政府网站群建设方案v1.1

《政府网站群建设方案v1.1》由会员分享，可在线阅读，更多相关《政府网站群建设方案v1.1（101页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、海南省政府网站群建设方案目 录第一章总 论61.1 项目名称61.2 项目承办单位61.3 项目承办单位基本情况61.4 项目背景71.5 项目建设的必要性81.5 1 国家电子政务建设的要求81.5 2 政府网站建设的共同趋势91.5 3 网站信息资源整合的需要101.5 4 省政府门户网站内容保障栏目责任制工作需要111.6 网站群建设的依据和范围121.6.1 网站群建设的依据121.6.2 网站群建设的范围131.7 项目概述131.7.1 项目定义131.7.2 项目建设地点141.7.3 项目建设周期14第二章需求分析152.1 构建“省政府网站群管理平台”的要求152.1.1支持

2、并可管理政府门户网站群的三大业务152.1.2支持政府门户网站的前后台结构162.1.3整个平台功能模块应能统一灵活部署162.1.4支持政府网站多层级结构，实现信息资源的共享与交换162.2 “省政府网站群管理平台”与门户网站群建设162.2.1后台协同的工作环境与机制172.2.2支持分布式的系统部署架构172.2.3网站群全局部署信息的管理及运行状态的监测182.2.4集中分级式授权管理体系以及与其他安全认证系统的接口182.3 “省政府网站群管理平台”与政务信息公开服务182.3.1以用户为中心面向服务对象的政务信息公开服务192.3.2信息资源的制作、管理、发布、搜索及个性化定制19

3、2.4 “省政府网站群管理平台”与政务资源整合192.4.1原有网站信息整合202.4.2网站群信息整合202.5 “省政府网站群管理平台”与内网信息资源整合及交换21第三章建设条件213.1 技术条件213.1.1 计算能力213.1.2 网络传输技术213.1.3 数据库及软件技术213.2 现有信息化基础22第四章主要系统功能概述234.1系统整体框架概述234.1.1政务信息公开平台234.1.2在线办事服务平台244.1.3公众参与互动服务244.1.4政务资源整合应用254.2应用系统254.2.1政务信息公开平台274.2.1.1网站群创建274.2.1.2栏目管理294.2.1

4、.3信息导入304.2.1.4信息发布304.2.1.5信息审核324.2.1.6信息管理334.2.1.7信息共享344.2.1.8信息报送344.2.1.9图库管理344.2.1.9.1图库分类管理354.2.1.9.2水印维护354.2.1.9.3图片管理364.2.1.9.4图片检索364.2.1.9.5文字库与图片库的资源交叉应用374.2.1.10视频管理374.2.1.10.1视频的分类管理374.2.1.10.2视频录制384.2.1.11政务信息公开目录404.2.1.12依申请公开474.2.2在线办事服务平台504.2.2.1在线申报504.2.2.2在线查询574.2.

5、2.3表格下载574.2.3公众参与互动平台584.2.3.1在线评论584.2.3.2问卷调查594.2.3.3领导信箱604.2.3.4在线访谈604.2.4政务资源整合平台634.2.4.1站内搜索634.2.4.2网站群检索654.2.4.3身份统一管理和单点登录674.2.5其他系统管理功能704.2.5.1用户权限704.2.5.2工作流管理714.2.5.3模板管理744.2.5.4操作日志754.2.5.5工作量统计764.3 安全策略76第五章建设方案785.1 统一的硬件、数据库及网络环境785.2 统一的安全管理及运行维护805.2.1链路层运维805.2.2 网络层运维

6、805.2.3 设备层运维815.2.4 系统层运维815.2.5 应用层运维815.2.6 系统应急恢复815.3 统一的建站应用软件及实施82第六章项目选址与环境评价836.1 场址选择836.2 环境影响评价83第七章节能节水与劳动安全837.1 节能措施837.2节水措施837.3 劳动安全847.3.1 危害安全的因素及危害程度分析847.3.2 安全设施与消防措施847.3.3 劳保措施84第八章项目组织与人力资源配置858.1建设管理及承担机构858.2项目承担单位人力资源配置87第九章项目招投标与实施进度879.1 项目招标879.2 项目实施原则889.3 实施计划与进度89

7、第十章投资估算及资金来源8910.1 投资估算8910.1.1估算依据8910.1.2 服务器和系统的安装配置表9010.1.3 设备与软件配置清单9110.1.4 项目总投资估算9210.2.估算结果9210.3 资金筹措93第十一章效益评价及运营费用9311.1效益评价9311.1.1 社会效益评价9311.1 2 经济效益评价9311.2运营费用9411.2.1运行维护管理内容9411.2.2运维管理模式9611.2.3运行维护费用测算96第十二章风险分析9712.1 主要风险因素9712.2 风险防范对策9812.2.1项目正确定位9812.2.2 技术性风险对策9812.2.3 实施

8、及运维风险对策98第十三章方案结论99第一章 总 论1.1 项目名称海南省政府门户网站群建设项目1.2 项目承办单位海南信息岛技术服务中心1.3 项目承办单位基本情况海南信息岛技术服务中心（以下简称中心）自成立以来便积极参与我省电子政务相关技术服务工作，是海南省政府电子政务外网工程可行性研究、需求调研、方案概要设计和实施配套服务工作的主要参与者。 中心自2003年以来一直承担海南省人民政府门户网站的建设和维护任务，在政府网站规划建设方面积累了丰富的经验，中心目前下设行政财务部、业务拓展部、软件开发部、运行管理部、信息编辑部、合作培训部六大部门，拥有一支26人的专业团队。受省政府网站主办机构委托

