行政法学笔记

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1、精选优质文档-倾情为你奉上行 政 法 学,8 i0 5 E3 . g # e0 y第一编 行政法导论行政法概述, l+ z! P. u9 O行政法的基本概念 s& dh! V: h: n行政* X( S% V I3 P9 k) E; J行政分为一般行政和国家行政7 O/ R7 q* p8 |1 v7 t8 V. l一般行政是指各种组织（包括机关、团体、单位等）的执行、管理：执行即执行组织领导层的决策及决策所确定的目标、纲领、方案；管理即是对组织的运作进行规划、控制，对组织系统成员的活动进行组织、指挥、协调、监督。 R+ 8 z9 Y; R国家行政是指国家这一特殊组织的执行、管理职能：包括执行执

2、行国家的法律、政策及法律、政策所确定的目标、规划；$ 0 r; N2 ! |8 l3 c0 a管理即是对国家内政、外交事务的组织、指挥、协调、监督。 W5 E. K6 l( v$ X! Q- Y行政法学研究的是国家行政。- A+ C* X% O- / m6 C# B国家行政在实际运作中有形式行政与实质行政之分。行政法学研究的对象主要是形式行政。; 2 V6 l- P7 h |$ M形式行政是以行政的主体来界定的行政即：凡是国家行政机关行使的职能即为形式行政，不管该职能的内容是实施具体行政行为，还是制定抽象的行政法规、规章，或是裁决公民、法人或其他组织之间的争议。1 S2 k( I- x8 n.

3、 T实质行政是以行政的实质内容作为界定行政的标准：即：凡是国家机关实施具体的行政、管理行为即为行政，不管该行为的主体是行政机关，还是立法机关或司法机关。& I; F! o/ o, 3 m【注意：按照形式行政的标准，立法机关和司法机关对其内部人、财、物的管理不属行政的范畴；按照实质行政的标准，行政机关制定行政法规、行政规章和裁决行政、民事纠纷的行为不属于行政的范畴（称为“准立法”和“准司法”）。】0 k4 N$ z3 D% o2 s行政还有静态行政与动态行政之分。行政发行研究的行政，既包括静态行政，又包括动态行政，但主要是动态行政。 R. N# L9 d. _) R6 E! H静态行政指行使行政

4、行为的机关，即行政机关；: v, |3 9 u j! 动态行政指行使行政职能的行为，即行政行为；: e2 - ?8 g1 Z b0 J行政关系% a- S6 j* C. u/ j, vO8 X& z概念：行政关系是指作为行政主体的行政机关和法律、法规授权组织，因行使行政职权或接受法律监督而与外部国家机关、组织、个人发生的各种关系以及各行政主体相互之间，行政机关与所属国家公务员及被委托的组织、个人之间，法律、法规授权组织与其工作人员之间发生的内部关系。7 5 s1 ?, F8 ?/ C( 8 J0 J理解：此定义包括了外部行政关系与内部行政关系两个方面。- gq$ q0 hY5 Z行政关系的基本

5、特征：! b w+ x5 R/ & / 1.存在双方或双方以上的当事人；2.+ f3 n2 6 S9 I* a9 q当事人中比有一方是行政主体或其工作人员；3.2 ( r$ p BB相应关系是因行政主体行使职权或接受法制监督而发生的。8 % n8 Y. V$ x ( l1 n行政关系的划分：# . G l6 & Z8 f行政关系按其发生的领域不同，可分为外部行政关系与内部行政关系；其中外部行政关系是基本的，内部行政关系是从属的。& o N u5 o) e( U6 u# C6 9 u外部行政关系根据其性质，又可分为行政管理关系和行政法制监督关系。二者相比较前者是基本的。3 p+ W/ 2 p4

6、T: B# K行政管理关系是指行政主体因对外行使行政管理职能而与作为行政相对人的个人、组织发生的关系；5 s: V) z: O- s, x6 . W/ _7 L行政法制监督关系是指行政主体因接受法制监督而与作为监督主体的国家权力机关、司法机关、专门行政监督机关以及社会组织、公民个人而发生的关系。# H; m. q( ?3 m% n行政法调整的对象：是行政关系。既包括外部行政关系，也包括内部行政关系，既包括行政管理关系，业包括行政法制监督关系。$ M/ R3 n1 I0 q2 e% wg# Q行政法 R- , 5 A$ . 行政法是规定国家行政主体的组织、职权、行使职权的方式、程序以及对行使行政

7、职权的法制监督，调整行政关系的法律规范系统。包括行政法的基本内容、主要功能、行政法区别于其他法律部门的特征三个方面。, s8 B# 0 iq- F4 g8 n行政法的基本内容：包括三部分1., t) K. M/ W+ WL4 O行政组织法：行政组织法主要规定行政主体的组织、性质、地位和职权；主要调整内部行政关系。2.) v2 j+ ; H# E6 X行政行为法：行政行为法主要规定行政主体行使职权的方式、程序；主要调整行政管理关系。4 a4 dF: O* A) 5 l7 N9 3.行政法制监督、行政救济、行政责任法：这一部分主要规定对行政主体行使职权行为如何实施法制监督；对受到违法行政行为侵犯的

8、行政相对人如何进行法律救济；行政主体及其工作人员对其违法失职行为应承担什么样的法律责任。主要调整行政法制监督关系。3 N) I- C2 i& p3 - Y行政法的功能：主要包括两个方面1.9 Q% z$ P+ e* H4 V2 K: B& , H管理功能：即建立行政主体的组织、赋予其行政职权，确定其行使职权的方式、程序，使之有效地对社会实施管理，保证国家法律和政策确立的目标的实现，保障秩序，促进社会、经济、文化的法制；2./ k4 g9 L+ c* s% Q( k1 R行政法制监督功能：即建立行政法制监督机制，控制行政权力，防止行政主体滥用职权，以维护国家社会公益和保护个人、组织的合法权益。.

