市深化“放管服”改革优化营商环境2022年工作要点2

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1、*市深化“放管服”改革优化营商环境2022年工作要点为深化贯彻党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于深化“放管服”改革优化营商环境决策部署，全面落实优化营商环境条例，坚持不懈推进简政放权、放管结合、优化效劳改革，加快政府职能深化转变，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境，结合达州实际，制定以下工作要点。一、持续深化行政审批制度改革一贯彻落实权责清单制度。贯彻落实四川省权责清单动态调整管理方法，根据法律、法规以及部门职能职责调整情况，及时调整完善权责清单，并按程序对外公布。按照全省规定，完善行政答应事项的设定根据、施行机关、答应条件、办理程序、办理时限、申请材料、使用范围、有效期限、中介效劳

2、等要素。市委编办、市政务效劳管理局按职责牵头，市级有关部门单位以及各县市、区人民政府、达州高新区管委会按职责分工负责三压减工程建立等领域企业资质资格。按照国家、省统一部署，压减工程建立等领域企业资质类别、等级，及时调整优化网上办事指南、申报程序，方便企业理解和申报。强化个人执业资格管理，加大执业责任追究力度。市住房城乡建立局牵头，市级有关部门单位及各县市、区人民政府、达州高新区管委会按职责分工负责四合力推进投资工程建立工程审批制度改革。完善投资工程建立工程审批事项清单和豁免清单，依托省一体化政务效劳平台，与国家和省级相关系统对接联通，2022年6月底前，形成全市统一的投资工程建立工程审批流程、

3、信息数据平台、审批管理体系和监管方式。持续深化并联审批和全程免费代办效劳，实现企业投资工程备案全程线上办理、有条件的地区实现投资工程线上核准，2022年年底前实现投资工程建立工程全流程全覆盖网上审批。充分发挥市本级政府投资工程“超级记事本”监管功能，出台施行企业投资工程区域评估和承诺制改革指导意见，探究施行投资工程建立工程施工图网上结合审查、结合测绘和结合开工验收等。开展“投资法规执法检查疏解治理投资堵点”专项行动，推进审批合法性审查，积极疏解治理投资堵点。市住房城乡建立局、市开展改革委、市自然资规划局、市政务效劳管理局按职责牵头，市级有关部门单位及各县市、区人民政府、达州高新区管委会按职责分

4、工负责五深化规划用地审修改革。加快全市国土空间规划整合，构建“多规合一、一张蓝图”，2022年年底前建成“一张图”系统。标准施行用地预审和规划选址、建立用地规划答应和用地批准合并办理，优化提升用地批准与工程规划审批效率。推进施行“一次委托、统一测绘、成果共享”的测绘效劳领域“多测合一”改革，稳步推进“多验合一”。探究开展规划影响评价、节地评价等“一个报告、一次论证”，简化办理流程。探究推进规划用地区域评估，2022年年底前，在依法设立的开发区、新区和其他有条件的区域，土地供给环节不再就区域类压覆重要矿产资、地质灾害危险性等事项对市场主体进展单独评估。市自然资规划局牵头，市级有关部门单位及各县市

5、、区人民政府、达州高新区管委会按职责分工负责六深化推进减证便民。全面推行证明事项清单制管理，2022年年底前推动各县市、区人民政府、市级有关部门单位在门户网站公布本地区、本部门单位设定的证明事项保存清单，逐项列明设定根据、开具单位、办理指南等，清单之外不得索要证明。2022年6月底前全面推广证明事项告知承诺制，标准工作流程。市司法局牵头，市级有关部门单位及各县市、区人民政府、达州高新区管委会按职责分工负责二、持续深化商事制度改革七有序推进“证照别离”改革。按照国务院统一部署，2022年年底前力争在全市对所有涉企经营答应实现“证照别离”改革全覆盖。市市场监管局牵头，市级有关部门单位及各县市、区人

6、民政府、达州高新区管委会按职责分工负责八压减企业创办时间。积极应用企业创办“一窗通”，推广智能终端“营商通”手机应用程序，实现企业登记、刻制公章、首次申领发票、职工参保登记等事项线上“一表填报”、一次实名验证，线下“一个窗口”领取全部材料，2022年年底前将全市企业创办时间压减至1个工作日以内。鼓励各地提供免费刻章、免费寄递等效劳，推动企业创办“零本钱”。拓展电子营业执照应用范围，将电子营业执照作为企业创办、银行开户等业务的合法有效身份证明和电子签名手段。市市场监管局牵头，市级有关部门单位及各县市、区人民政府、达州高新区管委会按职责分工负责九压减工业产品消费答应证。积极应用工业产品消费答应行政

