利益协调机制下职业教育集团协同创新

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1、利益协调机制下职业教育集团协同创新 摘 要：我国职业教育集团的发展状况一直不甚理想，处于一种松散的状态，企业积极性不高，实质内容不多，通过分析职业教育集团内的各利益相关方的不同利益诉求，如何通过构建利益协调机制使职业教育集团的利益相关方利益最大化，从而充分发挥职业教育集团的作用，协同创新培养高技术高技能人才，是本文要探索和解决的问题 关键词：利益协调；职业教育集团；协同创新 中图分类号：G726 文献标识码：A 一、问题的提出 国务院关于加快发展现代职业教育的决定提出：“鼓励多元主体组建职业教育集团”深圳是改革开放先锋城市，信息产业是支柱产业之一。深圳信息学院办学紧密对接深圳产业发展，努力打造

2、信息技术特色，成立了深圳信息职业教育集团，该集团以深圳信息学院为主体，由政府主管部门、深圳信息类为主的行业协会、企业、信息类研究单位、中等职业院校及职业培训机构等，按平等互利原则组成的职业教育合作办学联合体。深圳信息职业教育集团按照“平等、合作、创新、共赢”原则，积极探索政、校、行、企多元协同办学体制机制的改革创新，努力形成生源链、就业链、人才链、师资链、信息链、成果转化链、产业链等可持续发展的高职办学生态链 职业教育集团化办学是一种新型的办学模式，是指以一个或几个办学实力较为雄厚的职业院校为核心，以契约或资产为连接纽带，由若干个具有独立法人资格的职业学校和相关企事业单位组成的职业教育办学联合

3、体。职业教育集团对职业教育行业来说，能有效整合社会职教资源，提高职业院校的办学效益，从而实现我国职业教育跨越式发展 职业教育集团的参与方主要有六方，分别是政府、职业院校、行业、企业、科研院所、其他社会组织，职业教育集团涉及到很多方的利益，职业教育集团的多元化，利益协调就至关重要，如何进行利益均衡和博弈，实现利益最大化和协同创新就是本文要探索的问题 二、职业教育集团的利益相关者 利益相关者（stakeholder）本意是公司治理中的股票持有者，即股东，但是后来发展到很多领域，也就是与其有相关利益关系的主体。职业教育集团是非营利性社会公共组织，与企业等盈利性组织有一定联系，一定意义上，职业教育集团

4、既是职业教育办学体，又是一种企业法人联合体，也是社会资本的集聚地，可以说，职业教育集团是利益相关者的联合体 政府、学校、行业、企业、科研机构等社会组织和个人对职业教育集团投入了大量物质资本和人力资本，其活动将作用于职业教育集团的使命与目标的实现，同时职业教育集团使命与目标的实现过程反作用于这些社会组织和个人的利益实现。开展职业教育集团利益相关者研究应该考虑各个利益相关者及其诉求形成一个良性的利益协调机制，从而形成一个健全的、完善的利益协调机制。结合我国职业教育集团办学实践，对职业教育集团中的各利益相关者的利益诉求分析如下： （一）政府主管部门 政府是职业教育集团中最重要的利益相关者之一。政府的

5、利益诉求在人才培养上，政府通过统筹规划、专项拨款、法律规定、税收优惠、购买成果、指令协调以及政策保障和监督管理等方式进行协调。政府是职业教育集团的重要资金来源，对职业教育具有不可或缺的推动作用。政府在职业教育集团的作用就是通过行政手段管理利益相关方，调动积极性，调配资金，让各方发挥自身的优势，从而充分发挥职业教育集团培养人才的作用 （二）学校 学校是职业教育集团的主要推动者，学校希望政府大力支持，行业和企业积极配合共同来培育人才，学校应该是职业教育集团的主心骨，在职业教育集团起决定性作用，职业教育集团建设的好坏很大程度上取决于学校主观能动的发挥：学校有号召力，成立专门的校企合作办公室，在政府的