9、 4 k$ , Y8 s$ B l8 _5针对以上两种功能，学者将其概括为两种理论：一是“管理论”，一是“控权论”。后又有学者提出兼顾两种理论的“平衡论”，平衡论受到重视。但平衡不是绝对的，平衡是法律目标、法律价值的总体平衡，而不是时时事事不分轻重的平均。在一国的不同发展时期，对两种理论是有所侧重的。4 o8 a1 m d7 i- z行政法的特征：7 i% i z A q3 G1 行政法在整体上没有统一、系统的法典，行政法的法律规范散见于法律、法规乃至于规章等各种法律规范文件之中。原因在于其活动范围的广泛性、学者活动内容的变动性以及学者关系的复杂性、多层次性决定的。 , X( R. z- b!

10、 t M5 B! |行政法的基本原则 E: b+ 4 T3 f# N行政法的基本原则是指指导和规范行政法的立法、执法以及指导、规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性法则，是贯穿于行政法具体规范之中，同时又高于行政法具体规范，体现行政法基本价值观念的准则。: Z% U* U* / u0 x4 D行政法基本原则的作用和重要意义：3 e$ B& R+ 3 4 l1.有利于保障各不同立法主体制定的不同法律文件在立法精神上的统一，防止其相互矛盾和冲突；2.3 * ?9 D9 G6 B9 a有利于补充和协调制定法，规范行政执法、行政裁决、行政复议和行政审判行为；5 F4 p6 n. N& J?( s:

11、 y行政法的基本原则为四项：即行政法制原则、行政公正原则、行政公开原则、行政效率原则。（法制、公正、公开、效率）K& T5 K R4 # L; ) I- _一.行政法制原则其主要内容包括4项：9 F/ I; W4 L6 1.依法行政指行政主体实施任何行政行为均要遵循法定权限、法定实体规则和法定程序规则。违法实施的行政行为构成无效或可撤销的行政行为。无效行政行为至始不发生法律效力，可撤销的行政行为根据相对人的请求，由有权机关终止其法律效力。* ?n9 y% T; _. z! Y# d2.控制滥用自由裁量权指通过法律机制将行政主体实施的自由裁量行政行为控制在适度、合理的范围内，防止其滥用。为此，法

12、律为之设立了事前、事中和事后控制机制：事前控制主要是授权控制，对自由裁量权设定明确的界限；事中控制主要是程序控制，自由裁量行为应遵循必要的法定程序规则；事后控制主要是行政复议和司法审查，即接受相应的行政和司法监督，3.& t1 # Q! f% G. 4 j. r政府对侵权行为承担法律责任。行政法制要求政府和公民一样，如其行为违法侵犯他人（行政相对人）合法权益，应依法承担侵权赔偿责任。 b6 Z7 t- k/ o+ H: h4 4.保护人权，维护公民的合法权益。政府实施的任何行政行为，都要尊重和保护公民的人权，包括尊重和保护公民的人身自由、人格尊严，维护公民的其他公民权利和财产权利。二.3 G9

13、 fb$ c a( _行政公正原则其主要内容包括6项：5 C/ & D+ : V& C5 j1.办事公道，不徇私情；: Y2 c9 m& _% ?; Q7 2.平等对待行政相对人（不因身份、民族、性别、宗教信仰不同而有差别）；+ v3 i33合理考虑相关因素，不专横武断；4.$ N$ X) d8 M R5 G3 i7 j依法回避，即在处理与自己或自己近亲属有利害关系的事务时应予回避，不得自己做自己的法官。$ Q$ B& t2 ?9 D$ Z! v2 E5.遵守会见规定即在处理涉及两个或两个以上相对人利害关系的事务时，不得在一方当事人不在场的情况下单独与另一方当事人接触。, q8 Z* N+ U

14、I8 j# 6 6.不得在事先未通知和听取相对人申辩意见的情况下做出对其不利的行政行为。三.+ ?7 D$ . ( H( C% M( l行政公开原则其主要内容包括5项：/ # q2 H+ b6 O# 0 1.规范文件的制定要公开即行政法规、规章以及其他规范性文件的制定应采取一定方式让公众参与，听取公众的意见，必要时公开举行听政会，听取有关利害关系人的意见、建议；/ G& |) # t) sT, l2.已制定的规范性文件让公众知晓即已制定的行政法规、规章及其他规范性文件应通过公开的政府刊物公布，让公众知晓，/ G5 ( A+ k; L; 6 6 T6 P; g) i3.有关资料应允许相对人查阅、

15、复制即行政机关收集、保存的涉及涉及相对人有关信息的文件、资料，除法律法规规定应予保密的以外，应允许相对人查阅、复制；4.# D0 a* f$ h: A2 t; : S9 G有关行政执法行为的条件、标准、手续等应通过一定方式公布，使相对人事先悉知；: 7 z/ I4 5 h) h: F8 9 g* A( . l5.行政机关公开接受监督即对行政机关及其工作人员遵纪守法、廉政、勤政的情况，应允许新闻媒介在真实、准确的前提下予以公开报道，使之接受人民群众和舆论的监督。四.) B8 a8 x6 h7 W5 T L行政效率原则其主要内容包括3项：3 1 K. C5 Q0 s$ N0 f+ h1.行政主体实

