行政处罚法行政许可法行政强制法

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1、行政处罚法行政许可法行政强制法篇一：行政处罚法、行政强制法案例分析题库 一张某向卫生局申请在小区设立诊所，依法提供了行政许可所需的材料，卫生局受理申请。小区居民叶某等人认为诊所产生的医疗废物会污染小区环境，要求听证。 对于张某的申请，下列说法正确的是 张某可以电报、电子邮件或者信函方式等方式申请许可 卫生局受理申请后，应当出具加盖本机关专用印章和注明日期的书面凭证 卫生局提供的申请书格式文本中不得包含与该事项没有直接关系的内容 如果卫生局拒绝张某申请，原则上应作出书面决定，必要时口头告知即可 ABC 关于本案中的听证程序，下列说法正确的是 叶某应当承担部分听证费用 卫生局应当告知叶某有听证的权

2、利 听证应当公开举行 卫生局应当参照听证笔录，作出行政许可决定 BC 二大华公司向规划局申请后获得该局发放的建设用地规划许可证。陈某等人的房屋紧靠该规划用地，陈某等人认为工程完工后会影响其房屋采光。 如陈某等人申请听证，下列表述合法的是 如陈某申请听证，规划局应当在20日内组织听证 如规划局事先告知陈某有申请听证的权利，陈某应当在3日内提出听证请求 规划局应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知陈某等人，必要时予以公告 陈某等人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避 ACD 关于本案，下列说法正确的是 规划局如需要对大华公司申请材料的实质内容进行核实的，应当指派两名以

3、上工作人员进行核实 规划局作出许可决定前应当告知陈某等人 大华公司可以委托代理人提出许可申请 如陈某等人对规划局的行为不服的，可以提起行政诉讼 ABCD 三个体户李某在某市甲区安监局申请获得烟花爆竹零售经营许可，在乙区违法经营被查获。 关于本案的经营许可申请，下列说法正确的是 李某须提交相关申请材料以申请许可 李某必须对其申请材料的真实性负责 如经查证李某系以提供虚假材料获得许可的，则其在一年内不得再次申请该许可该许可 如李某提供的申请材料不符合法定形式，行政机关应当当场或者5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容 ABD 关于李某的违法行为，下列说法正确的是 甲区安监局对本案有管辖权 甲、乙

4、两区的安监局应当共同管辖此案 乙区安监局对本案有管辖权 乙区安监局应当将违法事实 和处理结构抄告甲区安监局 CD 四为了方便小区居民子女就近上学，某区政府计划在某小区新建一所幼儿园。王某和田某先后向某区政府提出申请，申请取得开办幼儿园的资格。最终，王某获得批准。 关于王某和田某的申请，正确的是 申请书需要采用格式文本的，某区政府应当向王某和田某提供行政许可申请书格式文本 某区政府提供的申请书格式文本中不得包含与申请事项无关的内容 王某和田某不能委托代理人提出行政许可申请王某和田某可以要求区政府对申请条件和程序进行说明解释 ABD 关于行政机关的许可审查与决定，下列说法正确的是 为审查办园资格，

5、行政机关应指派2名以上的工作人员核查 如果王某和田某均符合办园条件，行政机关根据受理许可申请的先后顺序作出许可决定 如果田某申请听证，行政机关应当在20日内组织听证 行政机关应当在30日内作出行政许可决定 ABC 五天杰公司准备在市郊区新建一座化工厂，向市规划局、市土地管理局、市环保局和市建设局等职能部门申请有关许可证，并依法提供了申请所需的文件材料。 关于本案的申请与审查，下列说法正确的是 天杰公司应当对其申请材料实质内容的真实性负责 市政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办 理 拟建化工厂附近的居民对核发项目许可证照享有听证权利 如果某公司的申请符合条件，市

6、政府相关职能部门应在45个工作日内为其办结全部证照 ABC 如拟建化工厂附近的居民申请听证的，相关部门的行为错误的有 环境保护局在作出行政许可决定前，可以告知附近居民享有要求听证的权利 附近居民在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，相关部门应当在二十日内组织听证 申请人需要承担行政机关组织听证的费用行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人 AC 六春节临近，个体户程某打算售卖烟花爆竹，遂向工商局提出许可申请，并依法提交了申请销售烟花爆竹许可的相关材料。 程某享有的权利包括 要求工商局提供行政许可申请书格式文本 可以委托代理人提出行政许可申请 可以通过信函、电报、电传

7、等方式提出申请 可以要求工商局对公示内容予以说明、解释的 ABCD 工商局对程某申请的受理和审查，下列作法正确的是 程某的申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许程某当场更正 程某申请材料不齐全或者不符合法定形式的，工商局应当当场一次性告知其需要补正的全部内容 如程某申请符合法定条件、标准的，工商局应当依法作出准予许可的书面决定 工商局作出的准予许可决定应当予以公开，公众有权查阅 ACD 七甲市为整顿市容市貌，决定将本市所有的报刊亭折旧换新，市政府专门成立了“报刊亭整顿工作领导小组”，拍卖新报刊亭的经营权。对于没能获得报刊亭经营权的原经营者，“整顿小组”定下来的补偿标准是每户10000元。2

