安全理念是企业安全发展的源动力

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1、长庆油田采气二厂按照长庆油田公司安全管理模式正常运行过程中,与从本厂分离的长北外合作区进行安全管理现状对比,该区按照的壳牌（中国）有限公司安全模式运行,经过一年时间, 取得了良好的业绩。一、对比分析的内容和目的（一）概述第二采气厂是长庆油田公司2000年12月2日组建的天然气生产单位,200年第二采气厂开始建立安全管理体系;长北合作区是中国石油与壳牌(中国)有限公司的天然气合作项目区,管理和建设榆林气田北区（141井区)。目前长北合作区由原作业区的管理干部和人员按照合同约定整体劳务输出,仅有个别管理人员作了调整，操作人员、其他管理人员没有发生变化.（二)对比分析的内容和目的207年1月1日,长

2、北合作区全面运行。在短短的一年时间里，长北合作区操作人员、大部分管理人员没变，管理区域、地域条件、生产工艺没有变化，安全管理有着长足的进步。通过对两个单位安全管理的组织机构、体系建设和运行、制度、理念、文化、硬件投入、员工培训、风险管理等八个方面进行对比分析。其目的:一是查找第二采气厂在安全管理中的不足;二是借鉴长北合作区先进的安全管理理念、管理方法,提高管理效率；三是加快推进安全自主管理,健全安全长效机制,提升安全管理水平。二、第二采气厂与长北合作区安全管理的对比(一)组织机构1、机构形式长北合作区对安全事务垂直管理,实行直线经理负责制。横向设置了安全主管（如图1）。第二采气厂的组织机构与公

3、司对应设立。厂设立安全委员会,厂长任主任，厂各职能部门负责人为委员。厂机关设质量安全环保科作为安全主管部门。机关其它管理部门在各自的职责范围内分管安全工作（如图）。图1 长北合作区安全组织机构图 第二采气厂安全组织机构图在机构上,长北合作区职能部门少、机构设置简单;第二采气厂职能机构较多,部门之间权责交叉，对于基层来说，下命令的上级比较多。、安全管理部门职责长北合作区安全部门职责比较简单,概括起来八个字:“建议、服务、协调、审核”。具体负责:一是向作业主管提出安全管理的改进建议;二是为作业主管实现安全管理提供技术支持；三是协调安全计划;四是参与安全体系的审核.安全部门向作业经理负责,但业务相对

4、独立(不是由作业经理直接安排的）。第二采气厂质量安全环保科既是管理部门，又要监督执行。职责过多,负责的范围过宽,甚至可以说,对全厂每个角落、每个环节的安全生产都负责；对较大以上事故承担连带责任。实际上的权力是十分有限的，没有生产的指挥、决策权,对生产作业没有实际权力,只是间接地管理生产作业的安全。要让一个间接管理者对作业的安全负责,负很多责任，难度很大，管理的效果肯定不好。连带责任体系使责任不明确，不利于责任的实现。在实际履行上，第二采气厂安全主管部门也有建议、服务、协调、审核的职能，但表现较弱,且缺少权威性。第二采气厂安全主管部门大部分时间是迎接检查、组织检查、向基层下达工作指令并督促落实。

5、在安全工作安排与检查上,代行了基层作业主管的权力.安全工作与基层的生产作业指令来自两处，不能很好的结合，也就不能很好的落实.（二)安全体系的建立和运行1、安全体系的建立长北合作区安全管理,直接以壳牌公司安全文化为基础.壳牌作为百年企业，上世纪0年代开始建立、实施安全管理体系，经过了20多年的洗礼，形成操作性强的作业文件和逻辑性强的程序文件。其丰富的理论基础,强大的安全资源，深厚的安全文化底韵，成熟的管理模式,员工容易对其安全管理产生认同。为了搞好承包作业,在正式移交前第二采气厂曾多次对原作业一区的员工进行了培训、筛选,员工综合素质较好。输出与退回的心理压力也促使员工服从长北合作区的管理。第二采

