安全生产标准化背景介绍

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1、国家安全生产监督管理总局化学品登记中心国家安全生产监督管理总局化学品登记中心安全标准化培训安全标准化培训2022-6-27版权所有版权所有安委办安委办200826号）号）国家安全生产监督管理总局化学品登记中心国家安全生产监督管理总局化学品登记中心安全标准化培训安全标准化培训2022-6-27版权所有版权所有 合理规划、严格准入，改造提升、固本强基，合理规划、严格准入，改造提升、固本强基， 完善法规、加大投入，落实责任、强化监管。完善法规、加大投入，落实责任、强化监管。国家安全生产监督管理总局化学品登记中心国家安全生产监督管理总局化学品登记中心安全标准化培训安全标准化培训2022-6-27版权所

2、有版权所有 “合理规划、严格准入合理规划、严格准入”-是源头治本的要是源头治本的要求，从规划入手，实现产业安全发展；以安全求，从规划入手，实现产业安全发展；以安全准入为手段，提高安全准入门槛，保证新建项准入为手段，提高安全准入门槛，保证新建项目或企业最大程度地符合安全生产有关法律法目或企业最大程度地符合安全生产有关法律法规和标准规范的要求。规和标准规范的要求。 “改造提升、固本强基改造提升、固本强基”-以提高本质安全以提高本质安全化水平为目标，对现有企业实施安全技术改造，化水平为目标，对现有企业实施安全技术改造，提高在役装置安全可靠性；加强企业从业人员提高在役装置安全可靠性；加强企业从业人员培

3、训和安全生产基础管理工作，提高企业安全培训和安全生产基础管理工作，提高企业安全生产水平。生产水平。国家安全生产监督管理总局化学品登记中心国家安全生产监督管理总局化学品登记中心安全标准化培训安全标准化培训2022-6-27版权所有版权所有 “完善法规、加大投入完善法规、加大投入”-建立和完善建立和完善危险化学品安全生产法律法规和标准体危险化学品安全生产法律法规和标准体系，引导企业加大安全投入，增强安全系，引导企业加大安全投入，增强安全保障能力，依法监管。保障能力，依法监管。 “落实责任、强化监管落实责任、强化监管”-危险化学危险化学品生产形势好转，最终要靠落实品生产形势好转，最终要靠落实“两个两

4、个责任责任”来实现，以落实政府监管责任推来实现，以落实政府监管责任推动企业落实安全生产主体责任。动企业落实安全生产主体责任。国家安全生产监督管理总局化学品登记中心国家安全生产监督管理总局化学品登记中心安全标准化培训安全标准化培训2022-6-27版权所有版权所有（二）指导意见的主体内容（二）指导意见的主体内容指导意见指导意见从从6个方面，提出了个方面，提出了29条指导意见。条指导意见。1.科学制定发展规划，严格安全许可条件科学制定发展规划，严格安全许可条件 （1）合理规划产业安全发展布局）合理规划产业安全发展布局 县级以上地方人民政府要制定化工行业安全发展规划，按照县级以上地方人民政府要制定化

5、工行业安全发展规划，按照“产产业集聚业集聚”与与“集约用地集约用地”的原则，确定的原则，确定化工集中区域或化工园区化工集中区域或化工园区，明确产业定位，完善水电气风、污水处理等公用工程配套和安全保明确产业定位，完善水电气风、污水处理等公用工程配套和安全保障设施。障设施。20092009年底前，完成化工行业安全发展规划编制工作，年底前，完成化工行业安全发展规划编制工作，确定确定危险化学品生产、储存的危险化学品生产、储存的专门区域专门区域。从。从20102010年起，危险化学品生产、年起，危险化学品生产、储存建设项目储存建设项目必须必须在依法规划的专门区域内建设，负责固定资产投在依法规划的专门区域

