宣恩县城市总体规划

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1、优质文档宣恩县城市总体规划20072020说明书宣恩县人民政府武汉理工大设计探究院优质文档第一章 总论1.1. 县域概况宣恩县位于鄂西南部，系云贵高原的东北延长，为武陵山余脉。地处东经109。ll52”一109。5534”，北纬29。3318”一30。1213”。东接鹤峰县，西邻咸丰县，西南和来凤县毗邻，东南和湖南省龙山县、桑植县接壤，北和恩施市相连。县域东西宽71.5公里，南北长73.9公里，国土总面积2743平方公里。宣恩县始设于清乾隆元年(1736年)，属施南宣抚司辖。其次次国内革命斗争时期，宣恩是湘鄂西和湘鄂黔革命依据地的重要组成局部，曾先后两次建立县苏维埃政府。209国道纵贯南北，椒

2、(园)石(门坎)省道、鸦(雀岭)当(阳坪)省道横串东西呈“工”字形。县城距恩施机场45公里，距宜(昌)万(州)铁路恩施站和沪蓉高速马路恩施入口各50公里，距长江巴东港240公里。2000年第五次人口普查统计，全县人口分属13个民族，少数民族人口占总人口的66 4，其中土家族、苗族、侗族分别占41.9、10.2、13.9。县城设在珠山镇，海拔500米。县域内山峦起伏，沟壑纵横，峡谷幽深，凹凸悬殊，海拔最高点(七姊妹的主峰)2014米，海拔最低点(万寨石心河两河口)356米，相对高差1658米。整个地貌东西高、南北低，中部突起，呈“H”形构造。其中低山占全县总面积的32.7，二高山占49.6，高山

3、占17.7，是一个典型的山区县。宣恩属季风性山地潮湿气候，随海拔高程不同，气候差异显著。海拔800米以下的低山区四季清楚，雨热同步，光温互补，年均气温15.6。海拔800l200米的二高山地区，春迟秋早，潮湿多雨，光温缺乏，年均气温12. 7。海拔1200米以上的高山地区，冬长夏短，气候冷凉，易涝步旱，年均气温9.9。境内河网密布，犬牙交织。全县共有大小河流121条，总长度538公里，主要河流有酉水、贡水、头坪河、断头河。全县河流径流总量较大，人均径流量是全国人均径流量的25倍。河流落差大，水力资源丰富，水能理论隐藏量为55万千瓦，可开发利用量为40万千瓦。矿产资源品种较多。经勘查发觉的矿种有

4、33种，矿产地(矿点)132处。主要矿种有煤、铜、铁、铅锌、硫铁、炭质页岩、石英砂岩、白云岩、生物大理岩、石灰岩、菊花石、黑滑石、紫砂陶土等十余种。宣恩是硒资源富集区。生物资源特别丰富。野生动物共176种，用材树种253种，经济林树种50余种。从本地白柚中选育的贡水白柚，1998年参与全国柚类评比，被评为优质水果第一名，获金奖。2006年，全县辖3镇6乡，总人口34.6万人，其中非农业人口3.1万人，城镇人口约5.4万人，城镇化水平15.5%。2006年全县GDP为15.5亿元，一、二、三产业构造比为43：20：37。无论是经济规模总量，还是城镇化水平均和湖北省平均水平差距较大。1.2. 上轮

5、规划评价1.2.1. 根本状况最近一轮宣恩县城区总体规划200120202000年编制要点如下：县域人口及城镇化水平：2010年，县域总人口36.3万人，城镇化水平20.7%；2020年，县域总人口39.0万人，城镇化水平30.8%。城镇体系：将李家河、高罗、晓关等三个乡镇提升为建制镇。至规划期末，县域城镇总数到达7个，城镇划分为三级。其中县城为一级，规划期末规模为6万人；沙道沟为二级，规划期末规模为2.5万人；三级城镇包括椒园、中间河、李家河、高罗、晓关等5镇，总人口为3.5万人。城市规划区：包括城区及郊区(含园艺、上湖塘、猫儿堡、宝塔、莲花坝、椒园、岩堡、七星桥、龙洞及卸甲坝等村)，总面积

6、约48平方公里。城镇性质：宣恩县城区是全县的政治、经济、文化中心，是以开展绿色食品加工和旅游业为主具有少数民族特色的山城。城镇规模：近期2005年，人口3万人，用地2.3KM2。远期2020年，人口6万人，用地5.1 KM2。总体布局：城区主要向南、东开展，城市形态“带状双城主城区、和平组团式”。商业中心在城北，行政办公中心设置于城南。2000年规划对当时社会、经济、城市建立等诸方面状况作了符合实际的分析，确定的城镇性质、规模、总体布局根本合理，对城镇建立起了踊跃引导作用，使城镇面貌得到改观。几年来，城区建立根本遵循规划中确立的路网框架，城市的行政中心现已遵照规划划定了用地范围。1.2.2.

7、须要修订的地方遵照宣恩县城市社会、经济的快速开展须要，规划在实际应用和操作中显现出如下主要问题：城市地域及文化特色不够突出；城市将来开展空间缺乏；城市规划区须要拓展；城乡协调开展须要加强。1.2.3. 本规划修编重点1) 拟订社会经济开展战略思想和目标。2) 优化县域城镇体系构造和布局。3) 选择城市开展用地和空间开展构造。4) 修订城市性质和规模。5) 加强城市根底设施规划。6) 加强县域生态和空间管制规划。1.2.4. 规划修编依据1) 中华人民共和国城乡规划法2007年公布2) 城市规划编制方法2005年建立部第146号令发布3) 关于加强城市总体规划修编和审批工作的通知(建规20052

8、号)4) 国务院关于加强城乡规划监视管理的通知国发200213号5) 国务院办公厅关于加强和改良城乡规划工作的通知(国办发200025号)6) 城市规划强制性内容暂行规定建规2002218号7) 城市用地分类和规划建立用地标准GBJ137908) 湖北省城镇体系规划2003年9) 恩施市国民经济和社会开展第十一个五年打算10) 恩施市城市总体规划2004202011) 宣恩县国民经济和社会开展第十一个五年打算12) 宣恩县城市总体规划2001202013) 宣恩县域内已通过审批的各类规划成果14) 宣恩县各部门供给的数据及资料1.3. 规划修编指导思想及原那么1.3.1. 规划目标1) 总体目

