对公安机关推行扁平化指挥模式的思考

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1、2010年3月北京人民警察学院学报Mar，2010兰!塑=!旦竺!旦皇!旦!曼呈堕旦殳旦皇里巳!呈：兰旦皇!竺皇Q旦!皇旦皇型!：!【现代警务】对公安机关推行扁平化指挥模式的思考李雨辰(北京人民警察学院，北京102202)摘要：为适应新时期复杂形势的需要，公安机关积极探索、推行扁平化指挥模式，以指挥中心为枢 纽。通过纵向减少层级。横向打破警种，实行“点对点”指挥，增强快速反应，提高指挥效能。其中， 运行机制是扁平化指挥模式得以高效运转的重要保障，分为日常运作和应急处置两方面，二者相辅相 成，紧密联系。为进一步发挥扁平化指挥模式的潜在作用，关键要突出四方面建设，即“做强龙头、打 牢基础、规范平台

2、、抓好保障”。以提高整体防控效能。关键词：扁平化；指挥模式；理论基础；运行机制中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：1672-4127(2010)02-0082-05随着经济社会的快速发展，社会治安形势日 通指挥关系，打破警种、部门和地域界限，将指 益复杂，对公安工作提出了更高的要求，警务体 挥触角延伸到打、防、控工作的所有领域，以实 制改革成为大势所趋。指挥作为警务活动的重要 现对警情的快速反应、迅速处置，最终达到提高 环节之一，其效率与效果直接关系到警务活动的 勤务指挥效能、增强整体防控水平的目的。川 成效，加强快速反应、提高指挥效能成为警务指 根据扁平化指挥模式的概念界定，需要把握

3、 挥发展的目标。全国各地公安机关积极探索，在 以下几点认识： 现有理论基础上，开拓创新，将管理学中扁平化 1以统一指挥为前提 的理论引入指挥运行过程，逐步形成了扁平化指扁平化指挥模式以指挥中心统一指挥为前 挥模式，并在实践中取得了一定成果。通过发挥提，将业务部门的勤务类工作指挥权与专业实战 扁平化纵短横宽的优势，实施“点对点”指挥，类、业务指导类指挥权分离，收归指挥中心统一提高了快速反应能力。笔者在现有理论成果与实指挥，更加突出指挥中心的综合实战功能和龙头 践运用基础上，探讨扁平化指挥模式的运行机地位。统一指挥，不仅使指挥中心的综合指挥调 制，并就如何在现有基础上强化扁平化指挥模式度功能得到强

4、化，而且进一步明确了各业务部门 提出见解，以通过完善推广扁平化指挥模式，推 的职责权限，是扁平化指挥模式运行的前提。 进警务体制改革纵深发展。2以减少层级为关键一、关于扁平化指挥模式的基本认识扁平化指挥模式运行的关键点在于减少指挥 随着公安工作的发展，传统的层级式指挥层级，由指挥中心直接指挥实战岗位。点对点式模式弊端逐显。由于指令信息经过多级传递，造指挥避免了指挥层级过多而易造成的指令传递偏成阻滞甚至失真，一定程度上延缓了处置反应时差，通过减少中间环节，提高了指令利用率，大 间，削弱了处置效果。推行扁平化指挥模式正是大缩短了指挥时间，为快速处置争取了主动。 改革传统指挥模式，适应实战需要，推进

5、警务改3以信息技术为依托革的必要举措。扁平化指挥模式的运行离不开以信息技术为 (一)扁平化指挥模式的界定核心的现代科技手段的支撑。信息网络技术和尖 扁平化指挥模式相对于传统指挥模式，变层端科技手段的有效运用为扁平化指挥模式的高效 级指挥为直接指挥、多头指挥为统一指挥，是公运转提供了依托和保障，利用现代通讯、电子监 安机关在集中统一指挥前提下，运用信息技术手控、卫星定位等高科技手段，指挥中心能够实时掌段，实现高效指挥、快速反应的一种动态指挥体握警情警力动态，分析研判各类情报信息，指挥调系。扁平化指挥模式可以形象地概括为“纵短横度各项警务活动，提高对社会治安的驾驭能力。 宽”四个字，即：以指挥中心

