清洁直运是一种与现代化城市发展相适应的方向和模式

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1、清洁直运是一种与现代化城市发展相适应的方向和樟式清洁直运是一种与现代化城市发展相适应的方向和模式（杭州市环境集团 盛宇翔）摘要：杭州作为全国环保樟范城市和著名的国际风景旅游城市，近年来现有生 活垃圾转运作业方式与广大市民对生活环境要求之间的矛盾不断凸显 , 为进一步提 升杭州市民生活品质，打造“国内最清洁城市”，杭州市委、市政府决定在全国率 先试行垃圾直运樟式，争取在两年内形成“国内领先、世界一流”的垃圾直运杭州 樟式。本文对杭州市清洁直运开展现状及发展趋势进行了分析，对实现杭州城市生 活垃圾集疏运和处理规范化管理和发展循环经济有着积极的意义。关键词： 垃圾转运 清洁直运 对策现在如果您在GO

2、OGLE搜索引擎中输入“杭州 清洁直运”，可出 现信息数量已达 110万余条。去年 9月 25日，杭州清洁直运做为一 种创新的城市垃圾清运模式在钱江新城 101个直运点和江干区5个 中转站首次亮相并成功试运行。杭州市提出要在国内率先试行垃圾 直运模式，并要在两年内形成“国内领先、世界一流”的垃圾清洁 直运杭州模式。一、城市发展需要妥善解决城市垃圾管理问题垃圾是城市的附属物，近年来中国城市化发展的快速进程也同 样加速了城市生活垃圾之困。每天有大量的城市生活垃圾的不断在 产生，城市垃圾管理的问题随之出现，在转运、处理上的矛盾日趋 严峻。杭州作为全国环保模范城市和著名的国际风景旅游城市，近 年来现有

3、生活垃圾转运作业方式与广大市民对生活环境要求之间的 矛盾不断凸显。杭州现阶段城市垃圾管理难题主要集中在两方面： 一是原有垃圾收集、转运方式和设施相对落后，垃圾二次污染问题 突出。受各种因素的影响，杭州市区原有生活垃圾收集大部分采用 人力三轮车驳运至垃圾中转站转运的方式，垃圾收集运输过程中的 抛洒滴漏的情况比较严重。同时受辖区管理限制，各辖区范围内的 垃圾运输各自负责，受财力和管理水平的制约，导致了垃圾收集环 节多、运输设备参差不齐，垃圾收运工人劳动强度大，收运效率低。 现有各城区的环卫车辆比较落后。由于垃圾具有成分复杂、腐蚀性 强的特点，对车辆损害较大，使车辆出现各种问题，导致垃圾污水 等沿路

4、外溢情况，造成对城市环境的二次污染。二是垃圾中转站规 划、选址和建设困难，引发信访和群体性事件问题。杭州主城区69 座垃圾中转站有36座中转站都建在居民住宅小区周围，噪音大、污 水多、臭气重，居民对此反响强烈。2007年，杭州余杭塘河垃圾中 转站由于遭到杭州城西周边政苑、物华等小区居民的强烈反对而停 建。2009年4月杭州市政府计划在姚江路与秋涛路交叉口建设一座能 日处理垃圾近千吨的大型垃圾中转站，因地处杭州市钱江新城，遭 到周围数万居民的强烈抵制并引发群体上访。同年6月拱墅区计划建 造一座花园式地下垃圾中转站，尽管这个“花园式”垃圾中转站将 装备众多的截污除臭设施，垃圾处理也在地下，这项意在

5、解决城市 垃圾转运难题的新构想还是引来了周围居民的强烈反对。居民们说“垃圾中转站再美也是中转站”，进而引发了媒体和市民参与的关于 市区垃圾中转站建设问题的热议。应该说因垃圾中转站建设的群体 性矛盾日益突出，在一定程度上影响了社会和谐。一系列原因促使杭州市委、市政府下定决心要推出一种改变环 卫体制现状的垃圾运输新模式。2009年8月，杭州市委、市政府召开 生活垃圾集疏运专题会议，决定试行垃圾直运模式。杭州城投集团清洁直运是一种与现代化城市发展相适应的方向和模式公司、杭州市固废（直运）公司在接到直运工作任务后，解放思想、 创新思路、迅速行动，仅45天之后，成功试点运行直运，获得市民 广泛好评，直运