9、标：充分发挥地区资源优势，优化区内资源配置，以重大工程的建立和产业构造优化为契机，通过根底设施水平的提升和共享，重新组配空间资源，以产业集聚带动城镇化，以城镇化促进产业升级，谋求县域经济、城镇、环境、文化的和谐共生。突出城镇地域及文化特色，优化城镇空间布局构造，提升城镇综合功能和建立水准。2) 分解目标(1) 综合分析开展背景，确立区域科学定位。(2) 理性评判域内资源，实现资源整合优势。(3) 依托重大设施建立，催生区域核心增长。(4) 依据土地生态存量，引导分区开展决策。(5) 优化城镇规模职能，形成合理空间布局。(6) 探讨政策体制创新，谋求区域长远开展。(7) 开掘地域文化潜力，创立特

10、色浓郁城镇。(8) 完善市政设施建立，提升城镇建立水平。1.3.2. 规划原那么（1） 集约开展原那么强调发挥主要城镇及主导产业的拉动作用；（2） 区域协调原那么强调社会、经济、文化和环境协调开展； （3） 突出特色原那么充分开发优势资源，突出地域及文化特色。l 集约开展原那么面对社会经济和城镇化均较落后的现状，必需集中有限的财力、物力，在规划期内重点建立县域中心和副中心城镇，扶持主导产业开展，才有可能逐步缩小和湖北乃至全国先进地区的差距。l 区域协调原那么宣恩处于鄂、渝、湘交界处，距离州首府恩施仅38公里，属于恩施一小时生活圈范围。随着沪蓉、恩黔高速马路及宜(昌)万(州)铁路的逐步建成通车，

11、将大大缩短宣恩和恩施、重庆、宜昌以及武汉的交通时距。规划必需充分探究县域周边地域的开展态势，扬长避短。同时，县域内各乡镇也要优化产业、资源配置，做到资源利用和爱护效率的最大化，以到达可持续开展的目的。l 突出特色原那么良好的资源条件为宣恩开展奠定了坚实根底，规划将来开展必需立足本地，充分开掘各类资源，做好资源的综合利用及适度、深度开发，尤其是生物、矿产资源，必需深度加工，提高其附加值。扶持龙头企业最大做强，尽快形成具有必须市场竞争力的主导产业。宣恩山青水秀，民族文化资源深厚，城镇建立要开掘地域及民族文化积淀，才能缔造具有浓郁地域及民族特点的城镇。1.3.3. 规划期限近期: 2007年2010

12、年；远期: 2011年2020年。1.4. 城市规划区范围 从宣恩县城区的现状和将来开展态势来看：1) 县城现状建成区珠山镇地处贡水河谷，城市开展用地有限。将来相宜建立的用地所剩不多，城区开展必需另外找寻空间。2) 将来城市对外交通出入口在椒园，椒园的交通条件将大为改善；县城和椒园的联系日益亲密，椒园将成为城区的不行缺少的组成局部。3) 从珠山、椒园、和平三个组团的开展条件分析，三地各有优势和缺乏，必需各有侧重，相互补充。依据城市规划法和宣恩县实际，划定宣恩县城市规划区范围为：珠山镇、椒园镇建成区及珠山镇所辖行政区包括莲花坝村、七里桥村、宝塔村、岩堡村、猫儿堡村、双龙湖村、卸甲坝村、和平村、封

13、口坝村、狮子关村，以及椒园镇的椒园村、红岩卡村和三河沟村，总面积约为85平方公里。规划建立范围：范围为东至贡水下游莲花坝；南至和平村；西至龙洞水库；北至椒园镇区。包括规划的城市建立用地、城市外围环境和景观限制用地，总面积约35平方公里。第二章 开展条件分析和区域定位2.1. 社会经济开展条件2.1.1. 宏观背景西部开发，中部崛起宣恩属于我国西部大开发的地域，同时又是中部崛起的地区，还是少数民族聚居区和山区。多重身份使其具有独特优势，在当前我国大力推动中西部地区开展、促进区域协调的大背景下，宣恩要充分利用国家的各种实惠政策和措施，加快自身社会经济开展和城市化进程。踊跃引进国内外资金、技术和管理

14、经历，依托县域内各种资源，培育具有地域、文化特色的产品，促进和周边地区的经济沟通及融合。2.1.2. 区位条件依托恩施，联系渝湘 宣恩和湘西自治州龙山、桑植两县紧紧相连，和重庆市黔江自治州黔江县相距不远。历史上，三省边区素有亲密的经济往来，经济社会联系比拟频繁。特殊是宣南地区和湘西仅一水之隔，交往更加亲密，是货物进出的主要通道，商品销售的主要市场。209国道纵贯南北，椒石、鸦来两条省道穿越县境。北距州府恩施38公里，距宜(昌)万(州)铁路恩施站和沪蓉高速马路恩施入口各50公里。从目前经济和行政状况看，宣恩和恩施的联系更为亲密，宣恩的开展离不开恩施。宣恩离恩施仅38公里，车程约一小时，属于恩施“

15、一小时生活圈”的范围内。随着交通工具的逐步普及，交通条件的日益完善，宣恩可以利用自身条件，开发休闲、度假、餐饮住宿乃至房地产等行业，成为都市生活圈的一局部。宣恩必需和恩施错位开展，充分利用自身资源优势，融入恩施城市圈的产业整合中。另外随着对外交通条件的大幅度改善，宣恩和周边的宜昌、荆州以及武汉、重庆的联系将会大大亲密。 2.1.3. 资源条件矿产丰富， 山青水秀宣恩是山区县，农作物植物主要有玉米、水稻、马铃薯、油菜、甘薯小麦、豆类、多种蔬菜等。县域生物、矿产、水力等资源丰富。宣恩县地处北纬30。旁边大陆东岸亚热带森林过渡带。无冰川侵袭、良好的气候环境、困难多变的地势、地貌，为野生动植物的生长栖