9、，中心分别于2003年、2006年对省政府门户网站先后进行二次改版，尤其2006年改版以来，政府网站建设坚持以服务用户为宗旨，按照创建“透明、服务、民主”型政府为原则，发挥省直各部门作用，在政务信息公开、便民查询和公众互动方面成效突出。2008年1月11日，在国务院信息化工作办公室发布的第六届（2007）中国政府网站绩效评估结果中，省政府门户网站名列全国32家省级政府网站的第七位；2009年1月11日，第七届（2008）中国政府网站绩效评估结果中，省政府门户网站名列全国32家省级政府网站的第四位，连续四年被列入进步最快的省级政府网站，受到国务院信息化工作办公室的充分肯定。中心同时还是以下政府部

10、门网站及机构的承建单位：海南中小企业网、海南省财政厅、海南省国库支付局、海南洋浦经济开发区、海南省机关事务管理局、海南省政协、海南共青团委、海南省电影公司等。1.4 项目背景近年来，政府网站建设是我国电子政务建设的突出亮点。政府网站建设有利于增强政务公开，促进以服务优化内部业务流程，加强公众的监督，对促进政府职能转变，提高政府办事效率和服务水平，增强政府快速反应能力，实现对企业和社会公众服务的目标，推进服务型政府的建设具有显著的效果。进一步完善政府网站信息发布、服务和互动功能，促进政务信息公开是“十一五”期间我国各级政府网站建设的主题，是电子政务建设取得成效的重要方面。虽然，海南省政府门户网站

11、始建于1996年，是全国第一个开通的省级门户网站，而且在第七届（2008）中国政府网站绩效评估结果中，省政府门户网站名列全国32家省级政府网站的第四位，仅次于北京、上海、浙江。但是，我们更要清醒的看到我省各级政府网站建设中存在的问题：一是普遍缺乏有效的组织和规划。各政府部门在政府上网的启动期间没有一个统一的规范、统一的要求，所以各政府部门网站无论在格式上、形式上，还是内容取舍上，都存在五花八门的现象，而且门户和门户之间的差异还比较大，导致政府网站群体的建设结构过于松散，信息资源处于多元、异构、分散的情况，数据格式、技术实现和管理形式不统一，网站之间不能进行有效的信息共享，形成了一个个孤立的“信

12、息孤岛”，以至影响了海南省政府门户网站整体效能的发挥。二是缺乏有效管理，各部门进行“自我建站”的封闭性建设。政府各部门自行建设，自我发展，各网站的建设模式和技术标准呈现多元异构状态。很多网站虽然由建设初期是采集信息的建设模式，改进为近几年的信息报送的建设模式，但并没有脱离“自我发展”的建设理念，政府的门户网站只是名义上的主网站，政府各个部门的网站都是“自建自管”，门户网站与部门网站互不相干。三是政府部门门户网站的有效内容匮乏和信息的更新维护困难。这也是绝大多数部门门户网站面临的通用性难题，很多门户网站的内容来自于维护人员逐一去各部门网站搜寻，经常出现内容缺失和更新不及时情况，而且工作繁琐，降低

13、了工作人员的积极性。从以上问题可以看出，海南省政府门户网站面临的问题不是数据有没有的问题，而是怎么样把政府门户网站和各部门网站中的所有的信息资源进行整合和利用的问题，而这个问题就是现阶段海南省政府门户网站建设要达到另一高度的瓶颈。因此，建设一个统一管理、统一部署、统一标准、统一规范的“政府网站群”显得极为迫切。目前，国内领先省市如北京、上海等地的“政府网站群”建设模式已经成为政府网站建设的重要形式。故而，加强政府网站群建设,通过系统有效整合政务信息资源，并实现统一规范管理，有助于打破政府和部门对信息资源的垄断封锁，网站内容由主站和子站共建共享，使政府信息资源充分服务于社会，对促进政务信息公开，

14、改进行政管理，提高行政效能具有重要意义。1.5 项目建设的必要性1.5 1 国家电子政务建设的要求规范政务基础信息的采集和应用，建设政务信息资源目录体系，推动政府信息公开。整合电子政务网络，建设政务信息资源的交换体系，全面支撑经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。20062020年信息化发展战略电子政务行动计划海南省人民政府门户网站是省政府对外发布信息、办理事务和服务社会的重要平台和窗口，是全省电子政务建设的重要组成部分，是政府电子政务建设水平和服务水平的主要体现渠道之一，是提高执政能力的重要举措，可以下图概括：在政府网站建设的过程中，面对信息化的快速发展，公众、企业等政府网站服务对象参

15、与政府网站服务的不断加强，以及他们对政府网站服务能力、服务方式、响应速度、办事结果要求的不断提高，政府网站应用建设面临着以下的巨大挑战：l 电子政务是一个复杂的生命系统，关键要素为协调性、有效性和创新性；l 构建规范的信息资源目录体系，合理扩大政务信息公开内容，加强信息的关联和综合服务能力；l 梳理业务应用，提高网上政务服务的普及水平和业务深度；l 学习先进技术，增强创新服务能力，提高服务的亲民性和便民性；l 结合部门特点，增强政务公开和服务信息交换，保障信息共享能力、范围和安全性。1.5 2 政府网站建设的共同趋势2008年是党的“十七”大胜利召开后，在科学发展观指导下我国电子政务建设承上启

16、下、继往开来的重要年份，也是 “十一五”电子政务建设进入实质性进展年份，全国各级政府网站建设具有如下共同趋势：l 各级政府高度重视政府网站建设，讲求实效、统一规划、资源共享、安全保障和综合管理，构建一个以用户为中心的服务型政府门户；l 政务信息公开、在线办事、公众参与已经成为政府网站建设的三大主题；l 越来越多的政府网站能够按照用户对象和行为特征设置频道和场景服务方式，居民、企业、旅游者、投资者成为四种常见用户类型；l 网站群建设、资源共享、公众参与和服务的多样性、多渠道成为政府网站建设的亮点；l 以用户为中心，注重简洁实用逐步成为多数政府网站的设计理念；l 稳步建设的同时，以需求为导向，加强

