“特色小镇的综合开发运营模式”解读

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1、“特色小镇的综合开发运营模式解读小城镇、小镇介于城市与乡村之间，对上承接大中城市的功能疏散对下对接美丽乡村 建设，是中国城镇化进程中非常重要的部分，是推进城乡一体化、推动供给侧结构性改革、 完善城镇体系、带动农村经济和社会发展的重要战略措施，也是大多数农民就地转化为城镇 居民的基本模式。虽然小城镇、小镇的带动性相对大中城市较弱，但与产业联系极为密切， 易于形成鲜明的主题性特征，与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、 与服务“三农相结合的特色化发展之路将成为指导方向。一、辨析两个小镇概念对于“特色小镇”的理解在今年10月份之前，有两种：一是国家层面虽没有明确提出 “特色小镇”的概

2、念，但在住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部三部委联合发布的关 于开展特色小镇培育工作的通知中，提出“特色小镇原则上为建制镇（县城关镇除外）， 优先选择建制镇，包括云南早期提出的“特色小镇”也属于这一概念；二是发展较早的浙 江，明确提出“特色小镇是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社 区功能的发展空间平台，区别于行政区划单元和产业园区。”可见，国家层面推动的“特色 小镇”与浙江根本不是一个概念.国家层面的出发点更多的在于推动新型城镇化，而浙江更 贴近于市场，“经济转型升级和城乡统筹”是其主要想解决的问题。2016年10月8日国家发展和改革委员会发布关于加快美丽特色小（城）

3、镇建设的指 导意见，明确提出了特色小镇、小城镇两种形态“特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴 产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是指以传 统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。至此，全国各地有关“特色小镇”的概念得到了统一:特色小镇非镇非区，是各种特色 发展要素的聚集区。同时，特色小镇和小城镇之间又有着密切的联系，二者相得益彰、互为 支撑。特色小镇是小城镇中的重要发展主体，小城镇是特色小镇发展的主要载体。二、把握“4特”内涵特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素（如地域特色、生态特色、文化特色 等），打造的具有明确产业定位、文化内

4、涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发体系。它不 是单一的旅游景区，或产业园区，也不完全是建制镇，而是旅游景区、产业聚集区、新型城 镇化发展区三区功能合一、产城乡一体化的新型城镇化模式。特鱼产业十特色Sg 双特产业特在产业主办幵发运莒商模式企业为特在功能产城乡一体化功能聚集区圭悴的市场化城镇幵发运营机制特在带态特色冈貌小SS1、特在“产业”特色小镇的“特色”首先体现在产业上。从我国产业结构演进的基本规律来看，新常 态下，产业的发展趋势呈现两个方向：一是产业转型升级驱动下的高加工度化、技术集约化、 知识化和服务化，特别是在经济发展水平达到一定阶段以后;二是历史经典产业的回归，这 是我国经济向消费主

5、导转变以及人们对消费品质需求增强的必然结果。“特色小镇的产业需要坚持特色产业、旅游产业两个发展架构特色产业的选择需要 立足当地资源禀赋、区位环境以及产业发展历史等基础条件，向新兴产业、传统产业升级、 历史经典产业回归三个方向发展；旅游产业具有消费聚集、产业聚集、人口就业带动、生态 优化、幸福价值提升作用，也是引领特色小镇发展的主要动力。2、特在“功能”以产业为依托的“生产”或“服务”是特色小镇的核心功能，没有生产与服务就无法 形成大量人口的聚集；文化是特色小镇的内核，形成了每个小镇独有的印象标识；特色小镇 不能只以旅游为核心功能，但旅游的“搬运”功能可以激发小镇内在系统与外部系统的交 换融合，

6、也是不可或缺的功能；有特色产业，有旅游，有居住人口，有外来游客就必然要 形成满足这些人口生活与居住的社区功能，否则特色小镇就只是一个“产业园”。3、特在“形态特色小镇的“特色还在于其必需形成独特的风格、风貌和风情。小镇的风格是小镇的 性格和个性小镇的风貌是其独特的建筑与外观，都要与文化传承接合，与生态及自然环境 一致。小镇风貌的确定,需在遵循生态原则的基础上，以小镇的“功能定位”为出发点，以 小镇的“历史文化”为导向，以小镇的“地形地貌”为根据，形成个性化、艺术化、传承化、 文化化的景观与建筑风貌,塑造“小而美”的小镇形态。小镇的风情以历史文化、生活方式、 风俗习惯等软环境为基础，结合演艺、社

