供给侧结构性改革解读

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1、新常态下中国经济新常态下中国经济供给侧结构性改革供给侧结构性改革为什么形势倒逼05101520082009201020112012201320142015GDP增长率增长率00.20.420082009201020112012201320142015固定资产投资增长率固定资产投资增长率6.0%6.2%6.4%6.6%6.8%7.0%一季度二季度三季度四季度GDP增长率增长率PPIPMI货币政策与财政政策年份年份20122013201420152016财政赤字财政赤字（亿元）（亿元）830083001200012000135001350016200162002180021800赤字占赤字占GDP

2、GDP比重（比重（% %）1.561.562.062.062.122.122.392.393%3%货币供应货币供应量量M2M2（亿（亿元）元）97414997414911065251106525122837512283751392278139227815732741573274M2/GDPM2/GDP1.82 1.82 1.88 1.88 1.93 1.93 2.06 2.06 2.182.182012年以后财政政策战略判断经济发展新常态经济发展新常态从高速增长转为从高速增长转为中高速增长中高速增长经济结构不断经济结构不断优化升级优化升级从要素驱动、投资从要素驱动、投资驱动转向创新驱动驱动转向

3、创新驱动三期叠加三期叠加增长速度换档期增长速度换档期结构调整阵痛期结构调整阵痛期前期刺激政策消化前期刺激政策消化期期2014年年11月月2013年年判断依据年份年份15151414131312121111101009090808070720062006净出口净出口对对 G D P 贡贡献 （献 （ % ）-0.21.7-2.41.7-8.2-11.5 -42.82.710.815.2国际贸易对经济增长的贡献国际贸易对经济增长的贡献中等收入陷阱中国在全球制造中的位置制造业水平制造业水平特征特征国家国家第一梯队第一梯队全球科技创新中心全球科技创新中心美国美国第二梯队第二梯队高端制造领域高端制造领域

4、欧盟、日本欧盟、日本第三梯队第三梯队中低端制造领域中低端制造领域通过要素成本优势通过要素成本优势参与国际分工参与国际分工新兴国家新兴国家第四梯队第四梯队资源输出资源输出OPEC、非洲、拉美、非洲、拉美掉入陷阱的拉美国家现象现象贫富分化贫富分化民主乱象民主乱象福利陷阱福利陷阱腐败多发腐败多发产业结构不能转型升级产业结构不能转型升级过度城市化过度城市化社会公共服务短缺社会公共服务短缺社会动荡社会动荡金融体系抗外部干扰能力差金融体系抗外部干扰能力差原因原因经济社会经济社会未能未能协调发展协调发展民粹主义盛行民粹主义盛行殖民地历史殖民地历史理论解释：后发优势与后发劣势跨越“中等收入陷阱”的亚洲国家与中

5、国的比较下中等下中等上中等上中等GDP增速增速新加坡新加坡1969：812美元美元/人人1978：3193美元美元/人人1990：11864美元美元/人人9%香港香港1969：825美元美元/人人1977：3429美元美元/人人1988：10609美元美元/人人8.6%韩国韩国1976：874美元美元/人人1987/3627美元美元/人人1994：10275美元美元/人人8.9中国中国1998：825美元美元/人人2008：3441美元美元/人人2015：8016美元美元/人人9.3%经济快速增长国家的5大普遍特征事实世界银行增长委员会世界银行增长委员会省份省份人均人均GDP(美元美元)GDP

6、增速（增速（%）20152014201320122011北京市北京市1.62 6.77.37.77.78.1天津市天津市1.69 9.41012.513.816.4内蒙古自内蒙古自治区治区1.16 7.57.8911.514.3辽宁省辽宁省1.07 2.75.88.79.512.2上海市上海市1.59 6.877.77.58.2江苏省江苏省1.34 8.58.79.610.111浙江省浙江省1.19 87.68.289福建省福建省1.03 99.91111.412.3广东省广东省1.03 7.97.88.58.210中国经济发达地区掉入中国经济发达地区掉入“中等收入陷阱中等收入陷阱”的可能性的

7、可能性日韩经济增长阶段性变化日本日本1955-1970年年1971-1991年年1992-2008年年GDP增长率增长率（%）9.74.51韩国韩国1966-1988年年1989-2002年年2003-2015年年GDP增长率增长率（%）10.0 6.9 3.7 若干国家经济增长转型期情况若干国家经济增长转型期情况我国三次产业结构变动情况我国三次产业结构变动情况中国发达省份的经济增长速度与质量中国发达省份的经济增长速度与质量 年份年份2011201220132014省市省市排名排名增长率增长率（%）排名排名增长率增长率（%）排名排名增长率增长率（%）排名排名增长率增长率（%）广广 东东2810