17、一站式服务的广度和深度、规范运维管理和门户设计、重视网络平台和安全体系建设、提高自主创新能力，以增强政府电子政务建设的应用效果。政务公开网站群信息交换共享信息发布政务公开目录团队协作用户权限体系内容安全在线办事办事指南表格下载在线咨询统计分析场景服务数据安全交换政府垂直搜索政府公报网站群搜索站内搜索政务图片政务文档政务服务多媒体资源政府门户网站及子站公众参与兴岛论坛征集评议网上信访在线留言建议提案在线评论互动调查网站群内容管理平台、搜索引擎、协同工作1.5 3 网站信息资源整合的需要在电子政务信息化浪潮中，政府网站应用分割的现象十分严重，伴随而来的是信息共享、系统维护、专业技术人才和管理越来越

18、复杂。这种现象已经成为制约政府网站进一步发展的瓶颈所在。网站群概念不仅完全适合政府门户发展的需要，还可为正在建设的各种不同信息化应用提供强大的运行支撑，而且平台的集成和汇聚特性可将已经存在的信息孤岛进行连接、交互和集成。随着政府网站建设的不断深入，越来越多的建设者们已经开发认识到网站群的重要性。信息公开、在线办事和公众参与成为政府网站三大功能定位的今日，集网站群内容管理、搜索引擎、互动服务、协同工作为一体的网站群工作平台，已经成为政府网站三大功能服务实现、政府网站创新模式服务的最佳利器。1.5 4 省政府门户网站内容保障栏目责任制工作需要我国各省市以及各级政府部门门户网站主要有以下三种运维模式

19、：模式名称维护方式部门配合应用效果采集模式网站工作者通常依托各种媒体收集信息，转载或极少量撰写原创信息配合程度低发布信息权威性很差；公共服务难成体系，整合工作难度大。报送模式网站工作者负责进行信息录入、协调组织和服务整合信息和服务主要依靠部门报送供给政府网站维护工作已经出现分工与合作；但部门参与相对较被动，且自动化程度低；站群模式自动的整合部门子网站信息和服务。网站工作者主要负责评估考核，指导子网站的建设政务信息积极上网，公共服务大量通过政府网站开展，并进行不断创新。网站维护工作有保障，内容非常丰富，网站具有很强的生命力。按照中华人民共和国政府信息公开条例、海南省政府信息公开办法、海南省人民政

20、府门户网站管理办法和关于加强省政府门户网站建设的实施意见要求以及我们现有的技术水平，我省现阶段采用“报送模式”，即各市、县政府、省直各部门等网站信息提供单位通过各自帐号登录省政府门户网站管理后台向相应栏目报送信息，并实行栏目内容保障责任制。省政府门户网站内容保障栏目责任制要求，市、县政府和省直部门等栏目责任单位指定专门机构和人员，负责向省政府门户网站及时提供本单位所分工栏目的信息，并对提交信息进行审核、发布和更新管理，但目前栏目责任保障制度依然存在以下问题：l 内容保障栏目责任制尚没有形成常效机制，如领导专题、政务动态、新闻发布、政府会议、执法监管等栏目大部分信息提交主要由网站编辑人员从其他媒

21、体网站上获取信息，而不象其他省市优秀网站那样，省直有关部门第一时间把第一手政务公开内容放在政府门户网站上，媒体再从政府网站获取相关跟踪报道；l 信息整合的深度和广度不够，如海南概览、海南年鉴、发展战略等综合类栏目以及政府职能部门的办事指南、表格下载等信息，需要各职能部门积极保障才能保证信息的完整和质量；l 权威发布、在线访谈等互动栏目主要由网站编辑从其他媒体摘编整合而成，并没有形成政府自己主导的声音及权威。l 网上办事功能较弱，缺乏一站式网上审批业务的办理。网站群模式的建立能为栏目责任制提供有效信息流程整合和技术支撑保障。1.6 网站群建设的依据和范围1.6.1 网站群建设的依据(1)中华人民

22、共和国政府信息公开条例；(2)海南省信息智能岛规划纲要（草案）；(3)海南省省长办公会议2004年10月13日省长办公会议纪要“整合资源，启动全省电子政务外网平台建设。建设全省统一的电子政务外网平台，有利于提高政府工作效率和降低电子政务建设成本，有利于解决我省电子政务建设中统筹不足、部门间数据共享和交换不畅等问题。各有关部门应加强协调，打破业务壁垒、技术壁垒，采取有效措施，促进各个业务系统的互联互通，以实现信息资源共享。”；(4)海南省电子政务外网（一期）工程可行性研究报告；(5)海南省电子政务十一五发展规划；(6)海南省人民政府海南省人民政府门户网站管理办法、海南省政府信息公开办法和政府办公

23、厅关于加强省政府门户网站建设的实施意见;(7)其他的有关法律法规要求。1.6.2 网站群建设的范围本方案的范围包括：项目建设的背景，项目主要建设内容与方案设计，投资估算及资金筹措，经济与社会效益分析、风险分析等等。1.7 项目概述1.7.1 项目定义“海南省政府网站群建设项目”通过“省政府网站群服务支撑与管理平台”，以省政府门户网站为龙头，整合厅局、市县等部门子网站及各级政府部门下属子网站资源，由硬件支撑平台、安全管理平台及应用支撑软件构成。主要包括两大部分：一是：统一的硬件、系统软件、数据库、网络环境、安全管理部署；二是：统一的建站应用软件、网站运行管理软件部署。海南省政府门户网站群，并不是

24、简单意义的多个网站,不是单纯的“一群网站”。它是在我国这种特殊的生态环境下孕育的一种网站建设模式。网站群是特指基本具有统一的技术形式、统一的资源目录规划、统一的运维管理规范、统一的站点服务模式，充分实现资源共享、信息无障碍交换，同时，能发挥团队协作能力，运行主体可以不同的一组网站的集合。我国电子政务建设的重点已经从应用系统开发转向跨部门信息共享、业务协同等，从关注应用系统的技术先进性转向应用系统所产生的经济效益和社会效益，这意味着我国今后所有的电子政务系统设计都必须关注与相关部门的信息共享和业务协同，仅仅服务于一个部门的电子政务系统将很难得到相关主管部门的支持。因此，一个优秀的政府网站应用平台