6、政策支持下，就能够很好地联合企业和行业，校企合作，共育共赢；学校如果没有号召力，职业教育集团就如一盘散沙，名存实亡，徒有虚名，发挥不了职业教育集团的作用 学校包括教师和学生两个利益相关者。教师和学生是职业教育集团中最重要、最核心的利益相P者群体，这一利益相关者群体的利益实现好坏直接关系职业教育集团发展。教师希望通过职业教育集团的发展能为自己提供一个更为广阔的发展空间和更高的发展平台，为他们提供一个独立、自由的学术环境和科研环境，在促进学校发展的同时，自身也获得发展，在推动职业教育集团的发展中实现自我人生价值。学生也是职业教育集团的主体之一，是职业教育集团发展的终极目标。学校通过职业教育集团培养

7、更多的优秀学生为社会服务，从而吸引更多优秀的生源。学生希望职业教育集团能为其提供良好的教育、实训和实习以及就业机会，掌握技术技能，从而在激烈的人才竞争中占据主动 （三）行业协会 行业协会在职业教育集团中是连接企业和学校的纽带和校企双方沟通的桥梁，通过他们可以把很多企业优秀的资源集中起来，为学校服务，也可以为企业提供优秀的人才资源为企业服务。由于单个企业容量的有限性，不能为学校提供很好的教学支持和实践机会，但是如果某一行业内的企业联合起来的话，就能为学校提供足够的实习实训岗位和就业机会。行业协会最主要的是掌握了大量企业的资源，就可以把行业内的企业联合起来为学校服务。职业教育发展好的地方，行业协会

8、的功能就发挥的越好 （四）企业 企业既是职业教育的消费者，又是职业教育的参与者。一方面，企业希望通过对职业教育集团给予资金上的支持，从而参与到职业教育集团的办学中来，使自身的利益诉求得到更好地表达，推动职业教育集团向市场化方向发展。另一方面，职业教育集团的发展为企业输送各种各样的高素质专业性人才，提供技术支持、改善经营管理、提升企业形象，进而使职业教育集团能更好地融入到社会经济发展的过程中，为社会和企业创造更多的财富 （五）科研院所和其他社会组织 科研院所在职业教育集团中最主要是在产学研中起到了关键作用，企业的疑难问题可以让科研院所形成课题组来攻破，科研院所的研究成果也希望通过企业来转化。其他

9、社会组织在职业教育集团中最主要就是起润滑剂的作用，可以扮演多重角色，可以扮演政府给予政策支持和出资，也可以扮演学校作为人才的供给方，还可以扮演企业作为人才的需求方，而最终的目标就是培养市场需求的人才，为社会做贡献。 职业教育集团的本质是校企合作，学校和企业是核心成员，行业协会是学校和企业沟通的桥梁和纽带，而科研院所和其他社会组织则是辅助成员。职业教育集团是企业、学校、行业协会、科研机构和其他社会组织的交流平台，需要政府、学校、行业协会和企业多方联动，才能发挥作用，培养高技能高技术人才 三、职业教育集团的利益协调机制 所谓利益协调，主要就是指人们为了达到某种协调目标而对人们的利益观念、行为和相互

10、关系进行的自觉的、有意识的调整过程。利益协调机制，是指职业教育集团化办学中各成员单位在总体目标一致下采取各种方式、方法，建立起来的相互配合、支持和沟通的组织形式、运行机理，实现对其目标权益的合理安排，从而调整各自的行为，最大程度地实现集团化办学的目标和各成员单位的利益 为了更好地实现人们各自的利益，人类社会就需要有意识地对利益关系不断地进行协调，也就是说利益各方都在为自身的利益最大化努力，他们之间存在博弈关系，一方的利益增长有可能是建立在另一方利益减少的基础上，如果想要达到多方的利益最大化或者利益最优化的均衡状态，多方一起共同生存、共同发展，就需要利益协调机制来协调，从而达到利益均衡状态。职业