8、015年，“整顿小组”将三百多个新报刊亭的经营权对全市下岗工人招标拍卖，价高者得。此次拍卖引起原报刊亭经营者的不满，他们认为当初审批报刊亭的时候，获得土地局、规划局等相关部门的批准，五证齐全，每年也按时缴纳各种税费，经营报刊亭是合法的。 关于本案，下列说法正确的是 “整顿小组”有权收回原报刊亭经营权 “整顿小组”无权收回原报刊亭经营权 报刊亭属于公共服务，不应该予以拍卖 原报刊亭经营者可以向有关部门申请国家赔偿 BCD若原报刊亭经营者对此申请听证，市政府的下列做法正确的有 应当在提出申请之日起20日内组织听证 应当于举行听证的七日前将举行听证的时间地点予以公告 应当由听证申请人承担组织的适当费

9、用应当指定审查该许可申请的工作人员以外的人员为主持人 AD 八江某为设立某药品加工企业，向市环保局提供虚假材料申请排污许可，市环保局向其颁发了排污许可证。江某在领取排污许可证后向市工商局办理了企业登记。市环保局在复查时发现了其通过欺骗手段获得排污许可的情形。 关于此案，下列说法正确的是 市环保局依法撤回该排污许可证 市环保局依法对江某进行行政处罚 市环保局依法撤销该排污许可 市环保局不得撤销该排污许可，因其已经获得企业登记 BC 市环保局撤销该行政许可后，申请人受到的限制包括 在3年内不得再次申请该许可 在1年内不得再次申请该许可 在3年内不能申请任何许可 在1年内不能申请任何许可 A 九甲区

10、公民王某欲在其居住的社区内开办一个日用品零售店，向该社区所在的甲区工商局提交了相应的申请材料。王某提交的材料存在多处错误，工商局没有提出任何补正要求。过了一个月，王某仍未收到甲工商局的任何书面答复。为此，王某欲寻求法律救济。 甲区工商局存在的问题包括 没有告知王某补正申请材料 没有出具任何书面凭证 超过行政许可审理期限 没有听取王某的陈述和申辩 ABCD 若小区内的日用品零售店主邹某认为新开的日用品零售点会影响自己的生意，向甲区工商局提出听证申请。下列说法正确的是 邹某有申请听证的权利 甲区工商局应当听取邹某的意见 甲区工商局应当主动举行听证 工商局应当根据听证笔录做出许可决定 ABD 十江南

11、市人大常委会制定了一部地方性法规，规定公民如果要经营某种商品，不但要得到工商行政管理部门的许可，而且要得到文化和卫生行政管理部门的许可。但是，相应的行政法规并没有规定要得到文化和卫生行政管理部门的许可。 关于这部地方性法规，正确的说法有 该地方性法规是违法的，因为地方性法规没有设定行政许可的权力 该地方性法规是违法的，因为对于该行政许可事项，行政法规己作出了规定 该地方性法规是违法的，地方性法规对行政法规设定的行政许可作出的具体规定，增设了行政许可的条件该地方性法规是合法的，有权作出上述规定 C 关于地方性法规的行政许可设定权，下列说法正确的有 地方性法规可以设定各种行政许可 地方性法规只能设

12、定临时性的行政许可 地方性法规可以设定有关公民资格资质的许可 地方性法规不得限制其他地区商品进入本地区 D 十一江某想在南河附近开办一家化肥厂，向行政机关申请营业执照。行政机关在审查时发现该厂距离南河很近，如果化肥厂管理不善，很有可能污染河水，对附近居民生活造成影响。 下列关于行政机关的做法正确的有 行政机关应当告知附近居民该情况 行政机关应当听取附近居民的意见 行政机关应当听取赵某的陈述和申辩 行政机关应当组织听证会听取双方意见 ABCD 如果附近居民申请听证，则正确的有 行政机关应当在申请之日起20日内组织听证 行政机关应当于举行听证五日前将举行听证的时间、地点通知附近居民及利害关系人，必

13、要时予以公告 听证应当公开举行 行政机关应当参照听证笔录，作出行政许可决定 AC 十二宏图公司拟上马年产50万吨化肥的项目，于2014年8月1日向有审批权的某局提交了建厂许可的申请材料，9月8日，公司接到该局电话，需补充一份规划部门的选址初审意见，9月18日，补充材料送至该局，未出具受理凭证。在项目申报期间，未收到该局任何书面答复。11月1日，该局电话告知公司不予许可，公司询问原因，该局答复是局领导开会作出的决定。在此期间，宏图公司已投入500万元。为此，该公司准备通过法律途径解决此事。 对此，宏图公司 享有陈述权、申辩 可以申请行政复议 可以提起行政诉讼 有权要求国家赔偿 ABCD 该局违反

14、了行政许可法的哪些规定 未出具受理凭证 未当场或5日内一次告知需补正内容 未告知不予许可理由 未告知救济途径 ABCD 十三张某拟到西部某县投资设厂，大规模生产当地一种特产，向某县工商局申请相关许可，于2014年4月3日依法提交了相关材料。5月5日，某县工商局电话告知张某需要出具一份规划部门的证明。5月7日，张某向该机关提交了补充材料。之后，张某再未收到该机关的任何消息。2014年，9月23日，该机关通过电话告知张某不予许可。为此，张某准备通过法律途径解决此事 本案中，该局受理该公司申请的时间是 4月3日 4月8日 5月5日 5月7日 A 某县工商局最迟应在什么期限内要求该公司补正申请材料 4

