交通建构资金保障研究

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1、交通建构资金保障研究1 当前严峻的国内外经济形势及应对措施 刚刚过去的 2011 年是 十二五 开局之年，也是经济形势异常复杂的一年。从国际上来看，世界经济增长放缓，国际贸易增速回落，国际金融市场剧烈动荡，受美、欧债务危机的冲击，世界经济形势趋于复杂，加之美、德、法、俄等大国面临政府选举， 各种不确定因素明显增加。 在国际经济持续动荡的背景下，国内物价上涨压力较大，房地产市场、投融资平台、民间借贷等领域潜在风险增大， 尤其是近几年来部分实体经济受到冲击，不少资本转向民间借贷、房地产等市场，一些地方甚至出现了虚拟经济火爆而实体经济艰难的局面。展望2012 年，在国际形势不确定性和风险增大的背景下

2、，中国如何应对2012 年所面临的实体经济加速放缓、 虚拟经济扭曲加剧以及欧债危机 恶化的冲击和房地产调控带来的复杂局面倍受关注。 2011 年 12 月初召开的中央经济工作会议明确提出：要抑制投机， 鼓励推动实体经济发展，发挥实体经济支撑作用， 牢牢把握发展实体经济这一坚实基础， 努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。 牢牢把握 四个字掷地有声，引人深思。 中央为什么如此强调发展实体经济？因为实体经济是社会财富的基础，是综合国力的基础，也是改善人民生活的物质基础。脱离实体经济，过度炒作资产，不仅会影响经济发展，扩大社会贫富差距，还会增加经济金融风险和社会风险。应该说，牢牢把握实

3、体经济坚实基础， 是在总结应对国际金融危机成功经验、 正确把脉中国国情和实际情况的基础上提出的。 众所周知， 交通是实体经济发展的基础和先导， 而交通运输基础设施是实体经济的重要条件， 也是公共服务的重要基础。因此，要想发展实体经济，必须大力推进交通运输基础设施建设。 全国交通运输工作会议根据中央经济工作会议的精神， 深刻分析了当前经济形势， 提出了要坚持稳中求进以投入促发展， 推进交通运输基础设施建设的目标， 通过推进交通运输基础设施建设， 保障经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。 2 当前浙江省、温州市的交通建设工作任务2 1 当前浙江省交通状况和规划 2006 2011年，浙江全省交通建

4、设共完成投资3775 亿元，居全国首位，浙江省交通基础设施由经济社会发展的瓶颈制约转变为基本适应。 十二五 期间，浙江经济还要实施三大国家战略，推进四大建设，实现经济新腾飞， 这需要强有力的物流支撑， 经济社会发展对交通运输的需求仍十分旺盛， 现有交通网络的整体负载能力将很快趋于饱和， 交通基础设施建设任务仍很艰巨。 浙江交通与现代化的要求还差得多、 差得远，今后几年仍然处于建设高潮的持续期， 仍然是交通大发展的时期， 浙江交通建设依然任重道远。 根据 十二五 规划， 浙江要继续大力推进现代交通建设，构建港航服务体系、综合路网体系、民用航空体系、现代物流体系，提升公共服务能力、行业管理能力、支

5、持保障能力，使浙江交通整体水平适应于经济社会发展需要。 基础设施建设将全力实施 3 12345工程，即完成总投资超过3000 亿元，力争建成高速公路1000km确保建成800kmi力争完成新改建国省道2000kmi新增沿海港口吞吐能力3亿t、建成内河高等级航道300kmi全省机场设计吞吐能力达到 4000 万人次，推进部省共建5 个物流园区建设；运输生产水平（运输量）年均增幅 5%7%;营业性客货运车辆分别达到 8 5 和 51 万辆左右、水路运力总规模达到 2300 万载重 t 。通过大投入推进大港口、大路网、大航空和大水运建设，由此构筑大物流体系，通过大投入建设大交通，促进浙江经济大发展，

6、带动浙江经济社会的新腾飞。 2 2 温州市交通建设现状与任务 如果说浙江省目前的交通状况与现代化的要求还差得多、差得远的话，那么，温州的交通状况与现代化的要求就差得太多、差得太远。据统计， 十一五 期间，温州公路、水路建设总投资208 7亿元，是浙江省交通建设投资的1 15，其中公路建设投资为177 2 亿元，仅占全省公路建设总投资的 1 16。全省未通高速公路的5 个县，温州就占了 3个， 已严重滞后于经济生活发展的需要。 现在温州总体发展水平在全省仅高于丽水， 是浙江省欠发达地区， 而且发展速度列全省倒数第一。如果说浙江仍然要继续大力推进现代交通建设的话， 那么温州就必须对交通基础建设进行