7、区活动、人际交往，成为独特的文化价值.4、特在“机制特色小镇的建设不仅是政府的行政行为，而是以政府为主导、以市场为主体、社会共 同参与的主办运营商开发模式政府以顶层设计、制度建设、服务管理为主要任务，把控整 体方向、创造制度环境、建设基础设施、提供公共服务；企业（小镇开发运营商）通过资源 整合以及市场化的运作管理方式，成为特色小镇建设中的主角；而与特色小镇息息相关的 当地居民，则承担参与与社会监督的责任。政府启1导制度題设 执法禹|=谨帚产业培育 创谓制度环境提供袞题劳 抽强杜会治窿等市场-运作决宦性 作用i=诵过市场配置 錨源寻找市场机会 进行鉛涯整合 担挥巨自优勢特鱼皿的主 角社釘参与参与

8、/监督共同聲与 冥时监督三、遵循三大开发逻辑特色小镇的发展不是政绩工程，而是在市场机制下，基于城镇发展中的一些问题而产 生的一种解决方案，需要统筹兼顾政府、企业、百姓三方的利益。1、政府的区域发展逻辑对于政府来说，特色小镇是推进供给侧结构性改革的重要平台是实现新型城镇化的重 要抓手，是促进城乡统筹的重要手段，是推动经济和产业转型升级的主要动力其目的是要 通过特色小镇的发展，促进产业发展升级、推动城镇化发展进程、带动新农村建设，摆脱传 统城镇发展中依靠土地开发及基础设施建设拉动的增长模式，搭建一个创新创业的空间实 现自我造血功能，从根本上改善民生因此特色小镇的发展需要满足政府在产业化、城镇化、

9、带动性方面的发展诉求。#特隹产业圍匮的理谕巧运馨風？顼骨卯览与运禹A 土地七开出L師曲也|删卜腭城产幵发k城帕业幵年与 E，城弔ii共腿君迪笄眾 月运占2、企业的市场运营逻辑企业是特色小镇开发的一大主体，更是市场化运作体制下弥补政府短板、激发市场活力 的重要角色。其价值一方面体现在资本能力上，企业以强大的资本能力及融资手段，通迹 PP模式，能够解决政府建设资金不足的问题；另一方面体现在市场化的运营模式上，企业 有着敏锐的市场观察力、较强的风险管控能力以及强大的项目运营能力，可以很好的弥补政 府在小镇运营上的缺陷。但无论提供何种服务，企业追求的是与其付出相匹配的利益。厂土锂活产业&区土危包括严业

10、目电）”捋何气itsatsM与冉11运胃舉君I休剧83?廈歿送屛垃迂首”性皂1S产用閔恥決脏舟備宙加夹肯/工捋+土则”工程* 土 M悄收益 * t 1 严业時擠慚+严业斫甫驰益+产业嚴鱒运那応（需堵训.譚衣帼两）； r 2）严业吏斥鯉茨益【师畀金砸收分虚 或3（越傅笑审丁战譏琐同痂竄鮭A鹘尹苗售收拦 工砂土M岖値蛇3、居民的工作生活逻辑特色小镇建设最主要和终极的目标就是要提升居民的幸福感，让他们在这里能够方便 就业、幸福生活、尽情娱乐、安全居住、享受教育、陶冶情操因此，在特色小镇的开发 中除了要大力发展特色产业，解决人们的就业问题之外还需要为他们配套多样化的公共服 务设施、开发精品化的休闲度假

11、项目、提供便捷化的公共管理服务、塑造文化精神领地四、形成三大开发基础IPS耐MPAD童产凹irh .MHikA 口BSlfIHIH尸业牙.阳*.SKE4 F 焙杯.Zt2E.他产I?磁肿 卫.应如 iSMie adUtit. 和询严机.jmbwz血 KWTM.:E3_-yQk-:RE*空竺4卧衲豐亶j1、特色产业真实有效的落地发展是最重要的前提基础产业发展，带来的是人们生产与收入方式的变化，保证了农民离开土地后按照城镇方 式生活的基础，产业一直以来被认为是城镇发展的背景与推动力。以特色产业本身为基础， 在纵向维度上，往上向研发延伸，往下向应用、营销、管理、服务延伸；在横向维度上与旅 游、教育、