7、审批业务系统，2022年年底前重要工业产品消费答应实现网上审批。做好省级工业产品消费答应下放承接工作，推行工业产品消费答应证“一企一证”制度，实现一张证书载明企业全部获证产品。市市场监管局牵头，市级有关部门单位及各县市、区人民政府、达州高新区管委会按职责分工负责十严格落实负面清单制度。全面施行市场准入负面清单20年版，严格落实“一张清单”管理形式，确保“一单尽列、单外无单”。全面清理标准负面清单之外违规设立的市场准入答应、准入环节违规设置的隐形门槛、清单之外违规制定的其他形式的负面清单，确保“非禁即入”普遍落实。推动市场准入负面清单事项与现有行政审批流程动态衔接。落实好外商投资准入前国民待遇加

8、负面清单管理制度，对负面清单之外领域按照“内外资一致”原那么施行管理。市开展改革委牵头，市级有关部门单位及各县市、区人民政府、达州高新区管委会按职责分工负责十一放宽效劳业准入。推动国家关于放宽效劳业市场主体投资经营活动等任务落实，大力清理在生态环境、卫生、安保、质检、消防等领域设置的不合理经营条件，取消证照办理、设备购置、人才聘用、人才开展等方面不合理限制，推动效劳业领域准入限制进一步放宽。市级有关部门及各县市、区人民政府、达州高新区管委会按职责分工负责三、持续激发创业创新十二赋予科研机构和人员更大自主权。按照全省统一要求，推广职务科技成果权属混合所有制改革，认真贯彻落实关于赋予科研人员职务科

9、技成果所有权或长期使用权的施行意见，标准职务科技成果赋权形式和操作流程。建立正向鼓励机制，将高校和科研院所的绩效工资分配向关键创新岗位、高层次人才、作出突出奉献的科研人员等倾斜。市科技局牵头，市级有关部门单位按职责分工负责十三深化职业资格管理制度改革。认真贯彻落实新修订的国家职业资格目录，配合清理标准自行设置的职业资格、准入证和上岗证。推行职业技能等级制度，落实国家职业标准或评价标准，对符合等级认定条件的社会组织或用人单位施行备案管理，监视指导开展技能人才等级认定评价和证书颁发。市人力资社会保障局牵头，市级有关部门单位按职责分工负责十四强化知识产权创造、运用和保护。加大进犯知识产权执法力度，建

10、立健全知识产权快速协同保护机制和纠纷多元化解机制。市市场监管局牵头，市级有关部门单位及各县市、区人民政府、达州高新区管委会按职责分工负责四、持续改善社会效劳十五优化公共效劳供给。推进“互联网+”与教育、安康医疗、养老、文化、旅游、家政等领域深度交融开展。施行“互联网+养老”行动，积极应用养老效劳信息平台。开展支持社会力量开展普惠托育效劳专项行动，建成一批示范性托育效劳机构。积极应用省教育资公共效劳平台。市民政局、市教育局、市卫生安康委按职责牵头，市级有关部门单位及各县市、区人民政府、达州高新区管委会按职责分工负责十七优化水电气等公用事业效劳。开展水、电、气等公用事业单位不合理收费和证明事项清理

11、，催促相关企业公示收费清单。优化建立工程工程中涉及办水、办电、办气涉及的占掘路审批流程，推行并联审批。积极推进“一站式”效劳和网上办事，标准报装办理流程，简化申报材料，2022年年底前将供电企业办理电力用户用电业务平均时间压减至40个工作日以内。推进用水用气便利化改革，2022年年底前用水、用气报装时间压减至15个工作日以内。市城管执法局、市经信局按职责牵头，市级有关部门单位及各县市、区人民政府、达州高新区管委会按职责分工负责十八推进公证效劳“最多跑一次”改革。积极推进“互联网公证”效劳新形式，建立公证与不动产登记、房管、税务、公安、民政等部门信息共享机制，让老百姓少跑路，让信息多跑路。逐步拓

12、宽网上申办公证工程，做到线上线下共同发力。加快推广公证电子档案、电子公证书、在线电子证据保全保管、债权文书网上赋予强迫执行效力、远程视频公证效劳等技术。严格执行公证事项证明清单制度和效劳收费标准。深化公证机构改革，建立与市场相匹配的公证体制，释放公证效劳活力。市司法局牵头，市级有关部门单位及各县市、区人民政府、达州高新区管委会按职责分工负责五、持续加强和标准事中事后监管十九推进“双随机、一公开”跨部门结合监管。推动“双随机、一公开”监管与重点监管、信誉监管等监管方式相交融，提升监管的针对性和有效性。合理制定年度抽查方案，公布我市结合抽查事项清单，2022年年底前，施行完成结合抽查检查，实现市场