6、推行全面展开。杭州市通过清洁直运一年来的推行，杭州市委、市政府向市民作出的“逐步淘汰老式垃圾清运车”、“解决好垃圾集疏运过程中的 跑冒滴漏问题”及“原则上不再新建集中式垃圾中转站并逐步 提升改造主城区现有中转站”等承诺逐步兑现，清洁直运工作的成 绩与成效引人注目。1. 清洁直运范围实现由点到面的全面突破。 通过直运公司一 年来的不懈努力，清洁直运范围已从去年试点开始时的钱江新城区 域扩大到目前除滨江区之外的所有杭州主城区。2010年9月26日， 直运公司已完成全市主城区五区一委直运推行工作完，成主城区23个 环卫所业务和人员的接收工作，实现业务、人员首、中、末一体化运 行管理。目前，全市共设臵

7、清洁直运收集点2683 个，开辟直运线路 225条，日均直运量 2400吨，每日服务杭城市民达300万人次以上， 杭州主城区清洁直运覆盖率达 98%。全市主城区生活垃圾直运比例 已由试点前的不足5%上升至35%，同时随着中转站提升改造工作的 持续推进、垃圾分类工作及直运配套设施、场地建设的开展，居民 生活垃圾直运比例将持续提高，市民服务面继续扩大。2. 初步探索提炼了一套相对完整的清洁直运模式与规范。 清洁直运在国内是新生事物。直运公司按照“边试点、边听意见、边 完善”的总体思路和“取乎其高、细节为王”的理念，经过不断实 践完善和总结经验，对清洁直运模式进行了探索和实践，通过不懈清洁直运是一种

8、与现代化城市发展相适应的方向和模式 努力初步形成了清洁直运五种模式即：桶车直运模式、厢车直运模 式、车车直运模式、直运代替模式和接驳站（以车代机）模式。因 地制宜、形式多样的“杭州直运模式”已初见雏形。直运公司在实 际作业中推出了以“四承诺、六规范”为标志的一套较完整的清洁 直运操作规范，规范作业使“倒垃圾要用上地毯”，并且经受住了旅 游高峰、夏季高温、灾害性天气等各类特殊情况的考验，确保了清 洁直运在服务面迅速扩大的情况下标准不降低、质量有保证。3. 关键设备研发实现了重大突破。 杭州清洁直运车辆设备也 实现了技术创新。直运公司与国内环卫车辆生产知名厂家密切合作， 根据杭州清洁直运的实际需要

9、创新研发了具有杭州特色的清洁直运 运输车、母子卫星车、垃圾分类直运车、双动力压缩车、电瓶清洁 车等一系列具有科技含量和实用价值的车辆、设备，使“倒垃圾也 实现了无缝对接”、“移动中转站成为现实”，真正实现了多项国 内第一，填补了业界空白，并在功能改进、防止污水跑冒滴漏等细 节方面做了大量的科技攻关和技改工作，确保了杭州的清洁直运在 设备上达到“国内领先、世界一流”的标准。4. 与清洁直运相关的系列配套工作取得了明显进展。 随着清 洁直运工作的全面推行和深化，与推行清洁直运密切相关的垃圾分 类试点工作、全市垃圾集疏运一体化规划、直运车辆停保基地建设、 天子岭环境产业园区规划制定及新型垃圾桶前端配

10、臵等工作都取得 了明显进展。直运的开展也使我市市区垃圾中转站的提升改造工作 得以有效推进，目前已经按照“管理站”和“接驳站”两种新的模式， 对江干区、西湖区、拱墅区的7座垃圾中转站实施了提升改造，中 转站原有臭气、污水、作业噪音对居民的影响明显降低或消除，周u杭州环境WHangihou E nviron mental Group清洁直运是一种与现代化城市发展相适应的方向和模式 边居民家中“关闭20年的窗户终于能够打开”，环境效应和社会效 益显著。5. 清洁直运工作受到了广大市民和社会各界的广泛关注。 清 洁直运的推行得到了杭州市民的欢迎和国内外的强烈反响。江干区 华家池中转站取消中转功能、石桥

