成都市教育培训现状

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1、 .WD.成都市教育与培训业开展特点、问题与建议兰 蓓【摘 要】 成都市教育与培训业主要是指以企业、行政事业、社团、民办非企业等为主体开展的教育与培训活动。近年来，成都市教育培训业得到较快开展，开展特点是：产业开展重点突出；区域间产出差距呈现逐步缩小的态势；带动社会最终消费能力较强；标准的公司制构造占绝对优势；中小型企业成为开展的主要载体。开展建议：努力形成城乡满覆盖的社区教育培训服务网络；加快推进职业教育攻坚，构建城乡一体的人才新模式；加强政府统筹领导，努力搭建促进开展的平台；推进高等教育与职业培训有效衔接，整合优质教育资源。 【关键词】 成都市；教育；培训；特点；建议一、开展现状2009年

2、，全市教育与培训业实现增加值127.81亿元，较2008年增长13.4%，占地区生产总值的比重为2.8%，较2008年下降0.1个百分点。从全市教育与培训业的开展看，教育与培训主要是指以企业、行政事业、社团、民办非企业等为主体开展的教育与培训活动。表1 教育与培训业分类分 类具 体 内 容学前教育幼儿园、各类婴幼儿教育机构义务教育初等教育、初中教育普通高中教育高中教育职业教育中等专业教育、职业中等教育、技工学校、成人中等教育、成人高等教育、职业技能教育、其他未列明的教育（含党校、行政学院）普通高等教育各类大专院校专科、本科、研究生教育其他教育特殊教育、中小学课外辅导班、（其他体育）中的文艺体育

3、培训、（群众文化活动）中的群众文化培训、少年宫、青年宫、青少年活动中心等（一）公共教育全市公共教育事业开展良好。2009年末，在蓉普通高校42所，在校学生58.9万人，专任教师36732人；在蓉中专学校94所，在校学生22.1万人，专任教师8536人；普通中小学校989所，在校学生133.1万人，专任教师80048人；幼儿园1691所，在园幼儿29.5万人，专任教师13591人，幼儿园入园率到达95.7%。学前教育入园率快速提高，远远高于全省、全国同期水平。小学入学率男童、女童均到达100%，高于全省、全国同期水平，并且消除了性别差异。初中辍学率下降、升学率上升。小学、初中教师学历合格率提高，

4、高于全省、全国同期水平。生师比下降，优于全省同期水平。普通高中规模持续扩大，专任教师学历合格率上升，高于全省、全国同期水平。中等职业学校招生数持续增加，教师学历合格率提高。市属高等学校在校生规模进一步扩大。特殊教育方式多元化，教育公平进一步落实。表2 成都市教育事业开展情况单位2000年2008年2009年学校数 普通高等学校所204242 普通中等专业学校所519694 普通中学所548513486 小 学所2467497503在校生数 普通高等学校人140661568625589291 普通中等专业学校人64969203240221132 普通中学人482494640730636529 小

5、 学人771582717148694180毕业生数 普通高等学校人23624145477146039 普通中等专业学校人201487553060815 普通中学人106203196546200333 小 学人147700141506133829招生数 普通高等学校人55131181491174089普通中等专业学校人176978080889082 普通中学人182487218271214256 小 学人12996610030798582专任教师数 普通高等学校人112463582336732 普通中等专业学校人317580638536 普通中学人306554056041699 小 学人3761

6、83815638349每一教师负担学生数 普通高等学校人12.515.916.0 普通中等专业学校人20.525.225.9 普通中学人15.715.815.3 小 学人20.518.818.1数据来源：成都统计年鉴（2010年）（二）培训业1.总体开展状况。成都目前拥有的教育培训机构700多家。随着成都市教育局禁补令、均衡教育等一系列政策出台，产业迅速扩大，机构总量将超过千家。市场增长迅速。2009年成都教育与培训业市场规模为28.9亿元，已成为继北京、上海、广州之后的教育培训大市。从产业分布看，成都已 根本实现“全域化”，市场构造呈现出从应试教育、英语培训到以语言培训、电子信息培训和少儿、