12、会议等泛旅游产业广泛融合，实现全产业链聚集，形成小镇产业结构从而构成 人口与要素集聚的前提和基础。但由于小城镇产业要素支撑不足产业发展非常困难.2、人流聚集引导消费聚集是泛旅游产业发展的基础以“旅游吸引核为基础，通过旅游的“搬运功能，将会形成大规模的外来游客的聚 集。游客的到来就意味着消费的形成，而人们在旅游过程中的消费，已经超越一般理解的旅 游消费，是一种复合消费结构：不仅包括景区门票等直接消费，还包括农产品、艺术品、收 藏品、文化纪念品等购物消费以及文化体验、娱乐活动、运动康体、养生理疗、养老服务、 会展培训、祈福修学等服务消费。有消费需求，就会有市场供给，有市场供给就会形成产业 生产。因

13、此，游客的消费聚集为泛旅游产业的发展提供了基础条件。3、人口聚集是新型城镇化落地的基础特色产业的发展带来了大量的长期居住型就业人口，泛旅游产业的发展聚集的是中短 期流动性人口以及部分服务产业人口。人口的聚集必将产生生产、生活、休闲、娱乐、居住、 教育、医疗等多种需求，由此便催生了商街、商业综合体、居住社区、度假社区、学校、医 院、银行等系列生活配套设施以及公安、工商、市政等政府公共管理服务机构的产生形成 了基础设施配套完善、社会公共服务健全、城市管理人性、相关政策合理完善的宜居环境。五、构建“两产业三引擎五架构”J趾特鱼产业迪弓惮抽迂产盘if2则初理的译施产恤麻用色产避为芒醴，扌皿空版产址特負

14、严业、盘游产业 产业引輩、尿游引車、智塑 化療巨联网引鏗A爾吕时J0W -toW罰站伽4AE*主 抽羅的目的堆KiJ!帼垃裁鲫略納人口SI菱.弼覃城市歸问祝書羅 努叫紀辑.锻而弗就E鬃忆5.砂如回婀那f口吁区删!竄展常为竇揃*如客互动 片谆则家.氐哄11恍比廉爰为厘障1、以特色产业为引擎的泛产业聚集结构以特色产业为引擎的聚集结构，主要包括“产业本身+产业应用+产业服务+相关延伸产 业”四个层面。以机器人产业为例，“产业本身”即机器人的生产制造、科研、设计、系统 集成等；“产业应用”包括工业领域的机器人工业4.0、医疗领域的机器人康复医疗陪护、 休闲领域的机器人娱乐表演等；“产业服务”则包括机器

15、人交易服务、机器人会议服务、机 器人教育培训等；“相关延伸产业”可以与旅游、影视、文化等领域结合，打造机器人主题 乐园、机器人影视产业园、机器人博物馆等。特色产业 开发架构事业以;数育研究为主2、以旅游为引擎的泛旅游产业聚集结构泛旅游产业聚集结构，是在泛旅游产业理念下，依托旅游与其他产业的融合、聚集， 超越旅游十二要素的范畴，形成以旅游产业带动其他产业发展的多产业、立体网络型产业集 群。这一集群涉及面广，几乎涵盖旅游及所有相关产业。浦書a*产业第攀屮-以泛就济整合淘动力机制形成強渝为核卜，M 他相关产业相互融合承集,脱成迂旅游产业崖群列II i- .1 1 m. 誌游产炉且他羽关产此兀其罡生产

16、型服务ijg延何罰启歸板块电装、设计、加工等屮 a a ta a a aa a a a Ea a iiii丨 11吃性*|养H悄苛十1事鋼43、旅游目的地架构特色小镇虽不完全是以旅游为主要目的，但又必须包含旅游的功能，每一个特色小镇原则上都是一个以3A或3A以上景区为主导的旅游目的地，是“旅游吸引核+休闲聚集+商街毋庸置疑，特色小镇本身就是一个城镇化架构J,包括“核心引擎+产业园区+休闲聚集区+综合居住区+公共服务设施配套”五大架构。核心引擎是形成人口的关键，产业园区是特色产业核心部分的聚集区，消费产业的聚集形成休闲聚集区，综合居住区是获取土地开发收益 的重点，而社区配套网是特色小镇必须具备的支撑功能。问禮77堆确贬軽的主庫Ml*阳巴产企逐抨!it. 曲 屁产卫世删4-乱菲曲闰.4B 耳就*百C5 .晤脚商祇歸 玮.二按此t测觀站桶曲S.S.*fi-KULBMB. * 右闻1関.对|眄同fiRFid沁ijHi*(Qi