13、监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，地方各级人民政府、达州高新区管委会相关部门在市场监管领域结合“双随机、一公开”监管常态化。市市场监管局牵头，市级有关部门单位及各县市、区人民政府、达州高新区管委会按职责分工负责二十提升监管才能和程度。出台年度监管方案，强化有序监管。根据省上的重点监管清单制度，标准重点监管程序，对重点产品、重点行业、重点区域质量平安状况进展跟踪监测，对医院、学校、车站、大型综合体、旅游景区等公众聚集场所和电梯维保、气瓶充装等单位施行重点监视检查。市市场监管局牵头，市级有关部门单位及各县市、区人民政府、达州高新区管委会按职责分工负责二十一推进社会信誉体系建立。建成达州

14、市社会信誉信息平台，施行统一社会信誉代码制度，做好统一代码转换、校核和纠错工作，建立市场主体信誉信息记录。推行信誉分级分类监管，根据监管对象信誉等级上下采取差异化的监管措施。贯彻落实信誉修复、信息主体异议申诉等制度，建立健全失信结合惩戒对象制度，深化开展失信结合惩戒。市开展改革委、市市场监管局、人行达州市中心支行按职责牵头，市级有关部门单位及各县市、区人民政府、达州高新区管委会按职责分工负责二十二推进“互联网+监管”。加强“互联网+监管”系统应用，对监管事项清单实行动态调整，建立完善相关风险预警模型，加强监管对象信誉分类管理，支撑新型监管机制建立，进步监管的精准性和有效性。加快归集共享各类监管

15、数据，联通各地各部门单位监管业务系统。市政务效劳管理局牵头，市级有关部门单位及各县市、区人民政府、达州高新区管委会按职责分工负责二十三提升执法标准性和透明度。开展全市2022年“行政执法整顿标准年”活动，清理行政执法主体和行政执法人员，标准行政执法裁量权，全面推行行政执法“三项制度”，通过全省行政执法信息公示平台及时准确公示执法信息，实现执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。市司法局牵头，市级有关部门单位及各县市、区人民政府、达州高新区管委会按职责分工负责二十四全面落实公平竞争审查制度。2022年6月底前，完成全市阻碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，及时向社会公开清理结

16、果。催促指导各地各部门建立健全公平竞争审查联席会议制度，坚决防止和纠正滥用行政权利排除、限制竞争行为。探究开展公平竞争审查第三方评估。市市场监管局牵头，市级有关部门单位及各县市、区人民政府、达州高新区管委会按职责分工负责二十五实在维护招投标和政府采购领域公平竞争秩序。2022年年底前，组织开展工程工程招投标营商环境专项整治，全面清理各种涉及地域、行业和所有制歧视的不合理规定，防止随意附加各种意向性限制条件，对发现工程工程招投标和政府采购领域不合理限制或排挤潜在投标人和供给商的违法违规行为进展曝光。市开展改革委、市财政局按职责牵头，市级有关部门单位及各县市、区人民政府、达州高新区管委会按职责分工

17、负责六、开展营商环境优化专项行动二十六配合开展营商环境评价。做好2022年开展的全省营商环境评议工作，2022年年底前完成全省营商环境综合评价。市开展改革委牵头，市级有关部门单位按职责分工负责二十七降低企业物流本钱。完善“单一窗口”效劳功能，进一步进步效率，进一步精简需在进出口环节验核的监管证件和单证数量，减少不必要的核查程序，强化收费目录清单管理，降低通关整体费用。清理标准铁路、公路的货运不合理收费，降低收费标准。市口岸物流办、达州海关、市交通运输局、市开展改革委按职责牵头二十八降低企业融资本钱。施行民营和小微企业“效劳零间隔 、融资大畅通”金融效劳专项行动，加大货币政策工具的运用，创新信誉