16、施任何行政行为，应严格遵循法定步骤、顺序和时限，不得违法增加手续，拖延耽搁；) 0 C; a5 c! l4 w3 g2.行政机关应严格遵循法定编制，保持机构精干，不得任意增人扩编。导致人员臃肿，人浮于事；3.# Z a, b5 I8 R7 |: n- b* k行政主体实施行政行为应进行必要的成本效益的预测和分析，应从多个方案中择优选择，以保障相应行政行为取得良好的经济和社会效益。q( O9 G& N. j( B( S+ : X/ n行政法律关系7 F& / F2 U6 X7 _) p2 a$ R9 P行政法律关系的概念5 . Y, _3 y. P行政法律关系指行政法所调整的行政关系。! c*

17、s+ p3 v/ W1 & * u行政关系是指行政主体因行使行政职权和接受行政法制监督而与外部行政相对人、行政法制监督主体发生的关系，以及行政主体内部相互之间发生的关系。6 , S* x7 I- j1 t0 V$ c所谓“调整”，指法律赋予关系双方当事人以实体和程序上的权利，规定双方当事人实体和程序上的义务，使相互关系的进行能适应立法者想要确立的某种秩序状态。; c& i. HW( L* pg行政法律关系与行政关系是有区别的，区别在于，前者经过法律的调整，后者未经法律调整，只是一种事实社会关系。但在实践中的二者往往是一体的，即绝大多数行政关系一开始就是受法律调整的，因而就是行政关系。. V2

18、H4 V/ M1 h4 x# B行政复核、行政复议、行政诉讼的关系都只能是法律关系。 N4 G6 s H4 u2 I# o5 H l0 c行政法律关系的种类1 l& c$ 0 B5 R行政法律关系主要有三类：, : ? u+ C b* D7 |$ 0 d1.行政管理法律关系是作为行政主体的行政机关和法律、法规授权组织因行使行政职权而与作为行政相对人的个人和组织发生的关系。该关系的主体是行政主体和行政相对人。行政主体包括行政机关和法律、法规授权组织。行政相对人包括个人和组织，个人包括外国人、无国籍人；组织包括法人组织和非法人的其他组织。2. G* O4 v2 z! y. Y& P4 d6 R行政

19、法制监督法律关系是作为被监督对象的行政主体和国家公务员因接受行政法制监督而与作为行政法制监督主体的国家权力机关、司法机关、专门行政监督机关以及人民群众（个人、组织）等发生的关系。% U b) E% B8 G2 C【注意1】：作为监督主体的人民群众（个人、组织）不能直接对监督对象（行政主体、国家公务员）采取有法律效力的监督措施，他们必须通过作为国家机关的监督主体采取此种措施。7 p2 h: 7 F- s* A0 【注意2】：国家公务员在行政管理法律关系中不是独立的主体，但在行政监督法律关系中，作为一方主体。3., S# i) Z% j8 ?# LK2 u7 sN- _, o内部行政法律关系主要指

20、行政机关内部的关系，各种级别、各种地域、各种部门行政机关之间的相互关系以及行政机关与所属国家公务员的关系。+ j. q7 p# i4 k; Q. + s行政法律关系的发生、变更与消灭: L) Z( _% z! R7 U3 行政法律关系发生的主要条件包括：1 C2 h% xFH. v. i, t7 n具有明确的法律关系主体；! X8 i 7 b! g# w/ 具有明确的法律规范依据；9 I7 I! |U. I e2 v F具有引起相应行政法律关系发生的法律事实；3 k6 n* W) n- v# + u( s& d行政法律关系的变更的外部条件包括：! D: N6 h% r; A作为行政法律关系发生

21、的规范性文件改变，导致双方当事人权利义务的变更；5 b& / S$ 1 + UG作为行政法律关系发生导因的法律事实变化，导致行政法律关系的主体或内容的变更；0 * k e$ u( T3 V! A行政法律关系本身因素变化的情况包括： b/ A; ; Z9 _+ Z行政法律关系的主体变更；行政机关、相对人都可能变更。0 Id u s$ ?- r+ b行政法律关系的客体变更；物、行为、智力成果变化。% X- h4 0 J8 D$ o行政法律关系内容因其他因素变化而引起变更权利义务变化。4 D# # z1 d& d- 行政法律关系的消灭的主要情形有：. h5 N0 Lp; H5 i( u t双方当事人

22、发生法律关系的目标实现，相应行政法律关系结束；6 g7 $ ( s) d行政法律关系主体一方（通常指相对人）消灭，且无权利义务人接替参加相应行政法律关系；6 _1 W3 r. m. y+ h6 p. o作为行政相对人的公民丧失行为能力，且无法定代理人继续参加相应行政法律关系；5 H9 9 2 W0 W8 t 3 K作为相应行政法律关系的客体消灭，该行政法律关系无继续存在和进行的意义；根据新的法律、法规、规章或其他规范性文件，相应行政法律关系应予终止。D) c* x% | j$ J+ Y) I: b行政法的法源2 P. W- |% - , g, o5 I: H% 行政法的基本法源( V! D$

23、t& m a5 k4 D行政法的基本法源包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、行政规章。6 h z! _4 C- d0 r: I) C( D行政法的其他法源/ W+ - e f+ x; N. & T( L( i# 国际条约、协定. f F% K% k* ?% a: k* C6 Y/ Z8 国家机关的法律解释, 5 b5 L+ p* l国家行政机关与执政党、社会组织联合发布的规范性文件; G x; _4 V/ V! Z3 6 M2 - Y行政主体9 k& |9 C, u2 V! j0 _3 . w# y行政主体概述- K0 l: 7 c* l( V# Gr) b0 P行政主体