8、288.2288.5237.8浙浙 江江299298.0298.3247.6上上 海海308.2317.7307.7267.0北北 京京318307.7317.7257.3“去产能”行业固定资产投资情况（亿元）商品房销售与库存020000400006000080000100000120000140000200520072009201120132015销售面积销售面积销售额销售额待售面积待售面积单价单价责任担当2015年年11月中央财经领导小组第十一次会月中央财经领导小组第十一次会议：加强供给侧结构性改革议：加强供给侧结构性改革12月中央经济工作会议：月中央经济工作会议：明年及今后一个明年及今后

9、一个时期，要在适度扩大总需求的同时，着力时期，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革加强供给侧结构性改革2016年年1月月4日人民日报发表权威人士专访日人民日报发表权威人士专访“供给侧结构性改革引领新常态供给侧结构性改革引领新常态”1月月26日，中央财经领导小组第日，中央财经领导小组第12次会议次会议研究供给侧结构性改革方案研究供给侧结构性改革方案经济下行压力下的中央决心经济下行压力下的中央决心不抓紧转变，总有一天会走进死胡同不抓紧转变，总有一天会走进死胡同推进供给侧结构性改革，是问题倒逼、必经关口推进供给侧结构性改革，是问题倒逼、必经关口窗口期不是无休止的，问题不会等我们，机遇更

10、不会等我们。窗口期不是无休止的，问题不会等我们，机遇更不会等我们。今天不以今天不以“壮士断腕壮士断腕”的改革促发展，明天就可能面临更大的痛苦。的改革促发展，明天就可能面临更大的痛苦。所以，供给侧结构性改革是不得不迈过的坎，是不得不闯过的关，这所以，供给侧结构性改革是不得不迈过的坎，是不得不闯过的关，这项改革拖不得、等不起，必须加快步伐、加紧推进，避免项改革拖不得、等不起，必须加快步伐、加紧推进，避免“病情病情”越越来越严重。来越严重。在推进过程中，要勇于做得罪人的事，否则过得了初一过不了十五，在推进过程中，要勇于做得罪人的事，否则过得了初一过不了十五，结果延误了窗口期，把包袱留给后面，将来会得

11、罪天下老百姓结果延误了窗口期，把包袱留给后面，将来会得罪天下老百姓是什么认识误区认识误区理论阐释理论阐释历史回顾历史回顾结论结论原原材材料料资本品 中间产品消消费费品品理论阐释：供求是分工的两个侧面交换交换劳动劳动分工分工生产生产B交换交换=市场市场生产生产A生产工具生产工具31理论阐释：分工发展潜力决定经济增长空间1234理论阐释：影响供求平衡的因素供求供求平衡平衡货币货币消费消费欲望欲望生产生产时空错位时空错位心理影响心理影响理论阐释：针对供求失衡的药方生产生产交换交换分配分配消费消费马克思马克思主义主义凯恩斯凯恩斯国家反周期干预国家反周期干预经济自由经济自由主义主义历史回顾：“供给学派”

12、的发展历史斯密萨伊凯恩斯供给学派供给管理凯恩斯复辟18世纪20世纪30年代20世纪70年代20世纪80年代末2008年19世纪初历史回顾：中国经济增长与供给侧改革81年5.1%90年3.9%产品过剩86年8.9%99年7.6%09年9.2%15年6.9%78年11.6%84年15.2%拨改贷07年14.2%92年14.3%87年11.7%10年10.6%改革开放南巡讲话金融危机房改、汇改加入WTO次贷危机价格放开抓大放小、国企股份制改革国资委成立国企三年脱困4万亿供给侧结构性改革结论“供给侧结构性改革供给侧结构性改革”是从是从理论到实践不断理论到实践不断探索的结晶探索的结晶，是对现，是对现阶段

13、以经济建设为中阶段以经济建设为中心的各项改革任务的心的各项改革任务的高度概括，是以问题高度概括，是以问题为导向的、顶层设计为导向的、顶层设计的创造性改革实践，的创造性改革实践，其本质是解放和发展其本质是解放和发展社会生产力。社会生产力。干什么目标体系目标体系长期任务长期任务短期任务短期任务中央任务中央任务部门和地方政府任务部门和地方政府任务目标体系目标体系体制改革体制改革根本上是体制问题，要通过顶层设计，改革创新解决根本上是体制问题，要通过顶层设计，改革创新解决行政体制改革：行政体制改革：明确政府的权力边界明确政府的权力边界建立社会主义市场经济体系建立社会主义市场经济体系供给侧结构性改革供给侧