18、信贷产品，加大信贷支持力度。加快天府信誉通平台推广应用，应用企业信誉信息大数据征信平台和投融资对接平台。深化推进企业“金融参谋”制度，帮助企业开展“融资+融智+融制”。清理标准中小企业融资时不合理的担保、保险、评估、公证等事项，减少融资过程中的附加费用，严禁在发放贷款时附加不合理条件。2022年9月底前，组织开展小微企业融资收费问题全面排查和重点抽查。人行达州市中心分行、达州银保监分局、市金融工作局按职责牵头，市级有关部门单位按职责分工负责二十九加大政务失信行为治理力度。贯彻省上政务诚信监测指标评价体系，印发达州市社会信誉体系建立监测指标，对市级部门单位和各县市、区人民政府、达州高新区管委会开

19、展信誉体系建立工作进展监测、评价并发布通报。建立政府守信践诺、失信责任追溯和承当机制，对因国家利益、公共利益等需要改变政府承诺和合同约定而受到损失的各类企业，依法予以补偿。开展政务诚信专项治理，持续整治“新官不理旧账”等问题。市开展改革委牵头，市级有关部门单位按职责分工负责三十加大清理政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款力度。催促拖欠主体对每笔账款制定归还措施和方法，逐月推动落实，确保2022年年底前无分歧欠款应清尽清，存在分歧的欠款通过协调、协商、司法等途径加快解决，决不允许增加新的拖欠。市经信局牵头，市级有关部门单位及各县市、区人民政府、达州高新区管委会按职责分工负责分工负责三十一

20、标准行业协会商会收费。引导行业协会商会加强行业自律，合理设定经营效劳性收费标准，为市场主体提供信息咨询、宣传培训、市场拓展、权益保护、纠纷处理等方面的效劳。严格标准行业协会商会的收费、评比、认证等行为，2022年6月底前全面清理取消违法违规的入会费、赞助费、会议费、培训费、评比表彰费等，并限期退还违法违规所得，2022年年底前对行业协会商会乱收费自查自纠情况组织开展实地抽查检查。市民政局牵头，市级有关部门单位及各县市、区人民政府、达州高新区管委会按职责分工负责七、开展政务效劳质效提升专项行动三十二扎实做好新冠肺炎疫情防控期间政务效劳工作。大力推行政务效劳网上办，梳理一批与企业复工复产、群众生活

21、亲密相关的政务效劳事项，推动实现全程网办。针对确需现场办理的事项，推行“就近办、帮代办、一次办”，并采取预约排队、邮寄送达等方式，缩短办理时间。围绕建立工程涉及的用地、规划、能评、环评、水电气接入等审批效劳事项，进一步简化审批流程，对确需提交纸质材料的可以实行容缺办理，待疫情完毕后再补交纸质原件，对疫情防控期间到期的答应证，可延期到疫情完毕后一定期限内再办理延续、变更、换发等业务。市政务效劳管理局牵头，市级有关部门单位及各县市、区人民政府、达州高新区管委会按职责分工负责三十三大幅提升政务大厅效劳程度。进一步提升政务效劳大厅“一站式”效劳功能，推进线下“只进一扇门”，实现政务效劳事项“应进必进”

22、。有条件的政务效劳大厅推进免费“快递送达”。持续深化开展政务效劳大厅“效劳意识不强、办事效率不高”专项整治。完善各级政府综合性政务大厅集中效劳形式，2022年11月底按照全省政务效劳工作规程，统一全市政务效劳大厅工作标准和效劳标准，持续推进“一窗受理、集成效劳”改革，2022年11月底前80以上政务效劳事项实行“一窗分类办理”。推广惠企政策“一窗通”，在各级政务效劳大厅开设惠企政策效劳专窗，实现惠企政策“统一发布、统一咨询、一窗申报、一窗兑现”，2022年11月底前市本级实现有效劳专窗，各县市、区有序推进专窗工作。建立健全政务效劳部门和窗口人员日常培训和岗前培训机制。市政务效劳管理局牵头，市级

23、有关部门单位及各县市、区人民政府、达州高新区管委会按职责分工负责三十四推进“一事一次办”改革。以高效办成“一件事”为目的，围绕企业创办、投资工程审批、出入境办理、不动产登记等领域，梳理各政务效劳事项申请要素、应交材料、结果证照之间的共享复用关系图谱，2022年年底前推出100项套餐式、主题式集成效劳。市政务效劳管理局牵头，市级有关部门单位及各县市、区人民政府、达州高新区管委会按职责分工负责三十五推进全省“一证通办”“一照通办”。梳理企业群众全生命周期重要事项，按照“一证通办”凭身份证件或“一照通办”凭营业执照要求，推进办事材料目录化、标准化、电子化，强化数据共享。按照全省要求，制定“一证通办”

