环境与资源保护法学__第四章环境保护法的基本制度

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1、第四章第四章环境保护法的基本制度环境保护法的基本制度环境保护法的基本制度是指为了实现环环境保护法的基本制度是指为了实现环境保护法的目的、任务，根据环境保护境保护法的目的、任务，根据环境保护法的基本原则制定的调整某一类或某一法的基本原则制定的调整某一类或某一方面的环境保护法律关系的法律规范的方面的环境保护法律关系的法律规范的总称。总称。环境保护法的基本制度环境保护法的基本制度一、环境影响评价制度一、环境影响评价制度二、二、“三同时三同时”制度制度三、经济调控制度（排污收费、征收生态补偿费三、经济调控制度（排污收费、征收生态补偿费等）等）四、许可证制度四、许可证制度五、限期治理制度五、限期治理制度

2、六、环境污染与破坏事故的报告及处理制度六、环境污染与破坏事故的报告及处理制度一、环境影响评价制度一、环境影响评价制度1、环境影响评价制度的概念、环境影响评价制度的概念环境影响评价概念（有广义和狭义两种）环境影响评价概念（有广义和狭义两种）狭义的概念是指在一定区域内进行开发建设活动，狭义的概念是指在一定区域内进行开发建设活动，事先对拟建项目可能对周围环境造成的影响进行事先对拟建项目可能对周围环境造成的影响进行调查、预测和评定，并提出防治对策，为项目决调查、预测和评定，并提出防治对策，为项目决策提供科学依据（在环境影响评价法施行之前，策提供科学依据（在环境影响评价法施行之前，我国的环境影响评价主要

3、涉及建设项目层次）。我国的环境影响评价主要涉及建设项目层次）。广义的概念指进行某项重大活动（如经济发展政广义的概念指进行某项重大活动（如经济发展政策、规划，重大经济开发计划）之前策、规划，重大经济开发计划）之前，事先对该，事先对该项活动可能给环境带来的影响进行评价。项活动可能给环境带来的影响进行评价。环境影响评价法第二条规定：是指对规划和建环境影响评价法第二条规定：是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。措施，进行

4、跟踪监测的方法与制度。环境影响评价的特点：环境影响评价的特点：预测性预测性 环境影响评价和环境质量现状评价不同。环境影响评价和环境质量现状评价不同。后者是指通过环境调查和监测，对一定区域的后者是指通过环境调查和监测，对一定区域的环境质量现状进行评定；环境质量现状进行评定；而环境影响评价是指对拟建项目可能对环境造而环境影响评价是指对拟建项目可能对环境造成什么影响进行预测和评价。成什么影响进行预测和评价。客观性客观性 进行必要的环境监测，然后作出科学的预测和进行必要的环境监测，然后作出科学的预测和评价。评价。综合性综合性 涉及到多种学科；需要由持有涉及到多种学科；需要由持有建设项目环境建设项目环境

5、影响评价证书影响评价证书的设计、科研等单位互相协作，的设计、科研等单位互相协作，共同完成评价任务。共同完成评价任务。环境影响评价制度环境影响评价制度是指有关环境影响评价的范围、内容、编是指有关环境影响评价的范围、内容、编（填）报和审批环境影响报告书（表）的程（填）报和审批环境影响报告书（表）的程序等方面所作的规定的总称序等方面所作的规定的总称*2、环境影响评价制度的意义、环境影响评价制度的意义是贯彻是贯彻“预防为主预防为主”方针方针,实现经济效益和环境效实现经济效益和环境效益相统一的重要手段。益相统一的重要手段。实践证明，实践证明，单纯的末端治理单纯的末端治理是不可能从根本上扭是不可能从根本上

6、扭转环境质量下降局面的。转环境质量下降局面的。可以为确定某一地区的发展方向和规模提供科学可以为确定某一地区的发展方向和规模提供科学依据。依据。通过环境影响评价通过环境影响评价,可弄清该地区的环境现状可弄清该地区的环境现状,及及开发建设活动对环境可能产生影响的范围和程度。开发建设活动对环境可能产生影响的范围和程度。是加强建设项目环境管理的重要内容。是加强建设项目环境管理的重要内容。将建设项目的将建设项目的环境管理环境管理纳入纳入建设项目管理建设项目管理的轨道。的轨道。从而有效地防止新污染源的产生从而有效地防止新污染源的产生*3、环境影响评价制度的建立和发展、环境影响评价制度的建立和发展最早是由美

7、国的柯德威乐教授提出的。最早是由美国的柯德威乐教授提出的。1969年美国年美国国家环境政策法国家环境政策法把它作把它作为联邦政府在环境管理中必须遵循的一为联邦政府在环境管理中必须遵循的一项制度。项制度。以后，瑞典、澳大利亚、法国、新西兰、以后，瑞典、澳大利亚、法国、新西兰、日本、泰国等国家，也都建立起了这项日本、泰国等国家，也都建立起了这项制度。制度。我国环境影响评价制度的建立和发展1979年环境保护法对这项制度作了原则性的规定，1981年基本建设项目环境保护管理办法规定了环境影响评价的基本内容和程序。(计委、建委、经委、国务院环保领导小组)1986年修改颁布建设项目环境保护管理办法(国务院环

8、保委、计委、经委)1989年环境保护法作出建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价的规定。1989年建设项目环境影响评价证书管理办法对申领评价证书的条件和程序、职责、考核及罚则作了规定。1998年11月29日国务院颁布建设项目环境保护管理条例 对评价范围、内容、程序、法律责任等作了修改、补充和更具体的规定。从而确立了完整的环境影响评价制度。1999年3月30日环保总局颁布建设项目环境影响评价资格证书管理办法2002年10月28日环境影响评价法通过，2003年9月1日起施行。4、环境影响评价制度的法律规定、环境影响评价制度的法律规定环境影响评价制度的适用范围环境影

9、响评价制度的适用范围规划的环境影响评价规划的环境影响评价环境影响评价法将规划纳入环境影响环境影响评价法将规划纳入环境影响评价的范围，并将规划的环境影响评评价的范围，并将规划的环境影响评价规定为编制机关的法定任务，可以价规定为编制机关的法定任务，可以促使规划编制机关站在可持续发展的促使规划编制机关站在可持续发展的高度，正确对待经济发展和环境保护高度，正确对待经济发展和环境保护的关系问题。的关系问题。在环境影响评价法中，把土地利用的在环境影响评价法中，把土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，工业、农业、畜牧业、开发利用规划，工业、农业、畜牧业、

