加快城乡二元经济结构的转变.doc

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1、在市计划生育生殖保健服务中心揭牌仪式上的讲话各位领导、各位国经济发展的战略性任务城乡二元经济涂结构是制约中国经济发展和现代化进程的桅根本性阻滞，是中国经济发展中许多矛盾戋和问题的症结所在。在新世纪的经济发展钵过程中，要把城乡二元经济结构的转化作为促进经济发展和实现现代化的重要任务驴：1加快对传统农业的根本改屡造，推进农业工业化的进程2城伍乡二元经济结构转变的关键是对传统农业进行根本改造，目前农业、农村和农民成为中国经济发展过程中倍受人们关注的“芄三农”问题，二元经济结构的转化既是经粗济发展问题，也是二元经济结构转化的一鸳个方面。因此，要加快传统农业的改造，蓬传统农业改造的目标是用工业化的生产方

2、孢式改造农业，用现代科学技术武装农业，钤用社会化的生产组织方式推进农业产业化。传统农业的改造特别需要解决的问题是缅：解决对农业和农民的国民待遇问剥题。制约二元经济结构转化的因素除过农业自身的因素以外，还有制度和待遇的不粮平等问题。我国的工业化发展在改革开放牲之前是以城市工业为主导的，在制度上规褴定了农村发展农业，城市发展工业，造成祖了城乡各自发展的格局，造成了城乡泾渭厚分明的城乡二元化发展道路。20世纪8黛0年代中期，城乡隔离制度有所松动，但驾农民进城后的就业和生活条件仍有很大的姝困难，迫使农民只能在农村发展工业，即忌促进了20世纪80年代农村工业的异军木突起，形成了中国工业化发展的“三个世顺

3、界”的格局，大城市的工业化是第一世界涨，中小城市的工业化是第二世界，农村工业化是第三世界，在产业进入制度、融资蓁制度等方面都受到了不同的待遇，把农村工业化限制在狭小的空间中，因此要促进靳二元经济结构的转化，就必须从制度上解捋决农民、农村和农业的国民待遇问题，把膻农业的工业化作为二元经济结构转化的重刎要途径。解除限制农村人口流的障碍，建立适应市场经济要求的农村土地制度，解值决农民的创业权，扩大农村投资需求，从澉而促进农村工业化的发展，用工业化的生产方式加强对传统农业的改造。深化农村经济体制改革。罗斯托在其经济享成长阶段中指出一国经济起飞的条件是剽“农业生产率革命性的变化”11按照这一观点，一国工

4、业化要起飞，必须要洵实现农业生产方式和农业技术的革命，因此传统农业的根本性改造是实现二元经济偃结构转化的前提条件。从世界工业化发展跏的历史来看，“英国农业很早就卷入国内外市场，率先实现了商品化生产。由于农敫业的改造和商品化的发展，提高了农业生甙产率，增加了农业利润，为工业化提供了弟资本积累。”12台湾、韩国的农业敢现代化都走在其工业化的前面，把农业的砜现代化看成是工业化的根基，特别是台湾曛省实行了“以农业培养工业”13的工业化战略，通过土改、对农业进行投资、采取扶持政策，农业的发展促进了国内需求的增长，为工业化作好了一系列的准备，在中国二元经济结构转化的过程中，蛆要进一步深化农村经济体制改革，

5、用工业琥化的生产方式来改造传统农业：一方面要飞加快产权制度改革步伐，明确私有产权地骣位，通过制度创新降低城乡企业劳动分工蹬产生的交易费用。另一方面深化体制改革胃，建立明确的法律和监管框架体系，促进胴制度变迁，降低交易成本，提高交易效率犯。利用制度创新的激励机制，调动农民创业的积极性，扩大农村的市场规模，提高芩农业的分工水平，协调城乡工业的发展，庑推动我国农业工业化的进程。加快鲵户籍制度改革和农村社会保障制度改革。攸一方面推动户籍制度的改革。户籍制度是制约二元经济结构转化的一大障碍，虽然攴目前户籍制度有所松动，但是改革的方式喜和力度仍有地区差异，如北京、上海等大狍城劳动力进入的门槛仍然很高。因此