24、的概念% A5 Q! f; M; n( f行政主体是指能以自己名义行使国家行政职权，作出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能由其对外承担行政法律责任，在行政诉讼中能作为被告应诉的行政机关或法律、法规授权的组织。! l6 b1 9 A5 l) & I理解：2 Y d6 K/ n4 R* : O行政主体是行使国家行政职权，实施行政行为的机关；以此区别企事业组织和社会团体。, d! O J$ |) h行政主体是能以自己的名义行使国家行政职权，实施行政行为的机关、组织以此区别被委托组织。3 Z7 S- Z- G3 v; Bb行政主体是能由其本身就其职权行为对外承担行政法律责任，在行政诉讼中能作为被告

25、应诉的机关、组织以此区别国家公务员。2 Z+ c8 g$ M6 Z7 p+ T行政主体包括行政机关和法律、法规授权组织。( N. _ W: R2 F2 yA: q行政主体与行政法律关系主体$ k& ?5 |K4 k3 ( x行政主体是行政法律关系主体的一种，通常是相对于行政相对人而言的，表明其在行政法律关系中所处的地位；1 p m$ d& H2 L行政法律关系主体通常是相对于行政法律关系客体而言的，表明围绕相应客体而展开法律关系的各方当事人。) l F! d7 o2 t( |; Z行政主体与行政机关3 M& 9 R5 B$ e8 Q3 h( u行政机关是行政主体的一种，主要用于表明相应国家机关

26、的性质，他是行使国家行政权的机关，与之相对应的是立法机关、司法机关。! O0 L* C8 N n: 7 H+ j行政主体除了性质机关外，还有法律、法规授权的组织，主要用于表明相应机关、组织在行政法律关系中的法律地位。它具有对行政相对人的行政管理权，行政相对人有服从行政主体管理的义务。# V* E/ u. w# s, z: E0 K9 B, i行政主体与国家公务员2 C8 R4 m6 B, v4 N. 国家公务员是行政主体的代表【注意：万不能误为“行政机关”的代表，行政主体的代表与行政机关的代表相差万里】行政主体的职权通常通过国家公务员实施。* x$ * F X: s( h( l国家公务员不是行

27、政主体，表现在：国家公务员实施的一切行政行为的后果均归属于行政主体，由行政主体对外承担行政法律责任( Q8 H. O- T B$ e% B$ T7 b( V行政机关 p/ h8 D1 c2 R5 X行政机关的概念2 O6 & w m e% P5 B行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。0 A a* s5 # t w8 s2 理解：I/ j( K, O1 N1 O) i D# c行政机关是国家机关，是由国家设置、代表国家行使国家职能的机关。以此区别政党、社会组织、团体。; E1 l% G5 1 / LW3 I+ Y, Q行政机关是行使国家行政职能的国家行政机关。

28、以此区别立法机关、司法机关。4 ?/ Z+ T- O9 A4 w- t y行政机关是依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。以此区别法律、法规授权的组织。, m; |4 / V7 O行政机关的特征$ i1 C. p6 : y) z4 o( f( L行使国家行政职权，管理国家行政事务。% t4 + c* a) d* |t, y行政权是指执行法律、实施法律，对国家内政、外交事务进行管理的权力；7 K. 行政机关执法与司法机关执法的区别：8 h s. H0 g3 7 j6 O5 h9 q0 8 J行政机关的执法是通过对国家内政、外交事务进行管理实现的；9 U) ! f F0 S8

29、 k9 $ f司法机关的执法是通过裁决法律争议和进行法律监督实现的。: g0 V% Y5 S* G, p- k% K8 k6 & l1 A, C行政机关在组织体系上实行领导从属制。3 D- L9 ) |5 c9 J) X* E即上级性质机关领导下级性质机关，下级性质机关从属于上级行政机关，向上级性质机关负责和报告工作。+ e/ u+ G( 2 k7 / v行政机关在决策体制上一般实行首长负责制。. P/ K9 v3 W: O行政机关行使职能通常是主动的经常的和不间断的。3 S7 - W, r) X% H+ J) 7 F s9 行政机关最经常、最直接、最广泛地与个人、组织达交道。$ z9 k/

30、3 I1 t$ k( x$ H行政机关的分类 x9 % b9 q3 q, % U, Q j中央行政机关与地方行政机关按行政机关职权管辖的范围分；2 w. G0 SC, g- m9 j. v# p中央行政机关包括国务院、国务院各部委、国务院直属机和国务院办事机构。( i4 一般权限行政机关与部门权限行政机关依行政机关职权的性质分；; j1 f; s L% 一般权限行政机关的权限是全方位的，涉及各个行政领域和各种行政事务，如国务院和地方各级人民政府，部门行政机关的权限是局部性的，仅涉及特定行政领域和特定行政事项，如国务院各部委、地方人民政府的各工作部门。1 vA3 e+ 二者都是独立的行政主体，一

31、般领导各别。7 z) _$ X |/ l( s职能性行政机关与专业性行政机关根据行政机关管理的客体和内容分；+ u) B2 $ T, o B1 U1 d1 t; k1 职能性行政机关管理的客体和内容是综合性的、跨部门、跨行业的，如工商、税务等，专门性行政机关管理的客体是专门性、部门性、行业性的，如电子、机械、石油、水电等。3 8 Y6 i* q4 x b) K* L专门执法行政机关与普通管理行政机关根据行政机关行使职能适用法律的情况以及与行政相对人的关系分。& _: X6 4 p2 s外部行政管理机关与内部行政管理机关根据管理对象分；; Cr* L% . n& |& D1 c首长制行政机关与委