10、林业、能源、水利、交通、城市建设、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等一系列规划纳旅游、自然资源开发等一系列规划纳入环境影响评价范围，并相应规定了入环境影响评价范围，并相应规定了必要的程序和法律责任。其中将规划必要的程序和法律责任。其中将规划分为综合规划和专项规划。对于综合分为综合规划和专项规划。对于综合规划以及指导性的专项规划，在编制规划以及指导性的专项规划，在编制规划时应编写该规划有关环境影响的规划时应编写该规划有关环境影响的篇章或者说明（实施后对环境影响较篇章或者说明（实施后对环境影响较大的，用大的，用“篇章篇章”的形式，对环境影的形式，对环境影响较小的用响较小的用“说

11、明说明”或者或者“专项说明专项说明”的形式）；对于非指导性的专项规划，的形式）；对于非指导性的专项规划，应该编写环境影响报告书。应该编写环境影响报告书。其中规划的环境影响评价报告书包括三其中规划的环境影响评价报告书包括三个方面的内容：个方面的内容：-实施该规划对环境可能造成影响的分实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估；析、预测和评估；-预防或者减轻不良环境影响的对策和预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；措施；-环境影响评价结论。环境影响评价结论。规划环境影响评价的组织者和具体评价者规划环境影响评价的组织者和具体评价者组织编制规划者负责组织对规划进行环组织编制规划者负责组织对规划进行

12、环境影响评价。规划环境影响评价的具体境影响评价。规划环境影响评价的具体评价者既可以是组织编制该规划的政府评价者既可以是组织编制该规划的政府或者政府部门，也可以是其委托的单位或者政府部门，也可以是其委托的单位或者专家组。评价工作的成果是关于规或者专家组。评价工作的成果是关于规划的环境影响评价报告书或者关于环境划的环境影响评价报告书或者关于环境影响的篇章或者说明。影响的篇章或者说明。规划环境影响评价的程序规划环境影响评价的程序对规划进行环境影响评价，应当在规划对规划进行环境影响评价，应当在规划形成初步方案，至上报审批之前进行。形成初步方案，至上报审批之前进行。评价成果由规划环境影响评价的组织者评价

13、成果由规划环境影响评价的组织者负责审定和上报。负责审定和上报。其审批机关同为负责规划草案的审批机其审批机关同为负责规划草案的审批机关。关。建设项目的环境影响评价建设项目的环境影响评价建设项目对环境有较大影响的，都必建设项目对环境有较大影响的，都必须执行环境影响报告书的审批制度，须执行环境影响报告书的审批制度，进行全面、详细的评价。进行全面、详细的评价。建设项目对环境可能造成轻度影响，建设项目对环境可能造成轻度影响，应当编制环境影响报告表，分析影响应当编制环境影响报告表，分析影响或专项评价；或专项评价；建设项目对环境影响很小的，不需进建设项目对环境影响很小的，不需进行环境影响评价，应当填报环境影

14、响行环境影响评价，应当填报环境影响登记表。登记表。这表明，并不是所有的新建企业这表明，并不是所有的新建企业都要进行环境影响评价，而要看它对都要进行环境影响评价，而要看它对环境的影响程度的大小。环境的影响程度的大小。环境影响评价的内容环境影响评价的内容规划有关环境影响的篇章或者说明规划有关环境影响的篇章或者说明应当对规划实施后可能造成的环境影响作出应当对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施环境影响的对策和措施 专项规划专项规划(非指导性）的环境影响报告书的内非指导性）的环境影响报告书的内容：容：实施该规划

15、对环境可能造成影响的分析、预实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估；测和评估；预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；环境影响评价的结论。环境影响评价的结论。建设项目的环境影响评价的内容：建设项目的环境影响评价的内容：建设项目概况。建设项目概况。建设项目周围地区的环境状况调查。建设项目周围地区的环境状况调查。建设项目对周围地区的环境近期和远期影建设项目对周围地区的环境近期和远期影响分析和预测响分析和预测环境保护措施及经济、技术论证；环境保护措施及经济、技术论证；环境影响评价经济损益分析。环境影响评价经济损益分析。环境监测制度建议。环境监测制度建议。结

16、论结论*编报、审批环境影响报告书（表）的程编报、审批环境影响报告书（表）的程序序 规划环评与建设项目环评比较规划环评与建设项目环评比较环评的时间不同。环评的时间不同。规划环评是在编制过程中进行的。对于规划环评是在编制过程中进行的。对于建设项目的环评是在建设项目的可行性建设项目的环评是在建设项目的可行性阶段完成的。并且对规划环评必须要有阶段完成的。并且对规划环评必须要有公众参与（专项规划的编制机关对可能公众参与（专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，

17、或者采取批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。但是，对环境影响报告书草案的意见。但是，国家规定需要保密的情形除外。国家规定需要保密的情形除外。建设项目流程：可行性研究建设项目流程：可行性研究立项立项初初步设计步设计总体设计总体设计获批准后将进入实获批准后将进入实施阶段施阶段 如果是企业的自主行为，也必须在项目如果是企业的自主行为，也必须在项目施工之前完成。施工之前完成。法律形式不同法律形式不同 规划环评只有一种即环境影响评价报告规划环评只有一种即环境影响评价报告书；书；建设项目环境影响评价成果包括环境影

18、建设项目环境影响评价成果包括环境影响报告书和环境影响报告表；响报告书和环境影响报告表；内容和要求不同内容和要求不同(环评法中明确地引入了环评法中明确地引入了公众参与）公众参与）公众参与是规划环评的必经程序（除国公众参与是规划环评的必经程序（除国家规定需要保密的情形外）。对环境可家规定需要保密的情形外）。对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和

19、公众的意见。）。有关单位、专家和公众的意见。）。建设项目环境影响评价证书建设项目环境影响评价证书的管理的管理国家对从事环境影响评价的单位实行资国家对从事环境影响评价的单位实行资格审查制度。格审查制度。一切从事建设项目环境影响评价的单一切从事建设项目环境影响评价的单位，应当申请领取位，应当申请领取评价证书评价证书，凭，凭证开展建设项目环境影响评价工作。证开展建设项目环境影响评价工作。评价证书评价证书设甲级、乙级两种。设甲级、乙级两种。评价证书评价证书由国家环保局和省级人由国家环保局和省级人民政府环保行政主管部门，按照各自民政府环保行政主管部门，按照各自职责审查核发并实行监督和管理职责审查核发并实