6、为枢纽，纵向减少4以快速反应为目标 指挥层级，由指挥中心下达指令，以区县局指挥 以扁平化取代传统层级式的指挥模式其目 部门指挥调度为辅，直接指挥勤务岗位；横向畅 的就在于提高快速反应能力。快速反应能力的高收稿日期：20100228 作者简介：李雨辰(1988一)，女，北京人民警察学院2006级本科公安管理学专业学生。82万方数据李雨辰：对公安机关推行扁平化指挥模式的思考低，直接反映公安勤务指挥效能的高低。实现快 高的要求。 速反应，是公安机关驾驭动态社会治安环境，牢1推行扁平化指挥模式是主动适应社会治安 牢掌握社会面控制主动权的客观要求，也是妥善形势变化的需要 处置各类突发事件，有效打击现行犯

7、罪，密切警随着社会主义市场经济的深入，社会治安形民关系的有效途径，是扁平化指挥优势的集中体势发生了极大的变化，对公安工作提出了严峻挑 现。【2】战。扁平化指挥模式针对开放动态的社会环境，(二)扁平化指挥模式的理论基础与实践运用能够最大限度地整合指挥资源，延伸工作触角，扁平化指挥模式运用于公安工作经历了从通过直接指挥一线各勤务岗位，提高对社会治安 理论到实践的飞跃。公安机关在企业管理、军队的动态掌控能力。 作战指挥的扁平化理论基础上，去粗取精，由此2推行扁平化指挥模式是适应社会信息化发及彼，提出了适应公安工作特点的扁平化指挥模展的需要式，并在实践中发展完善。伴随信息时代的到来，科技发展日新月异。

8、 1扁平化指挥模式的理论来源扁平化指挥模式，以信息化为核心驱动力，依托 扁平化模式，源于企业管理理论，是企业在信息技术，最大限度地发挥高科技手段在指挥调现代环境下为解决层级结构难题而实施的一种新度工作中的作用，全面构建了信息灵敏、指挥高型管理模式。通过减少管理层级、缩短经营管理效、联勤联动、反应迅速的指挥新局面，为打防 通道和路径，扩大经营管理的宽度和幅度，提高 控一体化提供了强有力的支撑。 经营管理效率和市场竞争力。【3J3推行扁平化指挥模式是深化完善社会治安企业扁平化模式主要针对管理，而指挥范畴 防控体系的有效途径 的扁平化理念主要源于军事领域。在新军事指挥社会治安防控体系建设以网状布局为

9、基础， 运行模式中，引用了扁平化理念，通过加强直接搭建好网络环境后，实现整体联动就成为重点。统一协调的机制，使层层下达命令的指挥模式。 以指挥中心为枢纽的扁平化勤务指挥模式，将承 在一定程度上简化为各建制单位直接与指挥司令担防控体系建设任务的相关业务部门对基层警力部联系的运行模式，f41即扁平化指挥，以提高指挥 的部分指挥权收归指挥中心行使，使指挥中心牵 效率。动网间整体联动作用得以充分发挥，从而进一步2扁平化指挥模式在公安工作中的运用深化完善社会治安防控体系建设。 公安机关结合企业管理扁平化理论的优势和4推行扁平化指挥模式是推进现代警务体制军队作战指挥经验，在推进警务指挥体制改革过改革的有力

10、举措程中，创造性地提出了扁平化指挥模式的概念。传统的公安勤务指挥主要是依托于行政管理全国不少地方，特别是一些经济发达的大中 层级建立的，层级结构多，部门之间职责交叉， 城市，像北京、上海等，已经初步建立了以指挥 导致指挥不畅和多头指挥。创新现代警务运行机 中心为龙头，牵动各警务资源协调联动、指挥多制，要求我们必须形成科学高效、责权明晰、指 警种协调作战、垂直调度社会面警力的扁平化勤 挥顺畅的指挥体系，扁平化勤务指挥模式符合新 务指挥模式，有效提高了公安机关的应急反应能 型警务运行机制的要求，它能够超越现有的行政 力和整体打防控效能。其他省市也在实践中不断 管理层级，有效提高指挥效能。 探索，灵