15、月3日 4月8日 5月7日 5月12日 B 十四江南市的田某打算开发该市郊区的金矿，于2013年4月5日向市矿产局申请开采许可证。行政机关接受了其申请材料后,就叫田某回家等候。到4月21日，市矿产局打电话给田某，要求其提供身份证复印件和2寸免冠照1张。田某当天就把身份证复印件和照片提供给市矿产局。到5月2日，市矿产局作出不同意田某申请的决定。田某询问原因，工作人员告诉他，这是领导做的决定。 本案中，田某 可以自己提出许可申请 可以委托代理人提出许可申请 不能委托代理人提出许可申请 可以口头提出许可申请 AB 本案中，市矿产局违反法定程序的有 市矿产局接受申请材料后,就叫田某回家等候 4月21日

16、，矿产局打电话叫田某补充材料 5月2日，矿产局作出不同意田某申请的决定 不予许可决定中未说明不予许可的理由 ABCD 十五王某为了开办药厂，向县环保局申请排污许可。环保局于2013年9月1日受理了王某的申请。县环保局认为排污涉及公共利益，于是举办为期2天的听证会。举行听证会时，王某提供其排污达标的证据，县环保局制作了笔录。之后县环保局做出了污水不能达标不予颁发排污许可的决定。王某不服，申请复议。 关于申请排污许可，以下说法正确的是 王某可以亲自申请 王某可以委托其朋友甲作为代理人申请 王某可以通过信函、电报、电传方式提出申请 王某不可以通过电子数据交换和电子邮件等方式提出申请 ABC 关于县环

17、保局举行听证，下列说法正确的是 听证的费用由王某承担 听证的费用由县环保局和王某共同承担 听证的费用由县环保局承担 听证的费用应当由该计划开办的药厂周围利益相关的10户居民承担 C 十六华夏公司拟在甲镇新建一家化工厂，生产复合肥，向县环保局申请排污许可，环保局于2013年9月1日受理申请。县环保局依法告知甲镇居民享有要求听证的权利。甲镇居民在获知听证权利后三日内提出听证申请，县环保局根据申请决定组织听证。 关于听证时间，下说法正确的是 听证的时间计算在县环保局作出许可决定的期限内 听证的时间不计算在县环保局作出许可决定的期限内 县环保局应当在举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知王某 县环

18、保局应当在居民提出听证申请20日内组织听证BCD县环保局在听证过程中哪些活动是合法的 县环保局决定公开举行听证 县环保局指定审查该行政许可申请的工作人员为听证主持人 听证笔录上没有任何听证参加人的签名和印章 县环保局公告听证的时间、地点 AD 十七某县国土局根据村民王某申请为其颁发了集体土地使用证，但并未进行实地勘测，接到群众举报后展开调查，作出要求王某自行拆除房屋并复垦的决定。王某认为用地申请材料中界限都已经写明，因国土局在办证中工作存在严重失职，如果要拆除房屋，县国土局必须承担办证中的责任，赔偿其损失。 本案中，某县国土局调查核实后，作出决定 要求王某自行拆除房屋并复垦，那么颁发给王某的集

19、体土地使用证该如何处理 撤销 吊销 变更 撤回 A 关于本案，下列说法正确的是 王某应如实向行政机关提交申请材料 县国土局应赔偿王某合法财产的损失 县国土局应对申请材料的实质内容进行核实 王某有权进行陈述和申辩 ABCD 十八某企业私自占用耕地 2000平方米设厂，并伪造材料证明所占土地合法，申请用地许可，顺利获得许可。经群众举报，县国土局介入调查，县国土局经实地调查核实，认定该企业所占土地系当地基本农田，违反了相关法律法规。县国土局依据规定作出决定要求该企业限期自行拆除违法建筑的，该企业置之不理。县国土局申请县人民法院强制执行，法院作出裁定要求该企业限期自行拆除违法建筑。 本案中，县国土局应

20、如何处理该企业已经获得的许可 撤销 注销 变更 撤回 A 本案中，如县国土局作出题1中的处理决定，该企业认为这一决定侵犯自身合法正当利益，那么该企业如何救济 申请行政复议 提起行政诉讼议 依法要求赔偿 向上级部门申诉 ABC 十九某国有企业新上一项目，计划用地 100亩。项目获上级主管部门审核通过后，该企业向县国土局提出用地申请。半年后，企业的用地申请仍没有通过，且该县国土局多次要求该企业提交新的用地申请材料。后来，该企业诉至法院。法院经审查认为县国土局违反行政许可法的有关规定，判县国土局败诉。 本案中，县国土局如在审查过程中认为该国有企业提出用地申请材料不齐全或者不符合法定形式，该如何处理

21、当场一次告知申请人需要补正的全部内容 在三日内一次告知申请人需要补正的全部内容 在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容 在七日内一次告知申请人需要补正的全部内容 AC 本案中，针对县国土局拖延办理该国有企业用地申请，下列那些行政机关有权责令其改正 县政府 县纪委 县监察局 市国土局 ACD 二十某镇村民王某拟建新房，向镇政府提出申请，经镇政府审核同意，向某县国土局提交相关材料，县国土局在未进行实地勘测的情况下，作出决定为其办理并颁发了集体土地使用证。不久，县国土局接到群众举报，称王某占用耕地建房。县国土局现场调查后，发现举报属实，作出决定要求王某自行拆除房屋并复垦。 本案中，某县国土局在办理

22、王某宅基地申请过程中作出决定属于哪一具体行政行为 行政许可 行政确认 行政合同 行政审批 A 本案中，某县国土局未进行实地勘测的情况下为王某办理集体土地使用证，下列那些行政机关有权予以纠正处理 县国土局 市国土局 乡政府 县政府 ABD 二十一某市南市区人民医院与退休医生李某于2015年1月17日向市卫生局申请联合开办一家治疗血栓门诊部。市卫生局接到申请后，经审查认为，申请者不具备条件，于同年2月19日通知南市区人民医院和李某，不批准其成立血栓门诊部。 本案中，市卫生局不批准南市区人民医院和李某成立门诊部的行为属于下列哪类具体行政行为 行政许可 行政裁决 行政处罚 行政审批 A 本案中，如南市