25、除具有建站功能外，还需要具备有效的资源互换共享、团队协作等应用服务。目前外交部、国家知识产权局、国家质量监督检验检疫总局、首都之窗、吉林省政府网站、中国湖南、中国青岛等政府网站都已经采用网站群建设模式，他们在实践中，逐步感受到网站群建设的优势：l 充分、灵活、快速实现政务信息、建站资源共享；l 通过信息资源共享，突破现有体制的部门分割，加速一站式服务的实现；l 合理节约资源，实现技术共享，提高整体建设水平。网站群建设中，主站和子站间、子站和子站间会存在很多共性的内容，如风格、服务模式、共性栏目等，用户可以将站点共性的建设内容规划出来，利用智能建站加速建站速度，提高工作效率，增强网站建设的规范性

26、。海南省政府网站群建设项目的实施，在为海南省政府网站群建设提供一个智能化的信息综合管理平台的同时，还为政府门户及各市县、省直政府部门的网站建设提供强大的、标准统一的软硬件、网络运行环境支持，能根据政府网站建设的各自特点提供智能建站、团队协作等服务，各分站可独立运作又可实现政府部门间信息数据等资源的交换及共享，是真正的分布式、高安全、多站点的网站建设管理平台。1.7.2 项目建设地点 “海南省政府网站群”设备将部署在国兴大道党政信息中心统一大机房内，采用B3级安全措施。1.7.3 项目建设周期“海南省政府网站群”第一批建设周期为8个月即2009年3月至2009年10月，包括：一硬件设备、系统软件

27、、数据库、网络环境、安全管理系统的招标采购；二、网站群应用软件、网站运行管理软件的委托定制开发、培训以及配置实施等。第二章 需求分析2.1 构建“省政府网站群管理平台”的要求由于政府的工作是按照部门进行分类的，政府网站群以用户为中心进行信息和业务服务的规划，后台需要进行大量的信息重新整合的工作。因此，构建一个强大的“省政府网站群管理平台”，就成为必然。整个平台体系要求如下图示：2.1.1支持并可管理政府门户网站群的三大业务以服务为核心的“省政府网站群管理平台”可提供对政府门户网站群的三大功能的支持与管理，即信息公开服务、互动服务与便民服务。2.1.2支持政府门户网站的前后台结构“省政府网站群管

28、理平台”的建设，应在前台实现“以用户为中心” 按照服务对象的生命周期来组织和呈现政务信息和业务服务，在后台依托内容管理平台、公众参与服务管理平台、便民业务服务管理平台，以及信息交换共享平台实现政府信息资源的整合，形成以业务部门为导向的资源目录体系，形成前后台的整体结构。2.1.3整个平台功能模块应能统一灵活部署“省政府网站群管理平台”的内容管理平台、公众参与服务管理平台、便民在线业务服务管理平台，以及信息交换共享平台等系统应可以统一部署，也可以灵活独立部署运行。2.1.4支持政府网站多层级结构，实现信息资源的共享与交换“省政府网站群管理平台”应具有强大的内容整合能力，在政府门户网站群间政府信息

29、资源的整合方面建立起了有效的协同资源整合交换共享机制，以适应政府网站三大功能定位的深化发展的要求。2.2 “省政府网站群管理平台”与门户网站群建设政府门户网站群以省政府门户网站为龙头，厅局等部门网站及地方子站为依托，同时各个网站下可以根据需要还可以整合多个子网站，协同与整合各地方分支机构专业网站，构成政府门户网站群。“省政府网站群管理平台”的建设，可逐步推行主站子站群统一的后台管理模式，可有效降低维护成本、简化维护步骤，同时也促使政府内部形成以网站群内容保障为核心的一套网站群运维管理体制与模式。2.2.1后台协同的工作环境与机制“省政府网站群管理平台”的建设是整个省政府各厅局、市县以及各所属下

30、级单位共同的事情，不是技术部门或信息部门一家的工作，因此，要站在政府全局的角度来确定多种系统用户角色，各系统用户除了需要统一健全的、协调组织管理机制，“省政府网站群管理平台”还应具有如下功能为平台的运维提供保障。 全面的工作桌面管理功能提供待办任务及消息管理 强大的消息发送机制，系统外可接收系统提示消息，畅通整个内容流程操作。 不同网站、不同栏目的工作流程配置管理 内容交换引擎提供栏目间、网站间的内容交换管理。 工作量统计及日志审计功能2.2.2支持分布式的系统部署架构“省政府网站群管理平台”不单应支持集中式系统的数据与处理,还应支持分布式系统架构,即多种数据库和应用服务器可以分布和异构部署。

31、在“省政府网站群管理平台”架构中，门户主站和分支机构子站的数据分别存储，门户主站和各个子站由独立的网站业务逻辑来进行实现和管理。同时平台应提供一个总体逻辑管理功能，完成各个网站之间数据和应用的共享交互。这样的松耦合结构使系统的扩展性很强，即使网站数量不断扩充，系统无需重构，并且能保证良好的性能。2.2.3网站群全局部署信息的管理及运行状态的监测为了更好的支持网站群后台的软硬件部署，“省政府网站群管理平台”应可分别实现网站群数据源、WEB服务器、外挂服务的统一部署管理，以及对各项业务服务和硬件设备的运行状态进行监测，及时发现故障信息，对政府网站群后台的运行提供了优良的保障。2.2.4集中分级式授

32、权管理体系以及与其他安全认证系统的接口“省政府网站群管理平台”应采用集中式分层授权管理体系，设有严格的权限管理和控制功能，为不同层级的分支机构操作人员设置不同网站的管理权限，各个单位各自管理和维护自己的网站。各站点之间有严格的权限管理，具有独立的采、编、发流程，互不干扰。“省政府网站群管理平台”应通过规范的接口标准实现与第三方安全认证系统的集成。2.3 “省政府网站群管理平台”与政务信息公开服务对于所有提供电子政务服务的政府来说，信息服务是个必要的起点。“省政府网站群管理平台”应通过提供内容整合、内容制作、内容发布和内容搜索以及个性化定制等多个系统的服务，为政府及时采集、制作、发布和检索信息，

