社区管理复习重点

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1、社区管理复习重点第1章社区与社区管理名词解释：1、社区管理体制是指社区管理的组织体系及其权力配置关系以及各种管理制度。具体而言社区管理体制包括四个部分，即社区管理的组织体系、社区管理的权责体系、社区管理的法律制度体系和社区管理的工作体系。P132、“两级政府，三级管理，四级落实”“两级政府”是指市、区政府；“三级管理”是指市、区和街道的管理，强调街道层面的管理；“四级落实”是指市、区、街道、居委会四级的组织落实。P153、社区管理是指在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。简答题：1、什么是社区？它的构成要素有哪些？答：（1）所谓社区，就是

2、区域性的社会，换言之，就是人们凭感官能感觉到的具体化的社会。（2）社区的构成要素包括五个方面：地域、人口、生态、结构和社会心理。2、社区管理体制的运行机制是什么？答：现阶段推进社区建设与管理的运行机制是“党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与”。论述题：社区管理与物业管理有哪些区别？（具体内容，参照课本P22-24）答：1）性质不同2）地位不同3）作用不同4）管理主体不同5）管理内容不同第2章街道办事处与居民委员会论述题：街道办事处与居民委员会的关系应该是怎样的？为什么二者的关系会出现错位？答：从理论和法律层面来说，街道办事处与居民委员会是指导与

3、被指导关系。但理论和法律上的规定与实际情况并不吻合，甚至完全相反，指导与被指导关系变成了领导与被领导关系。出现错位的原因在于：（1）制度层面的原因旧的政社不分、以政代社的行政管理机制尚未根除；（2）人力资源方面的原因政府官员尚不能或不习惯对自治组织的工作采用指导方式，尚不能依法处理政府与居委会的关系；（3）管理主体结构原因介入社区管理的专业化、职业化的社会工作机构和中介服务组织发育还很不够，尚不能很好地协助居委会开展自我服务、自我管理的工作。第3章物业管理公司与业主委员会名词解释：1、物业管理公司是指按照合法程序成立并且具备相应资质条件的经营物业管理业务的企业性经济实体。2、业主委员会是在物业

4、管理区域内代表全体业主实施自治管理的组织。简答题：物业管理公司和业主委员会的关系应该是怎样的？答：1）法律上的平等关系2）经济上的交换关系3）工作上的合作关系P76第4章社区服务名词解释：1、社区服务是指在政府的指导和扶持下，在民政部门的倡导和组织下，以街道和居委会为依托，以社区居民的自助互助为基础，关注弱势群体，面向社区全体居民，以提高社区居民生活质量为最终目标的的社会福利服务。2、慈善组织会社是指以济贫为主要功能的社区服务组织。3、社区照顾是采用各种方式来避免被照顾者离开其所熟悉的社区，社区通过动员本社区的人力资源，运用社区支持体系来开展照顾服务。P260简答题：1、我国社区服务的运作模式

5、是怎样的？P98答：我国社区服务的运作模式可以简单地归纳为“政府推动，基层组织主办，社会各界广泛参与”。2、开展社区服务的基本方法有哪些？答：基本方法有：制定服务规划、进行制定建设、实施工作监督检查。3、我国社区服务发展的制约因素有哪些？P106答：（1）社区服务资金来源不足；（2）家庭购买力低下；（3）社区服务人员整体素质偏低；（4）社区服务观念落后。第5章社区卫生名词解释：1、全科医疗是指受过一般医学训练且不分科的基层医生所提供的医疗服务。2、社区动员是一项社区居民广泛参与，并依靠自己的力量来实现特定社会发展目标的群众活动，是一个寻求社会变革与发展的过程。简答题：我国社区卫生服务的基本内容