20、行监督和管理*环保总局通报北京大学环评机构违规处理环保总局通报北京大学环评机构违规处理情况情况采取四项措施采取四项措施 推动环评行业诚信建设推动环评行业诚信建设 国家环保总局环境影响评价司负责人今国家环保总局环境影响评价司负责人今日通报，依据日通报，依据建设项目环境影响评价建设项目环境影响评价资格证书管理办法资格证书管理办法的有关规定，责令的有关规定，责令北京大学环境影响评价室进行三个月限北京大学环境影响评价室进行三个月限期整改。他表示，国家环保总局将认真期整改。他表示，国家环保总局将认真落实十六届五中全会精神，采取有效措落实十六届五中全会精神，采取有效措施，进一步加大对环评行业的管理力度。施

21、，进一步加大对环评行业的管理力度。这位负责人说，根据北京市环保局的调这位负责人说，根据北京市环保局的调查，北京大学环境影响评价室查，北京大学环境影响评价室2005年编年编制的制的自由小镇住宅小区项目环境影响自由小镇住宅小区项目环境影响报告书报告书、宝山新村二期项目环境影宝山新村二期项目环境影响报告表响报告表和和北京市大兴区兴达中学北京市大兴区兴达中学二期工程环境影响报告表二期工程环境影响报告表等环境影响等环境影响评价文件存在选用标准、引用资料错误，评价文件存在选用标准、引用资料错误，项目选址周边污染源及规划情况调查不项目选址周边污染源及规划情况调查不全，建设项目情况或环境现状描述失实，全，建设

22、项目情况或环境现状描述失实，未对清洁能源使用进行可靠性分析等问未对清洁能源使用进行可靠性分析等问题。题。他指出，尽管环保总局三令五申，近期他指出，尽管环保总局三令五申，近期发现仍有部分环境影响评价机构工作责发现仍有部分环境影响评价机构工作责任心不强、工作质量不高，特别是在一任心不强、工作质量不高，特别是在一些中小建设项目环境影响评价文件中问些中小建设项目环境影响评价文件中问题较多，为此，环保总局将采取四项措题较多，为此，环保总局将采取四项措施，大力推动环境影响评价行业诚信建施，大力推动环境影响评价行业诚信建设，提倡有序的行业风气，禁止环境影设，提倡有序的行业风气，禁止环境影响评价业务活动中的各

23、种违规行为：响评价业务活动中的各种违规行为：一是坚决淘汰工作不负责任的机构。根一是坚决淘汰工作不负责任的机构。根据据2005年颁布的年颁布的建设项目环境影响评建设项目环境影响评价资质管理办法价资质管理办法（总局令第（总局令第26号），号），通过申报、核实、抽查等方式，坚决淘通过申报、核实、抽查等方式，坚决淘汰不符合要求、工作不负责任的机构。汰不符合要求、工作不负责任的机构。2006年底前，国家环保总局将组织完成年底前，国家环保总局将组织完成全国甲级评价机构的全面整顿和证书重全国甲级评价机构的全面整顿和证书重新核发；新核发；2007年底前，将组织完成乙级年底前，将组织完成乙级评价机构的全面整顿和

24、证书重新核发。评价机构的全面整顿和证书重新核发。二是严把市场准入关。自二是严把市场准入关。自2006年年1月月1日日起，对各类建设项目环境影响评价资质起，对各类建设项目环境影响评价资质申请（包括新申请、增项、晋级、改制申请（包括新申请、增项、晋级、改制等）一律按照等）一律按照建设项目环境影响评价建设项目环境影响评价资质管理办法资质管理办法进行严格审查，把好市进行严格审查，把好市场准入关，防止技术能力差、整体实力场准入关，防止技术能力差、整体实力弱的机构采取买证、借证、借人等不正弱的机构采取买证、借证、借人等不正当手段取得资质，扰乱市场秩序。当手段取得资质，扰乱市场秩序。三是建立环境影响评价机构

25、信用档案，三是建立环境影响评价机构信用档案，记录并公布环境影响评价机构受投诉举记录并公布环境影响评价机构受投诉举报、处理处罚、日常考核和业绩等情况。报、处理处罚、日常考核和业绩等情况。四是举办环境影响评价机构主要负责人四是举办环境影响评价机构主要负责人培训班，提高各机构管理层的业务素质、培训班，提高各机构管理层的业务素质、政策水平和对环境影响评价责任的重视政策水平和对环境影响评价责任的重视程度。程度。他介绍说，今年和明年初，国家环保总他介绍说，今年和明年初，国家环保总局将出台局将出台建设项目环境影响评价、评建设项目环境影响评价、评估、验收及审批行为准则与督察办法估、验收及审批行为准则与督察办法

26、，规范建设项目环保管理工作。环保总局规范建设项目环保管理工作。环保总局将对全国环评单位进行整顿，对片面追将对全国环评单位进行整顿，对片面追求经济效益，置国家法律法规于不顾，求经济效益，置国家法律法规于不顾，放松质量管理甚至没有任何质量保证的放松质量管理甚至没有任何质量保证的环评单位，继续予以通报批评，直至吊环评单位，继续予以通报批评，直至吊销职业资格。销职业资格。环境影响评价法环境影响评价法是近十年来我国环是近十年来我国环境立法最为重大的进展，是对环境影响境立法最为重大的进展，是对环境影响评价制度的发展和完善。但是，我们必评价制度的发展和完善。但是，我们必须看到它尚有不完善之处，如对政策的须看

27、到它尚有不完善之处，如对政策的环评、决策者的法律责任、生态脆弱区环评、决策者的法律责任、生态脆弱区的保护以及公众意见的公告等方面没有的保护以及公众意见的公告等方面没有作出规定。光有良法无用，法律重在实作出规定。光有良法无用，法律重在实施。环境影响评价法的实施可以说是一施。环境影响评价法的实施可以说是一项十分具有挑战性的任务，它要求改变项十分具有挑战性的任务，它要求改变政府拟定规划的常规方式和程序，确立政府拟定规划的常规方式和程序，确立起更加公开民主的决策方式和程序。实起更加公开民主的决策方式和程序。实施中出现的各种阻力与问题，还有待在施中出现的各种阻力与问题，还有待在实践中不断发现，不断总结、