33、实现政务信息公开提供有力的支撑。信息服务要在深度和广度两个方面保证政府信息的质量。详细调查、细致规划所有需要公开的政务信息（政务要闻、法律法规、经济政策等）。要求全面、详细、强时效性。在对部门和业务进行合理规划的基础上，合理设置频道和栏目。2.3.1以用户为中心面向服务对象的政务信息公开服务“省政府网站群管理平台”应正确定位其不同的服务对象，按照服务对象的生命周期组织和规划其信息和服务，方便服务对象在政府网站或各厅局网站上方便、快速的定位所需的信息和服务资源。2.3.2信息资源的制作、管理、发布、搜索及个性化定制整个“省政府网站群管理平台”应以内容资源为中心，内容在经过整合、加工、制作和发布的

34、流程中，不断更新和增值，为用户提供最新和最有价值的内容。2.4 “省政府网站群管理平台”与政务资源整合“省政府网站群管理平台”应通过提供资源交换共享平台，解决政府门户网站的原有信息的再利用、分支机构的信息报送和相关部门网站的信息采集再利用等资源整合问题。2.4.1原有网站信息整合“省政府网站群管理平台”应可利用“xml信息导入”或“excel信息导入” 或“html信息导入”技术将原有网站不同数据源的不同格式的数据经过文件解析和储存的信息批量统一导入到平台的数据库中。2.4.2网站群信息整合政府门户网站的很多信息是由分支机构进行制作和维护的。各分支机构可以手动或自动通过“资源交换共享平台”将需

35、要报送、传送的各类政务信息上传,供编辑人员加工发布。上下级政府门户网站之间还可以通过资源交换共享平台，对对方网站内的相关信息进行抓取、分类、抽取和处理，发布到自己的门户网站中。另外，网站群内的主站和子网站经由内容交换引擎，通过推荐、引用、复制的方式直接在网站后台之间进行信息的共享与交换。2.5 “省政府网站群管理平台”与内网信息资源整合及交换有些情况下，政府办公人员加工制作的文档不仅在政府部门内部OA或其他应用系统中进行流转处理，可能还需要同时发布到网站上。“省政府网站群管理平台”应提供与内网办公业务系统进行集成的接口能力，使政府工作人员在内网完成办公文档的同时，通过http协议或者web s

36、ervice协议导入到内容管理平台中，供网站编辑人员加工发布。第三章 建设条件3.1 技术条件3.1.1 计算能力计算机的运算速度和计算能力已经远远超出目前电子政务系统的计算要求，例如国产曙光3000峰值计算速度已经达到每秒4032亿次，实际浮点运算速度接近每秒3000亿次。SGI公司“Madison 9M”芯片的“哥伦比亚”超级计算机具有每秒进行42.7万亿次计算的能力。目前，电子政务系统中的数据库和多媒体信息流处理采用服务器集群即可满足要求。3.1.2 网络传输技术由于光缆引入网络以及光纤技术的突破，网络协议的不断改进，目前信号传输速度最高可达到10Gbps，对于多媒体信息流的传输只需20

37、0Kbps的速度即可满足。网络传输速度只与设备投资和网络使用费有关，从业务需求分析，在技术上网络传输可以得到保障。3.1.3 数据库及软件技术1961年出现第一个DBMS（GE的IDS）以来，1970年由Codd和他在IBM同事开发出了关系型数据库理论，80年代开发了第一个由PC机使用的DBMS：dBASE，直到现在，面向对象数据库的出现，无疑为电子政务系统的建设提供了技术条件。现在已经在多个主要业务部门使用的ORACLE数据库是一种大型数据库，我国已经建设的“金”字工程、国外的政府部门、跨国集团等也使用这种大型数据库，都能满足业务处理需求。我们全省所有政府部门的业务处理量的总合，并不比他们的

38、业务处理量大，因此数据库采用ORACLE这样的大型数据库完全可以保障全省所有部门的业务处理。上世纪50年代出现“软件（software）”一词以来，历经1968年 “软件危机” （NATO会议Garmisch，Germany），90年代软件复用和软件构件技术、软件过程、需求工程的发展，Internet技术的出现及应用，软件技术得到进一步的发展，这一切都为电子政务系统的建设提供了充足的技术保障。安全体系，已经有了成熟的电子身份认证、加密传输、访问控制、安全隔离、安全审计、违章报警、安全管理软件等，我们采用B3级安全措施，就是为了保障电子政务系统的安全与防范。3.2 现有信息化基础目前，我省各通讯

39、运营商不断加强信息基础设施建设，现有长途光缆总长达333公里，本地网光缆长度达7488公里，形成了“三纵两横”覆盖全省各市县的骨干网络；建成两条不同方向连接内陆的过海光缆，开通了窄带和宽带互联网业务等服务。我省电子政务工程统一部署的机房可充分利用社会上现有的通讯条件来搭建网络通讯平台。各电信运营商的ADSL或小区宽带(LAN)上网已经普及到全省各乡镇。利用电信运营商已经建立的宽带网络，使用成熟的VPN、VPDN及电子身份认证、加密传输、访问控制等安全管理技术，组建我省的省政府集中、统一的VPN网络控制下的全省政府及部门的安全网络联结在技术上能够得到保障。VPN技术已经在许多地方得到应用，其经济