11、地区取消垃圾中转三道程序，彻 底改变了当地卫生面貌，社区、物管、市民纷纷自发送来锦旗；清 洁直运试点运行一年来，一直得到了省市各大媒体的持续关注和鼎 力支持，编发了大量的新闻报道。近日新华社又专门刊发了题为杭 州推行垃圾清洁直运破解难题的特别关注；在国内有不少省、市 和单位前来杭州学习取经；4 月 16 日，国家住房和城乡建设部城市 建设司李如生副司长调研清洁直运后认为，杭州清洁直运减少了土 地使用、减少了二次污染、减少了环节、减少了不和谐，是一种与 现代城市发展相适应的方向和模式；近期，中国科学院生态环境研 究中心、中国社会科学院环境所等专家领导建议认为杭州清洁直运 模式值得在全国学习推广。

12、（三）打造“生活品质之城”，不断提升杭州城市生活垃圾 处置水平1. 年底前完成清洁直运杭州市城区全覆盖。根据杭州市实施 垃圾清洁直运的工作方案（杭政办函“2010”227号）等三个实 施文件，我市已于9月30日前顺利完成主城区直运覆盖，下一步工 作为重点推进西湖区、下沙地区、江干区等城郊结合部的直运开展： 11 月底前完成西湖区城郊结合部推行工作；11月底前接收下沙经济 技术开发区；12 月底前完成江干区城郊结合部四季青所接收，确保 在今年内全面完成杭州城区清洁直运实施工作。杭州环境WHangihou Environmental Group清洁直运是一种与现代化城市发展相适应的方向和模式2.

13、继续坚定不移地实施市区垃圾中转站提升和改造工作。按 照我市“分散为主、集中为辅，直运为主、中转为辅，焚烧为主、 填埋为辅”的城市垃圾处理总体思路，在推行清洁直运工作的同时， 以民生为先，直运公司将继续坚定不移地推进市区中转站提升改造 工作，年内将完成20座中转站的功能提升，力争至2011年底前完 成对市区69座中转站的功能优化提升。3. 分步实现城市垃圾集疏运一体化格局 。杭州清洁直运是城 市管理的一场新的革命，也是杭州市现有环卫体制改革与调整的切 入点，六城区范围内在2011年9月底前实行垃圾收运一体化管理，最 终实现收运人员管理一体化、运输车辆管理一体化、中转站管理一 体化的城市垃圾集疏运

14、一体化新格局。4. 垃圾与文化结缘，做好市民生态文明宣传工作。文化的力量 是无穷的。在一座生态型城市建设中借用生态文化的手段，用生态 文化建设生态文明，增强市民环保意识和参与积极性，其意义影响 将是深远和持久的。杭州市环境集团近年来通过建环境教育基地、 建设天子岭生态公园、开展“文化深耕天子岭”系列活动等在生态 文化建设上做了一系列工作。9月，倾注了天子岭人“脚踏垃圾、 心怀天下、善小为之、梦想无疆”情愫与心血的绿色风行一文化 深耕天子岭作品集一书由杭州出版社出版发行。全书将诗人、画 家以天子岭垃圾场为题材的上百件诗词书画作品以及以环卫员工为 原型的百个故事收入书中。我们目的是要通过市民生态文

15、明宣传让 文化来诠释“宁愿自己十分苦，换来市民一分甜”的天子岭人精神; 让垃圾文化与杭州“开放、大气、精致、和谐”的品质生活结合起来；让每个人面对垃圾，让每个人关注垃圾，让每个人养成减少垃 圾的好习惯。为垃圾人说话，为垃圾事立传、让故事成为传家宝。三、清洁直运对提升城市品质的意义和初步成效分析关注垃圾，就是关心民生；保护环境，就是爱护健康；打造清 洁，就是创造价值。清洁直运看似只是城市管理的一项具体任务， 但其实质是中国城市经济、社会发展到特定阶段对于城市环境卫生 工作的必然要求和选择，蕴含的是新时期城市管理方式的发展、创 新，它所带来的是一种对传统环卫体制的转型与升级，是城市管理 一场新的革