16、息、繁衍供给了良好的自然条件，境内生物资源特别丰富。其中各类土特产具有地域特色突出、种类多、无污染等特点，如白柚、贡茶、药材较出名；矿产资源已发觉30余种，已探明储量较大的矿种主要有铁、硫、煤、石煤、石灰石等，目前仅少量开发；全县水能理论隐藏量55万千瓦，可开发利用量为40万千瓦。县域崇山峻岭，山水秀丽，且历史悠久，民族文化独具特色。2.1.4. 根底设施条件框架初现，有待提高近十年来，县域根底设施建立快速开展。全县以209国道和椒石、鸦来两条省道为骨架，以县乡村三级道路为网络的马路体系已经形成。2005年末，全县马路通车总里程达1447公里，其中国道96公里、省道96公里、县道58公里，三级

17、以上路365公里。全县通油路行政村148 个，占总数的52.5 %。县域每平方公里马路里程0.53公里，每万人拥有马路42.5公里。全县机动车拥有量19327辆，其中城区为2784辆。全县交通运输和邮电通信业全年完成增加值6831万元，比上年增长9.2%。城区现有道路面积36.9万平方米，人均拥有道路面积10.3平方米。城市供水实力达2万吨/日，供水率到达90%；城市人均公有绿地面积达1.6平方米。 形成了以220千伏变电站为枢纽，110千伏网络为骨干，35千伏变电站为网架，10KV网络幅射全县的供电网络。除晓关的500KV恩施变电所区域性外，全县共拥有35至220千伏变电站9座。到2006年

18、底，全县本地电话年末用户35385户，其中农村电话用户21029户；移动电话用户到达86400户。2.1.5. 经济条件根底薄弱 ，开展缺乏宣恩县经济根底较为薄弱，在恩施市域范围内，宣恩县综合经济实力位居最末。2006年，国内生产总值为15.5亿元，一、二、三产业构造为45:19:36，人均国内生产总值为 4166元；实现财政收入一亿元；城镇居民人均可支配收入到达7349元；农夫人均纯收入到达1624元；全县工业总产值4.6亿元,目前主要企业分布在食品、建材等行业，主要企业有山力建材、西部食品、永丰食品等。一、二、三产业中经济主体仍旧是农业，工业经济水平低，在国民经济中的地位不突出。其次产业开

19、展特别薄弱。农业没有表达地貌、气候优势。工业经济缺乏主导行业及龙头企业，生产规模普遍较小、工艺水平低。2.1.6. 社会条件开展快速，尚待完善2006年，城镇人口5.4万人，城市化水平到达15.5%。城镇居民人均居住面积25.2平方米，农村居民人均居住面积为43.6平方米。2006年底城区人口3.55万人，建成区面积2.6平方公里。人均城市建立用地70.9平方米；城区人均道路面积为10.3平方米，供水普及率达90%。社会文化事业现状各项指标如下。1教育：全县共有各类学校135所。其中中学15所，小学118所，中等职业学校1所，特殊学校1所。各类学校在校学生46180人，老师2033人。2文化：

20、全县播送人口综合覆盖率到达92.0%，电视人口综合覆盖率到达93.6%，有线电视入户率12.1%。现有文化馆、博物馆、图书馆、文化站各一所，规模均较小。现有消遣场所10家，书店9家。3医疗卫生：全县年末卫朝气构81个，卫生技术人员847人，卫朝气构床位数419张。全年农村改水累计受益率到达52%，农村卫生厕所普及率到达40%。4科技：全县拥有科技机构5个，拥有科技人员3918人，其中高级职称153人。2.2. 开展战略2.2.1. 区域角色 恩施城市生活圈的重要组成局部及休闲效劳基地依据湖北省城镇体系规划及恩施城市总体规划，恩施的区域功能定位是湖北省西部商贸中心、运输中心、旅游中心，其主导产业

21、是富硒食品及旅游业。至2020年，恩施城区人口为35万。随着沪蓉、恩黔高速马路及宜(昌)万(州)铁路的逐步建成通车，将来恩施将开展为我省西部和渝、湘联系的重镇。宣恩离恩施仅38公里，车程约一小时，属于恩施“一小时生活圈”的范围内。随着交通工具的逐步普及，交通条件的日益完善，宣恩可以利用自身条件，开发休闲、度假、餐饮住宿乃至房地产等行业，成为大恩施都市生活圈的一局部。2.2.2. 社会开展战略 加速推动城镇化，促进城乡协调1996年，联合国在伊斯坦布尔世界首脑会议上提出，21世纪是城市的世纪。很多外国专家预言：21世纪对世界产生重大影响的两件事一个是学问经济和信息化，另一个是城市化。宣恩县城镇化

22、水平为15.5%，远远低于全国平均水平43.9%，从宣恩县产业构造状况看，第一产业产值居第一位，表达社会经济开展和城市综合功能的其次、三产业，如工业、商业、效劳业、文化教育等开展缺乏。城市在促进县域经济和社会开展方面的作用有限。宣恩县应当加速建构有机的城镇体系，加强城镇根底设施和社会效劳设施建立，在优化本地优势产业的根底上，大力引进外来资金、技术和工程，增加就业岗位，增加城市经济实力，改革户籍制度，踊跃鼓舞有条件的农夫进城，尽快推动农村剩余劳动力非农化，扩大城市规模，以城镇化促进城乡协调开展。2.2.3. 经济开展战略 立足县域资源，培植主导产业和龙头企业宣恩拥有丰富的生物、水力、矿产及旅游资

23、源，其中生物资源包括经济作物茶叶、水果、草药及经济林等。宣恩是硒资源富集区，很多作物富含硒。矿产资源中，无烟煤探明地质储量为402万吨；铁矿地质总储量1.7亿吨；铅锌矿预料地质总储量30万吨；铜矿预料地质总储量13.4万吨；硫铁矿已探明D级储量270.72万吨，地质总储量1200万吨；硅矿(石英砂岩)矿质纯，品位高，探明D级储量196.3万吨，预料地质总储量l.96亿吨；石灰岩遍布全县各乡镇，预料地质总储量120亿吨。全县水能理论隐藏量55万千瓦，可开发利用量为40万千瓦；境内山水秀丽，历史悠久，民族文化独具特色。旅游景观以“二水一山”为代表。“二水”是酉水和贡水，水质极佳，旅游景点多沿这两大

