哈尔滨市社区养老服务存在的问题及对策研究

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1、哈尔滨市社区养老效劳存在的问题及对策研究摘要：哈尔滨市社区养老效劳的实地调研结果说明，哈尔滨社区养老效劳的运行机制不健全，存在着社区对老年人日常生活照顾方面所提供的效劳缺乏、社区医疗效劳保健体系仍有待完善、社区为老年人提供的休闲活动内容单一等问题。为此，我们提出健全社区养老效劳的法律法规、加强政府对社区养老效劳事业的投入及监视管理力度、引入市场竞争机制、加速对老年效劳业专门人才的培养等对策。关键词：哈尔滨市；社区养老效劳；养老效劳管理一、问题的提出及调查研究哈尔滨人口年龄构造1997年开场进入老龄化开展阶段。2000年底，哈尔滨60岁以上的老年人口已达99.2万人，占人口总数的10.62%。2

2、022年，全国1%人口抽样调查资料显示：哈尔滨60岁以上的老年人口已达113.9万，占总人口的11.69%。其中，65岁以上老年人口为75.6万人，占总人口的7.75%；80岁及以上的高龄老年人口为12.5万人，占老年人口的10%以上。哈尔滨市老龄化程度高于11%的全国平均程度。据预测，按照每年3%的增长速度，2022年哈市老年人口将到达130万人，2022年到达170万人，人口老龄化程度进一步加重。面对人口老龄化的严峻挑战，我国传统的以家庭养老为主的形式已不能很好的承当养老重任，在社会经济条件有限的情况下，社会化养老在相当长的时间内也不可能取代家庭养老。因此，社区养老效劳作为社会养老与家庭养

3、老的一种辅助方式就应运而生。然而，作为一种新的养老效劳方式，社区养老效劳还存在着一系列的问题亟待解决。在此，作者通过自己在2022年6月至9月在哈尔滨市的实地调查研究，对这些问题进展了讨论并提出了相应的对策，希望能为城市社区养老效劳的开展提供借鉴。这次调查采用随机抽样的方法,抽取了哈尔滨市常住人口中60岁以上的样本156个，运用问卷调查法和深度访谈法对这些样本进展了调查访问。共发放问卷156份，回收150份，其中有效问卷为145份，回收有效率为92.1%。调查的内容主要包括两个方面，一是老年人养老需求调查，包括生理需求、平安需求、归属需求、尊重需求、自我实现需求；二是目前哈尔滨市社区养老效劳供

4、应状况调查，包括物质帮助、生活照顾、精神慰籍、生活娱乐效劳等内容。资料回收后,对问卷了进展统计和相关性分析。二、哈尔滨市社区养老效劳存在的问题由于哈尔滨市城市社区养老效劳的开展还处在初级阶段，因此社区养老效劳的运行机制不健全，效劳内容有限。一社区提供的效劳工程少，效劳质量不高在此次调查中，当问及“社区是否提供诸如居室保洁、代换煤气、入户洗衣、日间照料、安康保舰精神慰藉等效劳时，有42.3%的老人反映社区内没有向老人提供大局部生活效劳，另有29.2%的老人答复不知道有没有效劳，只有20.7%的人反映社区内有这种向他们提供日常生活效劳的工程。在问到“对目前已有的效劳效果是否满意时，48%的老人答复

5、“不满意，31.2%的老人答复“效劳程度一般，只有20.8%的老人答复“满意。目前，从事养老效劳的大局部是一些下岗人员，他们没有通过专业的培训便上岗就职，缺乏专业的老年养老效劳知识和技能。这不仅影响了老年效劳的质量，也制约了养老效劳事业的开展。此外，社区养老工作还需要大量志愿者支持，志愿者队伍不仅能充实社区效劳队伍,还能使社区效劳的程度进步。通过与被调查老人的访谈，有近82%的老人表示只要效劳价格低廉，效劳全面，就希望承受效劳。这既说明了目前在社区养老效劳中日常照顾效劳的缺失，也说明了老年人对这种效劳的需求和潜在的宏大市常二社区医疗效劳保健体系仍有待完善在问到“自己所在的社区内有向他们提供较为