23、区人民医院和李某不服该市卫生局不批准成立门诊部决定，该如何救济 申请复议 先申请复议后向人民法院起诉 向人民法院起诉 只能向人民法院起诉 AC 二十二某直辖市国有企业转企改制，裁汰冗员，导致大批职工下岗。为了自谋生路，许多下岗职工纷纷干起了客运三轮车运输乘客的工作，黑三轮遍地开花。市政府以影响市容为由，公布了一项规定，要求凡是从事“摩的”运营的都应当取得市政府的运营许可证。对于该行政许可的设定，正确的说法是 市政府的规定是违法的，因为规定不能设定行政许可 市政府不需要设定行政许可，因为“摩的”现象属于市场竞争机制能够有效调节的 行政许可的设定也应当遵循合理原则，公民的生计比市容的维护更重要 该

24、直辖市政府有权设定行政许可，该规定是合法的 D 若市政府拟将该项许可变成经常性许可，则应遵循的法律规定有 通常情况下，该行政许可只能实施2年 该许可期满后，需要继续实施的，应当提请市人大及其常委会制定地方性法规，转化为经常性行可 为了便于管理，可以规定禁止其他地方的三轮车进入本地从事运营 采取听证会、论证会等形式听取意见，开门立法、民主立法 BD 二十三 2013年9月， 某县卫生局在食品卫生法执法检查中发现个体户王某患有不宜从事餐饮业的传染性疾病。于是依据中华人民共和国食品卫生法第26条，决定吊销其卫生许可证，责令王某停止营业。2014年5月，县卫生局调查发现王某的疾病未治愈且继续从事食品生

25、产，于2014 年 7 月 2 日作出决定再次吊销其卫生许可证，并追究有关责任人员对王某颁发卫生许可证的责任。王某学习了食品卫生法，认识到自己行为的错误，于是停止营业，并接受治疗。2014年 9 月王某病已治愈便返回县城，9月6日向县卫生局申请卫生许可证。县卫生局依据实施<中华人民共和国食品卫生法 办法，调查认为王某曾两次因肺结核被吊销卫生许可证，不宜再颁发，于是在 9 月 17 日作出不予发放许可证的决定。 颁发食品卫生许可证属于行政许可法规定的哪类许可 直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项

26、有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项 提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项 直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项 D 如果王某第二次被吊销的许可证是以欺骗手段取得，该县卫生局依据行政许可法应如何处理 撤销行政许可 给予行政处罚 两年内不得再次申请该行政许可 追究刑事责任 AB 二十四张某参加考试并取得医师资格证书。后市卫生局查明张某在报名时提供的材料系伪造，于是

27、向张某送达行政许可证件撤销告知书。张某要求听证，被拒绝。市卫生局随后撤销了张某的医师资格证书。 关于本案，下列说法正确的是 市卫生局有权撤销医师资格证书 撤销医师资格证书的行为应当履行听证程序 市政府有权撤销医师资格证书 市卫生局撤销医师资格证书后应依法将其注销 ACD 若市卫生局批准了张某的听证申请，则听证应遵循的程序有 应当于举行听证的五日前将 举行听证的时间、地点通知张某，必要时予以公告 听证应当公开举行 举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，张某可以提出证据，并进行申辩和质证 行机关应当参照听证笔录，作出行政许可决定 BC 二十五何某为设立办公用品加工企

28、业，向市工商局提供虚假材料申请行政许可，并获得市工商局颁发的营业许可执照。市工商局在复查时发现了其通过欺骗手段获得行政许可的事篇二：行政处罚、行政许可、行政强制复习 行政处罚法、行政许可法、行政强制法复习 一、种类： 行政处罚6+n：1警告；2罚款；3没收违法所得、非法财物；4责令停产停业 ；5暂扣或吊销许可证、执照；6行政拘留（治安拘留）；n法律、行政法规规定的其他种类。 行政许可6-4：1安全活动普通许可；2资源利用特许（如，银行、矿山）；3资格赋予认可（律师执业资格证）；4技术审定核准（如，药品）；5组织设立登记；6法律、行政法规另有规定的。NO：1相对人能够自主决定的；2市场竞争机制能

29、够有效调节的；3行业组织、中介机构能够自律管理的；4行政机关采取事后监督等方式能够解决的 行政强制：措施4+n：1限制公民人身自由 （法律保留）；2查封场所设施或者财物；3扣押财物；4冻结存款汇款 （法律保留）；n：其他行政强制措施 执行2大类：行政自行执行5+n（1划拨存款、汇款（法律保留）；2拍卖或者依法处理查封扣押的场所设施财物；3排除妨碍、恢复原状；4执行罚；5代履行；n: 其他强制执行方式）&申请法院执行（行政诉讼法+民事诉讼法） 二、设定权 行政处罚：法律（6+n）；行政法规（6+n限制人身自由）；地方性法规（6限制人身自由吊销企业营业执照）；部门规章（警告、一定数量罚款（