28、及时解决。实践中不断发现，不断总结、及时解决。二、二、“三同时三同时”制度制度1、“三同时三同时”制度的概念制度的概念 是指对环境有影响的一切基本建设项目、是指对环境有影响的一切基本建设项目、技术改造项目、区域开发建设项目和外技术改造项目、区域开发建设项目和外商投资建设项目，其中防治污染和生态商投资建设项目，其中防治污染和生态破坏的设施，必须与主体工程破坏的设施，必须与主体工程 同时设计、同时施工、同时投产使用同时设计、同时施工、同时投产使用 的制度的制度*2、“三同时三同时”制度的意义制度的意义是加强建设项目环境管理的重要手段。是加强建设项目环境管理的重要手段。环境影响评价制度是项目决策阶段

29、的环境影响评价制度是项目决策阶段的环境管理，而环境管理，而“三同时三同时”制度是项目制度是项目实施阶段的环境管理，实施阶段的环境管理，是防止产生新的环境污染和生态破坏的是防止产生新的环境污染和生态破坏的主要保证。主要保证。是防止环境质量继续恶化的一种有效措是防止环境质量继续恶化的一种有效措施施*3、“三同时三同时”制度的建立和发展制度的建立和发展“三同时三同时”制度，是我国环保工作的一项制度，是我国环保工作的一项创举创举1972年，国务院批转的年，国务院批转的国家计委，国国家计委，国家建委关于官厅水库污染情况和解决意家建委关于官厅水库污染情况和解决意见的报告见的报告中，首次提出中，首次提出”工

30、厂建设和工厂建设和三废利用工程要同时设计、同时施工、三废利用工程要同时设计、同时施工、同时投产同时投产”的要求。的要求。1979年颁布的年颁布的环境保护法环境保护法“建设项目中防治污染的设施，必须与建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环保行政主管部门验环境影响报告书的环保行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。防治污染的设施不得擅自拆除者使用。防治污染的设施不得擅自拆除或者闲置，确有必要拆除或者闲置

31、的，或者闲置，确有必要拆除或者闲置的，必须征得所在地的环境保护行政主管部必须征得所在地的环境保护行政主管部门同意。门同意。”*“三同时三同时”制度的发展制度的发展(续续)1984年，国务院发布的年，国务院发布的关于环境保护工作的关于环境保护工作的决定决定中，把中，把“三同时三同时”制度的适用范围扩大制度的适用范围扩大到可能对环境造成污染和破坏的一切工程建设到可能对环境造成污染和破坏的一切工程建设项目和自然开发项目。项目和自然开发项目。1986年年建设项目环境保护管理办法建设项目环境保护管理办法明确了明确了有关部门和建设单位的职责及管理程序和审查、有关部门和建设单位的职责及管理程序和审查、审批的

32、时限要求，确立了审批的时限要求，确立了“以新带老以新带老”的原则的原则和和“建设项目环境保护设施竣工验收报告建设项目环境保护设施竣工验收报告”制制度等。度等。1996年，国务院年，国务院关于环境保护若干问题的决关于环境保护若干问题的决定定中，重申了必须严格执行中，重申了必须严格执行“三同时三同时”制度，制度，在建设项目审批和竣工验收过程中，对不符合在建设项目审批和竣工验收过程中，对不符合环保标准和要求的建设项目，环保行政主管部环保标准和要求的建设项目，环保行政主管部门不得批准环保设施竣工验收报告，其他各有门不得批准环保设施竣工验收报告，其他各有关审批机关一律不得批准建设或投产使用，有关审批机关

33、一律不得批准建设或投产使用，有关银行不予贷款。凡违反规定的，必须追究有关银行不予贷款。凡违反规定的，必须追究有关审批机关和审批人员的责任关审批机关和审批人员的责任1998年年建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例进一步进一步完善了完善了“三同时三同时”制度的规定制度的规定2002年年10月月28日日环境影响评价法环境影响评价法：同时实：同时实施环境影响评价文件审批部门审批意见中提出施环境影响评价文件审批部门审批意见中提出的环境保护对策措施的环境保护对策措施*4、“三同时三同时”制度的法律规定制度的法律规定凡从事对环境有影响的建设项目，都必须凡从事对环境有影响的建设项目，都必须执行执行

34、“三同时三同时”制度。制度。建设项目的初步设计，必须有环境保护篇建设项目的初步设计，必须有环境保护篇章。其主要内容包括：章。其主要内容包括：环保措施的设计依据；环保措施的设计依据；环境影响报告书（表）及审批规定的各项环境影响报告书（表）及审批规定的各项要求和措施，防治污染的处理工艺流程、要求和措施，防治污染的处理工艺流程、预期效果；预期效果；对资源开发引起的生态变化所采取的防范对资源开发引起的生态变化所采取的防范措施；措施；绿化设计、监测手段、环保投资的概预算绿化设计、监测手段、环保投资的概预算等。等。“三同时三同时”制度的法律规定制度的法律规定(续续1)建设项目在施工过程中建设项目在施工过程

35、中应当保护施工现场周围的环境，防止应当保护施工现场周围的环境，防止对自然环境的破坏；防止或者减轻粉对自然环境的破坏；防止或者减轻粉尘、噪声、震动等对周围生活居住区尘、噪声、震动等对周围生活居住区的污染和危害；的污染和危害；建设项目竣工后，施工单位应当修整建设项目竣工后，施工单位应当修整和复原在建设过程中受到破坏的环境。和复原在建设过程中受到破坏的环境。建设项目在正式投产或使用前，建设建设项目在正式投产或使用前，建设单位必须向负责审批的环保部门提交单位必须向负责审批的环保部门提交环境保护设施竣工验收报告环境保护设施竣工验收报告，说明，说明环保设施运行的情况、治理效果和达到环保设施运行的情况、治理