32、员会制行政机关根据决策和负责体制分5 D, c* d D5 o* H: G: - 其他分类2 P, c* uh1 q+ D根据基本职能分：行政立法机关、行政执法机关、行政司法机关或者分为行政决策机关，行政执行机关，行政信息咨询机关，行政监督机关；K0 f$ r, S% y3 $ a9 A% z W根据权力来源分：实体行政机关、排除行政机关；* _: S! t& v7 W1 I! n根据存续时间分：常设性行政机关、临时性行政机关。+ j* L1 I7 : 4 _其他行使行政职权的组织( n4 d0 : B/ V& I法律、法规授权的组织9 v! O7 + u* 1 c 4 Z7 q! p概念法律

33、、法规授权组织是指依具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家机关* + C/ J9 t5 t! S& w种类社会组织、团体；企事业组织；基层群众性自治组织；各种技术检验、鉴定机构。$ ?; A6 Z- u) v1 e9 o行政机关委托的组织+ J+ T) |8 G) P$ e概念行政机关委托的组织是指受行政机关委托行使一定行政职权的非国家机关的组织。& L/ K3 F. w- C0 u被委托组织的条件和范围8 z, CX8 7 J5 3 m& V属于依法成立的管理公共事务事业组织； n7 |% |9 D# P具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；2 k* U7 F7 c1 m% T

34、0 I* 1 S, i对违法行为需要进行技术检查或技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或技术鉴定。7 J g& 2 v8 w9 K5 p) mq, S n被委托组织的范围，除社会组织、团体；企事业组织；基层群众性自治组织；各种技术检验、鉴定机构外，还包括以下两类：; nC+ I# f/ o8 _# l4 k+ B群众性自安保卫组织；. u7 Q. P, - u% q& a; z F某些私人组织；7 * |2 Q6 g& h& b 4 C国家公务员国家公务员概述( p& b, m5 N7 u2 Q: 国家公务员的概念/ Q: l ? C# _2 b# G国家公务员是指依法定方式和程序任用

35、的，在中央和地方各级国家行政机关中工作的，依法行使国家行政权、执行国家公务的人员. A& g) O+ ?6 6 国家公务员的法律地位! K+ H3 B4 T# 2 J) K在外部行政管理法律关系中，国家公务员代表行政机关，以所在行政机关的名义行使国家行政权，其行为的结果归属于相应行政机关。不具有一方当事人的资格。在行政诉讼法律关系中，非原、被告，不具有诉讼当事人的地位；! 2 Y; W; ) W; 在非处于公务员地位时，可以成为相对人，也可以成为行政诉讼的原告；4 y* L) 在内部行政法律关系中，可以作为一方当事人，但不能提起行政诉讼，一般有行政机关本系统处理。. n/ f( J8 T4 d

36、7 F% U在行政监督法律关系中，作为被监督对象，成为一方当事人。% w4 z8 l e# K& C1 * q国家公务员的权利与义务1 o6 e% s# r S9 c% S6 H) B- W+ 4 Q8 / X- |权利：Y3 B* |, j4 q0 v; l z1 k职位保障权! T8 T: S& S+ |f( X# N执行职务权1 iH- $ $ q& a工资、福利权7 q$ F+ T7 l x, Y8 / o参加培训权5 Z9 O$ ? ) Y/ E( i批评、建议权0 Z% s% n( d t v4 R5 p- N$ x申诉、控告权; Z& ?) a$ X4 T) * & d; x1

37、a辞职权6 t; Y: W ?$ e8 Zl宪法和法律规定的国家公务员的其他权利5 . Q* , Q2 O) ?9 h w7 N! g义务：# j I! ! b7 W守法的义务! r3 ?r. P( D# T6 8 N依法办事的义务. 7 l, W. O. j0 K6 J( 联系群众的义务5 U; j+ - 1 c7 X; J维护国家利益的义务: V) S, I) H v. t. 2 q% W忠于职守的义务8 O; Oe4 Z& c, a保守秘密的义务1 n6 J! f+ v9 w% S5 i廉洁奉公的义务: l1 ) n! Z; y, P8 4 ! o宪法和法律规定的国家公务员的其他义务.

38、D) G4 tV2 9 C( E5 R$ n3 Z5 N% * _ o , N国家公务员执行公务的行为. S9 c: Y- f. J n Z8 i0 SU8 b公务员执行公务行为的识别 y( D v5 T; r8 G区分国家公务员执行公务的行为与非执行公务行为即为执行公务行为的识别。. o, L t- G( e. Y时间因素 岗位因素 职责因素 命令因素+ v2 O6 # P: 3 # Q6 g( W. B时间因素：公务员在上班时间实施的行为，通常认为是公务行为。反之，公务员在下班以后实施的行为一般视为个人行为；% _2 L! c4 T) J& _7 y0 / V; f* 岗位因素：公务员在其

39、工作岗位上实施的行政行为通常认为是岗位行为。反之，公务员离开工作场所实施的行为则多视为个人行为；4 A4 Y$ a2 a/ n, d$ K, % m职责因素：公务员非在上班时间和工作场所实施的行为如与其职责有关，通常亦认为是公务行为。反之，如其行为既非在上班时间或工作场所实施，又不能证明相应行为与其职责有关，则应认为该行为是个人行为；w% W B5 ?2 g/ r* M/ c$ c命令因素：公务员依行政首长命令、指示或委托实施的行为通常可以认为是公务行为；6 k |$ h* P% N) w公务行为的效力与责任! b8 U2 E U# t公务员执行公务的行为具有法律效力，公务员向相对人发布的行政