7、一次大的 补课 。 国务院批复的浙江海洋经济发展示范区规划 已正式实施， 温州被定位为 长三角 区域中心城市。 作为 长三角 和海西区 的连接点， 温州将实现由通道型城市向枢纽型城市转变， 这既给温州交通接轨长三角 、 融入 海西区 带来了契机， 同时也带来了严峻挑战。 由于这些年来温州对交通的投入过小，建设进度明显滞后，严重影响了区域经济社会发展。为了能在 十二五 期间加快发展速度，实现由通道型城市向枢纽型国际现代化大都市转变，必须大力推进温州的交通基础设施建设。目前，温州也对交通建设严重滞后的情况给予了足够重视， 按照 十二五 规划， 温州交通建设将全力实施 十大项目 （高速公路联网工程、

8、干线公路畅通工程、 农村公路完善工程、 港航强市推进工程、 城乡客运一体工程、现代物流提升工程、生态交通建设工程、法治交通强化工程、文明交通创建工程和平安交通保障工程） ， 交通投资总量1500 亿元 （其中公路交通投资1066 亿元， 是 十一五 的 6 倍多， 将新建和改建2200km，开工建设 223 个项目； 水路交通投资202 亿元） ， 建设任务非常艰巨。3 目 前温州交通建设的资金 问题 3 1 温州交通建设的难 题任务重， 资金缺口大 为了适应温州经济发展的需求， 十二五 伊始， 温州就加快了交通建设的步伐， 在过去的短短一年中，诸永 （诸暨永嘉） 延伸线温州段 （过江通道）

9、、 甬台温 （宁波台州温州）复线温州段、绕城高速公路北线二期、绕城高速公路西南线、龙丽温 （龙游丽水温州）高速公路温州段等五大高速公路项目都相继开工， 这在温州交通建设领域是史无前例的， 各条高速公路建成后将给沿线各县（市、区）带来巨大的经济效益和发展动力， 为温州转型发展提供强有力的支撑， 这也充分体现了温州人民对加快交通建设的迫切愿望， 可以说， 虽然交通建设的任务十分艰巨，但是在沿线各县（市、区）政府、群众的鼎力支持下，投资额是可以完成的， 交通建设的关键还是资金支撑。 而现在全市财政资金合计不到 300 亿元， 真正能用于项目建设的也就几十亿元， 根本无法与如此巨大的投资额度相适应。

10、以上述 5 条高速公路为例， 其估算总投资高达 750 多亿元， 所需项目资本金就需要约 290 亿元， 资金缺口只能用巨大来形容。#p#分页标题#e# 3 . 2如何筹措温州交通建设资金目前温州交通建设中任务重、 资金缺口大的问题是面临的一道难题， 如果完全靠自我积累， 则速度太慢， 效率太低。 作者认为主要靠两方面，即开源与节流。要通过金融的杠杆作用，用人家的钱办我们的事，用明天的钱办今天的事， 用较少的钱办最优的事， 切实加强温州交通建设的资金保障。 3 2 1 多方开源，争取更多建设资金从开源角度来说，要在国家宏观经济政策指导下，制订科学的交通建设规划，积极推进项目前期工作， 争取中央

11、和地方财政资金的支持与投入， 积极争取融资政策和信贷的支持；加大招商引资力度，聚温企引民资，招外企引外资，招央企引国资；继续创新融资模式，优化投资结构，充分发挥市场机制作用， 拓宽融资渠道， 优化融资结构， 降低融资成本，完善交通运输建设可持续发展的资金保障。 3 2 1 1 加速推进前期工作，争取财政预算资金要进一步提高对现代交通的认识，充分认识到交通在经济社会发展中的基础性、 全局性、 战略性地位和作用，按照夏宝龙省长 实施大投入、 建设大交通、 促进大发展 的指示精神，以大投入建设大交通，以大交通促进大发展，以坚定坚决的态度、务实高效的举措，抢抓机遇，形成合力，在交通建设上舍得大投入，全

12、力推进交通基础设施建设。 尤其是做好交通远景规划， 在项目的前期工作上做出新的突破， 尽早将交通项目列入政府财政预算， 尽量争取中央财政资金的支持、 地方财政资金的投入及银行信贷支持， 切实落实配套资金，乘势而上推动一批项目。 3 2 1 2 改善投资环境，加大招商引资力度 目前， 温州的民营资本超过6000亿元， 且每年以14的速度增长，其中参与民间借贷的资金就超过1100 亿元。近年来，温州汇市外汇交易量一直处于北京、上海两城市之后，高居全国第三。 为了能更好地利用这些金融资源， 必须全力改善温州的投资环境， 全力推进公共服务型政府建设， 充分发挥政府 有形之手 的作用，转变政府职能、提高