7、青少年教育培训为主，兼顾出国留学培训、企业管理培训、金融培训、考试类培训等各种类型共同开展的新格局。从年龄段看，培训对象正从以学生为主，扩展到儿童、成人等各个年龄段的人群。2.重点行业开展现状。语言培训行业。2009年，成都市语言培训市场呈现稳中求开展的局面。从需求群体上看，1020岁，多为学生，为了升学或考试参加培训；2035岁，多为初入社会的毕业生以及白领阶层，为工作需要或进一步晋升参加培训；随着外语不断普及，成都市的儿童和老年人也参加到培训集体中。从行业和职业上看，有较高需求的是学生、职员、技术人员、教师、企业管理人员等，覆盖文体、制造、政府机关、电信、商服、医疗卫生等各行各业。主要集中

8、在四大领域：语言考证类培训，以中高级口译、英语四六级、PETS培训等为主，适合在校学生和其他想获得外语能力证书者；语言实用型培训，以实用口语、综合培训为主，一般采用外教小班教学，适合以外语实际运用能力为目的的求学者；出国留学培训，帮助学员通过各类出国留学考试，如托福、雅思、GRE、GMAT培训等；小语种类培训，包括德语、法语、韩语等，该类市场需求尤为强劲。电子信息培训行业。成都电子信息产业开展迅猛，2009年产值约达1400亿元，产业开展促使电子信息培训行业迅速开展。截止到2009年底，北大青鸟、成都锦江、成都时代、成都金牛、朗沃教育、银河教育、清华电子信息等50多家电子信息培训机构在成都开展

9、电子信息培训服务，加之游戏学院、兰谷数码学院等游戏、动漫人才的培养，成都电子信息培训行业开展极其迅速，2009年成都电子信息培训规模到达1.73亿元。虽然成都市电子培训机构越来越多，但由于成都电子信息产业“井喷式”开展，人才供应仍“供不应求”。目前成都电子信息人才培训基地已在“西部智谷”产业园区正式成立，是武侯区打造的高科技文化信息产业园，是成都市电子信息产业承接基地和电子信息人才聚集平台。管理培训行业。成都管理培训市场机构近百家，范围涉及拓展培训、企业内训等多个细分领域，2009年成都管理培训产值到达1.04亿元。但成都管理培训市场仍存在缺少体系，创新缺乏等问题。在消费者缺乏成熟理性指导的背

10、景下，培训机构缺乏系统的、长远的战略思考和分步推进的实施策略，缺乏一批队伍稳定、功底深厚的培训师。目前缺乏高端的管理培训机构，没有形成集群效应。早期教育培训行业。成都市早期教育起步较晚，但金宝贝、东方爱婴、乐贝源等多家知名早期教育机构已进入成都，市场竞争日益剧烈。目前成都早教培训机构开设的课程杂乱，办学水平良莠不齐。早期教育市场收费悬殊，有些机构1年只收一两千元，有些则要一两万。而对于公办幼儿园开办的早教班，没有收费参考，师资力量薄弱，早期教育师资一般都是由婴班或小班临时抽调来进展“补缺”，即使是从科班专业毕业的教师，目前所受教育主要针对36岁的幼儿，早期教育专业人才仍是缺乏。二、开展特点（一

11、）产业开展重点突出从2008年全市教育与培训业各行业增加值的构成来看（见图1），普通高等教育、义务教育和职业教育所占比重分别为35%、27%和23%，合计占85%；从全社会教育资金流向来看（见图2），上述三类教育获得资金所占比重分别为42%、20%和27%，合计占89%；从教育与培训业从业人员分布来看（见图3），这三类教育分别占22%、36%和23%，合计占81%。可见，普通高等教育、义务教育和职业教育是当前全市教育与培训业的重点领域。图1 2008年成都市教育与培训产业各行业增加值构造图图2 2008年成都市教育资金流向分布图图3 2008年成都市教育与培训产业从业人员分布图（二）区域间产出