6、有哪些？P122答：基本内容包括：社区预防、社区医疗、社区保健、社区康复、社区健康教育和社区计划生育技术服务。第6章社区文化简答题：1、社区文化有哪些类型和功能？P148答：社区文化类型：（1）社区文化的内容系列社区民俗文化；社区文艺文化；社区体育文化；社区教育文化；社区环境文化；社区精神文明（2）社区文化的单元系列家庭文化；小区文化；校园文化；企业文化（3）社区文化的年龄系列社区少儿文化；社区青年文化；社区老年文化功能：（1）娱乐和健身的功能（2）认知和育智的功能（3）传承和整合的功能（4）审美和创造的功能（5）经济和环保功能2、社区文化的发展策略有哪些？答：（1）开展社区文化调查社区文化资

7、源调查社区居民文化实践调查（2）制定社区文化规划社区文化发展的总体规划社区文化发展专项规划社区文化年度工作计划社区文化活动具体实施方案（3）建设社区文化体制社区文化领导体制建设社区文化工作者队伍建设（4）开发社区文化资源培养文化人才壮大群众性文化社团组织开发文化设施资源（5）搞好社区文化市场有偿提供社区文化活动场地和服务设施大力发展社区文化产业加强社区文化市场管理（6）发展社区文化事业重视社区文化事业服务完善社区文化发展的激励机制第7章社区环境名词解释：1、社区环境保护是指基层政府和各种自治组织运用各种手段来防治社区环境污染和生态破坏，以保护和改善社区居民生活生态环境为目的而开展的各项活动。2

8、、绿色社区绿色社区是指具备一定的符合环保要求的软硬件设施，建立起较完善的环境管理体系和公众参与机制的文明社区。论述题：社区环境污染主要包括哪些类型？如何防治？P170答：主要包括：大气污染、水污染、固体废弃物污染和噪声污染。此外，还包括视觉污染和嗅觉污染。1、大气污染的防治（1）防治燃煤对大气的污染；（2）防治废气、粉尘和恶臭对大气的污染2、水污染的防治（1）地表水污染的防治；（2）地下水污染的防治3、固体废弃物污染的防治（1）加大宣传力度，提供公众的环境意识；（2）制定城市固体废物处置与利用的整体规划；（3）加强固体废物处置与利用技术的研究和引进（4）建立完整的废旧物资回收系统。4、噪声污染

9、的防治（1）工业噪声污染的防治；（2）建筑施工噪声污染的防治；（3）交通噪声污染的防治；（4）社会生活噪声污染的防治第8章社区治安简答题：什么是社区治安？它有哪些特点？P189答：社区治安通常是指在一定地域内对社会治安问题的治理，是指社区政府和自治组织依靠社区群众，协同公安、司法机关，对涉及社区的公共秩序和人民群众的生命财产安全问题依法进行治理的公务活动。它的特征：1、地域性2、法律性3、综合性4、群众性第9章社区教育名词解释：1、社区教育是一种教育现象或一种教育活动，它是在社区范围内，利用社区内的政治、经济、文化、风俗习惯、生活方式和思想风貌等一切因素对社区所有成员进行多渠道、多层次、多方位

10、、多方面的教育活动。2、社区教育管理是指对社区教育资源（包括人力、物力、财力和信息等）进行合理组合，使之有效运转，以实现组织目标的协调活动过程。简答题：1、我国和西方国家的社区教育模式分别有哪些？P224（1）中国社区教育的基本模式以街道为中心的地域性社区教育模式以学校为中心的辐射型社区教育模式以社区学院为载体进行的综合型社区教育模式以地域为边界进行的自治型社区教育模式（2）国外社区教育的模式1）美国的社区教育模式以社区居民需求为中心的社区教育模式以社区学习资源为中心的社区教育模式以社区发展为中心的社区教育模式2）英国的社区教育模式广泛模式激进模式改革模式2、社区教育管理的特点和理念是什么？P

11、230答：社区教育管理的特点：1、地缘整合性；2、时空广延性；3、立体开放性社区教育理念是指社区教育管理者的价值观和行为准则。主要有以下四类：1）社区教育管理活动的目标是建立学习型社区；2）社区教育管理的核心是为满足社区成员接受教育提供服务；3）社区教育管理活动以教育政策法规的贯彻与实施为依据；4）社区教育管理的重心在于整合社区内一切教育资源。论述题：我国社区教育目前存在的问题及其对策是什么？P236答：存在的主要问题包括以下几个方面：1、生产力发展的不平衡性与教育需求的冲突2、传统的小农生产观与社区教育所要求的合作、整合的冲突3、社区教育的多样性与轻视非正规教育的冲突4、社区教育肩负的历史使