11、活地运用扁平化指挥模式，获得了较好二、扁平化指挥模式的运行机制的收益。运行机制是保证扁平化指挥模式高效运转的 另外，扁平化指挥模式运用于公安工作，也核心和关键，是扁平化指挥模式得以推行的重要 是顺应国际潮流的体现。美国等发达国家一些大依托和保障。研究扁平化指挥模式的首要任务就中城市的警察局，针对突发事件所采取的应急指是理清其运行机制。 挥，也是通过减少中间环节而达到快速处警的目扁平化指挥模式的运行机制分为日常运作机 的，与扁平化指挥模式的本质如出一辙。制和应急处置机制，充分体现了公安机关平战结(三)推行扁平化指挥模式的必要性合的工作特点。日常运作机制偏于常态性的指挥社会主义市场经济环境下，各种

12、利益诱惑增活动，应急处置机制则偏于对突发事件的应急性 多，由此引发的治安刑事案件随之增多，加之信指挥，二者相互联结，相互影响，缺一不可。 息化程度的加深，犯罪分子使用现代化交通工具(一)扁平化指挥模式的日常运作机制和高科技通讯手段的频率也越发增大，对公安工扁平化指挥模式的日常运作机制主要针对指 作提出了更大的挑战，对警务指挥效能提出了更挥中心的日常工作，为战时奠定基础。以警情为83万方数据李雨辰：对公安机关推行扁平化指挥模式的思考主线，以科学调动警力为手段，以勤务报备、常 快”(即接警快、调警快、出警快、处置快)而 量指导、动态调警为构成要素是扁平化指挥模式 建立的运行机制。对于突发事件的应急

13、处置，实 日常运作机制的具体体现，是帮助实现勤务管理施分级处警，不仅有助于指挥中心对重大警情的 规范化、指挥调度标准化的前提基础。 直接指挥，提高出警速度，同时，按警情级别调 1勤务报备机制派警力，也有助于优化警力配置，以最小投入获勤务报备机制是通过定时上报日常岗位勤得最大产出。 务、警力投入情况以及依据动态信息部署有关勤建立警情分级处置机制的出发点就在于 务的具体安排等，使指挥中心全面掌控重要勤务“快”，将警情进行分级，省去了临战时划分警 动态的运行机制。情、采取措施的步骤，尤其对于重大突发事件而勤务报备机制贯穿于日常指挥处警的始终， 言，处置行动分秒必争，在快速初步判断警情级 从制度上固化

14、了各单位职责，使各单位的勤务工 别的基础上，启动相应的预案，能够切实提高快 作牢牢建立在警情分析、研判会商的基础之上， 速反应能力，为决策下达指令、纵向指挥处警节 以达到科学部署警力，精心组织打防，提升警务 省时间。工作整体效能的目的。2联勤联动指挥机制2常量指导警务机制犯罪活动的多样化、复杂化、动态化和跨 常量指导警务机制是通过警情与常量的对区域性的特点，决定了公安机关诸警种、各部门 比，确定警情等级，启动相应防控等级预案，调必须密切配合，而警种之间、部门之间的配合协 整警力时空部署的运行机制，具体包含监测、会 作，需要有明确的机制加以规范，并由一个相对 商、调警等环节。建立常量指导警务机制

15、有助于 独立、有权威的组织机构组织实施，这样才能有 充分发挥常量的指导功能，合理优化警力资源投 效地发挥公安机关的整体战斗力。联勤联动指挥 向和投量，有助于提高扁平化指挥模式中“点对机制正是面对重大警务处置行动，为解决多警种多点”的准确性，提高工作效率，增强打防控工作部门条块分割，规范警务协作而建立的运行机制。 的实效。同时，也便于指挥中心将常量作为标联勤联动指挥机制针对突发事件的联动指 尺，评价和考核各直属单位打防工作开展的情挥，强调“多警协同、专业处置、部门联动、区 况，公平衡量工作成效。15】域协作”，突出多警种合成作战效能。61在联勤联3动态调配警力机制动指挥过程中，指挥中心通过有线、