36、效果和达到的标准。经验收合格并发给的标准。经验收合格并发给环境保护环境保护设施验收合格证设施验收合格证后，方可正式投入生后，方可正式投入生产或使用。产或使用。*“三同时三同时”制度的法律规定制度的法律规定(续续2)各级人民政府的环保行政主管部门对建设各级人民政府的环保行政主管部门对建设项目的环保实施统一监督管理：项目的环保实施统一监督管理：负责初步设计中环保篇章的审查及建设施负责初步设计中环保篇章的审查及建设施工的检查；负责环保设施的竣工验收；负工的检查；负责环保设施的竣工验收；负责环保设施运转和使用情况的监督检查。责环保设施运转和使用情况的监督检查。建设项目的主管部门：建设项目的主管部门：负

37、责初步设计中环保篇章和环保设施竣工负责初步设计中环保篇章和环保设施竣工验收的预审；监督建设项目设计与施工中验收的预审；监督建设项目设计与施工中的环保措施的落实；监督项目竣工后环保的环保措施的落实；监督项目竣工后环保设施的正常运转。设施的正常运转。建设单位：建设单位：负责落实初步设计中的环保措施；负责项负责落实初步设计中的环保措施；负责项目竣工后防治污染设施的正常运转。目竣工后防治污染设施的正常运转。*“三同时三同时”制度的法律规定制度的法律规定(续续3)凡环保设计篇章未经环保行政主管部门审凡环保设计篇章未经环保行政主管部门审查的建设项目，有关部门不得办理施工执照，查的建设项目，有关部门不得办理

38、施工执照，物资部门不得供应材料、设备；凡未取得物资部门不得供应材料、设备；凡未取得环境保护设施验收合格证环境保护设施验收合格证的建设项目，的建设项目，工商行政管理部门不得办理营业执照。工商行政管理部门不得办理营业执照。建设项目初步设计环境保护篇章未经环保建设项目初步设计环境保护篇章未经环保行政主管部门审查擅自施工的，除责令其停行政主管部门审查擅自施工的，除责令其停工、补办审批手续外，对建设单位处以罚款；工、补办审批手续外，对建设单位处以罚款；建设项目的环保设施未经验收或验收不合格建设项目的环保设施未经验收或验收不合格而强行投入生产或使用，要追究单位和有关而强行投入生产或使用，要追究单位和有关人

39、员的责任人员的责任*某预制板厂未履行环保某预制板厂未履行环保“三同时三同时”审批手续受处罚案审批手续受处罚案 案情简介案情简介1992年年6月月23日，上访人王珍诉称：她家从日，上访人王珍诉称：她家从1981年春年春开始成立天玉养鸡场，至开始成立天玉养鸡场，至1991年年10年间一直越办越年间一直越办越好。由初期年收入两千多元发展到好。由初期年收入两千多元发展到1990年收入年收入15万元。万元。1991年下半年某市第三建筑工程公司在紧靠年下半年某市第三建筑工程公司在紧靠她家鸡舍不到她家鸡舍不到3米远的地方新建了一座预制板厂，该米远的地方新建了一座预制板厂，该厂搅拌机、震捣器、汽车、吊车、推土

40、机等各种机厂搅拌机、震捣器、汽车、吊车、推土机等各种机械设备整天轰鸣震响，混凝土搅料水直浸上访人住械设备整天轰鸣震响，混凝土搅料水直浸上访人住宅墙基，致使正在孵化的宅墙基，致使正在孵化的1 800只小鸡被全部震死，只小鸡被全部震死，已经孵出的已经孵出的2 400只小鸡也相继死掉，正在下崽的母只小鸡也相继死掉，正在下崽的母猪像疯了一样闹圈，也不得不处理掉。猪像疯了一样闹圈，也不得不处理掉。从从1991年年8月起至月起至1992年年6月止，直接减收月止，直接减收了了3万多元。家中房屋被震动和水浸造成沉，万多元。家中房屋被震动和水浸造成沉，出现裂缝，大人小孩白天黑夜不能很好休息，出现裂缝，大人小孩白

41、天黑夜不能很好休息，身心健康受到严重损伤，丈夫李天玉住院半年，身心健康受到严重损伤，丈夫李天玉住院半年，全家人已无法正常生活。为此，王珍来环保部全家人已无法正常生活。为此，王珍来环保部门申诉，要求被访单位赔偿养鸡、房屋损失门申诉，要求被访单位赔偿养鸡、房屋损失6万元，停止侵害，协助恢复养鸡场。万元，停止侵害，协助恢复养鸡场。市环保局查明，第三建筑工程公司预制板市环保局查明，第三建筑工程公司预制板厂从筹建、投产到扩建未履行环保厂从筹建、投产到扩建未履行环保“三同时三同时”审批手续，违反了审批手续，违反了建设项目环境保护管理办建设项目环境保护管理办法法、环境噪声污染防治条例环境噪声污染防治条例和和

42、省建设省建设项目环境保护管理办法项目环境保护管理办法的的“三同时三同时”规定。规定。1992年年7月初，市环境保护局在现场月初，市环境保护局在现场勘察看到，预制板厂一台搅拌机确实距勘察看到，预制板厂一台搅拌机确实距上访人鸡舍上访人鸡舍3米左右，后搬至米左右，后搬至7米远处，米远处，并有搬迁和流水痕迹，震搅器远端距上并有搬迁和流水痕迹，震搅器远端距上访人家访人家40米远，由远而近移动式工作，米远，由远而近移动式工作，最近处只有最近处只有7米左右，所有声源设备米左右，所有声源设备都没有消声防震措施，一律敞口露天作都没有消声防震措施，一律敞口露天作业，噪声很大。上访人住宅、鸡舍主墙业，噪声很大。上访

43、人住宅、鸡舍主墙有裂缝，局部下沉，没有看到鸡、猪受有裂缝，局部下沉，没有看到鸡、猪受害第一现场，在室内听到噪声与震动强害第一现场，在室内听到噪声与震动强烈，令人十分不舒服，现场勘察结果作烈，令人十分不舒服，现场勘察结果作了记录并拍照取证。了记录并拍照取证。1992年年8月月24日经监测，上访人家室内噪日经监测，上访人家室内噪声声70分贝，距生源分贝，距生源5米处震捣器旁米处震捣器旁95分贝，均分贝，均超过国家噪声质量标准，违反了超过国家噪声质量标准，违反了环境噪声环境噪声污染防治条例污染防治条例第第17条规定。环保监察信访条规定。环保监察信访人员先后深入到上访人居住地村委会、邻居、人员先后深入