12、命与教育投入不足的冲突治理对策：1、以终身教育思想为指导原则，更新观念2、建立促进我国社区教育发展的有效运行机制3、充分发挥高等学校在社区教育中的龙头作用4、积极构建农村社区教育网络5、加强对社区教育的理论和实践的研究第10章国外社区管理的实践与探索名词解释：1、社区组织体系各国社区管理的组织体系是趋同的，主要由政府、社区服务组织、社区民众三部分组成。其中，政府是社区管理的组织者，社区服务组织是社区管理的提供者，社区民众是社区管理的参与者。论述题：1、分别举例说明社区自治型、半自治型、政府主导型的管理体制有何不同？答：（1）美国的社区管理模式是典型的社区自治型，即“政府资金资助，社团组织唱主角

13、”。在美国，城市社区没有政府基层组织或派出机构，实行高度的民主自治，依靠社区自治组织来行使社区管理职能。（2）日本的社区管理中表现出明显的半自治特征，官方色彩与民间自治色彩在社区管理的许多方面交织在一起，政府对社区发展的干预较为宽松，基本上采用间接手段，其主要职能是规划、指导、监管并提供经费支持。（3）政府主导型的典型代表新加坡的社区管理模式。新加坡社区组织充满官方色彩，政府主导社区建设的各项工作。新加坡模式以政府干预为特色，政府通过对社区的全面参与和较强的行政干预，来实现对社区的管理。2、思考国外与我国社区治安的不同点。答：（1）管理组织体系不同国外社区治安一般会设置专门的社区警察，主要由社

14、区警务机构和社区民众来对社区的治安进行管理；我国社区治安强调各级机关的联合治理，上至市区政府的相关职能部门，下至基层社区的治安治理派出机构，民众在整个过程处于参与者的角色，主要是配合公安部门的工作。（2）管理的依靠力量不同国外社区治安普遍强调建立良好的警民关系，主张依靠社区公众来实现有效的管理；我国的社区治安更多是强调公安机关、政法机关在社区治安管理中的主导作用，社区组织和社区民众只是辅助性的角色。（3）治理模式不同国外的社区治安，在警务形式上，属于以服务社区为主的预防性警务，强调动员全社会力量来维护社会安全和法律秩序，警民合作制度已经相当完善；目前，我国社区治安的管理模式仍然是政府主导型的，

15、职能还没有实现由管理型向服务型转变。第11章国外社区管理的发展趋势简答题：社区管理日益全球化、国际化主要体现在哪几个方面？P279答：主要体现在两个方面：一是整个“社区运动”从发展中国家向全球扩展；二是社区的服务组织越来越趋于联合，朝着国际化的方向发展。第12章当代中国社区管理的创新实践与模式比较名词解释：1、盐田模式一会（分）两站之“盐田模式”主要做法：1、根据“议行分设”理念，把原来长期由居委会承担的行政、自治和服务三种功能进行分化，把政府行政职能和公共服务功能从居委会中剥离出来，赋予社区工作站（与社区居委会平行的政府组织）。2、把自治职能交还给社区服务站，同时由居民直接选举产生宪法规定的

16、基层群众性自治组织社区居委会来履行社区自治职能，以此来理顺政府与社区的关系。3、社区工作站隶属于街道办事处，属性是政府派出的工作机构，工作人员实行雇员制，享有编制和财政工资，承担所有原来由居委会承担的及任何政府随时下沉的行政职能。社区服务站隶属于社区居民委员会，是为社区居民提供各种社会服务的功能性民办非企业组织。绩效评估：1、政府层面的绩效评估（1）政府提高了执行能力；（2）政府降低了行政成本。2、社区层面的绩效评估（1）社区居民委员会增强了自治能力；（2）居民民主意识增强与民间组织得到培育。2、沈阳模式组织构建：以政治模仿为特征的沈阳模式主要做法：（1）组织构建（完善自治组织）从“议行合一”