40、性得到普遍认同。第四章 主要系统功能概述4.1系统整体框架概述近几年来，基于对国内最新政府网站绩效评估指标体系的了解与分析，海南信息岛技术服务中心有限公司在技术和电子政务产品方面不断创新，现以形成集“政务信息公开、公众参与互动、在线办事服务、政务资源整合”四个平台一体的完整政府门户网站群解决方案，以帮助各级政府高效构建一站式的政府便民服务网站，系统整体框架如图：4.1.1政务信息公开平台我国政府网站整体上正处于“内容导向”的关键发展阶段，整个政务信息公开平台成为了政府门户网站（群） 的基础支撑平台。海南信息岛技术服务中心提供基于成熟产品的专业解决方案，可满足网站群建设、多媒体政务信息发布、政务

41、信息公开目录建设、依申请公开等政府信息公开的要求。简单易操作的产品界面，灵活可扩展的元数据加工等特点，可帮助各级政府快速、按需、保质地完成一站式政府网站的构建，并实现规范、全面、及时的政务信息公开。 4.1.2在线办事服务平台在线服务是政府网站的核心内容，政府网站的发展目标就是将政府网站打造成为公众提供服务的平台。政府网站的在线服务应以用户为中心，从用户类型和用户需求出发，针对用户对象提供服务，以用户使用场景进行导航，围绕流程整合资源，使用户能快速找到所需的信息和服务，提高网站的人性化程度，体现政府网站“以用户为中心”和“以人为本”的精神。针对各个政府部门网站(子网站),系统提供了包括了在线申

42、报、状态查询、在线咨询和表格下载等功能选件，并可结合用户的实际应用环境提供场景引导式服务框架，通过预设的场景引导，使公众根据自身的情况快速定位到对应的办事指南、表格下载、在线申报入口等，使政府在线服务更为人性化，从而提高服务效率，降低服务成本。4.1.3公众参与互动服务与公众交流互动，引导社会公众参与政府公共管理和公共决策过程，是政府网站的重要功能之一。系统提供了图文/视频在线访谈、领导信箱、网上调查、在线评论、留言论坛等模块，可围绕社会热点、焦点问题广开言论。通过多渠道互动功能的完善，使用户的咨询、投诉、建议、举报、热线等活动基本实现统一受理、分别反馈机制，并注重提升用户反馈质量。从而拉近政

43、府与百姓的距离，拓宽公众参与渠道，为政府与公众进行交流搭建桥梁。4.1.4政务资源整合应用各级政府网站要提供良好的服务，真正让公众感到方便、快捷、实用，必须要加强网站后台信息资源的整合，业务系统的建设和服务资源的梳理，推动部门间的信息资源共享和服务资源的整合，把网站真正建成服务型政府网站。网站群系统的政务资源整合包括了对异构的、海量的内容数据资源整合；统一用户数据管理及多应用系统单点登录的整合、网站群垂直搜索及站内搜索、个性化定制及推送等服务。其完整的资源整合解决方案帮助政府解决了原有信息的再利用、部门（子站）的信息报送和相关部门网站的信息采集再利用等资源整合问题。从软件架构来说，本产品提供了

44、包括数据层、应用层和表现层的整合方式；在通讯协议上可以支持http协议、Web Services协议等；对整合对象来说，可以支持对内容数据、用户数据等进行整合。本系统资源整合方案是全面涵盖了各种应用环境，在政府门户网站构建过程中提供数据迁移、数据交换、资源整合等支撑服务。4.2应用系统基于对政府门户网站的理解，并着重考虑到项目将来的纵深发展，我们采用网站群成熟的全套政府网站产品为基础，根据工程具体需求进行定制开发的模式实现。网站群产品系统架构在开放的平台之上，不受硬件约束，支持集群和负载均衡等技术，具有良好的扩展性。以成熟软件构建系统可以有效降低项目实施周期，规避技术风险，保障项目的技术和功能

45、目标的实现。在整个工程的建设中，我们将综合考虑多方面行业领先技术和流行的趋势，保证整个工程具有非常好的开放、可集成性，支持大的负载能力，同时具有技术的前瞻性，符合行业流行发展趋势，另外，在规划阶段设计好系统的“平台”，主要是底层数据库的平台，合理的平台的选择对整个系统的运行的高效性具有非常重要的影响。本方案的基本技术路线是B/S结构，J2EE和系统三层架构，功能实现基于关系型数据库（如Oracle、SQL数据库等）、企业级中间件（如WebSphere、Tomcat等）等。其他功能可以在相应层次上集成相应的软件，或利用产品的应用开发接口定制开发。整个系统将采用国际流行和通用的系统三层架构以及面向

46、对象的技术进行设计和实现，三层架构不但能够很好的满足系统的业务需求，而且具有较好的扩展性，可以在任何一个层次上实现基于集群技术的扩展能力，结构灵活，性能稳定。应用层的系统开发支持通用的J2EE标准的中间件产品。在产品的应用层采用Java、JSP等技术进行开发，为便于系统间数据的交换，系统底层直接提供对XML、WEB Service的支持。本项目解决方案主要采用J2EE作为开发模式， J2EE是一种利用Java 2平台来简化诸多与多级企业解决方案的开发、部署和管理相关的复杂问题的体系结构。J2EE技术的基础就是核心Java平台或Java 2平台的标准版，J2EE不仅巩固了标准版中的许多优点，例如

47、“编写一次、到处运行”的特性、方便存取数据库的JDBC API、CORBA技术以及能够在Internet应用中保护数据的安全模式等等，同时还提供了对 EJB（Enterprise JavaBeans）、Java Servlet API、JSP（Java Server Pages）以及XML、WEB Service技术的全面支持。同时根据用户要求、系统建设需求，我们可以进行灵活调整和开发，保证项目的稳定、可靠运行和使用。基于网站群产品构建的应用系统架构如下图示：4.2.1政务信息公开平台4.2.1.1网站群创建政务信息公开平台支持网站群管理模式，政府及各部门可以在内容管理核心平台中创建门户主站和