30、国务院规定罚款上限）；地方规章（警告、一定数量罚款（省级人大常委会规定上限） 行政许可：法律、法规（经常性许可）；国务院决定（经常性许可（及时转化为法律或行政法规）&临时性许可）；省规章（临时性许可（一年转化为地方性法规，否则失效） 行政强制：行政强制措施：法律（4+n）；行政法规（2+n）；地方性法规（2） 行政强制执行：法律 L具体规定权：下位法可以在上位法设定的范围内作出具体规定 三、实施机关 行政处罚： 1行政机关：权力合并：国务院或者经国务院授权的省级政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。 2被授权组织：法律、法规

31、授权的具有管理公共事务职能的组织3被委托组织：事业组织 行政许可： 1行政机关：权力合并：经国务院批准，省级政府决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权 一个窗口对外：行政机关的 受理申请、送达决定 统一办理、联合集中办理：地方政府一个部门受理申请并转告有关部门后统一办理OR组织有关部门联合办理、集中办理（一站式服务。如，政务大厅、行政许可中心） 2法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织 3被委托组织：行政机关 行政强制： 措施： 1行政机关：权力合并：相对集中行政处罚权的行政机关可以实施相对集中的行政强制措施。 2被授权的组织：具有管理公共事务职能的组织。 3不得委托。 执行： 1行

32、政机关：具有行政强制执行权的行政机关强制执行；不具有强制执行权的行政机关申请法院执行。 2被授权的组织：具有管理公共事务职能的组织。 3被委托的组织：法条无明示VS拍卖机构拍卖、第三人代履行？ 四、听证 1行政处罚： A听证事项：1责令停产停业；2吊销许可证或执照；3较大数额罚款 B听证启动：告知当事人有听证权=当事人3日内申请（依申请） C听证笔录：不作为唯一证据 2行政许可： A听证事项和启动：1法律、法规、规章规定的应当听证的事项（依职权）；2行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大事项（依职权）；3直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的事项（依申请：事前告知当事人有听证权=当事人5日内

33、申请=行政机关20日内组织） B听证笔录： 3：行政强制：无 还有一种听证： 行政许可法第十九条起草法律草案、法规草案和省、自治区、直辖市人民政府规章草案，拟设定行政许可的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。 行政强制法第十四条 起草法律草案、法规草案，拟设定行政强制的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该行政强制的必要性、可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。 五、其他 管辖、决定或实施程序、执行程序等篇三：行政强制法若干问题 行政强制的若干问题 行政强制

34、是政府经常实施的一种行政执法行为。他既涉及行政管理效率量，也涉及对人身权和财产权的处分和限制。但长期以来，我国行政强制领域缺乏统一的法律规范，导致行政强制存在“乱”和“软”的问题。主要表现在：一是谁可以设定行政强制措施不明确。二是行政强制措施既多又缺乏规范。三是有些没有行政强制权的行政机关自行实施行政强制，甚至委托实施行政强制措施。四是实施行政强制缺乏程序性规定，有些行政机关采取行政强制措施随意性大，对当事人合法权益造成损害。五是有些行政机关实施行政管理缺少必要的手段，致使一些严重违法行为得不到有效处理。这些问题的存在，降低了行政管理效率，侵害了公民、法人和其他组织的合法权益，影响了政府的形象

35、和公信力。必须制定统一的行政强制法来解决这些问题，以推进依法行政，维护公民合法权益，同时赋予行政机关必要的行政强制手段，保障行政机关依法履行行政职责，避免和防止行政权力的滥用。 行政强制法是继行政处罚法、行政许可法之后又一部规范政府共同行为的重要法律，是中国特色社会主义法律体系的支架性法律，其颁布施行是我国法治政府建设历程中的又一个里程碑。 一、行政强制的概述 行政强制直接影响政府的行政管理效率，更与老百姓的合法权益息息相关。普通老百姓从耳闻目睹的城管执法、工商执法、税务执法、公安执法、国土执法、征地拆迁等各种行政强制执法中，对它已经或深或浅地有了认识。究竟什么是行政强制，从法律的角度一般认为

36、，行政强制，是指对违反行政法律规范或者不履行行政决定的行政相对人的人身权、财产权予以限制或者处分，直接执行或者迫使其履行行政决定所赋予的义务的强制性的具体行政行为。行政强制法并没有给行政强制下定义，但它明确了“本法所称的行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行”，即可以理解为行政强制制度是行政强制措施和行政强制执行的总称。行政强制法分别为行政强制措施和行政强制执行作出了明确的定义性规定。 （一）行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。 1行政强制措施的含义：是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公

37、民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 2行政强制措施的主要特征：（1）实施行政强制措施情形的法定性，主要有四种情形（一是制止违法行为，二是防止证据损毁，三是避免危害发生，四是控制危害扩大）。（2）实施行政强制措施的暂时性，即暂时性地对人身权予以限制或者暂时性地对财产权予以控制。行政强制措施往往是行政机关最终作出处理决定前的一种暂时性措施。如为了防止证据损毁，采取查封场所、设施或者财物、扣押财物、冻结存款、汇款等对公民、法人或者其他组织财物的暂时性的控制行为。3）强制性。 3行政强制执行的含义：指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制其履

38、行义务的行为。 4行政强制执行的主要特征：（1）前提是不履行行政决定。（2）行政强制执行主体的二元性。（3）行政强制执行的目的性（从属性），其目的不是作出新的行政决定，增设新的义务，而是使原来的行政决定义务得到履行。（4）强制性。 5区分行政强制措施与行政强制执行的主要标准。 注意：公安机关作出的监视居住措施的定性问题。 （二）行政强制措施的种类 行政强制措施的种类： 1限制公民人身自由。人身自由是宪法保障的公民的基本权利。限制公民人身自由是法律的专属立法权，根据立法法的规定，只有法律才能设定。目前，我国设定限制公民人身自由的法律主要有人民警察法、治安处罚法、道路交通安全法、海关法、出入境法、