24、水系分布。“一山”是七姊妹山省级风景区。将来宣恩经济开展必需立足本地资源，大力引进国内外资金、技术、人才，开展资源深度加工业、旅游业，促进农业标准化、产业化。培育一批具有较高完毕水平和开展潜力的龙头企业，尽快形成具有市场竞争力的主导产业。同时要贯彻可持续开展的原那么，爱护生态环境，做到资源的爱护和有序开发相结合。2.2.4. 环境开展战略 分区管理，开发和爱护比重爱护和改善生态环境是全人类面临的共同挑战。宣恩县地处鄂西南山区，地形起伏较大，现状生态环境根本良好，但其生态体系较为脆弱。宣恩县要实施环境开展战略，首先要在对县域生态体系进展全面评价的根底上，科学确定县域内不同区域的管理政策，尽量削减

25、经济开展和城市建立对生态环境的影响。其次，要留意解决好城市规划建立管理中的深层次问题，从生态支撑实力、城市开展规律和人类根本需求启程，强调城市环境的和谐性、持续性、合理性、均衡性和区域性。再次，协作以严格的限制体系。当务之急是做好自然林爱护、荒山绿化及小流域治理。2.2.5. 文化开展战略 开掘和创新创新是文化开展的核心动力。宣恩县的文化开展要实施文化创新及培育和引进创新人才战略。1) 文化开掘：新文化定位乡土文化：联系历史和将来。 地域特色和文化传统是竞争力的重要组成局部。在全球化浪潮中，只有充分发扬传统文化，突出地域特色，才能保持长期活力和竞争力。宣恩位于鄂西土家族、苗族等少数民族聚居区，

26、属大武陵文化圈，文化拥有丰富的内容，包括服饰、美术织锦、剪纸、刺绣、编织、雕刻等、舞蹈、建筑、戏曲等。在社会交往中，少数民族同胞具有勤劳英勇、热忱好客、团结互助的特点。我们在社会主义市场经济的体制下，建立具有小康水平的和谐社会，特殊须要发扬这些精神。而具有浓郁地域及民族特色的文化那么是我们建立二十一世纪文化取之不尽的源泉。2) 创新人才：培育和引进开拓性人才。社会进步和经济开展须要一大批具有创新精神和创新实力的人才。二十一世纪的经济竞争事实上就是人才和技术的竞争。城市竞争力主要指标之一就是人力资源和创新性。人才既是资源，又是创新活动的主体，因此人才战略是城市开展的重中之重。宣恩开展人才战略，首

27、先要缔造相宜人才生长的宽松环境，制定和现代社会接轨的人才流淌和运用机制。发扬荆楚大地优良的教育传统，同时踊跃和国内外信息文化沟通接轨，为人才缔造一个踊跃生长的文化气氛。其次，除了大力引进、储藏战略型人才，宣恩应立足于开展外乡管用型人才，强化职业教育体系，开展各种专业技能培训，不断提高人才的素养和实力，开创宣恩县社会经济开展新局面。2.3. 社会经济开展目标2.3.1. 社会开展目标全县总人口近期限制在36.4万，人口自然增长率9左右，远期人口39.0万，人口自然增长率7以内。城镇化水平近期19.2，远期到达33.3%。城镇劳动人口失业率近期限制在3.5以内，远期限制在2.5以内。建立适应全民多

28、层次需求的卫生保健体系，农村实现人人享有初级卫生保健目标。建立健全的社会化效劳体系和社会保障体系，城镇职工参与养老、医疗、失业保险的人数占职工总人数比重分别到达100；近期70%,远期100；近期85，远期100%。2.3.2. 经济开展目标本经济开展目标的局部指标参考了湖北省城镇体系规划的现代化指标，并采纳了一般的经济开展目标指标，通过现阶段开展速度和对将来开展速度的预料得出。表1 宣恩县分阶段社会经济开展目标一览表 单位：亿元，万人，元人，2005年2010年2020年20062010年开展速度20112020年开展速度国内生产总值14.3524.062.010.810.0其中第一产业6.

29、407.512.03.05.0其次产业2.799.027.015.511.5第三产业5.167.523.09.012.0财政收入1.001.544.09.010.0固定资产投资7.0611.420.010.010.0社会消费品零售总额4.176.51710.010.0县域城镇人口4.77.013.08.313.2县域城镇化水平13.619.2%33.3%2.3.3. 环境开展目标基于区域和城乡生态环境自然本底及其承载实力，要建构和城市建立体系相平衡的自然生态体系，需从环境建立和生态限制两方面着手。绿地指标：城区人均绿地面积9.0平方米，人均公共绿地面积不低于7平方米。生态环境目标：根本实现城市

30、环境美丽、生态良性循环，规划近期SO2、烟尘和工业粉尘和化学需氧量、工业固体废物等主要污染物排放量按国家标准限制。城区段贡水河水质到达地表水环境质量标准(GHZB1-1999)类标准；城区空气环境质量稳定到达或优于环境空气质量标准(GB3095-1996)；噪声环境质量按城市区域环境噪声标准中规定的各功能区达标。2.3.4. 文化开展目标1) 树立宣恩新文化观念。结合宣恩县空间开展特征，尝试通过主题性文化空间策略，塑造新宣恩文化形象，缔造具有地域凝合力和心理归属感的文化要素，成为吸引物流、信息流、人流的感召力和有力支撑，并提升城市知名度和认同感。2) 完善文化设施。文化传播离不开文化设施，以图

31、书馆、博物馆、文化馆等文化设施构成的文化传播带可以通过组织丰富多彩的文化消遣活动，充溢市民的精神生活，为推动社会开展发挥作用。规划期内城乡播送、电视覆盖率达98%以上；重点配建民族文化广场、民族博物馆、青少年宫、图书馆、影剧院等设施。3) 创新科技指标。科技进步对经济增长的奉献率近期打算到达50%以上，远期争取到达65%左右。根本普及九年义务教育，根本扫除青壮年文盲，近期初中阶段毛入学率95%以上，远期到达100%。2.3.5. 空间开展目标县域城镇空间构造“两轴两心” “两轴”是指沿209国道主轴、南北向和恩黔高速马路西南向的城镇空间开展轴线。在这两条轴线上各扶持一个重点镇，形成两个中心城区