6、气厂成立近七年,气田生产建设快速发展,员工队伍由成立初期的75人到现在的691人，生产能力由原来的3亿立方米发展到30亿立方米（2007年底）,接收了285名两马转岗员工,大量招用宏田新员工,人员太新，员工培训时间太短,员工整体素质赶不上长北合作区。第二采气厂安全体系的建立是在国内国企这个大的文化背景和体制下建立的。第二采气厂建立体系的过程中,边消化、吸收,边探索、实践，逐步推行,持续改进,努力适应气田发展。在安全体系框架上,第二采气厂与长北合作区差异不大,安全体系的核心要素都是领导承诺、方针目标、组织职责、资源、危害影响、计划规程、执行监控、审计回顾（改进)等八大要素,管理手册和程序文件上也

7、没有实质性的差别。第二采气厂创制的安全作业指导卡、安全信息导向图等被借鉴长北合作区使用.2、安全体系运行目标设定长北合作区的目标理念是:“没有人员受伤、没有财产损失，没有环境污染，并不等于达到了安全标准；只有工作时间内,所有规定和法规都被遵守,并无事故发生，才算实现了安全目标”。长北合作区的终级目标设定是:百万工时损失（TCF)2。；00遵守所有安全相关制度;10遵守当地法律法规;在100%时间内遵守前面两个10的实现(以下简称三个100)第二采气厂的目标设定是:工业生产百万工时死亡责任事故为;经济损失在三万元以上的交通事故为0；经济损失在万元以上的工业生产、火灾、爆炸事故为0;长北合作区和第

8、二采气厂的安全目标有较大差异长北合作区的目标设定充分体现“过程控制的思想,并注意用先进的理念牵引目标的实现。第二采气厂的目标设定更加重视眼前的结果，侧重目标量化管理。 (三)安全管理制度1、制度的制定 长北合作区的安全制度来自于壳牌安全管理体系。各项制度的制定,首先进行危害识别与风险评价，确认建立专门制度的必要性,然后制定文件化的管理制度,再组织评价、修改，最后发布、培训、实行其制度制定的科学性、针对性、严密性强，详略得当，员工参与广泛,因此可操作性强、适用性强。第二采气厂也制定出较为系统的安全制度。制度的制定大部分照搬公司的规定,不够科学、严密，个别制度脱离实际。如:动火审批制度虽然也进行了

9、多次修改,但目前动火的审批部门过多,审批时间较长;大部分审批人(厂领导、公司主管部门或者公司领导）无法到现场了解现场情况，无法到现场检查安全措施的落实情况,审查、审批时也只是原则性审查、书面审批,没有做到真正的把关.长北合作区在动火作业不分等级,审批中,审批人必须亲自现场检查核实，然后才能审批。2、制度的落实长北合作区在制度执行方面是用科学目标促进员工执行制度。如三个00。长北合作区各部门的主要负责人，由壳牌公司派员工担任。受西方文化影响,形成了“只要有制度、规定,理所当然地严格遵守”的制度意识。良好的氛围影响和主要管理人员的表率作用，更增进了员工执行制度的自觉性.相比而言，第二采气厂在制度执

10、行、落实方面,多采用监督、检查、考核等外部强制手段,员工大多处于被动接受和遵照执行,容易出现对制度的不理解、不落实、落实不到位等情况.另一些方面,部分制度在具体的细节上可操作性相对较差，制度的制定没有经过严格的评审，对制度的制定员工参与不够,制度的出台随意性较大，对基层安全工作下达指令的部门较多，频繁的检查和下发文件，基层习惯按照上级的要求办事，制度缺乏宣贯培训,员工对制度缺乏全面了解，中国传统文化与人情社会的背景,节简、方便、灵活的群体意识等因素不同程度地影响制度的全面落实.从总体看,第二采气厂员工对安全制度的执行和长北合作区员工相比还有差距。3、安全激励机制奖惩机制 长北合作区对员工工作及