39、铁路法、戒严法、示威集会游行法、军事设施保护法、渔业法、海商法等。上述法律规定的限制公民人身自由的措施有：盘问、留臵盘问、传唤、强制传唤、拘留、扣留、人身检查、强制检测、约束、隔离、强制隔离、强行带离现场、强行驱散、驱逐、禁闭等。 2查封场所、设施或者财物。查封是行政机关限制当事人对其财产的使用和处分的强制措施，一般由行政机关加以贴封条的方式限制当事人对财产的移动或者使用。查封的叫法有“查封”、“封闭”，少数情况下也使用 “关闭或者限制使用场所”、“禁止或者限制使用设备、设施”。具体用什么叫法，应使用单行法规定的叫法，不能自创叫法。 3扣押财物。扣押财物是行政机关解除当事人对其财物的占有，并限

40、制其处分的强制性措施。其与查封的区别：一是扣押主要是针对可移动的财产。二是扣押的财产由行政机关保管。主要叫法有“扣押”、“暂扣”“、扣留”等。 4冻结存款、汇款。冻结主要是限制金融资产的流动的强制措施。包括存款、汇款，也包括股票等有价证劵。行政强制法中冻结的对象仅是存款、汇款。目前我国法律中的叫法有“冻结”、“暂停支付”、“扣留”（邮政法）。 5其他行政强制措施。 （1）如行政处罚法第十七条规定的“登记保存”、价格法规定的“采取临时集中定价权限”和“部分和全面冻结价格的紧急措施”、动物防疫法规定的发生动物疫病时对易感染动物和动物产品采取“隔离”、“扑杀”、“销毁”等。 （2）特殊行政强制措施：

41、 A.突发事件应急处臵措施。突发事件应急处臵措施，是指在突发事件中依法采取的性质属于行政强制措施的应急处臵措施。 B.金融业审慎监管措施。金融业审慎监管措施，是指根据银行业监管法、证劵法、保险法等规定，在金融机构违反审慎经营规则，行为严重危及该金融机构的稳健运行，损害客户合法权益时，金融业监管机构依法采取限制分红、限制资产转让、限制股东转让股权、阻止直接责任人员出境和禁止其处分财产权力等审慎监管措施，这些措施性质上属于行政强制措施。 C.进出境货物强制性技术监控措施。进出境货物强制性技术监控措施，是指进出口商品检验部门按照国家技术规范的强制性要求或者参照国外有关标准开展的进出口商品检验工作。

42、上述特殊性行政强制措施的实施程序，主要适用其他特别法的规定，而不适用行政强制法有关实施程序的规定。 （三）行政强制执行的种类 1.种类 2.方式 （1）加处罚款或者滞纳金。 加处罚款或者滞纳金属于执行罚，是间接强制的执行方式。执行罚是对于拒不履行行政决定确定的金钱给付义务的当事人 以加处新的金钱给付义务的方式，迫使当事人履行。其与“行政处罚”中的“罚款”在性质上不同。在我国，加处罚款主要是针对不缴纳罚款的行为，加处罚款的数额由行政处罚法统一规定（按日加处百分之三）。加处滞纳金，是针对不缴纳税或者费的行为，加处滞纳金的数额由单行法规定，有按日加处万分之五、千分之一、千分之二、千分之三、千分之四、

43、千分之五和按月加处百分之五不等。 （2）划拨存款、汇款。 划拨存款、汇款属于直接强制执行。目前行政机关划拨存款、汇款的，只适用于税收和征收社会保险费等少数领域，税收征收管理法和海关法使用的是“扣缴”。 （3）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物。 这是执行金钱给付义务而采取的强制执行方式，属于直接强制执行。 （4）排除妨碍、恢复原状。 排除妨碍、恢复原状的概念源于民法通则和侵权责任法规定的民事责任形式。排除妨碍就是排除对权利人行使人身权或者财产权的阻碍。恢复原状就是通过修理等手段使受到损害的财产恢复到损害前的状况。我国许多行政法律都规定了这种行政强制执行方式，如道交法、水法、放射性污

44、染防治法。 （5）代履行。 代履行是当事人拒绝履行行政决定的义务时，由行政机关或者第三人代替当事人履行行政决定的义务，并向当事人收取履行费用的执行方式。 （6）其他强制执行方式。（四）行政强制的设定 1只有法律、法规（行政法规、地方性法规）才能设定行政强制措施，包括规章在内的其他规范性文件都不得设定。 行政强制执行只能由法律设定。 2行政法规可以设定除限制人身自由、冻结外的其他行政强制措施；地方性法规可以设定对场所、设施或者财物的查封和对财物的扣押的行政强制措施。 法律对行政强制措施的对象、条件、种类作出了规定的，法规不得作出扩大性规定。 二、行政强制措施实施程序 （一）实施主体 1行政机关：

45、须法律、法规明确规定。 2法律、行政法规授权的组织。 3行政强制措施权不得委托。 4必须由具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。 5相对集中行政强制措施权。 6违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，行政机关不应不采取行政强制措施。 （二）实施强制措施的依据 必须依据单行法实施，不能直接依据强制法实施。 （三）实施行政强制措施的一般程序 1实施前报经批准； 2确定实施人员； 3出示执法身份证件； 4通知当事人到场并告知有关事项； 5听取当事人的陈述和申辩； 6制作现场笔录，内容包括：（1）时间、地点；（2）当事人、执法人员名称；（3）现场情况；（4）实施过程；（5）签字盖章。 7.