44、到上访人居住地村委会、邻居、学校等调查。结果证明上访人确实是养鸡专学校等调查。结果证明上访人确实是养鸡专业户，没有受到被访单位侵害前，经营状业户，没有受到被访单位侵害前，经营状况况直很好，很多人都去买过鸡、买过蛋。直很好，很多人都去买过鸡、买过蛋。受害后鸡纷纷死掉，猪不长膘，养鸡场渐萧受害后鸡纷纷死掉，猪不长膘，养鸡场渐萧条倒闭。当问到上访人当时为何不报案时，条倒闭。当问到上访人当时为何不报案时，她说那时不知道，后来从一本刊物上才知道她说那时不知道，后来从一本刊物上才知道是噪声造成的。是噪声造成的。现场勘察、监测、走访及上访人举证材现场勘察、监测、走访及上访人举证材料表明，上访人反映的问题基本

45、属实，被访料表明，上访人反映的问题基本属实，被访单位的噪声与震动对上访人已构成侵害，事单位的噪声与震动对上访人已构成侵害，事实存在，如不尽快解决，确实无法正常生活，实存在，如不尽快解决，确实无法正常生活，因此要求被访单位给予赔偿，停止侵害，协因此要求被访单位给予赔偿，停止侵害，协助恢复养鸡场理由正当，应予支持。助恢复养鸡场理由正当，应予支持。依据以上事实，根据依据以上事实，根据中华人民共和国中华人民共和国环境保护法环境保护法第第36条、第条、第41条，条，环境噪声环境噪声污染防治条例污染防治条例第第13条、第条、第39条，并依照条，并依照某省建设项目环境保护管理办法某省建设项目环境保护管理办法

46、第第19条条规定，市环保局于规定，市环保局于1992年年9月月20日依法对被访日依法对被访单位以环发单位以环发(1992)第第34号文件作出了号文件作出了关于关于对三建公司预制板厂违反环境保护法规处罚对三建公司预制板厂违反环境保护法规处罚的决定的决定，具体内容为：，具体内容为：(1)责令预制板厂从接到决定之日起立即责令预制板厂从接到决定之日起立即停止扰民生产，消除危害，按停止扰民生产，消除危害，按建建设项目环境保护管理办法设项目环境保护管理办法规定履行审规定履行审批手续，没有批件不准生产。批手续，没有批件不准生产。(2)对预制板厂罚款对预制板厂罚款3万元，限期万元，限期15日内缴日内缴纳给市环

47、保局。纳给市环保局。(3)由被访单位按上访人要求的由被访单位按上访人要求的70赔偿赔偿损失。损失。简要分析简要分析 本案是一起典型的违反本案是一起典型的违反“三同时三同时”制度致人损害制度致人损害而引起的侵权赔偿案。在本案中，第三建筑工程公而引起的侵权赔偿案。在本案中，第三建筑工程公司预制板厂从筹建、投产到扩建均未履行环保司预制板厂从筹建、投产到扩建均未履行环保“三三同时同时”审批手续，违反了审批手续，违反了环境保护法环境保护法和和建设建设项目环境保护管理办法项目环境保护管理办法的的“三同时三同时”的规定。根的规定。根据据环境保护法环境保护法和和建设项目环境保护管理办法建设项目环境保护管理办法

48、的规定的规定，在一定区域内进行开发活动之前，对实，在一定区域内进行开发活动之前，对实施该活动可能给环境质量造成的影响进行调查、预施该活动可能给环境质量造成的影响进行调查、预测和评定，并对此作出分析、处理意见和对策。对测和评定，并对此作出分析、处理意见和对策。对一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设项目，一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设项目，其环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施其环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。工、同时投产。第三建筑工程公司预制板厂从项目的设第三建筑工程公司预制板厂从项目的设计、施工到投入使用并没有对环境可能造成计、施工到投入使用并没有对环境

49、可能造成的影响进行评估和及时建设防治污染的设施，的影响进行评估和及时建设防治污染的设施，致使工厂投产后的噪音和振动严重影响了上致使工厂投产后的噪音和振动严重影响了上访人的正常生活，并给上访人造成了一定的访人的正常生活，并给上访人造成了一定的经济损失。根据经济损失。根据民法通则民法通则第第124条规定：条规定：“违反国家保护环境防止污染的规定，污染违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任。任。”环境保护法环境保护法第第41条规定：条规定：“造成造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直环境污染危害的，有责任排除危害，并对直

50、接受到损害的单位或个人赔偿损失。接受到损害的单位或个人赔偿损失。”上访上访人要求停止侵害，赔偿损失的要求是合理合人要求停止侵害，赔偿损失的要求是合理合法的。法的。本案中，市环保局作出的责令被访本案中，市环保局作出的责令被访单位立即停产，补办单位立即停产，补办“三同时三同时”手续，手续，否则不许生产的决定是正确的，符合否则不许生产的决定是正确的，符合环境保护法环境保护法第第36条的有关规定。对条的有关规定。对于按照上访人要求的于按照上访人要求的70赔偿损失是否赔偿损失是否合理要具体问题具体分析。在处理侵权合理要具体问题具体分析。在处理侵权案件中，对财产侵权损害赔偿适用全部案件中，对财产侵权损害赔

51、偿适用全部赔偿原则，即应当赔偿因污染环境给他赔偿原则，即应当赔偿因污染环境给他人造成的客观损失，既包括直接损失也人造成的客观损失，既包括直接损失也包括间接损失。如果上访人要求赔偿的包括间接损失。如果上访人要求赔偿的是全部损失，则应该让被上访人全额赔是全部损失，则应该让被上访人全额赔偿，如果上访人要求赔偿的数额高于实偿，如果上访人要求赔偿的数额高于实际损失，则按实际全部损失赔偿。际损失，则按实际全部损失赔偿。环境损害发生后，在实践中，当事人可以通过环境损害发生后，在实践中，当事人可以通过自行协商、行政处理或是民事诉讼来解决问题。受自行协商、行政处理或是民事诉讼来解决问题。受害人在发现自己人身、财