11、表现以鼓励为主，采用精神激励和物质奖励相结合,并能够持续进行。对无知性违规不惩罚仅教育，只对明知故犯给予重罚。长北合作区今年以来对事故控制卡(AT卡)执行和安全 改进建议方面有突出表现的人,累计奖励4人次，奖励人数占总人数%，发放奖金900元,发放奖品多件,但没有一例处罚。第二采气厂对员工工作及表现也采取鼓励措施,但是相对奖励较少、处罚较多.2007年以来在员工安全积分卡管理方面处罚14人次，没有奖励事项.在日常管理方面采取“负强化”管理(斯金纳强化理论)相对较多,且部分管理制度中均有扣分、处罚条款，影响员工工作的积极性和主动性,不利推进安全管理工作。考核办法长北合作区目前虽然继续沿用第二采气

12、厂考核管理办法，但在考核力度方面已明显弱化。第二采气厂长期坚持严格考核，但已经看到:随着经济的发展,生活水平的提高,员工价值观念的明显变化（更看重其在组织中的价值、自我实现和得到尊重）,重处罚的考核已不能调动员工的积极性,甚至造成员工的逆反。面对严格考核中出现的问题,今年以来第二采气厂对考核进行了一些改进,一定程度上弱化考核管理，强化自主管理.（四）员工安全意识与理念B HEZUO B HEZUO A HEZUO A HEZUO 00.10.20.30.40.50.60.70.80.9绝对能有时可以不能B：第二采气厂A：长北HEZUO 图 员工认为干涉不安全行为能否得到管理者的支持图4 员工认

13、为自己的安全意识所处水平对第二采气厂与长北合作区员工安全意识的调查表明:(如图、图）一是第二采气厂员工认为“自己干涉别人不安全行为能得到管理层支持”的比例明显低于长北合作区。这从一个侧面反映出,第二采气厂管理人员对员工“干涉不安全行为”重视不够.二是第二采气厂员工的安全意识及技能水平整体弱于长北合作区.究其原因:一是输出的人员是经过筛选的优秀者,普遍素质较高,二是长北合作区管理层注重履行承诺，突出安全管理第一的思想,逢事逢会领导都先强调工作中存在的安全问题，有制度领导必先遵照执行.例如:一个经理在陪同他的领导现场检查时,仅仅因为没戴护目镜,就主动拒绝进入施工场地。第二采气厂管理层同样重视安全承

14、诺，但在履行上还存在不足。三是长北合作区管理层更关注未遂事件本身的管理,将全部未遂事件提交在网络上，信息资源共享,有关管理人员及时处理如:长北合作区某员工骑自行车巡井时因路面不平摔倒,管理层将该起未遂事件及时上报北京安全总部,并在网络上共同分析及时采取防范措施第二采气厂虽然也开始着手对未遂事件进行管理,也同样进行分析,采取预防措施,但重点放在对人的管理.四是长北合作区注重安全理念的展示。如:自上而下以至到集气站都有三个“00%、安全场地守则、“没有人员受伤、没有财产损失，没有环境污染,并不等于达到了安全标准,只有工作时间内，所有规定和法规都被遵守,并无事故发生,才算实现了安全目标”等理念展示。

15、第二采气厂在安全管理过程中缺少人性化理念展示,且现行“三不伤害”的安全理念指导性不强。长北合作区引用壳牌先进的安全管理理念。在先进理念的熏陶下，又经过特殊的安全培训和日常的耳濡目染，长北合作区员工的安全理念明显得到了提升第二采气厂相当一部分员工习惯于被动接受,多数的管理人员由于年轻，工作时间很短，安全管理方面经验不足,上级有大量的检查、要求、考核,人治色彩很浓,临时性工作很多,理念的建立与运用重视不够，安全理念还处在理解、认识和逐步吸收阶段。第二采气厂员工 “我要安全,我能安全和“我能安全的能力不足，又整天要忙于大量的整改、维修、检查、巡护等工作,理念更新、升级慢。没有强烈而科学的理念牵引，一