6、内建设，负责固定资产投资管理部门和安全监管部门资管理部门和安全监管部门不再受理不再受理没有划定危险化学品生产、储没有划定危险化学品生产、储存专门区域的地区提出的立项申请和安全审查申请。要通过财政、存专门区域的地区提出的立项申请和安全审查申请。要通过财政、税收、差别水电价等经济手段，税收、差别水电价等经济手段，引导和推动引导和推动企业结构调整、产业升企业结构调整、产业升级和技术进步。新的化工建设项目必须进入产业集中区或化工园区，级和技术进步。新的化工建设项目必须进入产业集中区或化工园区，逐步推动现有化工企业逐步推动现有化工企业进区入园进区入园。国家安全生产监督管理总局化学品登记中心国家安全生产监

7、督管理总局化学品登记中心安全标准化培训安全标准化培训2022-6-27版权所有版权所有1.科学制定发展规划，严格安全许可条件科学制定发展规划，严格安全许可条件（2）严格危险化学品安全生产、经营许可）严格危险化学品安全生产、经营许可 危险化学品安全生产、经营许可证发证机关要严格按照有关规定，认真危险化学品安全生产、经营许可证发证机关要严格按照有关规定，认真审核危险化学品企业安全生产、经营条件。对审核危险化学品企业安全生产、经营条件。对首次申请首次申请安全生产许可证安全生产许可证或申请经营许可证且带有储存设施的企业，许可证发证机关要组织专家或申请经营许可证且带有储存设施的企业，许可证发证机关要组织

8、专家进行进行现场审核现场审核，符合条件的，方可颁发许可证。申请延期换发安全生产，符合条件的，方可颁发许可证。申请延期换发安全生产许可证的许可证的一级或二级安全生产标准化的企业一级或二级安全生产标准化的企业，许可证发证机关可直接为，许可证发证机关可直接为其办理其办理延期换证延期换证手续，并提出该企业下次换证时的安全生产条件。要把手续，并提出该企业下次换证时的安全生产条件。要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反应等涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反应等危险工艺危险工艺（以下统（以下统称危险工艺）的生产装置实现自动控制，纳入换（发）安全生产许可证称危险工艺）的生产装置实现自动控制，纳

9、入换（发）安全生产许可证的条件。地方各级安全监管部门要结合本地区实际，制定工作计划，指的条件。地方各级安全监管部门要结合本地区实际，制定工作计划，指导和督促企业开展涉及危险工艺的生产装置自动化改造工作，在导和督促企业开展涉及危险工艺的生产装置自动化改造工作，在20102010年年底前必须完成，底前必须完成，否则一律不予换（发）安全生产许可证。否则一律不予换（发）安全生产许可证。 要规范危险化学品生产企业要规范危险化学品生产企业人员从业条件人员从业条件。各省（自治区、直辖市）。各省（自治区、直辖市）安全监管部门要会同行业主管部门研究制定本地区危险化学品生产企业安全监管部门要会同行业主管部门研究制

10、定本地区危险化学品生产企业人员从业条件，提高从业人员的准入门槛。从人员从业条件，提高从业人员的准入门槛。从2009年起，安全监管部门年起，安全监管部门要把从业人员是否达到从业条件纳入危险化学品生产企业要把从业人员是否达到从业条件纳入危险化学品生产企业行政许可条件行政许可条件。国家安全生产监督管理总局化学品登记中心国家安全生产监督管理总局化学品登记中心安全标准化培训安全标准化培训2022-6-27版权所有版权所有1.科学制定发展规划，严格安全许可条件科学制定发展规划，严格安全许可条件（3）严格建设项目安全许可）严格建设项目安全许可 地方各级人民政府投资管理部门要把危险化学品建设项地方各级人民政府

11、投资管理部门要把危险化学品建设项目设立安全审查纳入建设项目立项审批程序，建立由投资目设立安全审查纳入建设项目立项审批程序，建立由投资管理部门牵头、安全监管等部门参加的危险化学品建设项管理部门牵头、安全监管等部门参加的危险化学品建设项目会审制度。危险化学品建设项目未经安全监管部门安全目会审制度。危险化学品建设项目未经安全监管部门安全审查通过的，投资管理部门不予批准。审查通过的，投资管理部门不予批准。 要要从严审批从严审批剧毒化学品、易燃易爆化学品、合成氨和涉剧毒化学品、易燃易爆化学品、合成氨和涉及危险工艺的建设项目，及危险工艺的建设项目，严格限制严格限制涉及光气的建设项目。涉及光气的建设项目。安