12、差距呈现逐步缩小的态势从2008、2009年全市分区域教育与培训业实现增加值的情况来看，中心城区教育与培训业增加值占全市的比重最大，但增速最慢，仅为11%。第三圈层区（市）县教育与培训业增加值比重虽较小，但实现了比中心城区更快的增长，增幅到达16.3%。表3 教育与培训业增加值区域间开展情况区域2008年2009年同比增长（%） 增加值 （亿元）占全市比重（%）增加值 （亿元）占全市比重（%）全 市112.73127.8112.5中心城区56.3250.063.2849.511.0二 圈 层38.6334.343.6034.113.1三 圈 层17.7815.720.9316.416.3数据来

13、源：成都统计年鉴(20092010)、各区（市）县统计年鉴(20092010)（三）带动社会最终消费能力较强2008年成都市教育与培训业总产出（即提供的教育与培训服务的总量）255亿元，带动社会最终消费216亿元，占全社会最终消费总额的比重为9%，占服务业最终消费总额的比重为18%，分别比教育与培训业增加值占GDP的比重、教育与培训业增加值占服务业增加值的比重高6.2个点和12.1个点。教育与培训产业的最终消费中（见图4），政府消费所占比例为32%，城镇居民和农村居民消费所占比重分别为25%和28%。图3 教育与培训产业市场容量分布图（四）标准的公司制构造占绝对优势表4数据显示，2008年全市

14、教育与培训企业类型中内资企业有4415户，其中公司制户数占绝对优势，占内资企业的83.5%。个人独资、合伙企业等其他形式的内资企业仅占内资企业总数的16.5%。因此，以公司制为代表的现代企业制度形式已成为教育与培训业主要的企业管理体制，为该类型企业的长期安康开展奠定了良好的根基。表4 2008年成都市教育与培训业企业类型分布表1产 业内资企业（户）外资企业（公司）（户）合计（户）公司个人独资企业合伙企业其他（内资）教育与培训业3688186684731044519（五）中小型企业成为开展的主要载体从2008年教育与培训业注册规模分类表（表5）看出：注册资本50万元以上、500万元以下的中型企业

15、户数占了52%，注册资本在50万元以下的小型企业所占比例达37%，两者总和接近90%。因此，中小型企业已成为全市教育与培训业中的主要载体。中小型企业具有的灵活性与创新性，也符合教育与培训这一新兴产业的成长规律。表5 2008年教育与培训业注册规模分类表2 产业注册资本 50万元以下 （户）注册资本50万元以上500万元以下（户）注册资本500万元及以上（户）合计 （户）教育与培训业200420145014519三、成都市教育与培训业开展存在的问题（一）财政经费投入缺乏，现代教育技术装备资金缺乏由于世界性经济衰退的影响，加之郊区（市）县的财政较困难，成都市教育现代化建设资金还存在较大缺口。现代教

16、育技术装备资金缺乏，各级财政专项经费缺乏，信息化程度提升慢，严重阻碍了成都市教育的整体开展，导致与沿海城市、中部城市的教育信息化水平差距日益加大。学生计算机需求增大，投入严重缺乏，影响信息技术课程正常开设。教师应用现代教育技术水平和能力还需要进一步提升。网上教育资源建设人才匮乏，共建共享机制不健全。现有的资源建设规模、资源构造不能满足广阔师生日益增长的对网上教育教学资源的应用需求，尤其是涉及新课程标准内容、素质教育内容的资源缺乏。（二）层次构造亟待优化，教育资源配置应进一步均衡成都市 根本的行政格局是大城市带大郊区，城郊大局部区域仍然是以农业生产为主的农村地区，城乡经济社会开展状况差异明显。受