16、部分员工把安全工作看成是完成任务的需要,一些管理人员也就不得不把业绩考核作为管理的主要手段,上级要求什么跟着喊什么,注重安全因素中的“事”和“物，“以人为本深入人心不够(五）安全文化1、安全文化发展根据杜邦公司对企业安全文化阶段划分的理论(如图5)，第二采气厂安全文化目前基本上还处于企业安全文化发展的第二阶段(严格监督阶段）,个别方面已迈进第三阶段(自主管理阶段),管理层虽然在培养员工安全意识、能力方面也做了不少工作,但员工执行制度的自觉性、控制风险、处理紧急事件的能力还不够高,领导要求、现场检查、旁站监督还发挥着主导作用。相比较，长北合作区安全文化已经进入第三阶段的高级阶段,个别方面迈进第四

17、阶段的初级阶段，自主管理的氛围很浓,并开展团队建设，正在起步向团队管理阶段转变。图杜邦企业安全文化建设和员工安全行为模型、安全文化建设 长北合作区安全文化建设的精髓在于“人人参与.具体表现在:人人都有权利对安全工作提出建议，并且这些建议都会传达到四面八方,得到有关部门的落实；安全文化渗透很广泛，上层管理人员把保障安全生产、保护环境作为完成业绩的底线，作业经理落实各项安全有关措施,相关部门和业务人员提供安全技术支持与协助,安全得到员工普遍关心，健康、安全与环境管理体系上下齐动、员工参与、协调运作。如：事故控制卡(ACT卡)的执行,在短暂7个月时间内收回8000多张。长北合作区多采用“心与意”的方

18、法,先触及人们行为基础的价值观和信心.如:管理层在工作中，对违章人员耐心讲解违反安全规定可能造成的严重后果，并告诉他们正确的做法,使现场员工知道安全与自身利益息息相关,是他们自己应该关心的事情.这样有利于改善安全监督与工人的关系，有利于增强员工的自我管理意识,有利于实现从“要我安全到“我要安全、我会安全的转变。另外，长北合作区团队建设做得也比较好,通过组织开展团队活动，拉近管理层与操作员工的距离,加强沟通和理解,提高了团队的凝聚力和员工间的信任度，有利于安全文化的潜移默化,形成了良好的安全文化氛围.第二采气厂在安全文化建设上虽然没有提出“心与意的方法，但也注意给员工讲解违反安全规定可能造成的严

19、重后果，并结合事故、事件告诉他们正确的做法。第二采气厂也已经采取了很多形式,集中组织各种文艺节目、书刊、报纸、展板，宣传 安全文化。受大环境和工作实际的影响,第二采气厂安全文化建设，形式较多,但收效没有长北合作区大。第二采气厂安全文化的氛围还是不够浓厚.究其原因,很可能是员工在安全管理方面的地位还不够高,沟通交流机制不完善，文化宣传与工作实际的差距较大，员工参与管理的途径少、机会少，或不愿意参与.（六)硬件投入长北合作区更注重前期技术防范投入。项目前期在工程建设、安全防护、环境保护等硬件方面的设计，充分考虑了正常和异常情况下的风险，设计允许风险度很低，安全防范等级高,并有充足的资金保证实施。如

20、:TO改造中投资500万美元对座集气站1口生产井进行升级改造,共计改造项目34项。改造后的集气站能实现自动连锁保护和多重保护,即使发生事故也可以防止事态的扩大,切实达到本质安全化.其投资是国内石油企业所远远不及的。第二采气厂前期投入与长北合作区相差较大,项目建设前期虽然对技术防范进行了考虑,受节约投资、提高经济效益的压力，对提高安全可靠性考虑较少，安全技术防范的等级远低于长北合作区。(七)员工培训1、培训经费长北合作区在员工培训上投入较大,今年已经累计投入培训费140万元,人均达到18万元。第二采气厂近年来也逐步加大对员工的培训投入，今年累计投入培训费80万元，人均1126元,远低于长北合作区

21、。2、培训师资对于师资的选择，长北合作区除了依托壳牌公司强大的全球培训专家团外,还从企业外聘请专职的、熟悉生产和安全业务的教师,重视专家级的培训讲座.第二采气厂培训,多以厂内技术人员或管理人员授课为主。因建厂时间较短，这些授课人员又多是近几年工作的大学生,本身的业务、技术水平就有限。另外在公司层面上第二采气厂也没有得到很好的安全专业培训力量的支持。第二采气厂培训的师资力量上远不及长北合作区。3、培训对象 长北合作区培训对象除对项目组内部人员进行培训外,还督促和帮助承包商的员工进行安全培训。在工程合同中明确规定了承包商必须组织的培训课程名称,并在工程预算中包含了承包商用于安全培训的费用;第二采气