52、产受损后，可以自行找到害人在发现自己人身、财产受损后，可以自行找到加害人，要求其停止侵害，消除危险，赔偿损失。加害人，要求其停止侵害，消除危险，赔偿损失。如果当事人经协商，依法对环境纠纷的解决达成一如果当事人经协商，依法对环境纠纷的解决达成一致意见，并实际履行，那么就无须进一步要求行政致意见，并实际履行，那么就无须进一步要求行政调处或者到法院去打官司。环境侵权发生后，当事调处或者到法院去打官司。环境侵权发生后，当事人还可以直接向法院起诉。经过行政处理后，当事人还可以直接向法院起诉。经过行政处理后，当事人对处理结果不服的，也可以向法院起诉。在向法人对处理结果不服的，也可以向法院起诉。在向法院起诉

53、时，当事人还应特别注意诉讼时效的问题。院起诉时，当事人还应特别注意诉讼时效的问题。根据根据 环境保护法环境保护法 第第42条规定，因环境污染损害条规定，因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效期间为赔偿提起诉讼的时效期间为3年，从当事人知道或应年，从当事人知道或应当知道受污染损害时起计算。在本案中，当事人是当知道受污染损害时起计算。在本案中，当事人是通过行政救济最终解决了问题，保护了自己的合法通过行政救济最终解决了问题，保护了自己的合法权益的。权益的。环保总局查处四个违反环保总局查处四个违反“三同时三同时”规定的违法建设项目规定的违法建设项目 国家环保总局新闻发言人今日向新闻界通报紧国家环保总局新闻发

54、言人今日向新闻界通报紧急叫停急叫停4个违反环保个违反环保“三同时三同时”制度的建设项制度的建设项目，他指出，各级环保部门将进一步加强建设目，他指出，各级环保部门将进一步加强建设项目环境监管，严格执行环境影响评价和环保项目环境监管，严格执行环境影响评价和环保“三同时三同时”制度，促进建设环境友好型社会。制度，促进建设环境友好型社会。这四个项目分别是：辽宁南票劣质煤坑口这四个项目分别是：辽宁南票劣质煤坑口电厂电厂2台台100MW凝汽式燃煤发电机组项目，辽凝汽式燃煤发电机组项目，辽宁华锦化工（集团）合成氨尿素装置节能增产宁华锦化工（集团）合成氨尿素装置节能增产改造项目，广东亨达利水泥有限公司改造项目

55、，广东亨达利水泥有限公司155万吨万吨/年和年和60万吨万吨/年新型干法水泥生产线技改项目，年新型干法水泥生产线技改项目，丹拉公路支线天津南段工程项目。丹拉公路支线天津南段工程项目。这位新闻发言人说，这四个项目均是在投这位新闻发言人说，这四个项目均是在投入生产或试运行后，才向环保部门申请项目竣入生产或试运行后，才向环保部门申请项目竣工环境保护验收，属于典型的工环境保护验收，属于典型的“先上车、后买先上车、后买票票”行为，严重违反了行为，严重违反了建设项目环境保护管建设项目环境保护管理条例理条例和和建设项目竣工环境保护验收管理建设项目竣工环境保护验收管理办法办法：辽宁南票劣质煤坑口电厂辽宁南票劣

56、质煤坑口电厂2台台100MW凝汽式凝汽式燃煤发电机组燃煤发电机组2004年年1月开始投入试生产，但月开始投入试生产，但2005年年9月才申请竣工环境保护验收；同时，月才申请竣工环境保护验收；同时，一期工程配套的窑沟灰场尚未建成就已经开始一期工程配套的窑沟灰场尚未建成就已经开始堆灰，灰场和煤场周围也未种植防护林带，违堆灰，灰场和煤场周围也未种植防护林带，违反了建设项目环保反了建设项目环保“三同时三同时”制度；制度；辽宁华锦化工（集团）合成氨尿素装置节辽宁华锦化工（集团）合成氨尿素装置节能增产改造项目于能增产改造项目于2004年年1月开始试生产，但月开始试生产，但2005年年8月才申请环境保护竣工

57、验收，属于没月才申请环境保护竣工验收，属于没有验收就投入生产项目；有验收就投入生产项目；广东亨达利水泥有限公司广东亨达利水泥有限公司155万吨万吨/年和年和60万万吨吨/年新型干法水泥生产线技改项目，年新型干法水泥生产线技改项目，2005年年5月，环保部门经现场检查发现，月，环保部门经现场检查发现，60万吨万吨/年水年水泥生产线项目不符合环境影响报告书及批复要泥生产线项目不符合环境影响报告书及批复要求，配套的环保设施未经环保部门检查同意已求，配套的环保设施未经环保部门检查同意已于于2004年年11月投入使用；此外，总局要求该企月投入使用；此外，总局要求该企业淘汰的业淘汰的60兆瓦余热回收锅炉于

58、兆瓦余热回收锅炉于2004年年5月擅月擅自生产自生产,造成环境污染；造成环境污染；丹拉公路支线天津南段工程穿越天丹拉公路支线天津南段工程穿越天津古海岸与湿地国家级自然保护区的缓津古海岸与湿地国家级自然保护区的缓冲区，环保总局曾要求其依法对保护区冲区，环保总局曾要求其依法对保护区功能或范围、界线等进行调整，并要得功能或范围、界线等进行调整，并要得到有关部门的批准；该公路于到有关部门的批准；该公路于2003年底年底建成通车，至今未向环保总局报送对保建成通车，至今未向环保总局报送对保护区功能或范围、界线依法进行调整的护区功能或范围、界线依法进行调整的文件；同时，该工程在建设中穿越两道文件；同时，该工

59、程在建设中穿越两道贝壳堤，对其地形地貌产生破坏性的影贝壳堤，对其地形地貌产生破坏性的影响；桩基的开挖也破坏了自然保护区的响；桩基的开挖也破坏了自然保护区的整体性。整体性。这位发言人说，根据这位发言人说，根据建设项目环建设项目环境保护管理条例境保护管理条例和和建设项目竣工环建设项目竣工环境保护验收管理办法境保护验收管理办法，环保总局决定，环保总局决定对这四个违法建设项目予以严肃处理：对这四个违法建设项目予以严肃处理：辽宁南票劣质煤坑口电厂辽宁南票劣质煤坑口电厂2台台100MW凝汽式燃煤发电机组项目，对其一期工凝汽式燃煤发电机组项目，对其一期工程下达停产通知，对二期工程环境影响程下达停产通知，对二