16、无线通信、 动态调配警力机制是依据警情变化和常量视频指挥与GPS卫星定位和地理信息系统的综合应值，各单位自主启动区域等级防控方案的运行机 用，拉动各部门第一时间形成对现行违法犯罪的 制，其目的在于保证各实战单位灵活处警。 有效堵控，第一时间处置突发性公共事件，第一 动态调配警力是在掌握客观案情的基础上，时间服务需要救助的群众，充分体现了扁平化指 充分发挥主观能动性，对方案的选择、调整过 挥的多警联动、快速集结、高效处置的特点和优 程，是实现“警力跟着警情走”的有力举措，一势，有助于互通信息、警力整合、组织一体、梯 定程度上推动了“以动制动”的整体防控构想真 度防范，形成纵成线、横成面的警务合作

17、防控网 正付诸实战。动态调配警力机制是扁平化指挥模络体系。实施联勤联动指挥机制同时也能够克服 式日常运行过程中，处警部门为提高处警效率所 单一警种处置的局限性，通过积极实行多警种综依托的，经实践证明有效的制度方法。合处置、各部门通力协作，提高整体作战水平。(二)扁平化指挥模式的应急处置机制(三)日常运作机制与应急处置机制的相互关系 应急处置机制是扁平化指挥模式运行机制 日常运作机制与应急处置机制二者之间既有 的核心。扁平化指挥模式的应急处置机制充分体联系，又有区别，共同作用，构成了扁平化指挥现了扁平化“纵短横宽”的特点，纵向通过建立模式运行机制的有机整体。警情分级处置机制为指挥员迅速下达指令、

18、减少不少人把快速反应和扁平化指挥理解为一 反应时间提供了便利，横向建立联勤联动指挥机 种应急反应模式，把其运行机制狭义地归为应急 制，组织跨区域多警种、多部门联合行动，发挥 指挥机制。事实上，公安机关推行扁平化指挥模 多方力量，增加了整体战斗力。 式所追求的快速反应，更应是一种渗透于常态工 1警情分级处置机制作之中，见效于应急状态下的快速反应。与偶发 警情分级处置机制是按照扁平化要求，以 性、突发性的应急性快速反应相比，常态性快速 “分级处置、分层指挥、突出重大、兼顾一般”反应，是经常的、基础的，二者相辅相成。所 的原则，分别开展处置工作，以确保做到“四 以，扁平化指挥模式的日常运作机制与应急

19、处置84万方数据李雨展：对公安机关推行扁平化指挥模式的思考机制紧密联系，缺一不可。讯设备。提高人员素质，首先要优选人才，注重 日常运作机制与应急处置机制之间也有区将政治业务素质好，热心警务指挥中心工作，有 别。日常运作机制更偏重于对平时情况下的一般较好的文字水平和调研能力，责任事业心强的人110接警指挥链及一定常态时间段内的一般规律警员选进指挥中心队伍，要优化组合，因事设人、 情；应急处置机制则是针对于重大突发案事件的适才适位，各尽其才；其次要加强政治、业务培应急指挥。所以，指挥中心既要针对常态警情加训，并通过实践锻炼积累经验。 强分析研判能力、落实督导检查，又要通过组织(二)打牢基础一以推广

20、最小作战单元为基础 演练着重解决应急处置力量的应急联络、协同作扁平化指挥模式强调“点对点”指挥，上战等问题。 “点”是指挥中心，下“点”则是直接执行勤务 日常运作机制和应急处置机制在一定条件下的基层作战实体，即“最小作战单元”。最小作 也可以相互转化。日常运作机制在一定程度上服战单元是指挥中心直接作用的对象客体，其处警 务于应急处置机制；对于突发事件经过前期的应效果是指挥有效程度的直接体现，也是客观衡量 急处置之后，有时也会因事态的发展趋于稳定，扁平化指挥模式运行效率的标准。因此，打牢最 而转向常态的处置，依托于日常运作机制。小作战单元的基础，对于推进扁平化指挥模式运 三、强化扁平化指挥模式的

21、途径行起着至关重要的作用。要以提高单元内部的协公安机关自推行扁平化指挥模式以来，取同作战能力和一线民警的单兵作战能力为目标， 得了一定的成果，但如何在当前基础上，强化扁强化组织指挥、优化警力配置、加强装备保障、 平化指挥模式、充分发挥其潜在作用是目前亟待提高民警素质，最大限度地增强最小作战单元的 解决的问题。笔者认为，强化扁平化指挥模式就战斗力。 要“做强龙头、打牢基础、规范平台、抓好保打牢基础，首先必须在思想上给予高度重障”，逐步将扁平化指挥模式向更高标准发展，视，用发展的眼光，站在政治的高度来认识和把 真正实现信息灵敏、指挥高效、联勤联动、反应握其精神实质、丰富内涵和深远意义。 迅速，切实