40、命令、采取的行政措施、实施的各种具体行政行为，相对人有遵守、服从的义务。0 ! 2 n% P 公务员执行公务的行为责任由其所在行政机关承担，但在内部行政法律关系中，公务员必须向其所在行政机关承担责任，包括纪律责任和经济责任。8 N6 L( R! Y c3 , H5 r$ G0 X行政相对人,行政相对人概述5 v3 j+ l2 Q# l+ & |; ( J3 |# B4 G. e2 ?! g9 t行政相对人是指在行政管理法律关系中与行政主体相对应的一方当事人，即行政主体的行政行为影响其权益的个人、组织。1 0 L9 Z. S0 z# y6 |理解：% K# i4 N ! $ w4 行政相对人是指

41、处在行政管理法律关系中的个人、组织。行政相对人是指行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人的个人和组织。9 B* b7 c4 V: M行政相对人是指在行政管理法律关系中，其权益受到行政主体行政行为影响的个人、组织。% K/ w$ l$ w. P. W9 P# yR5 r行政相对人的权利义务5 x6 f& ?/ d6 t o x行政相对人的权利与义务0 F; 4 j2 d0 $ % P0 w2 v权利5 i! N9 S6 YN% g4 t V申请权申请实现其法定权利. : j6 GL* _1 Z参与权参与行政管理: H; J2 I$ D$ R- c了解权了解各种行政信息/ A2 $ T* L

42、. i+ r- 5 D批评、建议权对违法、不当的行政行为提出批评9 - A! F. , O6 Y$ j0 申诉、控告、检举权对对其本身不公正的行政行为申诉，对违法、失职的行为控告、检举) r- V- n x; k陈述、申辩权有权陈述自己的意见、看法3 Z0 . C! _0 p6 Q# nU5 ?申请复议权对具体行政行为不服，有权依法申请复议& _ K( H E( F7 A# v: i8 X提起行政诉讼权对具体行政行为不服，有权依法提起行政诉讼3 6 AN6 $ Y/ b$ i+ P% X请求行政赔偿权合法权益被侵犯并造成损失时，有权请求行政赔偿; g. U: a I6 V; |7 z抵制违法行

43、政行为权对明显违法或重大违法的行政行为，有权依法予以抵制。 O$ F) t% f) O, W/ ?: P, V+ |: ? 义务 K( S4 X) o/ * u W0 d7 p3 d R服从行政管理的义务& r+ o6 m4 0 k2 P/ P9 l协助公务的义务+ K6 h) n5 B U3 : V维护公益的义务* M+ 9 d9 C8 p: J. T接受行政监督的义务+ h: * 4 u! L) y! f. X/ m提供真实信息的义务. j2 : W : L, | _$ V2 d遵守法定程序的义务9 G5 | t6 R/ p* r% S& z6 L( H行政法制监督主体% U& 7 _:

44、f# Y) A8 I行政法制监督概述 b X7 V 6 jX0 I7 D5 B行政法制监督的概念* _3 X- |% _: U A: X5 j; N行政法制监督是指国家权力机关、国家司法机关、专门行政监督机关以及人民群众依法对行政主体及国家公务员行使行政职权行为和遵纪守法行为的监督( r& e9 S; P/ j: P1 H行政法制监督与行政监督的区别与联系* A2 O% Q, q+ U7 Z区别7 n! W3 k: G7 w& . b监督对象不同前者的监督对象是行政主体及国家公务员；后者监督的对象是行政相对人；/ G6 w) L8 T2 O- J- H, E7 R 9 w监督主体不同前者的主体

45、是国家权力机关、国家司法机关、专门行政监督机关以及作为人民群众的个人、组织；后者的监督主体是行政主体；, ! GFYD1 nz$ 3 A3 B7 h监督内容不同前者是对行政主体行为的合法性的监督和对公务员遵纪守法的监督；后者是对行政相对人遵守法律和履行行政法上的义务的监督；* y) k2 s% |监督方式不同前者采取权力机关审查、调查、质询、司法审查、行政监察、审计、舆论监督等方式；后者采取检查、检验、登记、统计、查验、鉴定等方式。5 X$ 0 S& n联系7 J; L+ U) j5 s6 Q* G两种监督的总目标相同出发点都是为了维护和保障行政法治等。0 K! P# x- 4 F1 8 x两

46、种监督主体有交叉Q1 ST- i7 D- , Z$ t 1 o. q两种监督有时相互结合进行$ f- k6 O2 V0 t, u0 行政法制监督主体l7 u* f# F, FG* I国家权力机关. c! f1 G; z u+ qA- k各级国家权力机关，特别是全国人大和全国人大常委会，是行政法制监督的最重要的主体。0 o W+ B6 0 E# F国家司法机关+ 1 Q+ X$ 6 j7 R! k7 K国家司法机关包括法院和检察院。* x; g1 Q1 O3 d; D+ A3 R6 e% I专门行政监督机关+ z& y0 C, S. X主要指行政监察机关和国家审计机关。4 i+ _6 e# d.