22、厂的培训对象主要是厂内员工,对承包商员工的培训关注很少.、培训方式 长北合作区注重实战和互动式培训,并利用现代媒体真实再现事故和违章造成的后果，极大地增强了对员工的震撼力,收到了较好的培训效果.如:对管理人员开展的应急桌面演练培训,设置了演习培训间和专职的演习观察员,评审演练过程,提出改进方法(演练前，参与演练人员不知道演练内容）。第二采气厂也对培训方式不断进行改进，也开展多媒体教学培训、交流互动式培训，但更侧重于授课灌输,员工被动接受,培训效果不理想。通过两个单位“员工对培训形式的态度对比”（如图6）发现：有近一半的员工认为目前的培训不能满足需求；通过“员工对培训的认识对比”(如图7)发现:

23、第二采气厂有15%的员工认为培训是浪费时间,说明第二采气厂在培训方式方法、培训内容、培训质量等方面急待改进和提高。图 员工对培训形式的态度对比图 员工对培训的认识对比5、培训时间长北合作区今年以来员工平均培训学时为4。小时,第二采气厂员工平均培训学时为。4小时。受多种因素影响，第二采气厂员工培训时间少，经常遇到抽不出员工参加培训的情况。如:事故案例教育过程中,培训人数计划做到100%，但反复落实也只达到7%.时间不能保证，整体效果必然受影响。(八）风险管理1、施工前的评价 长北合作区项目施工前期,利用充足的时间聘请国内外评价机构，先后对项目开发的环境、安全、职业卫生等进行了全面系统地评价。第二

24、采气厂项目的设计、评价，允许的时间很短,实际评价滞后,项目已开始建设,但环境评价报告还未做完。2、开发模式 长北合作区利用五年时间进行了系统评价、规划、设计,一次规划、分步实施,且设计和施工周期长,注重设计和施工安排的科学性,施工质量也有保障,开发建设风险相对较小。第二采气厂几年来采用滚动式开发，实行边建设、边生产、再扩建。设计、施工周期短，促产能,赶进度,开发建设的风险相当大，建成后遗留的安全隐患也较多,投产后不断进行“隐患治理”。有的因为经费的问题有些隐患不能得到及时有效的治理,造成生产运行费用和作业风险增加、隐患治理 长北合作区在风险消减控制上,认为超前的预防效果要优于事后的整改效果，更

25、注重采用技术措施从源头控制，系统运行的安全可靠度及抗风险能力较高。在生产运行后，很少再进行隐患治理工作，操作员工和基层管理人员的事情少。相比较，第二采气厂由于前期评价时间短,生产运行后频繁进行维护改造及隐患治理，投入费用较高,又会带来新的风险。、作业风险的控制 在高危作业管理方面,长北合作区实行直线经理负责制,作业的审批和确认由直线经理独立完成，但对直线经理的工作能力要求相对较高，承担的责任较大.第二采气厂按照公司要求，对高危作业实行分级管理,逐级审查审批，作业风险控制较长北合作区严格、到位在一般作业管理方面,长北合作区实行作业许可制度,对站内一切活动都进行控制，所有的作业都必须经作业主管或班

26、站长进行审批和确认，并进行严格记录;第二采气厂对一般作业管理力度较弱，习惯于口头安排和布置,缺少审批和确认过程,近期已借鉴长北区合作区的管理,对集气站等重点部位的作业也实现许可票制度.长北合作区注重对承包商安全管理,内容涉及衣、食、住、行等整个过程,并要求承包商执行其所有的安全管理要求，将承包商的事故作为自己的事故对待；第二采气厂和国内大部分企业一样,对承包商安全关注较少,虽对承包商也进行要求，但不够深入。三、安全理念对石油企业安全发展的重要性一个好的安全理念，应该是企业为适应国家安全发展，促进社会和谐稳定，反映所处地域、行业安全规范,展现企业安全文化思想、安全管理历程及思路、员工安全行为,保