13、办事效率、优化政府服务，改变政府在社会管理中越位、缺位的现状，为推动经济和社会转型创造良好的制度条件，为温州交通建设的招商引资提供环境条件支撑和有力保障。 另外， 作为中国首批对外开放城市之一， 温州对外开放程度高， 形成了覆盖全国、联结世界的经济网、人际网和信息网，具有国内其他同类城市不可比拟的比较优势， 加上市场经济先发、 体制机制较灵活和陆海空间广阔等优势，加大招商引资力度，不但可以聚温企引民资，更能招外企引外资、招央企引国资，多方位为温州的交通建设筹措资金。3 2 1 3创新融资模式，拓宽资金筹措方式 受金融体制改革滞后的制约， 温州投资渠道不畅， 存在很严重的民间资金多而投资难的问题

14、， 很多民间资金成了投机性较强的游资， 近年来这些游资四处攻城略地，令各地闻 温州游资 而色变， 炒房团 、 炒煤 、 炒矿 、 炒棉花 等 炒声一片， 温州民间资金的运作因此被贬称为 遍地投机 。一方面是交通建设资金缺口巨大，另一方面是有钱没地方投，出现这种现象的原因是金融体制改革滞后。 因此， 为了更好地筹措温州交通建设资金，必须推进金融体制改革。 2011 年 10 月 4 日，总理在温州视察时明确提出 温州可以进行探索金融综合改革试验区 ， 这是推进地方金融改革发展的重大契机。机不可失、失不再来，温州一定要抓住机遇，推进金融改革创新，全面强化改革动力，着力构建与民 营经济发展相适应的地

15、方金融体系。 温州经济的特点是以民营经济为主，经济市场化程度高，加上温州人善于资本运作，民间资本充裕并且来源丰富， 温州的金融机构在全国地级市中最齐全， 金融从业者比例最高，贷款额与 GDP的比伤J达1.9,金融生态环境良好，同时民间金融锻炼了一批民间金融人士， 也为推进地方金融改革创新奠定了扎实基础。全面推进金融体制改革，创新融资模式，必将充分发挥市场机制和民间力量的作用， 调动海内外温州人特别是温商群体的积极性， 吸引民间资本进入交通建设领域， 使民间资本成为温州交通建设资金链中非常重要的一环。另外，还可以鼓励各类资本以BOT、 TOT等形式参与到温州交通建设中， 进一步拓宽交通建设资金的

16、筹措渠道，实施多元化的建设管理模式。在统一规划、管理的前提下，按照 谁投资、谁受益 的原则，采取合办、联办、承办和自办等灵活多样的方式，积极将各类资本引入温州交通建设中。政府可以采取BOT（建设运营转让） 形式， 通过签订协议授予社会资本方一定期限的经营权， 许可其投资建设和经营部分高速公路或港口码头。 政府也可以采取TOT（转让-运营-转让）形式，通过签订协议把已建成的高速公路或港口码头移交给社会资本方经营一定年限， 一次性从社会资本方融得资金，用于建设新的交通建设项目。达到招标规模的，采用公开招标方式实施， 经营期满时， 高速公路或港口码头及其附属基础设施无偿移交给当地政府。 政府还可以通

17、过对公路沿线的开发提供一定的优惠政策来鼓励社会资本在交通建设领域进行投资， 支持其在沿线投资营利性附属设施项目，拓宽资金筹措渠道。 3 2 2 在节流方面节省建设资金从节流角度来说，要充分认识到温州交通仍处于大建设、大发展的建设高潮持续期，任务艰巨，资金缺口巨大，必须尽可能节约和有效利用每一点有限的资源，尽可能地节省每一份财力、物力， 实现单位资源效益的最大化， 用最少的消耗来支撑交通事业的不断进步， 保持交通运输事业与资源条件的快速发展。 根据温州的实际情况，尽量压缩投资，必要时采用限额设计、限额施工的方法，建造性价比最高的交通项目， 而不是最豪华的交通项目； 要尽可能加大沿线 上盖物业 的

18、开发力度， 开发完毕后可以降低贷款的比例， 缩短还款期限，提高投资者的回报；可以由投资者按照浙交2011 301号关于加强我省高速公路项目建设单位专业化管理的通知 文件要求自行组建专业化管理团队， 直接对投资者负责， 达到在保证工程质量、安全的前提下合理节省造价、沿线深度开发、更好地带动地方经济发展的目的。#p#分页标题#e# 4结语 目前，国际金融市场剧烈动荡，各类风险明显增加， 欧债危机 不断加剧，美国经济复苏乏力，而国内物价指数CPI 连创新高， 可以说是经济形势异常复杂。 而温州交通正经历补课式 的大发展， 实现由通道型城市向枢纽型国际现代化大都市的转变， 必须充分认识到交通在经济社会发展中的战略性地位和作用，克服建设任务繁重、资金缺口巨大的困难，以大投入建设大交通， 以大交通促进大发展， 以坚定坚决的态度、 务实高效的举措，抢抓机遇，凭着温州独特的优势和改革开放30 多年来聚集的巨大能量， 温州交通建设一定能实现 十二五 宏伟目标， 助推温州经济的大发展，造就温州经济的新辉煌。