48、各子站点，站点之间按照授权范围进行分布式管理。每个站点都可以根据配置发布到统一的信息中心WEB SERVER集群，也可以分发到各部门自己的WEB SERVER上，实现分布式的部署环境。统一的内容管理核心平台，使数据、应用得到集中管理和维护，减少各部门分别维护应用系统和数据所带来的风险和成本增加，也可以使信息资源得到整合、共享、共用。在政务信息公开平台中，建立的每个站点可以有自己的栏目结构、工作流程、授权体系、站点管理员、风格模板等等，其管理权限可以集中在信息中心等信息系统管理部门，也可以分配到各部门的信息部门、各业务部门进行内容、模板、栏目结构的维护。子站点的创建方式支持多种，包括新建、类似创

49、建、智能建站、站点导入等方式。4.2.1.2栏目管理在政务信息公开平台中，为网站的栏目管理引入了类似Windows资源浏览器操作的概念“文件夹”，每个栏目相当于一个文件夹，其下的子栏目相当于子文件夹。每个文件夹可以存放该栏目的文档资料，同样也可以为这个文件夹配置显示的模板、审核的工作流、权限控制方式等等。资源浏览器的操作方式，使系统使用门槛更低，管理员无须理解大量专有名词便可运用熟悉的概念和操作方式对网站进行管理。l 支持栏目的新建、删除、修改、移动、预览、发布。目录结构可根据需要自定义生成。l 可以为每个栏目指定不同的管理用户，让不同的人员负责维护、发布不同的栏目。l 每个栏目可以指定不同的

50、栏目首页模版和栏目内容模版。l 每个栏目可单独或批量进行完善的权限设定（浏览、查看、发表等一系列权限）。l 支持栏目导入导出功能，当栏目结构或数据出现错误时，可以保证系统的稳定可靠运行并可根据需要修复错误的栏目结构并保证数据不丢失。l 支持虚拟栏目，可以设置新的检索条件，根据检索从其它栏目引入数据，组合形成新的栏目。可以快速实现专题组合功能。4.2.1.3信息导入政府部门有大量文档是用Word格式存储，针对政府文档的格式状况提供了“智能创建文档”的功能。公务员可以上传一篇或批量的Word格式文档，系统会在后台自动将Word格式文档（包括图文表格等）抽取出来，形成网站上可以直接浏览的HTML格式

51、。并提供可视化编辑器让操作人员进行二次调整，然后快速将文档套用模板发布到指定的网站栏目。专业的文档处理功能可以使公务员的操作事半功倍，省去繁琐的文档复制粘贴操作，一个简单、容易操作的系统也是网站信息源的有力保障。目前支持XML、DOC、RTF、TXT、DOCX等格式文件的导入。4.2.1.4信息发布采用了可视化编辑器作为文档内容的编辑器，当用户采集的文档类型为HTML内容时，用户可以直接编辑HTML页面，实现所见即所得的可视化文档内容编辑效果。编辑人员可以任意对录入的文档进行排版，操作简单，界面遵循最流行的Word字处理软件，用户可随意指定文档内容的字体、字号、字体颜色、背景颜色、段落对齐方式

52、、项目符号、段落缩进等属性。l 支持文档标题、正文、副标题、作者、关键词、摘要及其他扩展字段属性的录入，可指定文档来源属性。l 支持文档置顶：永久置顶和限时置顶。l 文档标题和摘要支持可视化编辑，文档标题支持字数的自动计算l 支持复制、粘贴Office文档中的内容。l 支持图文、多媒体元素混排，支持从图片库中插入图片。文档中支持多幅图片和附件文档。l 支持普通文本、格式文本(DOC、PDF)、表格、图片、符号、HTML标记、模板、音频、视频、流媒体（ASP、RM）、FLASH动画、插入广告等多种元素。l 支持设置相关文档，正文中支持插入内联文档、支持批注、支持热词管理。l 支持鼠标右键快捷操作

53、，包括表格属性设置、图片属性设置、流媒体属性设置及自动分页等操作，可插入图片库图片、视频库视频等多媒体信息。l 支持自动保存，当系统出现异常时候可以从历史记录上恢复。l 正文支持设置三种不同类型的超链接：远程超链接、本地文件、页内锚点链接，可实现类似于WORD文档中目录链接的跳转功能。l 单篇文档发布可指定模板和自动发布时间。4.2.1.5信息审核支持一级二级及多级的内容发布审核。审核的流程可以自定义，主要通过工作流实现。工作流可以与每个栏目进行捆绑，栏目中文章的审核将按照定义的流程进行流转。有权限的用户也可以脱离工作流进行文档审核发布的操作，因此工作流与权限体系共同构成审查机制。l 工作流的

54、定义可以基于浏览器通过可视化的方式创建、修改、删除，以便管理员直观地进行配置，并可与邮件、短消息、手机等结合触发信息提醒机制。l 流转方式能支持会签、并联审批模式、流转规则制订、字段级权限的绑定、督办与催办、自动发收条、签收、拒绝、强制结束、重新指派等操作。l 为文档的流转情况提供流转状态监控、统计信息等。4.2.1.6信息管理l 支持文档的创建、修改和删除，支持单篇或批量文档以支持xml、zip、word格式文件导入、XML格式文件导出。l 可以按新稿、已发、可发、已否、我创建的、时间等条件自动过滤文档，方便查看。还提供所见即所得的阅读模式查看文档。l 文档可以通过鼠标拖拉实现排序。l 支持

55、手动保存文档的版本，对历史版本可进行恢复和删除。l 提供多条件组合文档检索功能，方便维护人员快速查找后台文档信息。l 支持不同方式的文档查看模式。文档列表查看模式可见即所得的文档阅读模式4.2.1.7信息共享支持文档在不同栏目中以不同表现方式进行共享，例如： “异源异现”某些文档，需要复制到其它栏目，多个栏目可以分别对各自的文档进行二次修改而互不影响，复制后的文档可以套用各自栏目的模板进行发布。在这种应用场景中，内容管理系统提供了“复制”的功能，实现“异源异现”的需求。“同源同现”某些文档，其发布后的网页只是被其它栏目引用，浏览的时候都会回到原有栏目发布的服务器上。这种情况，数据库只存在一条记