27、障企业安全生产,综合运用与企业安全相关的管理、哲学、文化等要素,而提炼的具有系统性、先进性、指导性、个性化的精炼语句。（一） 企业安全理念安全理念是一个企业全体员工以安全为核心的意识,具体表现在;1、企业管理层对安全地重视程度；、员工对企业制定的安全规章制度严格遵照；3、企业每个人对企业安全计划的严谨执行力度.(二）安全理念对安全发展具有促进或制约作用理念可以决定一个人的思维方式和行为方式,一个人的安全理念一旦形成，对其的行为就具有驱动力或制约力.同样，对企业来说，企业的安全理念决定了企业领导层和管理层对安全地重视程度，如果安全理念存在偏差或错误,企业领导层和管理层就会在安全和利益二者的选择上

28、,偏重利益的选择,而放弃或减少对安全管理地承诺与投入表现出来的就是,企业管理层对安全的态度不积极、不认真，把安全部门视为摆设或应付差使的机构,安全部门的工作得不到足够的重视;员工的安全责任不明确;在安全设施和安全防护上舍不得必要资金的投入,对施工作业过程中的关键环节安全把关不严，监督力度不够。管理上的缺陷造成员工在作业活动中忽视法律、法规的要求和企业安全规章制度约束,行为不规范，各项有效安全措施得不到有效落实.通过对以上采气二厂和长北项目区安全管理八个方面的对比分析,安全管理差距的根本原因就在于安全管理理念的不同,长北合作区理念更高、更远、更科学，促进了企业安全发展。第二采气厂安全管理尚处于初

29、步阶段，受企业体制、机制、文化基础与大的国企环境影响,安全理念相对滞后.在这样的理念指引下,又受体制、机制、文化基础、大的企业环境、管理层与操作员工素质、管理方式与手段等影响,第二采气厂机构复杂,职责连带，职责关联不紧密，安全部门职责过宽,安全管理的效率相对长北较低；罚多奖少,考核严格,奖励不及时、量度不够，激励不足；临时性安排工作多,检查多,文件多,要求多,员工自主管理少，有计划管理少;外部强制多,内心自发少；现场隐患多，维修维护多，生产运行管理和项目建设的矛盾多,可使用的时间少、资源少,人员培训少,奖励手段少；要解决的问题多,文化积淀少，造成采气二厂安全管理相对薄弱,体现出安全理念在某些方

30、面制约企业安全发展四、结束语企业的安全理念是企业安全文化的核心,是营造企业安全文化氛围的基本和必要条件，左右着管理层对企业安全发展主观意识;理念可以决定态度，态度促进责任的落实，责任规范每个人行为,行为又能体现企业的安全理念.有了正确的安全理念,企业就会树立明确的安全目标和安全工作原则，就能够促进企业各项安全责任的落实,有了正确的安全理念，员工才能端正安全的态度，就会承担安全责任，工作中就会自觉主动地为之努力,才能认真地做好每一项工作,并处处用制度规范自己行为,用规程左右自己的行为,在工作中才能认真地做到对自己负责,对家庭负责,对企业负责,对他人负责,才能真正的理解责任重于泰山的深刻内涵。总之，企业的安全理念是企业安全发展的核心，需要正确地理论,有效的方法和实践经验的支持,需要从理念的确定、理念的传播、宣传教育、行为分析，氛围营造等几方面做起.只有明确了企业的安全理念,各项工作才能有目标、有目的、有计划的得到实施。参考文献:1、陈宝智等：企业安全管理,天津:天津大学出版社,19992、毛海峰：现代安全管理理论与实务,北京:首都经济贸易大学出版社，20003、吴穹:安全管理学,北京：煤炭工业出版社,0024、总经理办公室：对外合作单位安全管理现状， 西安长庆油田公司，长油办字2081号、总经理办公室：通报,西安长庆油田公司,安检字(008)3号12