环境影响评价的重要作用及问题分析

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1、环境影响评价的重要作用及问题分析 摘要:土地利用与生态环境保护与建设息息相关,本文从阐述土 地利用中环境影响评价的重要性出发,剖析我国土地利用环境影响 评价中存在的问题。并对土地利用的环境影响评价指标体系设置的 原则和土地利用方案进行了论述，对土地利用环境影响评价的研究 具有重要意义。关键词:土地利用；环境评价；土地利用方案abstract: land use and ecological environment protection and construction be closely bound up, this paper expounds the environmental impa

2、ct assessment of land use in view of the importance of land use in china, analyzes the problems existing in evaluation of environmental influences. and the land use index system of environmental impact assessment of land use plan and setting principles are discussed in this paper, the environmental

3、effect assessment of land use is important to the study of.key words: land use; environmental evaluation; land use plan中图分类号：xl71.1文献标识码：a1.土地利用环境影响评价的重要性我国在经济飞速发展的同时 却面临着水土流失,土地荒漠化、盐碱化、贫瘠化加剧的生态环境 问题。我国生态环境总体上呈恶化趋势是由于我国过去没有一个完 整的、系统的、科学的土地资源可持续利用规划,人们的生态环境 意识淡薄。土地利用总体规划作为土地资源保护和利用的统领,是 对一定区域未来土地利用超前

4、的计划和安排;是依据区域社会经济 发展和土地的自然历史特性,在时空进行土地资源分配和组织的综 合技术经济措施;是实现国家和各级政府对区域土地利用进行总体 规划、引导、调控和管理的重要手段。进行环境影响评价是确保土 地利用总体规划的生态环境导向性的最有效的方法之一。开展土地 利用总体规划环境评价的一个基本原则就是评价与规划过程的紧 密结合,即两者要同步进行、滚动发展、互为反馈。这样在土地利 用总体规划设计过程中,通过研究规划对环境的有利和不利影响, 研究环境的自净能力和环境容量,从环境保护的角度提出土地利用 的规模、空间布局等方面的战略关系;并分析预测规划实施后产生 的生态效益、社会效益、经济效

5、益及规划实施后会产生的不良环境 后果。可见,在编制土地利用规划时,应将规划对象看成是一个完整 的环境生态系统,进行土地利用总体规划环境影响评价,从而提高 土地利用总体规划对土地利用和生态环境协调的统领能力,保证自 然、经济、社会的和谐发展。土地利用规划是对土地资源及其利用 方式的再组织和再优化过程。土地利用规划方案的实施,必然会打 破区域内土地资源的原位状态,对区域内的水资源、土壤、植被、 生物等环境要素产生许多直接或间接、有利或有害的影响,从而使 得土地生态系统对人类的生产、生活条件产生正向的或负面的环境 效应。为了预防有缺陷的土地利用规划的出台和实施对环境造成不 良影响,迫切需要在编制土地

6、利用规划时对规划区与土地利用有关 的环境影响进行科学研究,为土地利用方式选择和土地利用分区布 局提供科学的依据,同时为环境保护和经济发展综合决策提供有效 的技术支持,促进地区土地资源持续、协调的利用。2我国土地利用环境影响评价中存在的问题2.1土地利用变化对 环境效应的研究需要加强。土地利用变化对环境效应的研究主要集 中在微观和小流域尺度上,考虑较多的是土地利用、土地覆盖变化 对气候、土壤、水量和水质等不同尺度生态系统的影响。但这些成 果较难应用于大尺度区域。2.2 现行的土地规划环境影响评价有待 完善。现行的土地规划环境影响评价存在很多问题,亟需改善:(1) 土地利用规划的环境影响评价及其经

7、济学分析研究的内容、范围、 程度和体系有待廓清。(2)土地利用规划的环境影响机理,环境影响 主体、环境影响源、环境影响受体,规划内容及其控制系统与环境 之间的作用机制等基础性问题需要做深入的研究和阐释,否则,土 地利用规划与其他规划、其他战略的环境影响评价就会没有区别, 因而也就失去独特的涵、失去评价的意义。 (3)土地利用规划环境 影响的评价主要应评价的环境要素构成及其评价的重点需要科分 析。(4)土地利用规划环境影响的评价理论和评价方法体系如土地 规划环境影响识别理论方法、土地规划环境影响预测理论方法、土 地规划环境影响评价的分析综合理论方法、土利用规划环境影响评 价指标体系构成、土地利用