17、区域经济社会开展水平和学校历史积淀的影响，区域间、校际间的硬件设施建设、资金投入、资源配置差距较大，特别是在城乡教育管理水平、干部教师素质等方面仍然存在不小的差距。全面推进素质教育、切实减轻中小学生过重课业负担，义务教育阶段大班额、择校热等热点难点问题有待进一步解决，教学内容、教育方法和评价制度等还需要加大改革力度；流动人口子女在流入地平等承受义务教育、享受高中阶段教育的同城待遇制度还需要进一步建设和完善。 根据人口普查资料推算每万名适龄人口所拥有的教育与培训从业人员说明（见表6），义务教育资源配置 根本平衡，但学前教育、中等教育、高等教育存在明显的配置不均。从学前教育看，1.6万名从业人员中

18、，大专以上文化程度所占比重仅为53，低于全市平均水平26个点；从中等教育看，16岁到18岁的学龄人口可以承受普通高中教育和其他中等教育，但二者从业人员比是1.6:1，且普高从业人员平均文化程度高于其他中等教育人员水平，其他中等教育（如中专、职中、技校）配置明显缺乏；从高等教育看，每万名适龄人口拥有的从业人员仅143人，如果剔除普通高等教育的从业人员，这个数字仅62人，成人高等教育、职业技能教育、文艺体育培训是成都市教育与培训业的“短板”，尤其是职业技能教育的从业人员严重缺乏，很难适应当前经济社会开展的需要。表6 每万名适龄人口所拥有的教育与培训从业人员3年龄段适合的教育培训从业人员数（人）适龄

19、人口（万人）每万名适龄人口拥有的教育培训人员（人）0岁到6岁1622784.51927岁到12岁4521387.651613岁到15岁2922750.957416岁到18岁3452952.565719岁到40岁77000540.2143注：假定16岁到18岁人口适宜承受普通高中和其他中等教育，19岁到40岁适宜承受普通高等教育、成人高等教育、职业技能教育、党校、行政学院等教育和文化艺术、体育培训。（三）职业教育开展存在诸多不畅职业教育与市场、就业、产业开展之间尚未真正形成良性互动的有效机制。职业教育管理体制不顺，资源配置不合理，高职、中职、公立、民办职业教育协调开展的局面尚未形成，特别是农村职

20、业教育开展滞后。职业学校根基建设缺乏，实训条件缺乏， 根本建设滞后，特别是教师数量与质量跟不上，师生比为1:19.8，“双师型”教师 更是严重匮乏。规模激增与资源匹配存在矛盾。随着成都市职业院校办学规模的不断扩大，师生比与资源比矛盾日益突出，绝大局部中等职业学校的师生比远远高出国家规定的1:14.3，有的学校甚至到达了1:30，全市平均到达了1:19.8。职业教育教学资源与学生人数无法同步，严重影响了人才培养的规格与质量。培训产业的供需衔接不够好。成都市中等职业学校培养模式较为单一，人才培养模式滞后于经济社会变化，与社会实际需求不尽吻合。各学校以自主培养为主，“一年在乡学根基，二年进城学技术，

21、三年进厂准就业”和“一年学根基知识，二年学职业技能，三年顶岗实习”的城乡一体、城乡互动的分段培养模式还没有真正建设。各种教育培训机构的功能过于分割和重复，缺乏有机的衔接沟通，没有树立总揽全局的“大”教育观念，教育培训资源没有形成合力，缺乏统筹机制。校企合作的广度和深度还不够，合作模式还处于探索阶段，生产性实训比例较低。局部培训机构专业设置与市场需求脱节，针对性不强，工程培训、订单定向培训占整个培训量的分额较少，培训与就业平台不完善，培训后上岗率不高。培训目标任务不够科学。由于各级下达的培训目标太大，培训工作主要是以完成目标任务为主的中、低端培训，而高端技能人才培训和劳动预备制培训偏少。管理体制