6、专业的医疗效劳诊所时，只有不到43%的老人反映自己所在的社区内有向他们提供较为专业的医疗效劳诊所，51%的老人反映看病的地方远，就医不方便。当问到“社区诊所里看病有无优惠时，其中约有75%的老人给出了否认性的答复。当生小病时，有68.3%的老人选择到正规的大医院看病，只有27.2%的人会就近去社区的诊所。当问到“高龄老人和行动不便老人是否承受过医生上门效劳时，只有12.5%的老人答复“承受过，有61.9%的老人答复“没承受过。从调查中还可以看出，哈尔滨的社区医疗效劳体系还处于初建阶段，医疗的根本设施还不够完善。三社区为老年人提供的休闲活动内容较少在问到“平时有哪些休闲活动时，有40.6%的老人

7、答复主要的休闲活动是下棋或打牌，有24.5%的老人选择与别人谈话聊天消磨时间，另有18.3%的老人那么喜欢单独活动，只有16.6%的老人经常参加社区老年活动中心的活动。在问到“社区提供的休闲活动工程有哪些时，有46%的老人答复主要的休闲活动是唱歌或打牌，有21%的老人答复登山。在问到“对社区提供的休闲活动工程是否满意时，43%的老人表示“满意，45%的老人答复“一般。从这些调查数据中我们可以发现大多数老人在社区的休闲娱乐活动内容比拟单一，社区缺乏必要的组织。之所以会出现以上的问题,一是因为社区养老的政策法规不健全。我国虽已制定了?中华人民共和国老年人权益保护法?，但在对老年人的养老效劳方面缺乏

8、政策法规的相关规定；二是城市社区基层机构资金缺乏。在本次调查中发现，上级政府每年向每个社区只拨大约五万元左右的办公费，根本上没有老年效劳专项经费。社区资金的缺乏使社区老年效劳业的开展受到了极大的限制；三是专业工作人员人数缺乏。人力资源是推动事业开展的重要因素，目前社区负责养老敬老效劳工作的人，绝大局部没有进展过专业教育或没有承受过相关培训。这不仅影响了养老敬老效劳工作的质量，也制约了社区养老事业的开展。三、解决社区养老效劳问题的对策针对当前社区养老效劳中存在的各种问题，建议从以下几方面着手去解决。一健全社区养老效劳的法律法规加强养老保障的法制化，使社区养老工作有法律法规可依可循，这不仅是开展社

9、区养老工作的需要，更是整个养老保障体系的要求。政府相关部门应当对社会养老保障体系下的社区养老的职责和要求做出规定，城市的不同社区，也可以根据自身情况适当调整详细措施。但是各相关部门的工作务必要落实，务必要有法律的制约和监视，应加强法制建立，进一步完善有关社区养老效劳的法律、法规，加大执法和监视力度，依法处理和打击进犯老年人合法权益的不法行为，维护和保障老年人的合法权益。二加强政府对社区养老效劳事业的投入及监视管理力度政府应加强指导，在开展社区养老效劳业的过程中发挥主导作用。社区养老是由传统的家庭养老向社会养老的过渡形式，在本质上是社会养老，因此，开展社区养老效劳业应是政府行为，各级政府都应高度

10、重视这一事业的开展，将社区养老问题纳入本地经济和社会开展的总体规划。进一步加强社区养老事业的指导，并保证每年给予政策上的支持拨专款用于社区老年效劳事业的开展和相关的建立。此外，还要增强社区自筹、机构投资和社会捐助，从多方位多层次资金筹集。三引人市场竞争机制改变传统的认为养老主要是义务性效劳和福利性效劳的观念，将市场竞争机制引人社区养老效劳事业的开展，逐步建立起由政府宏观管理调控、社会中介组织经办运作、社区养老效劳机构自主经营的管理体制。只有形成按市场规律运作的新的开展机制，才能使社区养老效劳业的开展具有活力和活力。四加速对老年效劳业专门人才的培养对现有养老效劳机构的效劳人员进展职业培训，加强对

11、其职业道德、责任感和荣誉感的培养。同时，国家有关职能部门要制定老年效劳职业资格标准，加快养老效劳事业高级专门人才的培养,有条件的院校可设学位培养老年学高级专门人才，以便为社区工作输送更多的专业人才。要进步社区管理工作程度，制定老年效劳业社区效劳的详细标准，制定进步社区老年效劳业效劳质量和效劳程度的政策并认真加以施行，到达对老人的生活、心理、经济、日常起居等方面全面照顾。参考文献：1姜向群.老年社会保障制度历史与变革.北京：中国人民大学出版社，2022.2袁永红.家庭养老的伦理考虑J.哲学伦理学，2022，4.3黄艺红，刘海涌.城市老年人效劳需求的实证研究J.北华大学学报，2022，2.4贾云竹.老年人日常生活照料资源与社区助老效劳的开展J.社会学研究，2002，5.