17、到“议行分设”。决策社区居民大会和社区居民代表大会；执行社区管理委员会；议事社区协商议事委员会；领导社区党组织（2）社区定位：将社区定位在街道办事处与规模调整前的居委会之间，有利于资源优化配置和群众居民自治。（3）重新划分社区类型。依据居民居住的地缘关系、心理认同感等社区构成要素，将社区分为四种类型：小区型社区、板快型社区、单位型社区、功能型社区。（4）尝试人大代表与社区定位联系工作的方式，以促进基层民主政治建设的落实。评价：经验：（1）明确了社区成员代表大会与社区居委会的关系，建立起了自治组织的整体性结构框架。（2）议事会作为监督层使得监督日常化和规范化。不足：（1）居民自治的体制环境问题。

18、没有明确界定政府与社区自治组织的关系。（2）居民自治的运行机制问题。即社区居民直接参与社区公共事务决策、管理、监督的规则、程序及机制尚未建立起来。3、上海模式行政推进：街居一体化进程中的上海模式主要做法：1、逐步扩大“街道办”的管理权限，相应配套下放人、财、物的支配权；2、调整街道内部机构，划分条块权力，努力做到条块结合、以块为主。3、建立“街道办”综合执法管理队伍，对原驻社区的执法队伍实行双重领导。实质：这一模式实际上就是加强街道权力，实现权力各方面在街道的整合，实现城市管理中心下移的过程。评价：优提高了政府整合资源的能力，在较短的时间内提高了城市管理效率，推动了社区发展。缺自治组织和行政组

19、织的职能关系没有理顺;街道办的职能强化没有法律依据；条块关系的双重领导不能完全理顺,居委会的行政化。4、江汉模式自我革命：以转变政府职能为核心的武汉江汉模式主要做法：重新规范街道办事处、市区政府职能部门和居民委员会之间的关系，是“指导与协助、服务与监督”之间的关系；具体做法：A、清理职能。B、面向社区还权、授权。落实社区自治权：社区内部事务管理权、社区财务自主权、社区临时用人权；授予社区低保初审权、计生指标实审权等十余项协管权。C、面向社区重心下移：职能部门作到五个到社区”：人员配置到社区、工作重心到社区、服务承诺到社区、考评监督到社区、工作经费到社区。D、权随责走、费随事转。一方面，区街政府

20、部门需要社区居委会协助处理与居民利益有关的”工作时，经有关部门批准，并征得社区组织同意后，区、街政府部门必须同时为社区组织提供协助所需的权利和经费。另一方面，区政府部门的社会性职能向社区转移时，必须同时转移权利和经费。F、建立民主考核制度。江汉区建立三个层面的民主考核机制。一是居民代表对社区组织及社区工作者的考评机制；二是社区组织、居民代表对政府工作人员的考评监督机制；三是社区组织、居民代表对区政府有关职能部门和街道办事处及其相关科室的考评监督机制。评价：从实际行动出发，建立一种政府行政调控机制与社区居民自治机制相结合、政府行政功能与社区自治功能互补的社区治理模式。第13章中国特色社区管理体制

21、的构建简答题：1、当前我国城市社区管理体制存在哪些问题？P305答：（1）政府职能转变滞后于社区自治的发展；（2）社区自治地位的确立与政府系统支持力度下降的矛盾；（3）市区政府职能部门还未适应基层社区行政管理职能上交造成的困境。2、在我国社区管理体制改革中，如何理解与调整街道与社区间的关系？答：理解从理论和法律规定的层面上，我们知道，街道办事处是市区政府的派出机关，代表政府的名义履行社区管理的职能，是当前我国社区管理中的重要主体，处于主导地位；而社区组织则是群众性的自治组织，主要是社区居民委员会，代表社区居民的利益对本社区公共事务进行管理。两者是指导与被指导关系，但在实践过程中，它们的关系发生