24、“一照通办”事项清单，确保相关事项仅需营业执照或居民身份证就能实现“网上办”“掌上办”。市政务效劳管理局牵头，市级有关部门单位及各县市、区人民政府、达州高新区管委会按职责分工负责三十六提升省一体化政务效劳平台效劳才能。进一步标准政务效劳事项认领和办理，实现政务效劳事项应上尽上，线上线下同步运行。应用好省一体化政务效劳平台，推进四川省政务效劳达州站建立，推进“一网通办”线上线下办理一个业务平台、一套办理标准。推动“天府通办”运用。2022年年底前推出20个高频事项实现挪动办理。市政务效劳管理局牵头，市级有关部门单位及各县市、区人民政府、达州高新区管委会按职责分工负责三十七强化政务数据共享。做好国

25、家、省、市三级共享平台的互联互通和数据共享，健全数据资共享体系，制定达州市公共数据管理方法，加大政务数据共享力度，加强共享宣传引导，推进人口库、法人库、电子证照库等五大根本库建立，积极探究“共享凭证”等政务效劳的应用工程，挖掘数据资应用价值。市大数据管理局牵头，市级有关部门单位及各县市、区人民政府、达州高新区管委会按职责分工负责三十八提升公共资交易效劳程度。深化开展公共资交易标准化、标准化“示范交易中心”建立。聚焦公共资交易盲点、断点、堵点，全面推行在线投标和“不见面开标”，大力推进电子评标和异地远程评标，2022年11月底前实现全市公共资交易电子招标、电子开标、电子评标、电子档案、电子监视等

26、全流程电子化运行，实现跨区域、跨层级远程异地评标常态化。市公共资交易效劳中心牵头，市级有关部门单位及各县市、区人民政府、达州高新区管委会按职责分工负责三十九深化开展政务效劳“好差评”。建立标准统一制定、数据统一会聚、评价统一管理的政务效劳“好差评”体系。根据举报投诉、新闻媒体等反映的线索，适时开展政务效劳“好差评”调查暗访，倒逼各级政务效劳部门不断改良工作。强化结果运用，定期发布“好评”榜，及时推广典型经历；建立“差评”定期通报制度，对典型问题进展曝光。市政务效劳管理局牵头，市级有关部门单位及各县市、区人民政府、达州高新区管委会按职责分工负责八、开展“放管服”改革向基层延伸专项行动四十一推进乡

27、镇便民效劳中心标准化标准化建立。按照全省统一安排部署，出台乡镇便民效劳中心标准化标准化建立工作方案，建立集综合治理、市场监管、综合执法、公共效劳、政务公开等功能于一体的统一平台。加强村级党群效劳中心标准化标准化建立，为党员群众提供“一窗式”基层党建和政务效劳。市政务效劳管理局、市委组织部按职责牵头，市级有关部门单位及各县市、区人民政府、达州高新区管委会按职责分工负责四十二完善政务效劳体系。加强政务效劳事项标准化建立，推进政务效劳“一网通办”业务流程再造，推动同一事项全市范围内“无差异受理、同标准办理”。完善市、县、乡、村四级一体化政务效劳体系，深化推进群众办事不出乡镇街道活动和智慧便民效劳社区

28、建立，打通优化政务效劳落实到基层的“最后一公里”。市政务效劳管理局牵头，市级有关部门单位及各县市、区人民政府、达州高新区管委会按职责分工负责九、强化对改革的支撑保障四十三强化法治保障。加强对政府职能转变和“放管服”改革措施的法制审核力度，加快清理滞后于“放管服”改革要求、不利于优化营商环境、制约新产业新业态新形式开展的标准性文件，及时提出修改和废止建议。鼓励各地各有关部门单位将理论证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革经历制度化。市司法局牵头，市级有关部门单位及各县市、区人民政府、达州高新区管委会按职责分工负责四十五健全政企沟通机制。加大涉企行政标准性文件合法性审核力度，健全重大涉企政策征求企业、行业协会商会意见机制。对损害营商环境的典型案例进展公开曝光，强化问题查处，推动整改落实。市司法局按职责牵头，市级有关部门单位及各县市、区人民政府、达州高新区管委会按职责分工负责四十六严格考核奖惩。加大深化“放管服”改革优化营商环境考核力度，对成效明显的给予表扬和鼓励，对不作为乱作为延误改革的严肃问责。完善“放管服”改革优化营商环境工作任务台账，加强政策催促落实和跟踪问效。市政府办公室、市政务效劳管理局牵头，市级有关部门单位及各县市、区人民政府、达州高新区管委会按职责分工负责第 11 页 共 11 页