22、提高整体防控效能。其次，要科学划分、明确职责。划分最小作(一)做强龙头以增进指挥中心龙头作用战单元应建立在对所有值勤岗位重新核定和调整 为牵动 的基础上，打破原有警种界限，根据“单元模式 指挥中心是公安机关处置重大紧急警务活多元化，警力组合弹性化”的原则，组合单元实 动，实现和强化统一指挥、快速反应、多警种联 体，明晰各方职责。还要充分考虑地域范围，根 合作战的一个首要环节，是公安扁平化指挥模式据警力网络合理布控，把警力有计划地配置在有 运行的核心和枢纽。进一步做大做强指挥中心。 利于实现快速反应的点、线、面上，确保最小作切实发挥其龙头作用，是确保扁平化指挥模式高战单元能够迅速有效执行指挥中心

23、下达的指令。效运行的有力保障。打牢基础最关键的一点是要加强对民警的 针对实施扁平化后带来的信息量增多、管理培训，因为民警的素质问题是制约最小作战单元 范围增大和指挥难度增加等问题，急需调整指挥 建设发展，影响整体战斗力的关键因素。在不大 中心的机构编制并扩充其功能。科学合理设置机 量增加警力的情况下，提高单兵的政治、业务素 构编制有助于更好地发挥指挥中心的职能。为适 质和实战本领是提高战斗力的有效途径。一要帮 应扁平化的要求，要在原有指挥中心的基础上进 助民警理解最小作战单元的思路，了解扁平化指 行机构重排整合，通过整编，加强指挥中心的实 挥模式运作的各基本环节；二要使民警树立岗位 际功效。1

24、7J 意识，切实贯彻上级指挥的工作思路，正确严格 另外，提高机构人员素质也是做强龙头的有 地履行上级的指令；三要加强对民警的业务培训 效途径之一。警务指挥处置行动的效益和效果，和岗位练兵，注重实战能力的培养，并在提高单 相当程度上取决于指挥人员的素质能力水平。对 兵作战能力的基础上，强化对民警团队精神和协 于指挥员而言，过硬的政治素养、广博的知识是作意识的培养，增强单元内部协调配合能力，以 基础，还应具备丰富的处警经验，有权衡利弊的 提升最小作战单元整体战斗力，发挥单元最大效果断决策能力、处置突发事件的应变能力、及时能。81 发现和解决问题的能力等；对于接处警人员，既(三)规范平台以搭建信息平

25、台为依托 要有强烈的事业心和责任感，更要熟悉业务知信息平台是以现代通信技术为基础，以计 识和技能，熟悉各区域的地理环境。掌握警力发 算机网络技术为支撑，集语音、数据、图像于一 布，熟悉相关业务部门 ，能熟练运用现代通体，平面、立体相结合的综合性平台。川随着公安85万方数据李雨辰：对公安机关推行扁平化指挥模式的思考工作信息化、指挥手段自动化的发展，在信息多 指挥的共性部分，并对其进行系统的编辑整理。 维化、网络化传递环境下，信息平台的搭建有利2完善预案 于实现信息高度共享和高效综合运用，有利于打预案是各类突发事件的应急基础，是及时、 破警种、地区界限，为整体互联互动、协同作战 有序、有效开展处置

26、行动的重要保障。【l州扁平化 打下基础，是公安机关加强信息化的必然选择，指挥模式的运行有赖于预案为指挥人员提供决策 更是强化扁平化指挥模式的有力保障。 的依据。在紧急警务处置中，在了解基本案情的规范平台要循序渐进，首先要对辅助指挥、情况下，按照预案中确定的程序有条不紊地进行 决策的信息化系统进行资源的整合，实现多项子处置，既能大大缩短决策时间，又有助于及时化 系统的集成。要充分发挥指挥中心的枢纽作用，解事件或最大限度地减少事件的危害。 将诸系统信息资源实施归类，分级管理，使各信完善预案，首先要从预案的制定人手。预 息源的信息通过系统能准确传送到信息平台。案的内容要完备，应包含主体、客体、情景、