6、户籍制度的改革，主要是彻底消除城乡壁垒，悉疏通人口城镇化和产业工人化的渠道，通骢过户籍制度改革，促进人口流动，调整产茌业结构，发展劳动密集型产业、非正规产玑业和非农产业，为城乡劳动力提供更多的就业机会，促进城乡劳动力的合理分工，苄增加收入，为农村工业化的发展提供更大倌的发展空间。另一方面完善农村社会保障制度。社会保障制度是市场经济的安全阀和减震器，完善的社会保障制度可以减低麽社会分工过程中的交易费用，为农村工业浍化提供保障。目前我国的社会保障体系仅仅覆盖了城镇居民，占全国人口64%的螗农村居民大多数并不能享受到基本养老保龊险、失业保险、医疗保险和最低生活保障澶。因此一方面建立劳动力市场风险防范

7、机制，保证劳动力特别农村劳动力加入工业辞生产时没有后顾之忧。另一方面完善资本市场，拓展社会保障融资投资渠道，提高蜩资金利用率，降低投资风险，加大社会保裣障的力度和法度。2协调工业化疃与城市化的关系，促进工业化与城市化的土互动发展城市化与工业化是二元经嘎济结构转变的不同方面，城市化是工业化腻的基础，工业化是城市化的必然结果，工业化改变了人们的经济关系，城市化改变谖了人们的社会关系，两者是相互促进的。艇从我国二元经济结构转化的实际来看，城汨市化的滞后发展是阻碍二元经济结构的主要因素。因此，在我国二元经济结构转化六的过程中，必须协调好工业化与城市化的关系，加快城市化进程：(1)正团确认识城乡二元经济

8、结构转变中城市化与嚣工业化协调发展的关系。在二元经济结构芪转化过程中，工业化离不开城市化。因为嗄发展工业必须重视规模经济和集聚效益，私城市化可为工业在一定地域的集聚和形成合理的生产规模提供较好的投资环境和销售、流通市场。而且一个国家或地区的整个二元经济结构的转化和工业化过程与城囫市化的进程是密切相关的。我国现有农村工业企业分散经营，重复建设较多，总体鲒效益欠佳，农村第三产业的发展不快，在洋产业结构中的比重偏低，制约的二元经济嬷结构的和转化进程，这一切与我国的城市猱化进程长期滞后于工业化有关。因此，在黠二元经济结构的转化过程中要协调城市化愫与工业化的关系。推动城市化与城镇化的结合。城市化是指人口

9、向城市的集中过程，城镇化是农村人口向县城范围内宦的城镇集中和农业人口就地转移为非农业嫜人口的过程。与中国二元经济结构相一致例，我国城市化也是二元的：一方面是国家瘳投资进行的城市化，另一方面是地方投资和农民投资进行的农村城镇化。鉴于我国踔城市化的二元性和我国农村剩余劳动力转懑移任务的艰巨性，在二元经济结构转化过濡程中应实行城市化和农村城镇化同样并举韭的二元城市化战略：一方面，利用一次城怼镇化形成的城市基础，大力发展交通和通讯业，推行以发展城市圈带为特点的网络篾型城市化；另一方面，充分发挥现有农村特非农产业作用，以县城为依托，推进农村城镇化。优化城市结构，提高城市的聚集能力。一方面要促进大城市人口

10、和够一般工业的增长，以都市权威增长极提高滦大城市的经济带动能力；另一方面要改善鄄大城市的空间结构，发展多中心的网络城适市，提高城市的自然和环境承载能力。积硭极发展城市的基础设施，以把城市中心与舭周围的卫星城镇连接为一个有机的整体。奚加强对大城市周围卫星城镇基础设施和生恋活服务设施的建设，改善其生活环境，并气创造较多的就业岗位，以疏散大城市中心区的人口和工商业活动，缓解其过度拥挤嵌的状况。3发挥市场机制的作用蜾，促进城乡关系的协调发展改变二膪元经济结构，消除二元经济结构的负效应旧，离不开城乡关系大背景的改善，要发挥胱市场机制的作用，促进城乡关系的改善：琅建立和完善城乡统一的大市场。城坪市和农村市

11、场是全国统一大市场的两个板泊块，城市家庭居民户和农村居民户是市场经济主体的两个组成部分，要协调城乡关簿系，首先要协调城乡两大市场和两大经济楂主体的关系，而协调这些关系需要发挥市跨场机制的作用，加强城乡之间的商品交换关系，为此需要解决城乡市场的分割和城傅乡市场体系的不对称问题，建立和健全城乡统一、规范、竞争有序的大市场。重点蠓加强农村市场体系的培育，一方面加快农致村产品市场的发展，为城乡工业的协调发褒展提供市场环境。另一方面要加快农村劳谅动力市场、土地市场技术市场等生产要素瞪市场的发展，促使农村市场与城市市场的刭对接。通过商品市场和生产要素市场的发提展，促进农村非正规部门和非农产业的发怎展，降低

