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1、关于新加坡政府公共管理的独特理念及其启示论文关键词新加坡；公共管理理念；和谐社会建立论文摘要新加坡在短短四十多年的时间里开展成亚洲现代化程度领先的国家，这与其独特的政府公共管理理念是分不开的。以“外包理念建立高效政府，以“亲商理念优化经济环境，以“人才立国理念加强人力资源开发，以“亲民理念效劳于人民等，促进了新加坡经济社会的飞速开展，也给目前正在致力于构建和谐社会的中国以有益启示：一是要树立“外包理念，进步行政效能；二是要树立“人才强国理念，为经济开展提供保障；三是要树立“亲商理念，优化经济环境；四是要树立“亲民理念，努力改善民生。自1965年独立后，新加坡坚持把政治管制与经济自由相结合，把共
2、同理想与多元文化相结合，把一党独大与争取民众相结合，社会安定，经济繁荣，为大多数亚洲开展中国家树立了现代都市开展的典范。在2022年世界经济体竞争力排名中，新加坡仅次于美国，位居世界第二。笔者认为，新加坡经济社会的飞速开展与其独特的政府公共管理理念是分不开的，对其进展分析和研究，对于促进我国经济社会的全面开展具有非常重要的启示。一、新加坡政府公共管理的独特理念新加坡经济属于高度兴旺且成功的市场经济形式，政府不仅廉洁、高效、勤政、务实，而且创立了优良的营商环境，吸引了大批外商前来投资。几十年来，新加坡着力打造效劳型政府，以民生为本，效劳人民，促进了经济的开展和社会的繁荣。在这一开展过程中，新加坡
3、政府形成了自己独特的公共管理理念。(一)以“外包理念建立高效政府新加坡政府素以高效著称。在人民行动党看来，新加坡要持续开展必须依靠“一个有效率的政府。为建立高效政府，新加坡政府在公共管理中引进了“外包理念。“外包理念是从企业的经营管理延伸到政府的工作中来的。欧美等国的企业家常把费时、费力、费资本的工作外包给别的企业、别的国家去做，自己只保存创意、设计等最核心的局部。新加坡政府把这一理念运用到公共管理领域之中，政府通过整合资源，将非核心的工作采取合同外包的方式交给社会中介组织，让政府充分“瘦身。如汽车违章的处分、离境退税的审核等这些本来属于政府的职能都通过招标而“外包。从理论效果来看，政府“外包
4、局部职能不仅没有影响政府的信誉和形象，而且进步了运作效益，有效地杜绝了这些领域中腐败现象的产生。(二)以“亲商理念优化经济环境新加坡营商环境开放且清廉。2022年，?福布斯?杂志发表营商环境排名报告，新加坡被评为表现最正确的亚太经济体，全球排名第四。良好的营商环境得益于政府树立的“亲商理念。“亲商理念是新加坡政府公共管理的核心。该理念认为，政府并非真正的社会财富创造者，只有当政府成功地提供了一个适应工商业开展的环境，并使企业获得比其他地区更高的投资回报率时，政府的作用才能得到表达。亲商理念把政府企业公民三者统一于社会经济开展的全过程，通过开展经济以进步人民的生活程度和国家的竞争力，也就是政府创
5、造环境，市场创造财富，促进经济社会的开展。在“亲商理念的指导下，政府充分发挥自身的调控、效劳、管理等职能，创造各种有利的投资条件吸引外资。比方，大力完善根底设施，使新加坡交通兴旺、通讯便利、水电供给充足、金融效劳与银行系统完善可靠；拨出廉价工业土地，协助厂家建厂房；提供低息贷款，给予外资以国民待遇；等等。新加坡也是世界上对企业干预最少的国家之一，政府完全“放飞企业，让企业自由地“单飞，使企业有了良好的开展环境。经济环境的优化吸引了大量的海外客户到新加坡投资，与此同时，政府也采取多种措施协助本地企业向海外开展，拓展海外市场，有力地促进了新加坡经济的开展。(三)以“人才立国理念加强人力资源开发新加