12、全监管部门组织建设项目安全设施设计审查时，要严格安全监管部门组织建设项目安全设施设计审查时，要严格审查高温、高压、易燃、易爆和使用危险工艺的新建化工审查高温、高压、易燃、易爆和使用危险工艺的新建化工装置是否设计装备装置是否设计装备集散控制集散控制系统，大型和高度危险的化工系统，大型和高度危险的化工装置是否设计装备装置是否设计装备紧急停车紧急停车系统；进行建设项目试生产系统；进行建设项目试生产（使用）方案备案时，要认真了解试生产装置生产准备和（使用）方案备案时，要认真了解试生产装置生产准备和应急措施等情况，必要时组织有关专家对试生产方案进行应急措施等情况，必要时组织有关专家对试生产方案进行审查；

13、组织建设项目安全设施验收时，要同时验收安全设审查；组织建设项目安全设施验收时，要同时验收安全设施投入使用情况与装置自动控制系统安装投入使用情况。施投入使用情况与装置自动控制系统安装投入使用情况。 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心国家安全生产监督管理总局化学品登记中心安全标准化培训安全标准化培训2022-6-27版权所有版权所有1.科学制定发展规划，严格安全许可条件科学制定发展规划，严格安全许可条件 （4）继续关闭工艺落后、设备设施简陋、不符合安全生）继续关闭工艺落后、设备设施简陋、不符合安全生产条件的危险化学品生产企业产条件的危险化学品生产企业 安全监管部门检查发现不符合安全生产条件的危

14、险安全监管部门检查发现不符合安全生产条件的危险化学品企业，要责令其化学品企业，要责令其限期整改限期整改；整改不合格或在规；整改不合格或在规定期限内未进行整改的，应依法定期限内未进行整改的，应依法吊销吊销许可证并提请企许可证并提请企业所在地人民政府依法予以关闭。对使用淘汰工艺和业所在地人民政府依法予以关闭。对使用淘汰工艺和设备、不符合安全生产条件的危险化学品生产企业，设备、不符合安全生产条件的危险化学品生产企业，企业所在地设区的市级安全监管部门要提请同级或县企业所在地设区的市级安全监管部门要提请同级或县级人民政府依法予以级人民政府依法予以关闭关闭，有关人民政府要组织限期，有关人民政府要组织限期予

15、以关闭。予以关闭。国家安全生产监督管理总局化学品登记中心国家安全生产监督管理总局化学品登记中心安全标准化培训安全标准化培训2022-6-27版权所有版权所有2.加强企业安全基础管理，提高安全管理水平加强企业安全基础管理，提高安全管理水平（5）完善并落实安全生产责任制）完善并落实安全生产责任制 危险化学品从业单位主要负责人要认真履行安全生危险化学品从业单位主要负责人要认真履行安全生产第一责任人职责，完善全员产第一责任人职责，完善全员安全生产责任制安全生产责任制、安全、安全生产管理制度和岗位操作规程，健全安全生产管理机生产管理制度和岗位操作规程，健全安全生产管理机构，保障安全投入，建立内部监督机制

16、，确保企业安构，保障安全投入，建立内部监督机制，确保企业安全生产主体责任落实到位。全生产主体责任落实到位。国家安全生产监督管理总局化学品登记中心国家安全生产监督管理总局化学品登记中心安全标准化培训安全标准化培训2022-6-27版权所有版权所有2.加强企业安全基础管理，提高安全管理水平加强企业安全基础管理，提高安全管理水平（6）严格执行建设项目安全设施）严格执行建设项目安全设施“三同时三同时”制度制度 企业要加强建设项目特别是企业要加强建设项目特别是改扩建项目改扩建项目的安全管理，的安全管理，安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，确