32、、沙道沟。城区空间构造 “一城三区” 宣恩县城区由主城区、和平片区和椒园片区构成“一城三区”、有机结合的空间构造模式。依据各自开展条件，三个片区分别担当不同功能。第三章 县域城镇体系规划3.1. 人口及城镇化水平预料3.1.1. 县域人口预料宣恩县是一个相对独立的地域，人口增长始终比拟平稳，总体上增长率较为平稳。依据统计年鉴，19902005年，全县人口的自然增长率限制在6.94。机械增长率变更不大。依据国家人口政策并结合宣恩县的实际，确定宣恩县人口开展综合增长率限制在7。运用指数增长模型法和趋势外推法分别计算并加以综合，预料近、远期县域总人口分别为：近期2010年36.4万人；远期2020年

33、39.0万人。3.1.2. 城镇化水平预料由于宣恩历年城镇化水平数据不全，故采纳先预料县域非农人口，再通过城镇人口和非农人口的比例关系，从而得出城镇化水平的方法。分别采纳和非农人口关系法、综合增长率法和国内生产总值预料法计算并加以综合，预料近、远期县域城镇总人口及城镇化水平分别为近期2010年城镇人口为7.0万人，城镇化水平为19.2%；远期2020年城镇人口为13.0万人，城镇化水平为33.3%。以上预料过程具体见规模论证报告。3.2. 县域城镇体系规划3.2.1. 城镇体系现状县域城市化水平较低，城镇规模普遍偏小，中心城镇缺乏“龙头”带动作用。宣恩现状城市化水平只有15.5%左右，远低于全

34、国44.9%的水平，反映出宣恩总体经济开展仍处于欠兴旺阶段。目前全县只有3个建制镇，即县城珠山镇、沙道沟镇和椒园镇。规模普遍较小，其中，珠山镇人口超过3.4万、沙道沟城镇人口1.1万，椒园城镇人口仅0.15万。县域平均约900平方公里才有一个建制镇，城镇密度很低。这种构造是宣恩产业构造及经济开展水平的空间反映，显示宣恩经济仍是一个以农业为主，非农经济处于初始阶段。职能趋同，缺乏明确分工和协作。除中心城区珠山镇外，大局部城镇均以农副产品加工业及物资集散为主，城镇职能较为单一，城镇根底设施薄弱，城镇仅起到辖区行政管理、本地物资沟通等根本职能。造成这种状况的缘由主要有以下几点。1) 社会经济开展紧要

35、缺乏，总体经济实力弱小，城镇建立投资缺乏。2) 地域偏僻，对外交通长期不便；四周没有具有较强辐射实力的大城市。3) 地处山区，用地条件较差，城镇建立投资大，本钱较高。4) 长期以来，地方对城镇建立意义相识缺乏，重视不够。3.2.2. 城镇化推动和城镇体系优化策略1) 转变观念，把大力推动县域城镇化作为全县社会经济开展的根本策略和重点。各级政府必需充分相识到：社会主义现代化只有在二、三产业充分发育、区域城镇化较高水平、城乡协调开展的前提下才有可能到达。小康水平的生活也必需建立在城镇体系完善、具有较强辐射带动实力的根底上。今后应集中全县物力、财力促进城镇开展和壮大，加强城镇根底设施建立。2) 创新

36、体制，大力吸引国内外资金、技术和人才。当前，资金和技术紧要制约县域城镇建立，必需转变体制，以多种形式吸引国内外资金、技术，尤其是民间资本。从财政、税收、土地等多方面制定一系列政策，使外来资本有利可图。3) 集约开展，幸免遍地开花。依据县域开展目前实际，建议重点开展城区珠山、椒园和沙道沟镇。这两处城镇建立具有必须根底，交通便利。4) 加快户籍制度改革，鼓舞县内外群众到城镇静居、创业、工作生活。做好相应的配套政策、措施，解决进城人口的住房、上学、就医、就业等问题，赐予他们城镇居民同等的待遇。5) 突出城镇建立和产业特色。宣恩山青水秀，生态条件极佳。各城镇建立必需依山就势，表达山区城镇特点。产业应以

37、当地资源的开发和深度加工为主，做到一镇一主景、一镇一主业。3.2.3. 县域经济区划城镇的职能构造和县域经济开展方向和生产力布局亲密相关。依据宣恩县生产力布局，城镇职能将多样化，突出各自特点；同时留意城镇职能间的相互补充和协调。依据宣恩县各区域经济发呈现状和资源潜力，确定县域分区根本职能类型如下。1宣北片区城镇开展重点区包括现状珠山、椒园两镇及万寨、长潭、晓关、椿木营等4乡。本区内生物资源优势品种主要有茶、果、烟、药、林、牧等，矿产资源主要以铁、硫(矿、煤、石灰石等为主，水能资源丰富，约占全县的80以上。本区农业生产力布局以建立基地为主，以扶持龙头企业的形式，逐步将经济作物种植及特色养殖等形成

38、规模经营，培持名牌产品，提高产品的商品化率。本区工业轻、重并举，重工业以水电、矿产采选、建材等为主，轻工业那么以茶叶、粮油、 烟叶、肉类加工等为主的食品加工工业为主。本区交通较为便利，是县域公共设施和第三产业的聚集地，金融、商业效劳业及旅游效劳业等占有重要比重。依托现有根底及便利的对外交通条件，将来将形成县域城镇的重点开展区。2宣南片区特色农业主产区包括沙道沟镇及高罗、李家河等两乡。该区地处湘、鄂、渝三省市的交界地带。区内优势生物资源主要有粮、油、果、药等，矿产资源主要有石灰石、石英砂、白云石等。结合资源的开发利用，工业主要应以食品加工、建材、精细化工以及能源工业为主。本区的中心城镇是沙道沟镇