56、录，发布的网页也只有一个，比较方便维护。但由于引用的是同一个网页，在不同的网站中可能会造成风格不统一的问题。内容管理系统提供了“链接型引用”方式实现这种需求。“同源异现”某些文档，我们希望只维护一条记录，但希望被其它网页引用时能套用其它栏目的模板生成网页。这种场景保障了数据的唯一性，也兼顾的显示风格的多样性。内容管理系统提供了“镜像型引用”的功能，实现该需求。4.2.1.8信息报送支持主站与子站之间，栏目与栏目之间的信息推送与报送。除人工指定信息报送的方式外，系统可根据创建时间、检索条件、信息状态等分发条件，通过复制、引用、镜像三种方式在子网站和主网站之间建立顺畅的数据交换，实现信息的自动报送

57、与推送。4.2.1.9图库管理支持图文混排，支持图片的水印、缩略图、剪裁等编辑功能，图片的批量编辑功能，图片相册制作功能等。图片选件在系统中建立起图片库的概念，将图片按照不同的分类管理起来，提供各种丰富的表现将图片展示出来，同时也可以让网站使用图片库的图片。图片选件具有以下的特点： 4.2.1.9.1图库分类管理在政务信息公开平台中，可以建立多个图库，类似于文字库每个图库都是可以独立管理的，有自己的分类、权限、管理员、工作流等等。系统中图片是存储在文件目录中，图片的大小在创建图片库时，可通过第一次设置完成。因此，可以支持大图片的管理。图片库可以根据配置，为上传的图片生成缩略图。缩略图的尺寸、水

58、印尺寸可以在图库的属性中设置。4.2.1.9.2水印维护政务信息公开平台可以对图库的水印进行维护，一个图库可以有多个水印，用户在上传的时候可以选择对应的水印。4.2.1.9.3图片管理图片库提供了多种图片加载、导入和上传的方式。例如，用户可以选择一张或者多张的图片上传；也可以将整个文件夹的图片压缩成zip格式文件，整个上传后由后台自动解压处理；也可以从文字库的图片素材中导入图片并作进一步处理。图片库支持默认支持JPG、GIF、BMP格式，也支持BMP图片转换成GIF或JPG格式。由于图片选件调用的是ImageMagick，因此可满足其他ImageMagick支持的图片格式扩展。其它管理功能包括

59、对分类的增删改、对图片文件的引用、复制等等。除此外，图片库系统还可以对原图进行修饰管理，例如缩放、旋转、边框等等。4.2.1.9.4图片检索为方便图片使用人员准确、快速的找到图片，系统提供图片快速检索功能，用户可按图片的发布状态（发布或未发布）、图片标题、作者、图片创建人、关键词、图片人物、地点及创建时间等条件进行组合检索。4.2.1.9.5文字库与图片库的资源交叉应用图片库除了为电子政务门户提供专业的图库管理和发布应用外，还可以为文字库网页信息提供图片来源；另外文字库的文档录入人员上传的图片附件、及新闻稿中包含的图片也是作为图库的一个来源。4.2.1.10视频管理视频是构成内容的重要组成方式

60、，而在电子政务门户网站的应用中，将越来越多应用到视频这种媒体。例如领导讲话、会议纪要等等内容，以视频的方式展现将更为直观、生动。因此，政务信息公开平台也将视频纳入了管理的范畴。视频库可以为政府网站提供转码、在线流播放、在线录制，在设备允许的情况下还可以实现在线视频直播。实现会议视频录制、会议直播、视频访谈等等互动应用。流媒体管理系统，帮助政府媒体机关发布和管理流媒体视频内容。它是一套基于领先的Flash Media流媒体平台，使用J2EE、Flex、AJAX等先进和成熟的跨平台跨浏览器的技术，实现的网站流媒体内容管理软件。流媒体管理系统提供了诸如视频转换、在线录制播放等丰富的针对视频的各种处理

61、功能，支持各种常见的流媒体内容创建方式，提供完整的流媒体内容交付、基于模板的流媒体内容发布、强大的站点和栏目管理等功能，流媒体管理系统同时提供内容管理系统选件（即 视频库选件）来实现与内容管理平台的无缝集成，形成对传统文字图片内容和流媒体内容的统一内容管理平台。利用流媒体选件，可以轻松创建政府内部外部视频站点、外部宽频资源门户等等，极大的提高网站内容管理者的操作效率，增强了操作体验。流媒体管理系统面向非专业人员，创建内容门户和实现信息共享，提供各种流媒体操作功能，所有流行视频格式的转换，并且支持产生多种发布媒体以便支持多种信息终端。易于管理和使用的浏览器平台让使用者可以在极短的时间内完成流媒体

62、内容的创建和发布。4.2.1.10.1视频的分类管理流媒体内容按照内容管理系统文档的方式进行管理（称为流媒体文档），系统支持流媒体文档的浏览、修改、删除、审阅等，后台中视频栏目的视频列表和视频浏览，按照适合流媒体的方式展示。系统完整的操作功能，包括新建上传、新建录制、新建直播、预览视频、预览发布、发布、复制、引用、移动、删除、导入、导出等。4.2.1.10.2视频录制系统提供友好的基于Flash的在线录制组件，支持摄像头/麦克或DV，录制影像和声音，可根据具体网络环境设置录制参数，提高录制的效果。录制完毕可预览录制的效果，同时可录入分类、标签、简介等信息。录制完毕后，新的流媒体内容就创建完成，方便快捷。4.2.1.10.3视频直播在公众参与互动的框架中，我们可以利用内容管理系统视频库的直播功能，实现图文联合视频的直播应用，使互动的方式更直观、形象、有效。视频直播推荐使用DV和三脚架。DV进行现场音视频的摄录，三脚架用来固定DV。因为Flash流媒体服务器在做视频直播的时候不能保存音视频流，所以如果需要保存直播的内容，可以将直播的音视频保存到DV的带子中。 4.2.1.10