22、、运行机制缺乏灵活性。中职学校办学缺乏活力。区（市）县将中职学校和普通中学一样管理，在教师引进、经费管理、内局部配等方面 根本一致，局部城区和远郊市（县），实行财政专户管理，职业学校被管得过死、约束过多，表达不出职业学校面向市场、面向企业的办学灵活性和自主性。行政指令性管理主导职业教育，投入渠道过窄，社会资源调动缺乏。目前参与城乡就业培训的200余家教育培训机构中，大多规模较小、条件较差，主要开展中、低端培训，能够开展高端培训的机构较少，急需吸引优质培训资源进入城乡就业培训市场。分担机制不够健全、投入效益不高。职业教育所需技术装备和实习实践费用高，加上投入相对缺乏，职业学校的教学成本远远高于普

23、通高中（特别出现在第二产业类专业职业学校和农村职业学校），造成办学难度大等问题。另外，职业教育投入分散，效益不高，造成同域内重复办学，专业设置重复，而办学成本高的紧缺专业又少有人问津的现象。成都职业教育在规模与质量方面存在明显的地区差异，表达出城乡职业教育开展的不平衡。在办学的规模、办学水平的软硬条件、师资构造等方面，城区内中等职业学校与第二、三圈层学校都存在较大差异。各类培训机构更多集中在中心城区，郊区（市）县培训机构开展起步晚、数量少、规模小。培训补贴的导向作用发挥缺乏。一是补贴标准总体偏低，二是培训补贴标准不够灵活，致使难以开展技术含量高、就业效果好的专业培训，高端技能培训和劳动预备制培

24、训开展的难度也较大。四、开展建议（一）努力形成城乡满覆盖的社区教育培训服务网络随着经济体制改革的不断深入，城市基层社会构造面临重组，社区的地位、作用显得十分重要，对社区内的各类居民，开展各种职业培训和社会生活培训，建设全民学习、终身学习的学习型社区是当前的一项重要任务。社区教育是在一定区域内充分利用各类教育资源，针对社区全体居民开展的一系列教育活动。开展社区教育是建设终身教育体系、进入学习化社会和实现教育现代化的重要途径。一是要加强社区工作者的业务素质。从全市各个社区居委会中挑选一批年纪较轻、文化素质较高、事业心和责任心强的社区干部作为骨干培训，就社区建设理论、社区服务、社区文化、社区卫生、社

25、区治安等方面的知识进展学习培训，提高他们的思想品德和业务水平，在社区居委会开展各项工作中起到骨干作用。二是要拓展社区教育工程。开展多种形式的学前教育，扩大06岁学龄前儿童受教育率；加强青少年教育，做到“学校学生放假，社区教育开学”；加大成人教育力度，充分利用社区内各类教育资源，建设社区教育网络，发挥社区文明市民学校的职能作用和辖区内其它各类学校的社区教育功能，为社区居民开展下岗失业人员再就业培训，做到“单位职工下岗，社区教育上课”；积极开展岗位资格培训、职业技能培训等方面的教育以及多种形式的老年教育。三是要加强对群众性文化活动的组织引导。采取各种形式向社区居民宣传学习化社会、终身教育、终身学习

26、、社区教育思想，增强社区居民的参与意识；普及以提高生活质量为主的教育培训，充分利用各类教育资源，广泛开展计算机和外语培训，开展家政服务、家庭理财、金融证券培训，开展普法教育、时事政治教育、公民道德教育、科普教育、艺术教育、文明生活教育以及心理、体育、卫生等方面的教育。（二）加快推进职业教育攻坚，构建城乡一体的人才新模式一是要大力推进职业教育体制机制创新。积极探索“公办民助”、“民办公助”、股份制等多元化办学模式，支持公办职业院校吸收社会资金和民间资本合作办学；对实力强、规模大、声誉好的民办职业院校给予重点扶持；对开展民办职业教育事业做出突出奉献的社会组织和个人，县级以上政府应给予奖励和表彰；按