16、命。清洁直运带来的“环境效益”。清洁直运有效减少垃圾二次污 染，带来的直接是城市的清洁、提高和改善市民群众生活质量和健 康状况，环境效益不可低估。对于清洁直运的环境效益，我们进行 了形象地对比测算：1. 通过清洁直运的开展，我公司平均每增加一条直运线路在可 减少垃圾运输里程 10公里/天，减少对路线周边约 5万户居民的臭 气和噪音污染影响，使垃圾运输中转环节从原来的 5个减少到 2个， 可平均减少 8.4吨/天的垃圾中转量，减排二氧化碳 0.0325吨，相 当于 1 公顷森林对温室气体的减排量。2. 平均每减少一座垃圾中转站，使中转站周边 1 平方公里， 4500 个杭州人受益，节约市政用地约

17、 1 亩，可减少垃圾中转约 36 吨，减少垃圾在中转站停留时间 6小时，减少中转站污水排放3吨， 约减少二氧化碳0.1吨，相当于 3公顷森林对温室气体的减排量或 者相当于 1500 平方米的草坪对温室气体的减排量。3. 清洁直运开展以来，通过流程优化，减少垃圾在中转站停留清洁直运是一种与现代化城市发展相适应的方向和模式 的时间和减少在运输过程中垃圾水的跑冒滴漏，每天直运量 2200 吨，就减少进入城市污水管网高浓度垃圾渗滤液约160吨/天，COD 减排6.8吨/天，相当于杭州市城市污水厂处理能力的 5%。清洁直运带来的，社会效益”。一是“和谐效益”，事关维护 社会稳定和实现人际关系和谐。环保注

18、定是未来最大的绿色政治， 生活垃圾处理事关民生就不是小问题。可以说，如果城市生活垃圾 集疏运等系列问题能够得到妥善处理，就可减少大量社会矛盾，大 大改善人际关系。反之，如果这一问题不能得到妥善处理，就会引 发大量社会矛盾，甚至引发大量群体性上访事件。清洁直运模式的 出现就是着眼于问题的解决，是一项惠泽百姓的利民工程，它对于 社会带来的首先是社会稳定和人际关系的和谐效益。二是“城市品 牌效应”，事关提升城市品牌和美誉度，软实力就是硬实力。清洁 是生活品质中最起码的品质，也是最重要的品质。清洁也是一个城 市的“脸面”和品牌，是城市领导人和管理者的责任。提升城市知 名度和美誉度，打响城市品牌，清洁是

19、绕不过去的一个“坎”。通 过实施清洁直运，可以进一步提升杭州的知名度和美誉度，打响杭 州城市品牌，加快我市经济社会发展。清洁直运带来的“经济效益”。清洁直运带来的城市增值和规 模效应明显，有力提升城市竞争力。 同时从企业狭义角度看，由于 车辆硬件的提高，单位成本可能增加，但打破区域实施全市一体化 集中调度、集中管理后，车辆效率有望提高，节约了人力成本和运 输成本，规模效益可以体现。再从城市、政府及其他角度分析，直 运带来的相关经济效益如土地的集约利用、土地价值增值效亦较明 显。U杭州环境Hangihou E nviron mental Group清洁直运更是发展方式的转型，清洁直运关注的是，城市生态 文明”，实现的是绿色政治文明。清洁直运的全新作业模式和创新 大大降低了垃圾的二次污染，以“四承诺六规范”为要求的人性化 服务实现了“垃圾不落地、垃圾不外露”，它所带来的是一种对传 统环卫体制的转型与升级，更体现出精细化、集约化的发展方式， 在这个意义上说清洁直运就是以民为本的政治文明在生态环境建设 方面的体现，是新时期“生态马克思主义”的具体实践形式之一， 为城市实现和谐发展和市民生活环境改善做出贡献。二OO年十月三十日