22、了转变，变相地成为了领导与被领导关系，居民委员会的工作主要是围绕街道办下达的行政管理职能开展的。为了实现资源配置的帕累托最优与最高制度绩效，应该在政府行政管理与社区自治之间实现权能的均衡配置。当社区不完全具备自治能力和条件时，政府应当在社区建设中承担更多的职能，并培育社区自治能力生长；当社区建设在实践中逐步具备了成熟的治理能力时，国家权力自然得以逐渐退出。调整：街道与社区间，应该建立在“行政归行政，自治归自治”的前提下，分工协作，相互配合，相互支持，共同实现“良治”。P310论述题：基于实践，思考并论述中国社区管理体制的改革之路。答：中国社区管理体制的改革应该从两大方面开展，即社区自治层面和街

23、道机构精简层面。一、社区自治1、社区工作队伍的专业化保障机制建设；2、按照“政社分开”原则，将属于社会管理的事务交给社区管理；3、政府管不过来、需要社区协助管理的行政事务应转移给社区，由社区协助管理；4、社区建设的财政保障机制；5、健全社区组织管理法律制度。二、街道办事处的改革思路：保留、精简，剥离专业管理职能，塑造统筹平台1、保留街道办，改革街道管理体制和组织体系；2、剥离街道办事处专业管理职责，推进政府部门专业管理到位。第14章社区自治与社区发展名词解释：社区自治是指社区居民自我决定社区公共事务以及权利行使的方式。P326简答题：1、自治的理论基础是什么？P325答：现代宪政实践认为，在一

24、个共同体中，社会成员是充分自治的，这种自治关系表现在两个方面：第一，仅就与他人无关的事情，个体享有充分的自主决定权。个体自治是人权理论的基础，即建立在主体“理性”的基础上，个体能够自主地决定自己的事务。第二，仅就与其他共同体无关而与本共同体所有成员相关的公共事务，全体成员享有共同决定权，即一定的群体自治。2、社区自治组织有哪些？答：主要有社区居民委员会和社区业主委员会。第15章非营利组织与社区发展名词解释：1、非营利组织是指一个非政府且非商业性的组织，是一个独立的部门，且具有慈善及公共服务等特征。P3422、志愿服务是一种没有待遇和非责任的工作，以有组织性的方式来提供利于他人的服务，其范围可以

25、是组织或整个社会。P354简答题：1、非营利组织的理论基础是什么？P344答：1、志愿服务理论；2、社群主义理论；3、市场失灵与政府失灵理论；4、第三者政府理论。2、非营利组织管理有哪些因素？P352答：非营利组织管理的基本要素（CORPS）：C指服务的对象是民众（顾客）；O指组织运作与组织结构；R指财力资源的来源与运用；P指参与者，包括专职人员与志愿者；S指公共服务的提供。第16章社区参与与社区管理名词解释：1、社区意识是指居住于某一社区的人，对社区及其邻里有一种心理上的认同与融合。2、社区参与是社区民众平等地参与社区发展与社区决策的过程。P380简答题：社区参与的内容与主要方式有哪些？P3

26、72答：从总体上说，社区参与的客体可分为政治性参与和非政治性参与两大类。政治性参与是指与国家政治事务或本社区权力运作有关的公共性参与，非政治性参与是指与居民日常生活有关且与社区权力运作不相干的事务性参与。当前非政治性参与是社区参与的主要内容，但随着“单位”体制改革的不断深入，政治性参与的内容也在不断增多。一般而言，社区参与的形式可分为制度性参与和非制度性参与两大类。制度性参与是指社区成员在既定制度规范内的参与活动，常见的形式有选举、表态、执行、管理、决策、监督、观察等。非制度性参与是指社区成员超越既定制度规范的参与活动，常见的形式有议论、投诉、抗议等。从参与的层面上划分主要有：1、立法与司法层次的参与出席听证会是一项最有影响力的公民参与策略之一。2、咨询层次的参与参加公听会，对公共事务的处理发表意见。3、实质层次的参与合作式参与授权式参与直接控制