8、规划的内容体系构成等需要系统研究。 (5)各种尺度的土地利用规划、土地利用总体规划、土地利用专项 规划的环境影响评内容、评价要求、评价原则、评价方法、评价程 度如何都待解决。(6)土地利用规划环境影响评价的工作方法、工 作程序、土地利用规划环境影响评价技术要求、土地利用规划环境 影响评价的标准规范、土地利用规划的管理体系等也都需尽快探 讨。2.3 对有关预防和减轻不良环境影响的对策和措施研究非常少。 “根据预测和评估结果,针对规划的具体情况,提出预防或者减轻 不良环境影响的对策和措施”,这是环评法规定的开展战略环评的 主要内容之一。但是纵观国内外有关战略环评的研究报道,只有在 环评结果中要求有

9、此内容,具体通过什么方法来生成要求目标所需 的策略,目前缺乏这方面的专门研究。此外,我国土地开发规划资源 环境评价的调控机制,评价方法指标体系也有待于进一步深入完 善。土地利用规划环境影响评价面对的问题非常复杂,需要我们针 对土地可持续利用,熟悉土地利用规划理论方法,评价分析土地利 用规划影响的环境质量变化。基于这样的认识,在研究过程中,针对 土地利用规划环境影响问题,充分吸收环境科学、自然环境保护、 可持续理论、土壤科学、森林资源学、旅游资源学、地质环境学、 生态学、景观生态学、水资源水环境学、经济学等相关学科的研究 成果,进行细致地分析和综合。3.土地利用的环境影响评价指标体系设置的原则

10、评价过程中除遵循科学性、实用性、针对性原则外，针对土地 规划的特点，还应遵循以下原则。目的性原则。区域环境有其特 定的结构和功能，特定的功能要求其有特定环境目标，因此进行任 何形式的环境影响评价都必须有明确的目的性，并根据其目的性确 定环境影响评价的任务和内容。跟踪评价原则。由于城市规划是 一个动态发展的过程，具有很大的不确定性，应跟踪评价，及时修 正规划实施过程中产生的偏差。可操作性原则。土地规划涉及众 多因素，其评价过程较为复杂，在能说明问题的前提下，充分考虑 数据的取得和指标量化的难易程度，力求内容简单明了，具有较强 的可操作性。区域生态系统的演化始处于可持续性的原则，区域 生态经济系统

11、是可持续发展的，必须满足正递增、协调和稳定发展 的判据。区域环境总效益（社会、经济和环境）的最优性原则。4.根据科学的评价方法做出科学的土地利用方案 根据评价结果，得出环境可行的土地利用方案，并针对方案， 提出环境影响的减缓措施。这些措施主要包括：预防措施用以 消除拟议土地利用的环境缺陷。最小化措施限制和约束行为的 规模、强度或范围使环境影响最小化。减量化措施通过行政措 施、经济手段、技术方法等降低不良环境影响。修复补救措施 对 已经受到影响的环境进行修复或补救。重建措施对于无法恢复 的环境，通过重建的方式替代原有的环境。但是到目前为止，土地利用环评的评价方法及评价指标体系还 没形成统一、广泛

12、的认识，缺乏系统性，因此，对规划环评展开深 入及广泛的研究、构建科学的土地利用规划环境影响评价体系显得 十分必要且尤为迫切。然而，不同尺度的土地利用规划功能和所针 对的问题不同，在构建土地利用环境影响评价体系时，我们更应根 据不同类型、不同层次的土地利用规划，采用不同的评价程序、指 标体系及技术方法，这将是今后进行规划环评时，更应注意研究的 问题。参考文献：1 陈光建土地利用规划环境影响评价指标体系研究.d中国 科学院成都生物研究所，2006.2 汤晓雷基于rs的土地利用规划环境影响评价方法研究.d 华中科技大学，2006.3 吴克宁，赵珂等. 基于生态系统服务功能价值理论的土地利用规划环境影响评价.j中国土地科学，2008, 22(2), 22-28.4 周小莉，巫山，张玉奇土地生态利用能值分析方法初探j.农村经济与科技,2006,17(1):3638.