27、照“市场运作、龙头带动、城乡联姻、校企结合”的原则，进一步扩大职业教育集团化办学规模，促进职业教育与经济建设严密结合，向严密型、集约化方向开展。二是要加快职业教育资源整合步伐。鼓励有一定条件的温江、郫县等区（市）县依托优质职业教育资源集中力量建设职业教育园区，实现职业院校聚集开展、集约开展；要科学、合理规划职业教育园区建设，真正实现优势互补、资源共享，尽快协调和落实职业教育园区的用地。三是要大力开展农村职业教育。加大对农村职业教育的投入，改善农村职业教育办学条件。积极开展农村劳动力就业、创业培训和农村致富带头人培训，充分利用职业教育资源开展农民免费培训试点工作，利用国家强农惠农政策支持开展农村

28、职业教育，努力实现职业教育与新农村建设严密结合、职业教育与县域经济同步开展。四是要健全职业教育攻坚工作评价考核机制。各级政府在制定当地职业教育攻坚总体规划的根基上，要制定按年度分解的进度方案，细化工作方案，落实攻坚责任，各级政府要将职业教育攻坚工作任务纳入年度目标管理，作为政绩考核的重要内容。对下一级政府的职业教育攻坚工作进展一次专项督导检查，并将督导检查结果向社会公布，催促各地、各有关部门落实职业教育攻坚责任。（三）加强政府统筹领导，努力搭建促进开展的平台一是要统筹兼顾，优化教育构造。开展全市学前教育总体规划，引导学前教育低龄化、普及化；完善中小学教育网点布局，促进义务教育均衡化；大力落实民

29、办教育开展的政策措施，促进民办教育法制化；推进高中教育内涵化开展，保持各类教育特别是中等职业教育与普通高中的协调开展，保障全市教育事业安康开展。二是要统筹经费分配。统筹安排全市各类学校的教育资源，优化教育支出构造，提高预算资金的使用效益，并且加强对教育经费统筹工作的监管，确保教育经费的有效落实。三是要统筹推进教育培训标准化开展。针对教育培训机构多头管理的局面，设立专门机构统一管理，对教育培训市场设置一定的准入门槛，对培训资质、教师水平进展严格审查，从保护消费者利益出发，对教育培训机构进展监管。通过扶持一些口碑良好、实力较强的培训机构，让其发挥引领示范作用。 （四）推进高等教育与职业培训有效衔接

30、，整合优质教育资源通过扩大高校优质教育资源规模，加强名牌专业建设，推进学校内涵开展，提高全市教育质量和国内影响力。一是高校继续教育培训机构应通过品牌化开展战略规划的制定，根据自身的有限资源，设计包括培训市场细分、目标市场选择以及品牌定位的战略规划，在正确的战略指导下，拓展培训价值链；在进展培训工程开发时，应着眼于可持续的开展，形成一个合理的教育培训产品储藏和更新制度；要依托高校自身学科优势和已经相对成熟精品培训工程，加强研发，开发、形成系列化的特色培训工程，形成具有市场竞争优势的培训工程群。二是高校要依托自己的专业学科优势，积极与政府、行业合作，开发、制定行业、职业、岗位标准，积极参与各项认证标准的制定，研发出一些有针对性的资格认证培训工程，并有效组织认证培训，积极开拓教育培训市场。三是要建设学院和部门二级研发和市场推广体系，学院负责政府、行业等大客户开发，部门负责课程研发和市场推广。并且建设科学合理的广告投放机制，把整体形象塑造、工程推广与个别培训工程的市场宣传分开，各培训工程可适度在行业媒体上作宣传，逐步建设起完善的高校教育培训运营机制。