知识，可谓时间紧任务重。这次活 动的举办在我县是首次。以后还将继续开展类似的培训。希望大 家静下心来好好地听，认真地进行思考。既来之，则安之，同志们 要珍惜这样难得的机会。相信这次培训工作在行署法制办的大力 支持下能对大家今后从事行政执法工作有所帮助和提高。 最后，预祝这次集中学习培训活动圆满成功！ 9 谢谢大家！