60、期工程环境影响报告书不予批准；报告书不予批准；辽宁华锦化工（集团）合成氨尿素装辽宁华锦化工（集团）合成氨尿素装置节能增产改造项目，企业须补办竣工置节能增产改造项目，企业须补办竣工验收环保手续；验收环保手续；广东亨达利水泥有限公司广东亨达利水泥有限公司155万吨万吨/年和年和60万吨万吨/年新型干法水泥生产线技改项目，其年新型干法水泥生产线技改项目，其60万吨万吨/年水泥生产线须停止建设，拆除年水泥生产线须停止建设，拆除60兆瓦兆瓦余热回收锅炉；余热回收锅炉；丹拉公路支线天津南段工程项目，环保总丹拉公路支线天津南段工程项目，环保总局将督办公路建设单位依法办理穿越保护区的局将督办公路建设单位依法办

61、理穿越保护区的相关手续，否则高速公路必须改线。相关手续，否则高速公路必须改线。这位发言人强调，各级环保部门将按照落这位发言人强调，各级环保部门将按照落实科学发展观、构建环境友好型社会的要求，实科学发展观、构建环境友好型社会的要求，进一步加大环境保护力度，加强建设项目环境进一步加大环境保护力度，加强建设项目环境监管力度，坚决依法执行建设项目环境影响评监管力度，坚决依法执行建设项目环境影响评价和环保价和环保“三同时三同时”制度。对违法项目发现一制度。对违法项目发现一个查处一个，决不手软。而且每查处一个项目个查处一个，决不手软。而且每查处一个项目即通过新闻媒体向全社会公布，请社会各界予即通过新闻媒体

62、向全社会公布，请社会各界予以监督。以监督。三、经济调控制度三、经济调控制度环境保护法中的经济调控制度，是指国环境保护法中的经济调控制度，是指国家运用经济杠杆刺激或者抑制生产活动家运用经济杠杆刺激或者抑制生产活动或消费活动，以支持生态保护行动、抑或消费活动，以支持生态保护行动、抑制生态破坏行为的法律制度。经济调控制生态破坏行为的法律制度。经济调控制度所运用的经济杠杆包括财政、税收、制度所运用的经济杠杆包括财政、税收、信贷、担保、押金、基金等手段和措施。信贷、担保、押金、基金等手段和措施。其中在环境保护法中最常见的就是环境其中在环境保护法中最常见的就是环境税费制度，如征收排污费、生态补偿费、税费制

63、度，如征收排污费、生态补偿费、环境税等制度。环境税等制度。经济调控其实就是利用经济手经济调控其实就是利用经济手段段,间接作用于政策对象间接作用于政策对象,刺激其改刺激其改变行为的方法。其中变行为的方法。其中“庇古庇古”手段手段是经济调控手段在环境保护法中的是经济调控手段在环境保护法中的具体运用。庇古认为，通过这种征具体运用。庇古认为，通过这种征税和补贴，就可以实现外部效应的税和补贴，就可以实现外部效应的内部化。这种政策建议后来被称内部化。这种政策建议后来被称为庇古税为庇古税。与此相对应的还有。与此相对应的还有一种手段则是科斯手段。一种手段则是科斯手段。补充内容补充内容共有地的悲剧共有地的悲剧有

64、关外部性理论有关外部性理论科斯定理科斯定理共有地的悲剧共有地的悲剧 在一个牧场周围生活着一群牧民。牧场是共有在一个牧场周围生活着一群牧民。牧场是共有的（也可以理解为无主的），但牧民放牧的牲畜是的（也可以理解为无主的），但牧民放牧的牲畜是私有的。每个牧民都是追求个人利益最大化的行为私有的。每个牧民都是追求个人利益最大化的行为主体，在私利的驱动下每个牧民都想办法增加牲畜主体，在私利的驱动下每个牧民都想办法增加牲畜饲养量，但牧场的载畜量是有限的。随着牲畜一天饲养量，但牧场的载畜量是有限的。随着牲畜一天比一天增多，每增加一头牲畜都会给牧场带来某种比一天增多，每增加一头牲畜都会给牧场带来某种程度的损害。

65、由于新增加牲畜的获利是个人的，而程度的损害。由于新增加牲畜的获利是个人的，而给牧场带来的破坏和损失（成本）却是由全体牧民给牧场带来的破坏和损失（成本）却是由全体牧民共同分摊，发展的趋势是共同分摊，发展的趋势是“牧群日益壮大，牧场日牧群日益壮大，牧场日益退化益退化”。最终的结果是牧场退化、直到毁灭，而。最终的结果是牧场退化、直到毁灭，而牧民也随之失去了赖以养家糊口及生存发展的条件牧民也随之失去了赖以养家糊口及生存发展的条件和基地。这就是和基地。这就是“共有地的悲剧共有地的悲剧”。这个事实说明，。这个事实说明，如果利用牧场的人是经济人，公有的环境资源的自如果利用牧场的人是经济人，公有的环境资源的自

66、由利用，会促使人们（由利用，会促使人们（“经济人经济人”）尽可能地将公）尽可能地将公有资源变成私有或某些团体的财富，从而最终使全有资源变成私有或某些团体的财富，从而最终使全体成员的长远利益遭到损害甚至毁灭。为此，有些体成员的长远利益遭到损害甚至毁灭。为此，有些学者将经济活动的外部性称为学者将经济活动的外部性称为“共有地的悲剧共有地的悲剧”的的现代版。现代版。外部性的定义外部性的定义 外部性是在没有市场交换的情况下，外部性是在没有市场交换的情况下，一个生产单位的生产行为（或消费者的一个生产单位的生产行为（或消费者的消费行为）影响了其他生产单位（或消消费行为）影响了其他生产单位（或消费者）的生产过程（或生活标准），如费者）的生产过程（或生活标准），如果按照传统福利经济学的观点来看，外果按照传统福利经济学的观点来看，外部性是一种经济力量对于另一种经济力部性是一种经济力量对于另一种经济力量的量的“非市场性非市场性”的附带影响，是经济的附带影响，是经济力量相互作用的结果。（所谓非市场性，力量相互作用的结果。（所谓非市场性，是指这种影响并没有通过市场价格机制是指这种影响并没有通过市场价格机制反映出