17、保采用安全、可靠的工艺技术和装备，确入使用，确保采用安全、可靠的工艺技术和装备，确保建设项目工艺可靠、安全设施齐全有效、自动化控保建设项目工艺可靠、安全设施齐全有效、自动化控制水平满足安全生产需要。要严格遵守设计规范、标制水平满足安全生产需要。要严格遵守设计规范、标准和有关规定准和有关规定,委托具备相应资质的单位负责设计、施委托具备相应资质的单位负责设计、施工、监理。建设项目试生产前，要组织设计、施工、工、监理。建设项目试生产前，要组织设计、施工、监理和建设单位的工程技术人员进行监理和建设单位的工程技术人员进行“三查四定三查四定”（查设计漏项、查工程质量、查工程隐患，定任务、（查设计漏项、查工

18、程质量、查工程隐患，定任务、定人员、定时间、定整改措施），制定试车方案，严定人员、定时间、定整改措施），制定试车方案，严格按试车方案和有关规范、标准组织试生产。操作人格按试车方案和有关规范、标准组织试生产。操作人员经上岗考核合格，方可参加试生产操作。工程项目员经上岗考核合格，方可参加试生产操作。工程项目验收时，要同时验收安全设施。验收时，要同时验收安全设施。国家安全生产监督管理总局化学品登记中心国家安全生产监督管理总局化学品登记中心安全标准化培训安全标准化培训2022-6-27版权所有版权所有2.加强企业安全基础管理，提高安全管理水平加强企业安全基础管理，提高安全管理水平（7）全面开展安全生产

19、标准化工作）全面开展安全生产标准化工作 要按照要按照危险化学品从业单位安全标准化规范危险化学品从业单位安全标准化规范，全面开展安全生产标准化工作，规范企业安全生产管全面开展安全生产标准化工作，规范企业安全生产管理。要将安全生产标准化工作与贯彻落实安全生产法理。要将安全生产标准化工作与贯彻落实安全生产法律法规、深化安全生产专项整治相结合，纳入企业安律法规、深化安全生产专项整治相结合，纳入企业安全管理全管理工作计划工作计划和和目标考核目标考核，通过实施安全生产标准，通过实施安全生产标准化工作，强化企业安全生产化工作，强化企业安全生产“双基双基”工作，建立企业工作，建立企业安全生产长效机制。剧毒化学

20、品、易燃易爆化学品生安全生产长效机制。剧毒化学品、易燃易爆化学品生产企业和涉及危险工艺的企业（以下称重点企业）要产企业和涉及危险工艺的企业（以下称重点企业）要在在20102010年底前年底前，实现安全生产标准化全面达标。，实现安全生产标准化全面达标。国家安全生产监督管理总局化学品登记中心国家安全生产监督管理总局化学品登记中心安全标准化培训安全标准化培训2022-6-27版权所有版权所有2.加强企业安全基础管理，提高安全管理水平加强企业安全基础管理，提高安全管理水平（8）建立规范化的隐患排查治理制度）建立规范化的隐患排查治理制度 危险化学品从业单位要建立健全定期危险化学品从业单位要建立健全定期隐

21、患排隐患排查查制度，把隐患排查治理纳入企业的日常安全制度，把隐患排查治理纳入企业的日常安全管理，形成全面覆盖、全员参与的隐患排查治管理，形成全面覆盖、全员参与的隐患排查治理工作机制，使隐患排查治理工作理工作机制，使隐患排查治理工作制度化制度化和和常常态化态化。 危险化学品从业单位要根据生产特点和季节危险化学品从业单位要根据生产特点和季节变化，组织开展综合性检查、季节性检查、专变化，组织开展综合性检查、季节性检查、专业性检查、节假日检查以及操作工和生产班组业性检查、节假日检查以及操作工和生产班组的日常检查。对检查出的问题和隐患，要及时的日常检查。对检查出的问题和隐患，要及时整改；对不能及时整改的

22、，要制定整改计划，整改；对不能及时整改的，要制定整改计划，采取防范措施，限期解决。采取防范措施，限期解决。 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心国家安全生产监督管理总局化学品登记中心安全标准化培训安全标准化培训2022-6-27版权所有版权所有2.加强企业安全基础管理，提高安全管理水平加强企业安全基础管理，提高安全管理水平（9）认真落实危险化学品登记制度）认真落实危险化学品登记制度 危险化学品生产、储存、使用单位应做好危险化学品生产、储存、使用单位应做好危险化学品普查工作，向所在省（自治区、直危险化学品普查工作，向所在省（自治区、直辖市）危险化学品登记机构提交登记材料，办辖市）危险化学品登记