27、目其次要充实信息系统。可以从指挥勤务的各标、措施、方法等要素；预案要有弹性，有较强 类动态信息的发布、流转、反馈、查询等环节人 的灵活性，要根据时间的推移和环境的变化不断手，充实指挥信息平台的内容和信息量，使指挥修正，及时予以充实和完善；要具备多个备选方信息平台进一步贴近实战、服务基层。案，还要具有针对性和可操作性。【11】 另外，还要进一步落实相关软硬件的技术另外，要使预案在处置行动中得到正确的保障。在硬件方面，要加大资金投入，引用先进运用，充分发挥其指导作用，必须对预案进行演的技术设备，并及时更新换代。在软件方面，也练。演练作为检验预案科学性的最佳方式，是预 要注重投入，研制开发适应指挥工

28、作需要的新软案修正和完善的重要依据。加强预案演练，可根 件，切实为扁平化指挥模式运行提供便利条件。据不同地区不同类案件发生的规律特点，设计一(四)抓好保障一以落实制度完善预案为支持些实地场景或目标进行演练，追求逼真，事后加扁平化指挥模式由于减少层级、扩大权限，以总结，对发现的问题要通过改进工作或修订预因而对相应的保障要求更高。如果相关保障无法 案予以克服。 落实到位，扁平化所要达到的快速反应也就无从四、结语 谈起。在指挥过程中，指挥者的决策制定，需要公安机关创新指挥模式，推行扁平化指挥， 按照制度加以规范；指挥者的协调调度，需要相符合公安机关强化动态社会控制的需要，是推动 应的预案来支撑。健全

29、的制度、完备的预案是保社会治安防控体系建设不断纵深发展的驱动力，证快速反应的前提和基础，从落实制度、完善预是新形势下推进警务体制改革的有效做法，更是案人手抓好保障是强化扁平化指挥模式的有效途 在科学发展观的引领下，全面落实以人为本，树 径之一。立成本观念和绩效意识的主动探索，并在实践中 1落实制度显示出了强大的生命力和发展后劲。全国各地公 制度是保障指挥处警规范化、标准化的基 安机关通过初步推行扁平化指挥模式，有效提升 础，相关机构要根据警务指挥的特点和处置工作 了全局指挥系统动态指挥、动态布警、动态掌控需要，制定、完善、颁布相应的制度规范，为警 的能力；有效牵动了多部门、多警种协同作战、 务

30、指挥提供更贴近实战的依据和服务。整体联动，做到了以动制动、以快取胜；切实掌加强制度保障，一要针对当前立法不完善 控了社会局势，提升了驾驭动态社会治安局势的 的问题制定系统法律，对紧急警务及紧急警务指能力；切实提高了快速反应能力，实现了警务效 挥与现场处置进行界定，规范指挥机构的设置、 能最大化；切实维护了人民群众利益，践行了执 指挥权限、措施与程序，并体现可操作性和前瞻 法为民思想。 性。二要根据形势、工作的需要，建立健全相应各地推行扁平化指挥模式虽然取得了一些成 制度，建立处置不同突发事件的授权制度，使遇 效，并积累了一些经验，为推动警务体制改革做 有跨区域警情处置时，各警种各部门联合作战的

31、 出了一定贡献。但由于扁平化指挥模式的推行尚 相关权限制度化；认真执行警务督察制度，健全 属新鲜尝试，运行尚处于研究探索阶段，其运行 督察机构，织牢监督网络，并落实警察执法责任 过程不可避免存在一定的问题，扁平化指挥模式 制，建立警务绩效考评制度，以监督处警指挥的 尚需完善。 实际效果，检验扁平化的成果。三是解决现有法为使扁平化真正发挥其最大效益，在今后的 律制度散落，部分制度推行未有明确说明的问 工作中，要在现有基础上，继续以先进的科学理 题，在实践掌握的基础上。从中提取适用于警务 念为指导，去粗取精，去伪存真，开拓进取，勇86万方数据2010年3月北京人民警察学院学报Mar，20lO苎!塑