39、。3.2.4. 城镇空间布局宣恩县城镇空间的总体格局沿重要交通线布局，形成“两轴两心” 城镇空间构造。“两轴”是指沿209国道主轴、南北向和恩黔高速马路副轴、西南向的城镇空间开展轴线。在这两条轴线上各扶持一个重点镇，形成两个中心城区、沙道沟，以带动县域经济整体开展。这两条轴线上集中了全县90的城镇人口，80以上的国内生产总值，是宣恩县将来区域性产业的主要分布区和人口密集区。3.2.5. 城镇等级规模构造统筹考虑各级城镇的现状根底、开展条件和区域开展须要，充分发挥中心城镇的集聚功能，考虑到现状特点及县域经济社会开展的须要，适当增加城镇数量，将现状根底及区位条件比拟好的长潭河、李家河、高罗、晓关等

40、三个乡镇提升为建制镇。至规划期末，县域城镇总数到达8个。 规划将市域城镇划分为四个等级：1) 一级城镇为城区，包括珠山和椒园。2) 二级城镇为沙道沟。3) 三级镇为一般建制镇，主要有长潭河、李家河、高罗、晓关，它们为所辖区的中心。4) 一般乡镇包括椿木营、万寨两个乡镇。表2 城镇规模等级规划一览表 2020年城镇等级城镇规模城镇数城镇人口城镇名称一级城镇3.1-10.017.0城区(含珠山、椒园)二级城镇1.13.012.5沙道沟三级城镇0.61.043.0长潭河、李家河、高罗、晓关一般乡镇00.520.5椿木营、万寨合计813.03.2.6. 城镇职能构造结合各个城镇的现状根底条件和产业开展

41、优势，充分考虑市场经济条件下宣恩县的产业构造调整、农业产业化和城镇建立条件等因素，合理确定各级城镇职。城区要不断完善其综合职能，表达其在县域的中心地位和在恩施州的区域角色，融入恩施产业升级和城市开展过程中，大力开展食品、建材、医药等资源加工业，同时利用县域内的旅游资源，开展休闲度假观光业、房地产业等，把宣恩县建立成具有浓郁地域及民族风情的山区城市。 沙道沟镇要不断提升城镇职能，发挥其南部副中心的作用，加强和周边城镇的联系。三级城镇和集镇着重乡镇企业和农业产业化的开展，切实提高经济实力，带动农村经济的开展，实现城乡一体化。城镇主要职能如下表。 表3 城镇规模职能规划一览表 2020年 城镇规模万

42、人主 要 职 能2006年2020年城区(珠山、椒园)3.67.0全县政治、经济、文化中心，以开展资源加工和旅游效劳业为主，民族特色浓郁、人居环境优良的山水城市。沙道沟1.12.5县域副中心城镇，资源产品加工为主。长潭河0.10.5绿色食品加工及旅游业为主。李家河0.10.5边贸及采选工业为主。高罗0.21.0建材工业为主。晓关0.21.0边贸及农特产品加工为主。万寨0.050.2商品集散及农特产品加工为主。椿木营0.050.3商品集散及旅游业为主。第四章 县域根底设施和社会效劳设施规划4.1. 县域交通体系规划4.1.1. 交通区位分析区域交通主干线：宣恩县内209国道纵贯南北，和省道椒石、

43、鸦来线形成“工”字之势。宣恩北距离州府恩施38公里、有恩施宜昌万州铁路、沪蓉高速马路，西有恩黔高速修建在即，安张常铁路也在筹建中，将南北穿县境而过。将来，多种交通方式的形成，对宣恩的社会经济开展具有重要战略意义，有利于宣恩城市建立的快步进展，并大幅提升宣恩在区域中的交通地位。4.1.2. 县域综合交通现状目前，宣恩县域内以209国道和椒石、鸦来两条省道为骨架，马路网初步实现省、县、乡村三级道路交通网。县域内有上等级马路四条：其中主要交通道路209国道从北到南，贯穿县域，在境内长96公里；省道鸦来马路鸦当线、椒石马路自东向西，三道形成斜“H”字状。另有省道恩鹤马路过县域东北侧。截止到2006年底

44、，宣恩共有马路通车里程到达1447公里，其中等级马路438.86公里。全县已通汽车的村261个，占93.5%，86.4%的村通达标马路，55.9%的行政村通油路。拥有高级营运客车23辆，平凡营运客车140辆，营运货车619辆4.1.3. 存在主要问题1) 交通运输方式较为单一，客货运输完全依靠马路，水路极少，航空、铁路运输尚属空白。2) 县域主要道路网稀疏，不成系统。主要交通只依靠209国道及东西各一省道连接，效率低下。3) 县级马路途路较短，断头路多，联运实力差，遥远地区和坡度较大林区交通不便。由于地形限制等因素，尚不能实现乡镇间道路连通，给社会、经济的其他方面开展造成较大不便。4) 马路等

45、级低，路况差，坡度大，线形较弯曲，行车视距和行车平安等得不到保证。4.1.4. 交通开展机遇宏观上，国家接着实施的“西部大开发”政策和正在实施的“中部崛起战略”为交通的快速开展供给了政策支持和资金保障，交通事业开展仍处于高速开展阶段。湖北省加大在恩施州交通建立的力度，相继实施建立工程沪蓉高速马路、恩黔高速马路、安张常铁路等。同时，为了协作湖北省骨架马路网规划，并完整构筑“南四县”和州府“两小时交通圈”，恩施州交通规划将咸丰、宣恩通过恩黔高速马路和州府相连，而鹤峰、来凤那么通过鹤峰至来凤马路及连接线从当阳坪至堰塘坪接恩黔高速马路从而连接州府。这些建立工程将宣恩县域内马路建立置于相当重要的地位，为

46、宣恩交通实现跨越式开展带来千载难逢的开展机遇。4.1.5. 县域综合交通规划1) 县域马路交通规划本次规划旨在抓住恩施州境内“两路”-恩黔高等级马路、安张常铁路建立以及恩施州“两小时交通网”设想中鹤峰、来凤、宣恩一级路等重大工程建立的时机，优化道路交通构造，提高宣恩马路网通达深度和县乡马路网技术等级，提升宣恩交通整体质量，以达真正“外通内畅”的效果。近期2010年：以将来的恩黔高等级马路宣恩段、宣恩连接沪蓉高速马路的一级马路、宜都到来凤一级马路宣恩段为主轴，以国省道干线马路为主骨架，根本形成“内引外连、干支循环、乡镇通畅、水陆相接”的县域马路路网，实现交通和国民经济的关系由根本缓解到根本适应的