47、 3 A: X. v1 I人民群众的监督1 b$ r1 # Lq. T* + 5 i包括个人和组织。不能直接对监督对象采取有法律效力的监督措施、监督行为，要通过有权国家机关来行使监督权。是其他法律监督启动的基本动力，是整个行政法制监督的基础。/ d3 Z5 J z6 A b$ S8 u# Q0 V8 P R第二编 行政行为! - S9 p- ii3 V行政行为概述2 y0 ! n* E% x% V$ NK$ U$ f8 g. F行政行为的概念与特征6 , m* m0 n3 e: 概念广义：行政行为是指行政主体实施的所有产生行政法律效力的行为。狭义：行政主体实施的外部单方行政法律行为。) h X

48、+ V8 N# B; W E1 r* P理解：8 q; C. b# b* O 主体要件行政行为是行政主体的行为。- V( z* |& y) g9 Q3 V! w 6 H4 X8 H权力要件行政行为是行政主体行使行政权力的行为。0 , ) X* Q) x5 5 w效力要件行政行为是具有行政法律效力的行为+ 2 v, k$ r4 V& $ F特征：# e+ Y* p5 k7 G! z - a, 3 _行政行为的从属性从属于法律。. 1 c, b J/ o9 l8 h4 I5 Q行政行为的单方性行政主体依法自行决定和直接实施。# ; C1 4 + U行政行为的裁量性在法律规定的范围内行使。; _.

49、W. D9 D* ) h& p2 t行政行为的强制性以国家强制力为后盾。/ w9 3 B y& y6 x$ X+ C/ o5 h5 S9 g2 w行政行为的内容和分类* C8 i2 y6 i# q3 M行政行为的内容9 V& D: c; mN% L3 概念是指行政行为对行政相对人权利、义务产生的具体影响。内容包括：$ f# 0 赋予权益或设定义务5 z4 N, c6 D V6 C* b) U: ) G ; E剥夺权益或免除义务/ T) R7 0 i: E |+ i变更权利义务D J/ e5 x, g5 g确认法律事实与法律地位0 S7 |& z) S d8 _, 行政行为的分类0 N$ i,

50、G, s3 w! b0 抽象行政行为与具体行政行为按行政行为的对象是否特定分1 c& k4 B$ j+ 羁束行政行为与自由裁量行政行为按行为受法律规范拘束程度分 f0 G4 G7 |. a7 |7 m7 d依职权的行政行为与依申请的行政行为按行为启动方式的不同分% * M6 V:要式行政行为与非要式行政行为按行为是否必须具备法定的形式为标准分! 其他分类：附款行政行为和无附款行政行为；外部和内部；单方和双方9 W. MN1 v8 i. H2 m9 U7 K行政行为的成立与合法要件8 Q4 t! T4 K Y3 J w; m3 q行政行为的成立及成立要件% z! t: x# E5 w5 J7 m

51、4 # a行政行为的成立指行政行为在完成其法定程序，具备相应法定要件后正式对外发生分类效力。3 C# q L* $ F+ w I5 w, s1.抽象行政行为的成立要件讨论决定、首长签署、公开发布1 x8 , R u# b8 E7 |$ 经相应行政机关讨论决定一【注意：一般不进行表决】7 y, C/ F9 T& 9 6 经行政首长签署+ T6 y: V P& D$ q$ R% w公开发布; T! 5 : C0 p- v2.具体行政行为的成立要件决定、送达、受领0 t, y, q6 v Y+ W2 c! Z% v行政主体作出行政决定8 _4 q2 L% k$ t) N9 J3 E行政决定已送达行政

52、相对人! * O5 i) L6 w/ 2 T2 c, e行政决定文书已为行政相对人受领3.% i6 Y v5 B+ 0 O6 $ ?2 行政行为的合法要件主体、内容、程序Z) & A u$ g- O( _. n行政行为是否合法的判断，分类只授权有关国家机关行使审查权。要件：, X& O& 行为主体合法。包括：, . zH. J- t7 Z* M% N# L( e; S行为主体是行政主体.( h2 g3 u! M2 H6 t5 R行为在行政主体的权限范围内7 N. b* n5 H. * w& k应通过一定会议作出的行为通过了相应会议的讨论，并且相应会议有法定人数出席/ k6 v R L. P)

53、G# 行为内容合法。包括：$ M: C( r1 8 V7 . e+ J( g行为有事实根据，并且证据确凿! O+ 0 F2 8 8 c0 u正确适用了法律、法规、规章和行政规范性文件: P* i4 m A: 5 行为目的符合立法目的: / * q! r- e行为程序合法。包括：. S 5 c a3 x+ v; S! Y7 A行为符合法定方式/ z& r2 _% h5 X5 2 _/ W5 # ! f行为符合法定步骤、顺序: iR2 o0 d; 5 v: x3 m行为符合法定时限& 9 M8 r2 T! r! Y7 Q5 Q行政行为的效力( O6 ?9 B- E( 确定力 拘束力、执行力（已于9

54、9年联合出题）确定力, ?8 H1 g+ R+ E% l/ / Q8 Q确定力概念是指行政行为已经作出，除非有重大、明显违法情形外，即发生法律效力，非依法定程序不得任意变更或撤销。包括形式上的确定力和实质上的确定力。7 h/ r4 e& R& k( 5 9 形式上的确定力是指行政行为一旦作出，相对人不得任意擅自改变或任意请求改变该行政行为，它又称“不可争力”。8 G, H e4 P( & 实质上的确定力是指行政行为一经作出，行政主体非经法定程序不得任意改变或撤销/ w7 l; z$ & H8 y- T确定力是相对的，大有重大或明显违法情况下，该行为自作出时起即无效；在有一般违法或不当情形下，经

55、法定程序，可变更或撤销。同时涉及利益处理问题。9 E: O% P$ , _5 g! e C拘束力是执行力的前提, b! i, C+ 9 # _/ m概念是指行政行为生效后，所具有的约束、限制限制相对人的法律效力。( u: _0 . r- q- 5 q) P7 l+ U拘束力及于相对人和限制主体及其他一切行政主体和工作人员。! w4 _- T* c$ m 执行力是拘束力的保障# G- K7 : S( a/ W0 y+ i G概念是指限制行为生效后，行政相对人必须实际履行行政行为确定的义务如其拒绝履行或拖延履行，行政主体可以依法采取必要手段或申请人民法院强制其履行。+ h6 B! i( n- W%