6、坡吸引外资的有利因素之一就是人才荟萃。李光耀曾指出：“新加坡所实行的是人才主义制度。重视人才、培养人才、善用人才、吸引人才是其“人才立国战略的重要内容。首先，是人才就尽力去用。新加坡政府建立了重用人才的制度，主张善用人才、不浪费人才、不践踏人才，让真正的人才脱颖而出、为国效力。李光耀认为，“只要有五位真正肯做事的指导者，十年岁月里，就可能建造出新的国家。“假设新加坡被平庸与投机主义者所控制，就要付出极大的代价。执政的人民行动党大力推行精英治国方略，把精英选拔到国家最重要的指导岗位，保证国家机器高效率运转。其次，是人才就尽力去培养。政府拨出巨款投资教育，改革教育制度；通过奖学金、助学金制度为政府
7、和社会培养大量优秀人才；注重各类企业职工的在职培训，注重培养本地的科技实业精英。再次，是人才就尽力去挖。李光耀曾提出“与私人部门争夺人才的战略，大幅度进步工资，改善福利待遇，以“高薪抢贤，吸引了大批优秀人才到政府部门工作。政府还成立了国际人力资源小组，专门负责吸引外国高科技人才到新加坡来工作。(四)以“亲民理念效劳于人民人民行动党成功的根源不在于其一党独大的威权主义政治体制，而在于其树立了“以民为本，心系群众，关心草根的“亲民理念。为了赢得了人民的支持，新加坡政府采取了一系列“效劳于人民的措施，比拟主要的有以下几种：一是实行议员接待日制度。人民行动党在全国设立了数十个选区，由国会议员“划片包干
8、，所有本党议员每周必须安排两个晚上的时间用于走访本选区选民和接待上访群众，处理各种事务，为民效劳，即使政府部长、副总理和总理也不例外。二是建立完善的社会保障体系。新加坡政府制定了多种政策来“防止形成一个下层社会。比方，把收入较低的人分散到各个选区居住，让他们得到更多的承受帮助的时机；政府实行教育援助政策，使低收入阶层的子女可以通过承受教育摆脱贫困。此外，在基层社区还有“社区基金和“人民协会等非营利性福利机构，为中低收入家庭提供各种帮助。三是建立了成熟的社区管理形式。新加坡政府通过对社区组织的物质支持和行为引导，把握社区活动的方向。在新加坡，社区内主要有三个组织，即居顾委、社管委和居委会。居顾委
9、主要负责社区内的公共福利，根据社区内居民的要求与政府沟通，维护居民权益；社管委负责社区中心运行并制定从计算机培训到幼儿体育活动的一系列方案；居委会主要负责治安、环卫工作，组织本小区内的活动。三者各司其职，共同管理社区。二、借鉴新加坡政府公共管理的独特理念，促进我国经济社会的全面开展古人云：“他山之石，可以攻玉。我们可借鉴新加坡政府公共管理的独特理念，转变政府职能，构建高效与有限责任政府，进步行政效能，优化经济环境，改善民生，促进经济社会的全面开展。(一)树立“外包理念，进步行政效能新加坡的“外包理念告诉我们，政府必须从一些领域抽身而退，不能既“掌舵又“划桨，而应该把更多的精力投向“掌舵，为“划
10、桨做好效劳工作。因此，要实在转变政府职能，按照“大部门体制和“精简、统一、效能的原那么设置政府机构，可把非核心的工作“外包给社会中介组织，让政府充分“瘦身，进步行政效能。首先，要大力培育社会中介组织。政府要“瘦身，必须放权于社会和企业，把属于企业的职能还给企业，属于社会的职能还给社会，属于中介组织的职能还给中介，从而实现管理的高效。目前我国的中介组织发育明显缺乏，运作不标准、不成熟。政府要因势利导，积极扶植和培育行业协会、商会、环境保护组织、咨询机构、慈善团体等社会中介组织，标准其运作，发挥其在各个领域的重要作用。其次，要完善电子政务，打造透明政府。建立透明政府，把政府变成“玻璃缸里的金鱼，除
11、了积极推行政务公开制度外，还要大力理论“电子政务，实在推行“政府上网工程，将“市民提申请、政府来审批的形式转变为“市民有需求、政府来效劳的形式。推行电子政务有助于增加执政透明度、降低行政本钱、进步办事效率、加强廉政建立，可为政府与公众、企业之间的互动与回应带来一场革命。(二)树立“人才强国理念，为经济开展提供保障人才是第一消费要素，是经济开展的第一资源。我们必须树立“人才强国理念，重视智力投入，完善引进人才的体制机制，以人力资源开发提升行政效能。一要努力做到“用人唯贤。要从传统的人事行政向重视人力资源管理转变，做到人尽其才，不受条条框框的制约，给人才以充分开展的空间。二要加大培育人才的力度。新