23、机构提交登记材料，办理理登记登记手续，取得危险化学品登记证书，在手续，取得危险化学品登记证书，在20092009年底前年底前完成危险化学品登记工作。危险化完成危险化学品登记工作。危险化学品生产单位必须向用户提供危险化学品学品生产单位必须向用户提供危险化学品“一一书一签书一签”（安全技术说明书和安全标签）。（安全技术说明书和安全标签）。 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心国家安全生产监督管理总局化学品登记中心安全标准化培训安全标准化培训2022-6-27版权所有版权所有2.加强企业安全基础管理，提高安全管理水平加强企业安全基础管理，提高安全管理水平（10）提高事故应急能力）提高事故应急能力

24、危险化学品从业单位要按照有关标准和规危险化学品从业单位要按照有关标准和规范，编制危险化学品范，编制危险化学品事故应急预案事故应急预案，配备必要，配备必要的应急装备和器材，建立应急救援队伍。要定的应急装备和器材，建立应急救援队伍。要定期开展事故期开展事故应急演练应急演练，对演练效果进行，对演练效果进行评估评估，适时修订完善应急预案。中小危险化学品从业适时修订完善应急预案。中小危险化学品从业单位应与当地政府应急管理部门、应急救援机单位应与当地政府应急管理部门、应急救援机构、大型石油化工企业建立联系机制，通过签构、大型石油化工企业建立联系机制，通过签订应急服务协议，提高应急处置能力。订应急服务协议，

25、提高应急处置能力。 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心国家安全生产监督管理总局化学品登记中心安全标准化培训安全标准化培训2022-6-27版权所有版权所有2.加强企业安全基础管理，提高安全管理水平加强企业安全基础管理，提高安全管理水平（11）建立安全生产情况报告制度）建立安全生产情况报告制度 每年第一季度，重点企业要向当地县级安全每年第一季度，重点企业要向当地县级安全监管部门、行业主管部门报告上年度安全生产监管部门、行业主管部门报告上年度安全生产情况，有关中央企业要向所在地设区的市级安情况，有关中央企业要向所在地设区的市级安全监管部门、行业主管部门全监管部门、行业主管部门报告上年度安全生报

26、告上年度安全生产情况产情况，并接受有关部门的现场核查。企业发，并接受有关部门的现场核查。企业发生伤亡事故时，要按有关规定生伤亡事故时，要按有关规定及时报告及时报告。受县。受县级人民政府委托组织一般危险化学品事故调查级人民政府委托组织一般危险化学品事故调查的企业，调查工作结束后要向县级人民政府及的企业，调查工作结束后要向县级人民政府及其安全监管、行业主管部门报送事故调查报告。其安全监管、行业主管部门报送事故调查报告。国家安全生产监督管理总局化学品登记中心国家安全生产监督管理总局化学品登记中心安全标准化培训安全标准化培训2022-6-27版权所有版权所有2.加强企业安全基础管理，提高安全管理水平加

27、强企业安全基础管理，提高安全管理水平 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心国家安全生产监督管理总局化学品登记中心安全标准化培训安全标准化培训2022-6-27版权所有版权所有3.3.加大安全投入，提升本质安全水平加大安全投入，提升本质安全水平(13)(13)建立企业安全生产投入保障机制建立企业安全生产投入保障机制 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心国家安全生产监督管理总局化学品登记中心安全标准化培训安全标准化培训2022-6-27版权所有版权所有3.3.加大安全投入，提升本质安全水平加大安全投入，提升本质安全水平(国家安全生产监督管理总局化学品登记中心国家安全生产监督管理总局化学品登记中心安全标准化培训安全标准化培训2022-6-27版权所有版权所有3.3.加大安全投入，提升本质安全水平加大安全投入，提升本质安全水平