32、!殳竺!翌璺!皇!璺旦型旦望里皇旦巳!皇：璺旦旦!里皇鱼211旦望皇竺!：!【现代警务】科技强警应重视的若干关系王勇(北京市公安局通州分局，北京101100)摘要：近年来，各级公安机关按照公安部党委关于推进公安信息化建设的部署要求，大力推进科技 强警战略。实践证明，实施科技强警战略的关键在基层，难点也在基层。作为基层公安机关，必须坚持 用与时俱进的观念、实事求是的精神和统筹兼顾的方法，正确处理好强警与理念、规划与机制、建设与 应用、投入与效益、引才与练兵、发展与创新之间的关系，才能有效解决制约科技强警工作发展的瓶颈 问题，走出一条向科技要效益、要战斗力的成功之路。关键词：公安工作；科技强警；信

33、息化建设中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：16724127(2010)02008702科技强警是公安部作出的重大战略部署。一、强警与理念的关系 科技强警战略的实施，加速推进了现代警务机制科技强警战略的提出有其深刻的社会发展 的建立与发展，有力地增强了公安机关的整体战背景。从国内来看，随着经济的发展我国社会体 斗力。事实证明，科技强警不仅是全面落实胡锦制发生了重大变革，公安机关面临着社会治安严 涛总书记提出的增强“四个能力”的重要举措，峻复杂的巨大压力，而队伍能力不强、警力不足 而且也是公安机关实现信息化、正规化和现代化 已成为普遍的突出问题。在目前人员结构和警力的必由之路。因此，实施

34、科技强警，决非权宜之不可能有大幅改变、大量增加的情况下，必须面 计，而是长远之策，需要花大力气继续推进。 向未来，走科技发展之路，因而科技强警的提出 从实践的角度来看，目前基层公安机关科技是战略性、方向性的，具有深远的现实和历史意效益未充分显现，科技意识还未深入人心，科技 义。基层公安机关在实施科技强警中，首先要充 手段特别是网络技能还未真正普及到一线。实施 分认识科技强警的时代背景和战略意义，在此基 科技强警关键在基层，如果不对这些制约性问题 础上来把握强警与理念的关系。目前一些基层民 进行分析与思考，就会使科技强警在基层公安机 警对科技强警的理念认识较浅，认为科技强警就 关成为一句口号，很

35、难落实下去。要解决存在的 是改善一下装备，认为这是科技、后勤部门的 问题，保证科技强警顺利实施，在工作中应处理 事，与己无关，这种认识必然会对科技强警起到 好如下六个关系。阻碍作用。因此，只有下大力气让广大基层民警于创新。扁平化指挥模式在发展中探索，并在探装备指挥技术学院学报，2004，(2) 索中前进，祈愿通过进一步完善，能使其向着真【5】张京，徐倩关于运用常量指导装备财务工作的实践与思 正实现指挥自动化、人机合一、无缝链接的目标 考【J】公安研究，2008，(8)【6】魏永忠跨区域警务合作论：环首都地区社会安全防控发展，强力推进警务体制改革的前进步伐，最大警务合作体系研究【M】北京：中国人

36、民公安大学出版限度地发挥社会治安防控体系的整体效能，为构社。2009建社会主义和谐社会首善之区贡献最大的力量。【71裘永进构建现代警务机制必须以强化指挥中心建设为突破口J】公安研究，2006，(5)参考文献：【8】李鹏拓展最小作战单元建设之路的思考【J】北京人民警【l】孙晓伟刍议加强现代警务指挥体制建设】公安研究，察学院学报。2008，(5)2009，(8)【9】刘伟关于公安指挥中心工作机制建设的思考l公安研究，【2】励肇华关于建设快速反应机制的系统思考J】上海公安2009，(1)高等专科学校学报，2004，(1)【10】陈国华，张新梅，金强区域应急管理实务预案、演【3】闫伍夫扁平化管理与金字塔式管理NNJ商业经练及绩效【M1北京：化学工业出版社，2008济，2008，(10)【1l】莫德升，朱敦军，张翘楚公共安全危机管理【M】北京：中国【4】何正斌军事装备有限产权与指挥管理运行模式变革【J】人民公安大学出版社，2007责任编辑：覃学茹收稿日期：201002-18作者简介：王勇(1969-)，男，北京市公安局通州分局科技信通处处长。87万方数据