56、 S行政行为的无效、撤销与废止（有联合出题的可能）0 3 b9 q1 & K% wE5 A行政行为的无效 P3 f$ Y# _& u3 S X. S概念行政行为的无效是指行政行为有明显或重大违法情形，自始至终不产生法律效力。/ rw; 4 z: 行政行为无效的条件无效的行政相对人才可以拒绝执行8 T5 ( j; : Q- j行政主体不明确或行政主体严重超越职权或受胁迫而作出的行政行为。主要情形：( L|; y: + 7 _- d行政主体身份不明：行政主体执行公务时不表明身份，在行政决定书上也不明确相应行政主体身份，如不署法定主体的名称，不加盖行政主体的印章。b6 j1 Y% e3 z8 B行政

57、主体严重越权的行为：物价局干了工商局的事等。! R7 C# a ?0 i% n行政主体因受胁迫、欺诈而作出的行政行为：政府部门受欺骗而为的行政行为。行政主体有重大或明显违法情形/ M! ?3 K2 g2 U& f% M行政行为有犯罪情形或将导致相对人犯罪. X% i3 K4 L% 2 j, z3 v行政行为没有可能实现7 c X- J_/ S; T; bk. k1 n. c8 W行政行为无效的法律后果 V& W( u+ _* - d# 8 T; b1被确认为无效的行政行为自始至终不发生法律效力，被该行为改变的状况应尽可能恢复到行为以前的状态；) j?+ ; D( M2行政相对人可以不受无效行政

58、行为的拘束，可以自行决定不履行该行为设定的义务，并不承担法律责任；同时还可在该行为作出后的任何时间提出异议，申请有权机关进行审查，并要求撤销。; K, d8 w5 p6 L, 6 p& t3有权的国家机关（权力机关、司法机关或行政机关及其上级机关）可以在任何时候审查并宣布相应行政行为无效，而不受时效限制。. F * G3 t# S; & D4行政主体因该无效行政行为而取得的一切利益（如罚款或没收的财物）均应返还相对人，并对因此而给相对人带来的损失承担赔偿责任。同时也应收回因该行政行为而给予相对人的权益，如相对人无过错，应对相对人进行补偿5 G t9 j! ; V X行政行为的撤销0 m2 B%

59、 D) u: L8 Q* R概念：是指已经发生法律效力的行政行为，如发现其违法或不当，由有权机关予以撤销，使相应行政行为失去法律效力。$ ) V, o1 R5 s- L( o) K# _/ 行政行为撤销的条件：! B8 C% q. j0 Q行政行为不具备合法要件。主体、内容、程序不合法。( A% k, , E$ 0 L行政行为不适当。不适当的由行政机关撤销，法院通常不以不适当为由撤销。合法但不合理、不公正即为不适当。9 m2 x% r f7 S1 R3 w& A% y6 k行政行为撤销的法律后果：1 7 y r+ N$ k8 C; D行政行为通常至被撤销之日失去法律效力，视情况也可以追溯到行为

60、作出之日。如果行政行为因行政主体的过错被撤销，由此给相对人带来的一切损失，行政机关应予赔偿。- t. RA% B7 b7 H# & b- i行政行为的废止# A& Z2 5 B8 h3 G8 l! S1 C5 g概念是指已经发生法律效力的行政行为，因具有法定情形而依法定程序宣布废止，使其失去法律效力。3 i# ! I0 f: # M8 l行政行为废止的条件：0 S3 R1 v2 F9 t0 m法律、法规、规章或政策被修改、废止或撤销失去依据。) g5 W# N/ Y+ G! _, L实际情况发生变化失去存在意义。7 A+ m* 1 e# I+ & w9 M原定任务或目标已经完成任务已实现。:

61、S* a- k/ H6 V( E5 行政行为废止的法律后果：- s2 u4 X9 p0 r9 p被废止的行政行为自被废止之日起失去效力，此前的利益不收不补。4 C- E2 j6 r( Q# C4 . & 2 l8 W行政行为因其法律或政策依据变化而引起废止时，如这种废止给相对人带来较大损失的，行政机关应予适当补偿。6 E1 i& R9 8 H g j; G1 行政立法 U0 W: W6 V$ Y$ 5 B$ p行政立法概述9 d* Q0 Uw ) A- d8 J R- d9 b行政立法的概念、性质与特征、分类3 M6 P3 b# ?. e( l4 N0 M7 t行政立法的概念：形式上的界定指国

62、家行政机关根据法定权限、遵循法定程序指定行政法规和行政规章的活动。 l9 6 M6 t+ r理解：6 e; | , i( I9 _行政立法的主体是依法享有行政立法权的国家行政机关；6 G) W- P9 U$ z. E是各行政主体根据法定权限、遵循法定程序所进行的准立法行为【理解】准立法是指由法律规定的立法。- d( / k 1 I4 t# 0 u从行政立法的结果看，行政立法产生的是具有普遍约束力的规范性文件。是一种抽象行政行为。- l# K2 u8 s+ D% s( P ?8 y5 M/ z. qf3 h行政立法的性质：具有行政行为和立法行为的双重性。国家性质机关所进行的性质立法活动，既带有行政的性质，一一种抽象性质行为，又带有立法的性质，是一种准立法行为。% 6 m0 V* 1 ,