47、转变。在此阶段，完成国省道干线全部到达二级马路建立标准。争取建成省际出口路4条40公里，县际出口路15条150公里，县乡马路2条100公里，县域经济循环路10条100公里，重点解决36个不通马路的行政村通村马路问题，建成100个行政村的通村油路600公里。完善港站配套设施，新建县城客运中心二级站，中心三级站2个，四级客运站5个，分期分批建成290处农村马路简易候车棚，切实解决人民群众平安出行问题。到2010年，全县通车总里程到达2000公里，其中高等级马路130公里。干线GBM工程实施率达95%以上，绿化率达90%，马路好路率达95%以上。县乡道实现马路等级化和黑色化，80%的行政村通油路，全

48、部具备条件的村通马路。远期2020年：着重建立宣恩至来凤一级马路宣恩段，鹤峰至来凤一级马路宣恩段。并协作安张常铁路的工程建立，打通县城和安张常铁路的连通连接，升级县城至万寨县道为一级马路。接着深化县域马路通达程度，解决沙道沟至椿木营不能干脆连通的县级马路瓶颈问题，同时结合产业经济开展须要，优化道路构造，实现重要景点、经济培育点等的便捷通达。至规划期末，宣恩将形成以高速马路、省道、县道及乡道组成的较完整合理的马路网，形成“四纵209国道、恩黔高速、宣来马路、椒石马路一横鹤来马路”的总体格局，线路具体状况见表4。 表4 县域道路规划一览表2020路名性质等级里程(KM)经过县域的主要城镇恩黔高速高

49、速一约40椒园、晓关209国道国道二96城区椒园、珠山、高罗、李家河椒石线省道二37.9椒园、晓关恩鹤线省道二21.3椿木营鸦来线省道二36.9李家河、沙道沟鹤来线省道一45.2李家河、沙道沟宣来线省道一37.4高罗、李家河王椿线县道三24.1椿木营、宣万线县道二36城区、万寨许桐线县道三4.8桐子营甘堰线县道三26.32) 县域铁路及水运交通规划结合安张常铁路的建立，在城区东部规划二级站一个，配套建立联系路及货运站场。新建300吨级泊位2个石心河码头，莲花坝码头，新建简易码头3个中间河码头，桐子营电站码头，沙道小河口码头，渡口改桥2处关迁渡口和坪地坝渡口。4.2. 县域给水排水工程规划4.2

50、.1. 水源利用现状全县共有大小河溪121条，总长度537.65公里，其中流域面积10平方公里以上的河流34条，河长在10公里以上的21条。以中部的龙崩山为分山岭，形成相对独立的南北两大水系四条大河，北部贡水、鸡笼洞河汇入清江，南部酉水、头坪河经沅江汇入洞庭湖。县域内生产、生活用水均由以上溪河供给，各乡镇镇区用水状况如下：沙道沟：以酉水河为主，墨蜡湖山泉水补充，日供水600吨；高罗：以龙河及小坝河山泉水为主，日供水500吨李家河：以李家河为主，凉风洞山泉水补充，日供水300吨晓关：以黄河水库为主，岩狮、尧关山泉水补充，日供水400吨长潭河：以大溪湖山泉水为主，日供水150吨万寨：大坝沟山泉水为

51、主，洞坪水库水补充，日供水200吨椿木营：碉堡沟地表水为主，日供水150吨和平：补锅塘及咸池沟山泉水为主，日供水80吨椒园：龙洞水库水为主，老屋场山泉水补充，日供水120吨。4.2.2. 水资源评价 1水资源时空分布不均县域东北部椿木营及西部晓关、椒园镇区地势较高，且无地表水流经，可供镇区利用的水资源缺乏，用水保证率低；县域内河流均为季节性河流，丰枯变更悬殊，镇区又多处于高地，水资源有效利用率低。2调蓄设施缺乏、不同性质用水冲突较多县域水库建立规模缺乏，区域水资源利用达不到多年调整，枯水期农业、水电、城镇用水冲突较为突出，缺乏水资源综合利用调度措施。3水质性缺水限制了县域经济开展县域局部地区的

52、工业建立对对水体造成污染，水体的自净实力不断降低，抗污染冲击实力较低。同时现状镇区用水多以山泉水为主，缺少对铁、锰、氟的监测，水质平安隐患较大。4.2.3. 给水工程规划1规划原那么合理调度区域水资源，提高水资源利用效率；引蓄结合、分片兴建调蓄设施，优先保证城镇生活用水。2用水量标准按城镇规模等级构造及产业侧重点不同，城镇单位人口用水指标可分为：中心城镇420升/人日、二级城镇340升/人日、三、四级城镇300升/人日。3水源规划规划期末含备用水源：城区含珠山、椒园、和平，以龙洞水库为供水水源；沙道沟，以酉水河地表水及潜层地下水为供水水源；高罗，以龙河为供水水源；李家河，以李家河为供水水源；晓

53、关，以黄河水库为供水水源；长潭河：以贡水河支流为主供水水源、大溪湖山泉水为补充；万寨，以洞坪水库为主供水水源、天鹅池水库为补充；椿木营：以碉堡沟地表水为供水水源，新建调蓄水库。各供水水源应纳入统一管理，在水利、环保、及自来水公司的指导下适度、合理利用。4水厂规划水厂供水规模：城区，3万米3/日珠山2.16万米3/日、椒园0.21万米3/日、和平0.63万米3/日；沙道沟，0.85万米3/日；高罗0.3万米3/日；李家河，0.15万米3/日；晓关，0.3万米3/日；长潭河0.15万米3/日；万寨，0.06万米3/日；椿木营，0.09万米3/日。5水源爱护参照生活饮用水卫生标准GB5749，各水厂