46、送达法律文书。 （四）即时强制的程序 紧急情况时当场实施，但24小时内应履行报告补批手续。行政机关负责人认为不应实施强制措施的，应立即解除。 （五）限制人身自由的实施程序 除应遵守一般程序外，还应遵守下列程序： 1当场告知或者立即通知； 2不得超过法定期限； 3目的已经达到或者条件已经消失的立即解除。 （六）查封、扣押的实施程序 1查封、扣押的主体 行政机关。行政机关的内设机构、办事机构不得实施行政强制措施。不得委托其他行政机关、组织或者个人实施行政强制措施。 2查封、扣押的对象 （1）限于涉案的场所、设施或者财物 （2）不得查封、扣押的三种对象： A.与违法行为无关的场所、设施或者财物； B

47、.公民个人及其所抚养家属的生活必需品； C.已被其他国家机关依法查封的。 3实施程序 除应遵守一般程序外，还应遵守下列程序： （1）制作并当场交付查封、扣押决定书； （2）制作并当场交付查封、扣押清单； （3）查封、扣押的期限必须合法：不得超过30日；经行政机关负责人批准可以延长，延长期限不得超过30日；对物品检测、检验、检疫、技术鉴定（费用由行政机关承担）的时间不计算在查封、扣押的期间。法律、法规对查封、扣押的期限另有规定的除外。 4.查封、扣押场所、设施、财物的保管 （1）保管主体：由查封、扣押实施主体或者委托第三人保管。 （2）损失赔偿：由实施主体赔偿；委托保管的，由实施主体先行赔偿后向

48、第三人追偿。 （3）保管费用的承担：由实施主体承担。 5.查封、扣押后的处理和解除 （1）查清事实，在查封、扣押法定期限内作出处理决定。 （2）对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物予以没收；依法应当销毁的，应当依法销毁。予以没收的，应当作出没收决定。 （3）解除。 A.解除情形（第二十八条）：当事人没有违反行为、财物与违法行为无关、已对违法行为进行处理、期限届满等。 B.解除查封、扣押，应当及时作出解除查封、扣押决定。 C.解除后对财物的处理：退还财物、返还拍卖或变卖所得（低于市场价的，补偿）。 （七）冻结的实施程序 1冻结主体 只能是法律规定的行政机关实施。 2冻结的内容：存款或者汇款。

49、3实施的程序。除应遵守一般程序外，还应遵守下列程序： （1）向金融机构交付冻结通知书； （2）自作出冻结决定之日起3日内向当事人交付冻结决定书； （3）冻结期限合法。 冻结期限与查封扣押的期限相同。 4冻结的解除。 （1）解除冻结的情形与解除查封、扣押的情形相同：当事人没有违反行为；冻结的存款、汇款与违法行为无关；行政机关已对违法行为进行处理，无需再冻结；冻结期限届满等。 （2）解除冻结，应当制作解除决定，并及时向金融机构和当事人送达。 （3）解除冻结决定自送达金融机构后立即解除冻结。 （4）自动解除冻结。行政机关逾期不作出处理决定的，冻结自动解除。 三、行政机关与人民法院行政强制执行权的划分

50、 （一）行政机关具有行政强制执行权的情形： 1单行（专业性）法律规定行政机关可以自己强制执行的。 2当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除违法建筑物、构筑物、设施的，行政机关可以依法强制拆除。 3当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，经催告仍不履行的，在实施行政管理过程中已经采取查封、扣押措施的行政机关，可以将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款。 4当事人逾期不履行金钱给付义务的行政决定的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。 5当事人逾期不履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机

51、关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。 6需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，行政机关可以决定立即实施代履行。 （二）人民法院的行政强制执行权：法律没有规定行政机关强制执行的，行政强制执行权都归属人民法院。 四、行政机关强制执行程序 （一）行政机关启动强制执行程序的前提条件 1行政机关依法作出行政决定，对行政相对人课以义务。 “行政决定”是在行政强制法中首次使用，一般理解为具体行政行为的结果形态，包括行政处罚决定、行政征收征用决定、行政命令（如责令停止、改正违法行为，责令补种林木，责令恢复原状等）等。 2当事人在法定期限内不履行行政

52、决定课处的义务。 3行政机关拥有行政强制执行权。 （二）一般程序 1催告程序。以书面方式催告当事人履行义务。有下列情形之一的，无需催告： （1）需立即实施代履行的； （2）加处罚款或者滞纳金的执行罚。 2当事人的陈述和申辩程序。当事人有陈述和申辩权。行政机关应听取其意见。 3作出行政强制执行决定程序。 要注意催告书和强制执行决定书的送达。以直接送达为优先原则，当事人拒绝接收或无法直接送达当事人的，可采用留臵送达、委托送达、邮寄送达、转交送达（如当事人为军人、被监禁或者被劳动教养的）、公告送达的方式送达当事人。 4中止执行程序。 中止执行，是指强制执行程序启动后，由于出现致使强制执行无法进行下去

53、的特殊情况，行政机关暂时停止强制执行程序，待该情况消除后，继续执行。 （1）中止执行的四种情形：一是当事人履行有困难或者暂无能力履行。二是第三人对执行标的主张权利确有理由。三是执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益强制执行应坚持比例原则，并采取最小损害的方式实现行政管理目的。在可能造成难以弥补损失的情况下，如果不中止执行，会使强制执行得不偿失。四是行政机关认为需要停止执行的其他情形。如强制执行可能导致被执行人有过激行为（自杀或以暴力对抗）或者发现据以执行的行政决定存在问题等。 （2）行政复议和行政诉讼期间是否停止强制执行的问题。 （3）中止执行的法律后果。 中止执行是暂时停止执行