14、结构性改革规范生产（市场）行为规范生产（市场）行为建立灵活适应需求变化的供给结构建立灵活适应需求变化的供给结构发展生产力发展生产力:实现可持续的经济增长实现可持续的经济增长经济质量：绿色、真实福利经济质量：绿色、真实福利增长方式：高效（全要素生产率）增长方式：高效（全要素生产率）长期措施：可持续增长配套改革配套改革法治中国建设法治中国建设民主政治建设民主政治建设短期措施：稳增长不搞强不搞强刺激刺激防通货防通货紧缩紧缩扩需扩需求求优增优增量量降成降成本本稳稳预预期期防风防风险险去产去产能能顶层设计顶层设计宏观调控宏观调控推进改革推进改革中央任务部门和部门和地方政府任务地方政府任务放手放手不甩手不

15、甩手去产能去产能去库存去库存去杠杆去杠杆降成本降成本补短板补短板全面推进全面推进区别对待区别对待宏观调控宏观调控市场监管市场监管公共服务公共服务社会管理社会管理保护环境保护环境如何干把握好改革推进过程做好做好顶顶层设计层设计做好预判做好预判把住底线把住底线有序配套有序配套化长为短化长为短寓远于前寓远于前稳中求进稳中求进统筹推进统筹推进准备持久战准备持久战把握好节奏和力度把握好节奏和力度抓住关键点抓住关键点打好歼灭战打好歼灭战大处着眼大处着眼小处着手小处着手对领导干部对领导干部的要求的要求认识到认识到位位认清形认清形势势要有担要有担当当激励激励容错容错撑腰撑腰十方面十方面工作工作重点转重点转变变

16、坚定、坚定、大胆大胆精准、精准、扎实扎实地干地干积极引领新常态道路自信道路自信提高认识提高认识做好准备做好准备道路自信目标与目标与路径路径北京北京共识共识世界实世界实践践路径路径依赖依赖华盛顿华盛顿共识共识后华盛后华盛顿共识顿共识诚信是诚信是市场良市场良性运行性运行的基础的基础市场诚市场诚信信政府公政府公信力信力社会诚社会诚信信提高认识了解市场正确引导正确引导社会心理社会心理预期预期预期导预期导致政策致政策失效失效预期管预期管理理预期形预期形成成中央政府地方政府市场“网约车”的故事福山的转变历史的终结：资本主义和自由历史的终结：资本主义和自由民主制度已是人类社会制度的民主制度已是人类社会制度的

17、终极形式终极形式良良治治社会：国家能力、法治和社会：国家能力、法治和民主问责民主问责的的平衡造就成功的政平衡造就成功的政治体系治体系美国由于太多的法与过于低效美国由于太多的法与过于低效的政府，造成政治制度的衰退的政府，造成政治制度的衰退去产能的困境这些产能严重过剩行业仍有一批在建、拟建项目，产能过剩呈加剧之势。这些产能严重过剩行业仍有一批在建、拟建项目，产能过剩呈加剧之势。一些地方过于追求发展速度，过分倚重投资拉动，通过廉价供地、税收一些地方过于追求发展速度，过分倚重投资拉动，通过廉价供地、税收减免、低价配置资源等方式招商引资，助推了重复投资和产能扩张；与减免、低价配置资源等方式招商引资，助推

18、了重复投资和产能扩张；与此同时，资源要素市场化改革滞后，政策、规划、标准、环保等引导和此同时，资源要素市场化改革滞后，政策、规划、标准、环保等引导和约束不强，投资体制和管理方式不完善，监督检查和责任追究不到位，约束不强，投资体制和管理方式不完善，监督检查和责任追究不到位，导致生产要素价格扭曲，市场机制作用未能有效发挥。导致生产要素价格扭曲，市场机制作用未能有效发挥。各地方、各部门不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行各地方、各部门不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目，各相关部门和机构不得办理土地业新增产能项目，各相关部门和机构不得办理土地(海域海域)供应、能评、供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务环评审批和新增授信支持等相关业务“懒政”现象简政放权简政放权不想放不想放不敢放不敢放不能放不能放白放白放政府作为政府作为不想为不想为不敢不敢为为不能不能为为劳动力成本国际比较