11、教育集团的利益协调机制包含以下四个方面：利益协调的主体、客体、手段和方法（如表1） 构建职业教育集团利益协调机制的最终目标是通过构建利益协调机制使之发挥作用，从而达到职业教育集团内各利益相关者利益的和谐，进而达到人与人、群体与群体间的和谐，为职教集团的发展凝聚力量，促进职业教育集团向更高水平发展。针对当前职教集团内部的利益格局，必须建立健全完善的利益保障机制和利益补偿机制，保障利益相关者利益和补偿部分利益受损者，形成各方利益的最大公约数，共同推动职业教育集团实现又好又快发展 四、职业教育集团的协同创新 要想发挥职业教育集团的积极作用，培养高质量的高技能人才，除了采取利益协调机制外，更需要利益相

12、关方政府、学校、企业、行业、科研院所与其他社会组织协同创新，才能互利共赢 （一）政府：制定法律，出台政策，充分发挥政府统筹作用 政府统筹作用的发挥，一方面靠制度规范，教育部门应当协同有关部门依据相关法律制定职业教育集团发展的相关法律法规，这些法律法规要规范职业教育集团的法律属性、运作方式、组织形式、业务范围。同时配套建立职业教育集团发展的准入、过程评价、退出制度。这样可以从法律的高度确立职业教育集团的发展，同时可以规范职业教育集团的运行。法律在职业教育集团利益相关者的利益协调中起到规范和调整利益关系的作用，从而推动职业教育集团制度化和体制化。另一方面，政府的统筹作用可以通过其政策引导职教集团利

13、益协调机制的构建，发挥政策的制约性作用、指导性作用以及调控性作用。政府政策能在一定程度上限制利益纠纷，将其利益关系控制在有序的范围内，可以提供行为准则，为利益纠纷提供政策引导，对各种利益矛盾进行调节和控制，推进职业教育集团健康发展 （二）行业：充分发挥行业协会在职业教育集团中的作用 职业教育集团的多元化成员中，行业企业所占的比重是很大的，行业协会在职业教育集团中具有举足轻重的作用。职业教育集团是深化产教融合、校企合作、激发职业教育办学活力，促进优质资源开放共享的重要载体。经验表明，职业教育集团化办学在资源共享、优势互补、合作育人、合作发展上的优势逐步显现，但是行业企业参与积极性不高、成员关系不

14、紧密、管理体制和运行机制不健全、支持与保障政策不完善，集团化办学在促进教育链和产业链有机融合中的重要作用还没有得到充分发挥。这就需要行业协会积极参与职业教育集F化办学，需要行业来推进办学模式、培养模式、教学模式、评价模式改革，促进产业链、岗位链、教学链深度融合，随着产业发展动态调整专业设置，不断适应经济社会对技术技能人才结构、规格和质量的要求，鼓励行业协会、中央企业和行业龙头企业、职业院校，围绕行业人才需求，组建行业型职业教育集团 （三）学校积极主动，满足企业需要 学校要积极主动，满足企业的需要，为企业提供和培训优秀的高技术人才，尤其在科研方面，协助企业攻克技术难题，实现产学研一体化 （四）企

15、业甘于奉献，为社会培养高素质人才 企业要甘于奉献，从社会角度和长远角度出发，为社会培养人才，为学校提供良好的企业资源，配合教学和科研 （五）职业教育集团内部成立利益协调机构 由于职业教育集团利益相关方的多元性，单靠利益相关方自身协同还不够，还需要专门的利益协调机构来建立公平公正的利益分配机制，协调和整合各利益相关者的利益，监督利益行为和维护各方利益，最重要的是要进行沟通和融合，使职业教育集团从大局出发，各方利益最大化 参考文献 1邓志新，万守付.行业协会参与职业教育校企合作的模式创新J.职业技术教育，2015（27）. 2邓志新.行业协会参与职业教育校企合作的模式探索J.职教通讯，2016（16）. 3赵伟.职业教育集团利益协调机制研究以河北化工医药职业教育集团为例D.河北师范大学硕士学位论文，2014. 4张少辉，林寿彤.基于利益相关者的职业教育集团治理结构研究J.中国成人教育，2010（8）. 5匡瑛.职业教育集团化办学模式的国际比较研究J.外国教育研究， 2008（6）. 6张旺.试论高等院校战略管理中的利益相关者管理J.复旦教育论坛，2008（3）. 7张菊梅，吴克昌.控制社会阶层分化的利益协调机制研究J.经济研究导刊，2007（9）. 10