54、，不是永久停止执行，因此在中止执行的法定情形消失后，行政机关有恢复执行的权力和义务。如中止执行的法定情形一直没有消除或永不消除的，行政机关应当进入不再执行程序或终结执行程序。 （4）恢复执行和不再执行。 中止执行的情形消失后，应当恢复执行。对没有明显社会危害，当事人无能力履行，中止执行满三年未恢复执行的，不再执行。5终结执行程序。 行政强制执行在两种情况下结束：执行完毕或者终结执行。终结执行是行政强制执行的非正常结束。终结执行的情形有五种：一是公民死亡，无财产可供执行，又五义务承受人。二是法人或者其他组织终止，可能造成难以弥补的损失。三是执行标的灭失。四是据以执行的行政决定被撤销。五是行政机关

55、认为需要终结执行的其他情形。第三十九条第二款规定的不再执行，其实质就是中止执行转为终结执行。 中止执行和终结执行的区别：中止执行和终结执行都会使强制执行程序停止，但两者有明显的不同。中止执行是执行程序的暂时停止，待造成种植的原因消除后，执行程序恢复，执行工作继续进行。而终结执行后，执行程序就宣告结束，以后也不再执行。 6执行回转程序。 行政强制执行回转，是指执行中或者执行完毕后，发现执行根据变化（被撤销、变更），对当事人的损失予以弥补或者赔偿的制度。 （1）执行回转的情形：执行中或者执行完毕后，发现执行根据被撤销、变更；执行错误。 （2）执行回转的方式。以恢复执行前的状态为主，包括恢复原状和退

56、还财物，不能恢复执行前权利状态的，执行机关应当依法给予赔偿（按照赔偿法第二章的规定赔偿，即行政赔偿）。若执行回转发生在执行过程中，执行回转只针对已经执行的部分。 7执行和解程序（第四十二条）。 （1）执行和解的形式是达成执行协议。执行协议的内容主要包括三个方面：一是履行的方式，是一次性履行还是分期履行。二是履行的时间和内容。如分期履行的，要商定各个阶段履行义务的时间和内容。三是减免加处的罚款或者加收的滞纳金。 （2）执行和解以不损害公共利益和他人合法权益为原则。 （3）应当履行执行协议。执行协议对行政机关和被执行人都有约束力，双方都应当履行执行协议的内容。如当事人未履行执行协议的，行政机关可以

57、单方恢复行政强制执行。 8不得实施强制执行的时间和方式。 （1）行政机关不得在夜间或者法定节假日强制执行。 （2）禁止行政机关强制执行的方式：不得采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行行政决定。 （3）行政机关违反上述规定应承当的法律责任（第六十二条）：责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。 （三）对违法建筑物、构筑物、设施等强制拆除的特殊要求 1公告。 行政行为以当事人自觉履行为原则，强制执行为例外。行政机关在强制拆除前需要进行公告，限期当事人自行拆除。此处“公告”，既有敦促当事人自觉履行义务的催告的意思，同时也有广而告之的意思，将“公告”与催告结合

58、起来，给当事人自动履行义务更多的机会和时间。当事人在法定期间内不履行义务（拆除），又不寻求救济途径（行政复议或者行政诉讼）的，有强制执行权的行政机关才可以依法进行强制拆除。没有强制执行权的行政机关需要申请人民法院强制执行。 （1）公告的时间、方式和期限（可将公告与催告结合起来，给当事人自动履行义务更多的机会和时间）。 （2）公告的内容：要求当事人自行拆除的标的、期限；不自行拆除的后果；当事人依法享有的陈述权、申辩权等。 2强制拆除的费用承担。 （四）金钱给付义务的强制执行。 当事人不履行金钱给付义务的行政决定，行政机关有权依法加处罚款或者滞纳金。此处“罚款”和“滞纳金”为执行罚，而不是行政处罚

59、中的“罚款”，行政机关有权加处罚款或者滞纳金的目的是督促当事人及时履行缴纳行政处罚中的“罚款”的义务。行政机关有权加处罚款或者滞纳金不需要单独作出行政强制执行决定，而是在课以金钱给付义务的行政决定中一并确定。同时，行政机关有权加处罚款或者滞纳金要履行告知的义务。 1.告知的内容：加处罚款或者滞纳金的标准。 2加处罚款或者滞纳金的具体标准即单行法规定的标准。 所加处的罚款、滞纳金不得超过金钱给付义务的数额。 3加处罚款或者滞纳金的计算日期。 （1）起止日期。 起始日期是当事人主动履行金钱给付义务的期限届满的次日。截止日期是强制执行之日。 （2）行政复议、行政诉讼期间是否加处罚款或者滞纳金？ 4加处罚款或者滞纳金的直接强制执行。 （1）直接强制执行的两重限制：一是总额限制，即不得超过金钱给付义务本身的数额。二是时间限制，即加处处罚款或者滞纳金超过30日。 （2）催告。行政机关要履行催告义务。 （3）直接强制执行。经催告，当事人仍不履行的，拥有行政强制执行权的行政机关可以划拨（存款、汇款）、委托拍卖、将查封或者扣押的财物抵缴罚款等方式直接强制执行；没有行政强制执行权的行政机关可以依法申请人民法院强制执行。 （五）代履行38