12、加坡重视员工培训的做法值得我们借鉴。从当前来看，我国应改革教育制度，注重培养高科技人才、各领域的专业人才。在干部教育培训上，要创新方式方法及内容，进展境外培训和异地教学，进步培训质量，大量培养经济社会开展所需要的各种人才。三是引进外来智力资源。新加坡政府设立了咨询委员会和经济检讨委员会，请一些国内外专家为政府出谋划策。我们也可聘请一些国内外知名学者专家担任咨询委员，听取他们对我国经济开展的意见，进步政府工作的国际化程度。(三)树立“亲商理念，优化经济环境经济开展的主体是企业，政府的主要职责是为市场创造一个公平的环境，维护市场秩序。政府应转变传统的管制思维，树立“亲商理念，建立亲商效劳体系。在“
13、亲商理念的指导下，政府与企业的关系不再是管理与被管理的关系，而是效劳与被效劳的关系。政府不干预企业的正常消费经营活动，只担负维护市场秩序、优化经济环境之类的职责，让企业自由“飞翔。详细可采取以下措施：一是改善投资环境，吸引外来资金。为了吸引外来企业落户，需大力完善根底设施，如建立畅通便利的交通网络和兴旺的通讯系统，健全金融效劳与银行系统，建立电子商务和物流平台，搞好征地拆迁工作，在税收方面给予优惠政策等，让外来企业引得进、留得祝二是大力改革行政审批制度。在新加坡，公民只要花极少的钱，就可以注册公司，政府所担负的是效劳和监管职责，而不是审批职能。与新加坡相比，我国的行政审批制度存在着许多弊端，如
14、效率低下、存在寻租行为等。我们可借鉴新加坡政府的一站式效劳形式，建立一站式效劳中心，形成高效的效劳体系。一站式效劳中心的独特之处，就在于它作为政府的直属机构具有充分的受权，企业和公民办事只需到一站式效劳中心的一个窗口就可把所有事项办完，既进步了办事效率，又可防止腐败的滋生，大大优化了投资环境。三是建立社会效劳承诺制度，强化政府效劳职能。要建立社会效劳承诺制度，标准政府行为，严格整治乱收费行为，使收费透明、公开、合法；相关部门在执行对企业的管理效劳职能时，不得推诿扯皮，不得敷衍塞责；在承受企业的申请、咨询及办理正常审批手续时要做到速度快、效劳好、效率高，给企业创造良好的开展环境。(四)树立“亲民
15、理念，为民效劳，改善民生现代国家的一切公共管理都是以公民的生存与开展为基点的，政府公共税收的绝大局部用在社会建立上。在我国现阶段，劳动就业、社会保障、教育卫生、居民住房、社会治安等关系群众切身利益的问题仍然较多，局部低收人群众的生活仍然比拟困难，为此，政府要以“亲民理念为出发点，在科学开展观的指导下，在经济开展的根底上着力保障和改善民生，将和谐社会建立落实到公共管理的理论中去。要强化政府提供教育公共效劳的职责，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，完善以商品房为主体、经济适用房和廉租住房为补充的城镇住房保障体系，加强以基层为重点的公共医疗卫生体系建立，使民众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。另外，近年来，我国因城市拆迁、物业纠纷等造成的社区冲突不断增多。我国可借鉴新加坡的经历，着手建立政府管理和社区自治相结合的新型社区管理体制，积极培育社区自治组织，引导居民广泛参与社区事务的决策、管理与监视，进步社区自我管理程度。政府还应重视协调平衡各方利益，加强政府与居民、企业之间的有效沟通，在征地、拆迁等方面坚持把群众利益放在首位，大力建立和谐社区。
关于新加坡政府公共管理的独特理念及其启示