12、市场进入门槛，扩大投资范围，蚯完善农村市场体系发育的基础条件。盖在城乡之间发展多种形式的联合与协作选。在计划经济时期，由于人为的制度设计使城乡关系表现出了对立性，使农村经济盒成为城市经济的依附和补充。随着改革开慷放和经济体制改革的不断深入，在制度变迁的过程中，城乡关系有了巨的变化，特别是20世纪90年代以来，城乡关系更多地体现出了平等竞争和优胜劣汰的性质塌。但是城市经济的基础条件优于农村经济荦，在城乡竞争之中农村经济始终是处于劣势的，这样经济竞争的结果不仅不会消除城乡二元经济，反而会加大城乡之间二元镶经济的鸿沟。为了促进城乡关系的协调发炷展，就必须在城乡之间发展多种形式的联杌合与协作，一方面要

13、走城乡一体化道路，懵加强政策引导，大力发展横向经济联合，璺促使城市工业和第三产业向农村扩散，带梳动农村工业的发展。采取科研生产联合、臼技术承包、咨询服务、人才培训等方式，骈促进农村的技术进步。另一方面促进城乡之间根本制度和各种类型的经济联合组织煸的成长，为城乡之间生产要素的流动提供组织和制度保证。因为城乡关系的变化，暹不仅体现在生产、流通、交换、消费等各个具体环节上，更重要的是体现在一个社会制度层面上的变化，制度是决定社会各还种资源的以何种方式配置，以及如何配置踊的深层原因。在制度方面重点要为城乡关系的协调提供经济社会运行的体制结构、眈政策导向和组织保证，促进各种经济联合保组织的成长，大力发展

14、城乡工业之间大、局中、小企业之间的多种形式的联合。脐提高小城镇的积聚效应，把小城镇作为葺协调城乡关系的联结点。小城镇的积聚效宀应是建立在交通运输、通信网络设备等基孬础设施较好，并且能够接受大中城市的辐檩射，同时也能对广大周边农村地区产生一净定辐射作用的基础上，积极采取有效的融痢资方式，加强小城镇的基础设施建设，提觞高小城镇的经济功能。过去离土不离乡的欺农村工业发展模式，不仅造成了农村工业妊的分散化经营，而且造成了城乡关系的分黎割，农村工业的发展虽然改变了人们的经副济关系，但是农民的社会关系并没有改变。因此，在协调城乡关系的过程中，要发砹展小城镇，提高小城镇的集聚效应，促使役农村工业向小城镇集中

15、，在农村工业化发菊展改变了人们经济关系的基础上，要进行些户籍制度等一系列阻碍工业发展的制度的滞综合改革，实现“进厂又进城，离土又离迟乡”，改变农民的社会关系。完善社会福俘利保障制度，制定一整套适合小城镇这一咻城乡结合点发展的制度规范。同时要优先醇发展金融业、储运服务业、电信业、保险砣业等与农村工业发展有较大关联的第三产门业，通过发展产前、产后服务行业来推动农村社会化服务体系，为小城镇建设服务疽。参考文献：1夏明.荩二元经济理论的再探讨J.内蒙古社颂会科学，2002年，.2洪银兴.转轨时期中国经济运行与发展M.餍北京：经济科学出版社，3周振华匣.体制变革与经济增长M.上海：上隔海三联书店，4胡鞍

16、钢.中国：新桠发展观M.杭州：浙江人民出版社，袂5阿瑟刘易斯.二元经济论M肚.北京：北京经济学院出版社，6腺杨治.产业经济学导论M.北京：邹中国人民大学出版社，7任保平.酤新型工业化：中国经济发展战略的创新镁J.经济学家，XX，.8何炼吭成.中国发展经济学概论M.北京：谄高等教育出版社.54.9国际樯统计年鉴2002，中国统计出版社，枥第120页。10中国农村统计年鉴2002，中国统计出版社，第3瑞79页。11Rostow,“T逡hestagesofEconomi漠cgrowth”,Cambridgeuniversitypress,1971,p8.12陈晓律.世界各恤国的工业化M.南京：南京出版社，13杨德才.工业化与农业发展问题舐研究M.北京：经济科学出版社，11/11