54、取水口上游1000米至下游500米为水源爱护核心区，该区域制止一切可能影响水质平安的活动进入；依据实际须要及河流水利变更状况，可把取水点上游1000米至下游500米以外的必须范围河段也划为水源爱护核心区，严格限制上游污染物排放量。定期检测，保证取水点的水质符合饮用水水源水质要求。4.2.4. 排水现状概况县域范围各级城镇仅中心城区结合贡水河防洪堤形成了以直泄式合流制为主的排水系统，排水以盖板渠及明渠为主，排水管道建立滞后，污水处理设施尚未建立，枯水期污水直排影响下游水质。4.2.5. 排水工程规划1排水体制：老区采纳截留式合流制，新区采纳分流制排水体制2污水：污水水量按平均日用水量的85%计。

55、规划期末污水处理率：一级中心城镇和二级城镇到达100%，三级、四级城镇到达80%。3污水处理厂的规模为：城区，2.08万米3/日珠山1.5万米3/日、椒园0.14万米3/日、和平0.42万米3/日；沙道沟，0.52万米3/日；高罗0.18万米3/日；李家河，0.09万米3/日；晓关，0.18万米3/日；长潭河0.09万米3/日；万寨，0.036万米3/日；椿木营，0.055万米3/日。4雨水：雨水分散就近排入旁边水体，城镇建立用地应尽量避开地势较低河谷地带，留诞生活岸线；地势较高，城镇建立用地靠山体一侧应平行等高线修建截洪沟，高水高排，防止冲刷建筑或形成地质灾难。防山洪标准：中心城区二十年一遇

56、，其它各级城镇按十年一遇标准设防。4.3. 县域电力电信工程规划4.3.1. 电力工程现状宣恩电网现有500KV变电站1座，即恩施500KV变，主变容量2750MVA，500KV线路4条，2回至500KV彭水变，2回至水布娅水电枢纽；220KV变电站1座，即宣恩220KV变，主变容量2150MVA，220KV出线1回，至恩施500KV变；110KV变电站1座, 即莲花坝110KV变，主变容量为120MVA；110KV出线2回， 分别至220KV旗峰坝变和110KV咸丰变；35KV变电站8座，分别是长茅岭变26.3MVA，晓关变12.5MVA，万寨变12.5MVA，会口变11.6MVA，椿木营变

57、12.5MVA，栏杆坪变16.3MVA，板栗园变12.5MVA，洞坪变16.3MVA，主变容量共计30.5MVA，35KV线路10条。目前，全县水电站装机容量为166.63MW，其中宣恩县电力公司自有10.39MW，民营46.325MW，省电力公司下辖洞坪水电枢纽装机110MW。2006年，宣恩县总用电量为0.72亿KWH，其中以工业用电和城乡生活用电为主，最大负荷为1.83万KW，最大负荷利用小时数约3950小时，现状综合用电水平较低。县系统电压合格率98%，供电牢靠性97.8%，综合网损10%，显示电网总体运行状态良好，但网损较大，需加大线路改造和设备更新力度，改良管理水平。目前主要存在以

58、下问题：网络构造不合理，目前县网主要以35KV网络为骨架，电压等级较低，电网运行牢靠性不高。局部变电站容载比拟小，用电顶峰期需拉闸限电。现有变电站数量缺乏，导致供电半径过长。现有35KV变电站均不满意“N-1”要求，母线接线方式单一。变电站无功补偿缺乏，难以保证电网内无功平衡。宣恩县境内水能资源丰富，特殊是宣恩酉水河流域开发速度加快，大量充裕电力需外送。但是滞后的输变电建立导致电力输送紧要卡口，奢侈了大量电力。4.3.2. 电力工程规划1规划目标满意经济社会开展须要的前提下，电源电网建立适度超前，为开展留下必须余地。建立高效、平安经济的供电系统, 提高供电质量，完善本地高压配电网络的建立，解决

59、局部地区供电半径过长的问题，将终端线损降低到5%以下，供电牢靠性要到达99%以上。2电力负荷预料依据总体规划的目标，宣恩县将依托优势资源，大力开展工业经济，同时不断增加第三产业规模，保持国民生产总值9%10%的增长。农业方面：推行社会主义新农村建立，提升农业综合生产力须要同步的电力支撑。宣恩拥有得天独厚的水电优势资源，工业的开展将是宣恩电力需求的主要增长点。采矿业稳步开展，煤炭、工业硅、紫砂、铁、镁等矿产产值逐年提高，这些矿产资源的开发将须要大量电力。茶叶、果蔬、肉类和饲料等农副产品加工业呈现蓬勃开展的势头，将带来大幅度的电力需求增长。随着国民经济的开展，第三产业的增长速度将不断加快，电力需求

60、也会大量增加。3负荷预料依据人口、建立规模及现状用电资料，采纳外推法和综合用电水平法，预料宣恩县2020年最大电力负荷为10万KW，全社会用电量4.0亿千瓦时，年均负荷增长率约12.8%。4电网建立在目前国家强调整能降耗和煤炭价格始终高位运行的大背景下，水力发电作为目前最成熟的可再生能源发电技术日益受到重视，预期宣恩水电规模仍有较大增长空间，应此宣恩县电网除保证本区域用电外还需大幅提高电力外送实力。规划以恩施500KV变电站为中心，宣恩220KV变电站为主干，形成完善的110KV电力输送网络，在提高宣恩县供电质量的同时，有效的将充裕电力外送，使宣恩的水电资源表达出应有的价值。加强35KV变电站

61、建立，解决现状10KV供电半径过长的问题，降低网损。规划新建、扩建以下变电站：110KV变电站扩建莲花坝110KV变电站，主变容量增加为240MVA；新建桐子营110KV变电站，主变容量220MVA；新建110KV沙道变电站，主变容量240MVA；新建110KV洗马坪电站，主变容量220MVA；新建长潭110KV变电站，主变容量220MVA。35KV变电站扩建35KV长茅岭变电站，主变容量增加为210MVA；扩建35KV椿木营变电站，主变容量增加为5.0+2.5MVA；扩建35KV万寨变电站，主变容量增加为5.0+2.5MVA；扩建35KV栏杆坪变电站，主变容量增加为26.3MVA；扩建35KV板栗园变电站，主变容量增加为5.0+2.5MVA；扩建35KV晓关变电站，主变容量增加为22.5MVA；新建35KV椒园变电站，主变容量25.0MVA；新建35KV和平变，主变容量2